徐闻县城市管理和综合执法局关于2021年度法治政府建设情况的报告
2021年，徐闻县城综局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府对法治政府建设工作的安排部署，加强组织领导，抓好各项工作落实，法治政府建设取得积极进展。现将徐闻县城综局2021年度法治政府建设推进工作报告如下。
一、工作开展情况
（一）强化组织领导,完善工作机制。
全面落实局党组书记推进法治建设第一责任人的职责，成立了局党组书记、局长为组长的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室在法规股，抽调专人负责日常办公；细化工作任务，明确工作职责，将法治政府建设工作纳入年度工作计划；机构改革后，我局及时调整充实法治建设工作领导小组，确保法治建设各项工作的顺利开展。
（二）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制和行政机关工作人员学法用法制度。
1.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。党的十八届四中全会明确提出实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，作为综合行政执法部门，理应承担起普法的本职任务和社会责任。对此，我局严格落实“八五”普法规划，按照“谁执法谁普法”的要求，积极开展普法活动。一是结合城市管理工作的特点和管理服务群体的法律需求，并严格在人民公园宣传贯彻《城市道路管理条例》《行政处罚法》《无证无照经营查处条例》等法律法规，发放相关法律宣传手册500余本。
2.大力开展系统内普法。为规范行政权力运行，树立综合行政执法权威形象，打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、廉政勤政、人民满意的高素质综合行政执法队伍，有效维护人民群众合法利益和财产安全，一是我局为执法队伍编写了《实务法律知识汇编》，进—步增强执法人员在行政执法中的执法意识、规范意识和、程序意识，促进行政执法队伍素质、执法能力和依法行政水平整体提升。二是我局今年为各业务股室印发《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》和2021年新修订的《行政处罚法》以及新《行政处罚法》解读适用学习资料，领导干部带头学法、遵法、用法，模范遵守宪法和法律法规，不断增强法治观念，自觉坚持在宪法和法律范围内活动，强化依法行政意识，坚持依法办事，提高依法行政能力。
3.为深入贯彻落实习近平总书记在党的十九大报告中提出的“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”重要讲话精神，进步提升城管行政执法人员执法水平和依法行政能力，全面推进“法治政府建设”工作，2021年4月9日，我局组织开展了以案释法培训，由分管局长主持及律师顾问主讲，着重讲解《城市管理执法办法》、《城市管理执法行为规范》，并从执法案卷中选取两宗典型案件，以案件为基础进行剖析，直面问题。2021年5月19日，我局领导带领执法人员到湛江市赤坎区城市管理和综合执法局和湛江市城市管理和综合执法局进行学习交流，为打造规范化、专业化、法制化的行政执法队伍奠定坚实基础。12月3日-12月4日，我局执法分管领导带领执法人员到县党校参与行政执法培训活动，并且指定我股安排了一名授课讲师为其他单位、乡镇街道等讲解行政检查、行政处罚、行政强制等综合法律及行政执法业务知识。
4.开展党组第一议题学习。2021年8月13日开展党组会议，会上，郑永健局长带领与会人员学习了习近平总书记关于依法治国重要指示精神。郑永健局长强调，要牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治局各方面和全过程，不断开创新时代法治建设新局面，积极带头落实第一议题学习工作。
（三）充分发挥法律顾问职责作用，全面推动政务公开，营造稳定公平透明的营商环境。
1.健全法律顾问制度。依法维护人民群众合法权益是综合行政执法的神圣职责，法律顾问能为综合行政执法工作提供专业的法律服务，规范执法行为，对提高我局执法服务民生工作具有重要促进作用。局党委高度重视法律顾问作用的发挥，针对当前综合行政执法过程中出现的复杂问题，聘请广东金本色律师事务所具有多年从业经验的资深律师，提供详细的指导、解释，保障了综合行政执法的公正性、合法性。在日常执法工作中，局属各执法机构把执法的合法性做为综合执法的生命线，保持与法律顾问常态化联系。
