10月17日，财政部召开2025年前三季度财政收支情况新闻发布会，介绍前三季度财政收支情况以及财政运行特点，并就提前下达新增地方政府债券额度、安排5000亿元政府债务结存限额等事宜回应社会关切。
财政收入增幅回升
数据显示，今年前三季度，全国一般公共预算收入163876亿元，同比增长0.5%。分季度看，一季度一般公共预算收入同比下降1.1%；二季度由降转升，同比增长0.6%；进入第三季度，7月份增长2.6%，8月份增长2%，9月份增长2.6%，当季增长2.5%，增幅明显提高。“财政收入增幅的回升，反映出当前经济运行总体平稳、稳中有升的态势。”财政部国库支付中心副主任唐龙生指出。
前三季度，作为财政收入主体的税收收入达132664亿元，同比增长0.7%。分税种看，主体税种表现亮眼，特别是综合反映工商业、服务业运行情况的第一大税种国内增值税52271亿元，同比增长3.6%，高于一般公共预算收入增幅3.1个百分点；第二大税种企业所得税32527亿元，同比增长0.8%，增幅比上半年扩大2.7个百分点，反映出下半年以来，随着全国统一大市场建设纵深推进，市场活力不断提升，工业企业利润明显回升。
此外，国内消费税12934亿元、同比增长2.2%，个人所得税11799亿元、同比增长9.7%，出口退税17018亿元、同比增长8.6%，印花税3142亿元、同比增长34.5%，均保持总体平稳；进口货物增值税、消费税以及关税同比有所下降。
分行业看，随着新质生产力加速成长，大规模设备更新政策效应持续释放，前三季度，计算机通信设备制造业税收收入同比增长12%，电气机械器材制造业税收收入同比增长8.3%；提振消费政策拉动效果显现，促进消费潜力持续释放，文化体育娱乐业税收收入同比增长5.5%；数字经济发展势头向好，数字化转型持续深入，科学研究技术服务业税收收入同比增长13.4%。
前三季度，全国非税收入31212亿元，同比下降0.4%，比上半年回落4.1个百分点。其中，国有资源（资产）有偿使用收入同比增长4%，主要是地方多渠道盘活资产，行政事业单位国有资产处置、出租、出借等收入增加带动；罚没收入同比下降7%，自今年3月份以来降幅逐月扩大。
分中央和地方看，中央一般公共预算收入70837亿元，同比下降1.2%；地方一般公共预算本级收入93039亿元，同比增长1.8%，从7月份开始，累计增幅已连续3个月保持在1.8%的水平。31个省、自治区、直辖市中，除受煤炭等部分大宗商品价格下行影响的个别地区外，其他27个地区保持正增长，比去年同期增加6个。
政府性基金预算收入方面，前三季度，全国政府性基金预算收入30717亿元，同比下降0.5%，降幅比上半年收窄1.9个百分点。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入3276亿元，同比增长0.7%；地方政府性基金预算本级收入27441亿元，同比下降0.6%，其中，国有土地使用权出让收入22302亿元，同比下降4.2%。
重点领域支出保障有力
今年以来，面对复杂严峻的外部环境和经济运行中的困难挑战，财政部门加强资源统筹，财政政策更加积极、接续发力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，保持必要支出强度，优化支出结构，民生、科技等国家重大战略领域得到较好保障。前三季度，全国一般公共预算支出20.81万亿元，同比增长3.1%。
其中，社会保障和就业支出34928亿元，同比增长10%；教育支出31599亿元，同比增长5.4%；卫生健康支出15712亿元，同比增长4.7%；科学技术支出7105亿元，同比增长6.5%；节能环保支出3928亿元，同比增长8.8%；文化旅游体育与传媒支出2652亿元，同比增长4%；上述6项支出增幅均为近三年同期最高水平。
前三季度，全国政府性基金预算支出74924亿元，同比增长23.9%，主要是各级财政持续加快债券资金使用。据介绍，前三季度地方政府专项债券、超长期特别国债、中央金融机构注资特别国债等资金共支出4.21万亿元（含以往年度结转债券支出），增强经济发展动能，推动经济持续回升向好。
