徐闻县城市管理和综合执法局关于2022年度法治政府建设情况的报告
2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，根据党中央、国务院、广东省、湛江市关于法治政府建设的决策部署，不断推进法治政府建设。现根据县委依法治县办《关于做好2022年法治政府建设情况年度报告工作的通知》的要求，将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神，学习宣传贯彻习近平法治思想。
一是领导干部带头学法，制定并推动落实《年度学法计划》，明确理论学习中心组学法制度，将法律法规学习纳入党组理论学习中心组学习内容，组织局领导班子成员参加法治专题学习，集中学习习近平对建设更高水平的平安中国、法治中国作出重要指示精神。会议传达学习习近平总书记重要讲话精神，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党中央各项决策部署落到实处。二是干部职工学法常态化，把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期深入推进全面依法治国的重大政治任务来抓，在全局干部中广泛开展学习。领导干部带头学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》以及中央全面依法治国办会议精神。全局系统干部职工，迅速开展习近平法治思想大学习、大讨论，通过学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议中强调的“11个坚持”，深刻领悟为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。三是压实责任，不断完善《党风廉政建设责任制》，将党务纪检的重点工作任务从明晰责任、细化措施、规定时限三个方面进行分解，层层签订《党风廉政建设责任书》并督促落实；四是强化监督检查，把依法办事作为领导班子及部门民主生活会重要内容，推动班子成员强化法治意识，不断提高法治思维水平和依法行政能力，确保城市管理工作的规范性、合法性。
二、学习法治建设“一规划两纲要”，落实我县2022年全面依法治县工作要点、依法行政工作要点相关安排。
（一）学习法治建设“一规划两纲要”。我局党组认真学习了《徐闻县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《徐闻法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》、《法治徐闻建设规划（2021—2025年）》，深刻领悟习近平法治思想对《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的指导作用，深入学习了健全政府机构职能、依法行政制度体系、行政决策制度体系、行政执法工作等九大体系的要求，为下一步贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》奠定了基础。
（二）落实我县2022年全面依法治县工作要点、2022年法治政府建设工作要点。对照《徐闻县2022年全面依法治县工作要点》《徐闻县2022年法治政府建设工作要点》的要求，明确责任分工，推动相关工作落实。一是大力开展系统内普法。通过组织全体干部学习《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规、邀请局律师顾问开展以案释法培训以及组织干部职工参加2022年网上学法考试等方式，不断深化干部职工的法律教育，强化法治意识及依法行政能力，2022年共组织4次学习、2场培训，共有147人通过了网上学法考试，考试合格率100%。二是编写了《城管常用法律法规摘录》，便于一线执法人员开展工作。三是提高持证率，我局原持有执法证共43人，而在今年8月份新通过执法证考试12人，并且按照司法局要求有序开展换新证工作。四是积极开展普法活动。通过张贴宣传海报、滚动播放宣传标语、悬挂横幅的方式营造浓厚的学法氛围；结合城市管理工作的特点和管理服务群体的法律需求及平安建设、扫黑除恶、创文创卫日常工作需要，在巡逻电瓶车上制作市容管理小知识和标语，并严格按照确定的内容、方式、时间节点等要求开展进公园、进校园等普法宣传教育，积极参加县普法办组织的法治宣传活动，共制发市容责令整改通知书700余份，发放城管法律宣传材料4500余份，向相关部门报送宣传稿件15篇。五是加大城市管理领域监督执法力度。今年来，我大队共出动车辆9500余台次，执法人员及工作人员24000余人次整治县城市容市貌。对37500余户违规经营摊贩进行劝说教育，暂扣占道经营三轮电动车、摩托车辆300余辆；暂扣桌子、凳子等物品600余件；暂扣蔬菜水果等食物1千余斤。根据《城市道路管理条例》第四十二条的规定办理行政案件2500余起。并针对群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强执法巡查。畅通违法行为投诉举报渠道，9月5日，我局在政府公开平台发布《徐闻县城市管理和综合执法局违法执法和乱罚款问题线索征集公告》，向社会征集城管执法领域违法执法和乱罚款问题的线索，并对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
一是学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强法治城管建设组织领导，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。局党组会议每年至少听取1次法治政府建设情况汇报，及时研究和解决本局依法行政、法治政府建设中存在的突出问题。每年按时向县委依法治县办报告上一年度法治政府建设情况，并通过本部门网站等向社会公开。二是贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署，推动落实2022年度法治建设工作任务。三是严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问和公职律师作用，全面推动政务公开。四是依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法。五是督促领导班子其他成员和机关各处室、局属各单位主要负责人依法行政，推动完善我局内部层级监督和专门监督。六是自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉规定，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。今年以来，办理行政诉讼案件10宗，主要涉及房屋纠纷等方面，出庭应诉率100%。七是落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。八是总结上年度法治政府建设存在的问题并及时整改。