分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出8090亿元，同比增长2.6倍；地方政府性基金预算支出66834亿元，同比增长14.9%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出31383亿元，同比下降4%。
值得关注的是，今年以来我国极端天气频发，多地遭遇暴雨洪涝等自然灾害，部分省份受灾情况严重。财政部自然资源和生态环境司司长濮剑鹏介绍，财政部今年安排近350亿元中央救灾资金，切实保障救灾工作需要。截至目前，105亿元救灾资金已据实拨付，全力帮助人民群众抗灾救险、恢复生产和生活。
为确保资金拨付时效，财政部与应急管理、农业、水利、交通等部门密切联动，建立了中央财政救灾资金快速核拨机制，开辟了资金拨付的“绿色通道”。今年以来，已启动16次快速核拨机制，充分保障受灾群众有热饭吃饱、有火炉取暖、有帐篷避风。
同时，财政部充分发挥保险机制对减灾救灾的支撑作用，会同有关部门实施城乡居民住宅巨灾保险政策。农业保险政策也持续发力，今年以来已向超2000万户次农户赔付超900亿元，形成“政府主导、社会参与、多元互补”的保障格局。
“救灾资金是老百姓的‘救命钱’，我们始终确保资金规范、安全、高效用于灾区和受灾群众。”濮剑鹏指出，财政部在资金分配上，不断完善办法，力求更加科学、公平、精准；在资金使用上，通过“线上+线下”相结合的资金监管体系，对救灾资金的下达、拨付、使用进行全流程监管，密切跟踪地方执行情况，全面掌握资金去向，坚决防止资金滞留、挤占、挪用等违规行为。
当前，我国北方地区即将入冬。据了解，财政部已会同应急管理部提早组织开展受灾群众冬春救助工作。
提前下达2026年新增地方债限额
在三季度收官、即将进入四季度之际，提前下达部分下一年度的新增地方政府债券额度备受各方关注。财政部预算司一级巡视员、政府债务研究和评估中心主任李大伟介绍，今年财政部将继续提前下达2026年新增地方政府债务限额，以进一步发挥积极财政政策效能，保障重点领域重大项目资金需求，巩固拓展经济回升向好势头。
近年来，根据全国人大常委会授权，经国务院同意，财政部每年第四季度在当年新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。从地方实践看，这一做法既有利于加快新增债券发行使用，保障重点项目建设进度，也有利于推动政府债券市场平稳运行，增强地方预算编制的完整性。
李大伟表示，财政部将尽早下达限额，便于各地做好与2026年预算编制的衔接，支持重点项目2026年一季度建设资金需求，并持续指导督促各地加快做好项目储备，抓紧推进项目前期工作。同时，提前下达的限额除用于符合条件的项目建设外，还继续支持各地按规定化解存量隐性债务和解决政府拖欠企业账款，推动地方财政平稳运行。
近年来，在全国人大批准的地方政府法定债务限额内，经国务院同意，财政部适时安排一定规模的地方政府债务结存限额，用于支持地方化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款等。
李大伟表示，近期为贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合当前财政经济运行情况，中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方。
据了解，地方政府债务结存限额是指地方政府法定债务限额大于余额的差额，主要是地方通过加强财政收支管理、安排预算资金偿还到期法定债务形成的。
与去年相比，此次安排结存限额力度有增加、范围有拓展。从规模上，总额达5000亿元，较去年增加1000亿元；用途上，除用于补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款外，还安排额度用于经济大省符合条件的项目建设，精准支持扩大有效投资，更好发挥经济大省挑大梁作用。
“目前各地正在抓紧履行有关程序，力争早发行、早使用、早见效。”李大伟表示，这部分结存限额的使用，有助于巩固经济回升向好态势，有力支持地方完成今年经济社会发展目标任务。