四、学习宣传贯彻新行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例。
（一）学习贯彻新行政处罚法。一是领导干部坚持带头尊法学法守法用法。在组织执法案件研讨会专题学习或在其他会议上就新修改的行政处罚法展开学习研讨，通过学习进一步提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是组织局执法人员80余人参加由司法局组织的法律知识培训、行政执法“两平台”、新行政处罚法等培训活动，认真学习《新行政处罚法》，不断提高我局干部职工依法行政能力和水平。三是邀请我局律师顾问黄律师开展行政执法人员培训会，使执法人员更加准确地理解和把握行政处罚工作的新要求，进一步提升城管系统行政执法人员的执法水平，树立良好的执法形象。
（二）学习贯彻重大行政决策程序暂行条例。3月21日，在局务会议局长带头学习《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，认真对照《规定》内容及解读，完善我局重大行政决策相关工作制度，强化各级行政机关科学民主依法决策意识；并推行重大行政决策事项年度目录公开制度。
五、推进法治政府建设，打造法治城管。
（一）深入开展放管服改革，全面推行政务公开。一是严格按照工作要求进一步简化环节、压缩办结时限，我局审批业务委托行政服务中心综合窗口进行办理，达到一网通办和“最多跑一次”的目标要求。二是实行政务公开清单管理制度，不定期在徐闻县人民政府政务信息公开网站等渠道动态更新，截至目前，我局政府信息公开平台公示了49条信息。三是所有权责清单、行政处罚、专项执法等事项均按规定在广东省行政执法信息公示平台上公开，并通过统一平台上线和政府门户网站定期公示行政检查情况和结果，截至11月，在湛江市双公示信用公示平台公示行政处罚案件2187件、行政许可63件。四是在“双随机、一公开”监管系统进行执法抽查工作，截至目前，对燃气经营安全检查进行了1次抽查工作，并将检查结果向社会公示。
（二）完善依法行政制度体系，规范执法行为。一是全面推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，对我局的执法主体、执法人员资格信息等执法事项，依法公示，对重大的行政许可和行政处罚严格通过法律审核，强化证据收集意识，提升执法效能。二是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，今年以来，针对我局的10宗行政诉讼案件，我局行政机关负责人出庭应诉率达100%，尊重并执行法院生效裁判。三是不断创新队伍管理模式，提高工作效能。今年，我局改变管理模式，新增设所属机构徐闻县城市建设和市容管理中队，在人员改革变动和管理模式的创新中，将队伍规范化建设工作任务网格化，落实到各个组，分区域、分时间段做好各项执法和管理工作。
（三）加强对规范性文件、重大决策的合法合规性审查。一是严格贯彻落实《广东省行政规范性文件管理规定》，及时清理我局组织实施的不适应工作实际的地方性法规、政府规章以及我局制定发布的规范性文件。二是确保重大行政决策科学民主合法。高度重视重大行政决策，严格实行重大行政决策集体讨论制度，制定了《徐闻县城市管理和综合执法局合同订立制度》和《徐闻县城市管理和综合执法局重大复杂案件负责人集体讨论制度》，重大决策事项、重大人事任免、重大项目安排、大额资金使用均通过党组会讨论决定。
（四）严格规范公正文明执法。一是着重加大违法建设等案件查处力度，2022年截至11月共查处违法建设案件41宗，累计拆除违法建设面积约5900平方米，处罚金额共计238余万元。二是积极处理群众来信、来访、12345市长热线等诉求案件。处理12345市长热线投诉单450余起，处理信访件10余起，做到“事事有落实，件件有回复”。三是推进街道综合执法改革。梳理48条行政执法事项下放街道，并加强与15个乡镇街道的日常指导、交流、培训等工作。在今年6月30日，我局开展了2022年度镇街行政执法人员培训会，由我局律师顾问为镇街执法人员进行培训，以行政执法案卷为例为执法人员讲解交流案卷文书制作过程，有利于提高基层执法人员的业务水平，进一步熟悉案件办理的相关流程和案卷文书制作规范。
六、存在的问题
回顾2022年，我局法治政府建设工作取得了较好的成绩，但仍有部分工作存在一定不足，主要体现在：一是行政执法案卷质量参差不齐，有待进一步加强；二是全系统行政执法队伍的业务水平仍需不断提高；三是执法人员运用法治思维和法治方法解决问题的水平仍需增强；四是城市管理领域制度体系有待进一步完善；五是行政诉讼和行政复议工作需要进一步提升。
七、下一年度主要安排
（一）进一步加强城管执法工作。严格对照行政执法案卷评查标准，加强对我局执法大队的行政处罚案卷进行全面评查，进一步提升我局案卷质量和办案水平。
（二）做好政府信息公开工作。把政务公开作为一项长期工作来抓，强化信息公开规范意识，提高依申请公开办理效率。进一步明确责任分工，确保各项工作落实落细。严格按照网上公示系统要求，及时全面录入并公示案件信息，发现案件异常情况及时整改，避免漏报、瞒报、迟报情况。
（三）推进行政审批事项线上办理业务。协调督促各审批业务科室、单位大力推行网上审批，提高工作效率的同时，更加方便市民群众办事。
（四）加强法治宣传教育。组织开展好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，加强学习宣传《民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》、党内法规、城市管理各项规章制度以及新颁布、新修订的各种办法。扎实开展各类法治宣传。
（五）组织好局法律知识考试、培训等工作。严格按照组织我局执法人员参加法律知识考试工作，考取执法证，并开展局执法人员法律知识培训，进一步提升我局执法人员的执法能力。
（六）深化信用体系建设。“互联网+监管”、行政处罚信息“双公示”，按照要求在规定时间内全部上传到市级平台进行公示，着力加快信用信息归集共享、加强信用监管、推进信用惠民便企，有效推进城市治理体系和治理能力现代化。
（七）持续做好行政诉讼和行政复议。依法履行应诉职责，配合、支持人民法院审判、出庭应诉工作。认真履行行政诉讼、行政复议工作法定职责，全面及时履行行政诉讼、行政复议决定。
（八）强化宣传工作。加大经费投入，积极改善法治宣传必备的相应条件，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识，让群众尊法、学法、懂法、守法。