2.全面推行政务公开。为扎实推进政务公开标准化、规范化工作，我局坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求。一是实行政务公开清单管理制度，不定期在徐闻县人民政府政务信息公开网站等渠道动态更新，截至目前，在我局政府信息公开平台公示了信息31条。二是所有权责清单、行政处罚、专项执法等事项均按规定在广东省行政执法信息公示平台上公开。我局成立之初划入的行政许可、行政处罚和行政强制职能共有60多项，并于今年新增加职能40大类行政处罚和行政强制均已公示。截止11月底止，在广东省行政执法信息公示平台上公开的行政许可25条，行政处罚69条。强调公开原则，规范行政执法“事前、事中、事后”公开，对公开事项进行专人负责，动态管理，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强综合行政执法公信力。
3.依法制定规章制度。根据本单位工作实际，按照职能赋予的执法权力，在处理重大行政处罚案件过程中，制定了《徐闻县城市管理和综合执法局重大复杂案件负责人集体讨论制度》；在工程项目建设方面，制定《徐闻县城市管理和综合执法局合同订立制度》；在执法方面，成立了综合执法大队行政调解工作领导小组，编写了《综合执法大队行政调解机制工作制度》、《徐闻县城市管理和综合执法局督查考核工作实施方案》等，确保政府职能落到实处，收到实效。如，2021年来我局针对鸿源食庄文塔路店的三宗行政诉讼案件，已出庭4次，出庭应诉率达100%。目前已有两宗一审胜诉，尊重并执行法院生效裁判，进一步增强了对行政诉讼案件出庭应诉的主动性和自觉性，达到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护执法的权威和法治震慑，取得良好的社会效果。
（四）严格执行重大行政决策法定程序，充分听取社会公众意见。
1.严格执行重大行政决策法定程序。一是健全依法决策机制。在重大行政决策方面，局党组严格落实重大决策事项、干部任免、重大项目安排、大额资金使用均通过党组会讨论决定，规范重大行政决策流程。在工程项目建设方面，我局制定《徐闻县城市管理和综合执法局合同订立制度》，明确重大工程项目的合同订立事项必须由党组讨论决定。二是按法律法规规章及制度规定严格执行。为进一步依法规范综合行政执法行为，健全行政处罚案件审理制度，提高案件审理质量，在处理重大行政处罚案件过程中，我局制定了《徐闻县城市管理和综合执法局重大复杂案件负责人集体讨论制度》，由机关负责人集体讨论，保证了重大执法决定科学、民主、合法。
2.充分听取社会公众意见。为了满足群众需求，解决短途出行及停车难题，倡导绿色出行、低碳环保，顺应社会发展的必然要求，经县政府批准，我局对徐闻县共享电动自行车公共出行服务特许经营项目进行公开招标，招标公告同时在广东省招标投标监管网、湛江市公共资源交易中心网上发布，并向社会公众公开征求意见以及在徐闻电视台告知报名事项和意见反馈联系方式，邀请市民提供意见。
（五）坚持法治形象，树群众满意法治城管。
我局探索城市管理新模式，积极开展“柔性执法”。疫情复工复产后，“柔性执法”使城市管理更加人性化，我局综合执法大队提倡多用疏导性的对话思维，杜绝对抗性的围堵思维，坚持教育为主、处罚为辅的管理模式，减少城市管理过程中的摩擦力。为加强行政调解工作的领导，我局成立了综合执法大队行政调解工作领导小组，并编写了《综合执法大队行政调解机制工作制度》，我局综合执法大队在日常管理和行政执法过程中，对各类矛盾纠纷，通过说服、疏导等方法达成调解协议，妥善解决矛盾纠纷。一是加强县城跨门店占道经营商户及流动摊贩法治宣传教育，提升占道经营者及流动摊贩综合素质，促其入室（店）经营，解决城市管理老大难问题。二是会同环保、市场监督管理等部门治理县城露天烧烤及油烟污染问题，切实解决油烟污染影响市容环境问题。三是会同相关部门创造良好的学校周边环境秩序,做好县城高考、中考期间考点学校周边市容环境保障工作，确保学校周边市容整治、道路通畅，切实提升了考生及家长对城市管理的满意度和获得感。经统计，今年11月底止，共接到834件投诉件，已办理归档805，正在处理29件。2021年1月至11月，共办理市民投诉市容管理秩序问题（包括12345市民服务移交热线、电话投诉、到访投诉）405宗。其中噪音扰民投诉共办结160宗，流动摊贩占道经营投诉共办结102宗，油烟、异味污染等投诉共办结72宗，污水排放投诉9宗，占用公共停车位投诉53宗，其他投诉9宗。共办理行政处罚案件77宗，共处罚款156.725712万元；其中占道无照经营38宗，少报多建4宗，未报先建28宗，违法施工7宗，拆除违章建筑物14985平方米。
（六）强化重大突发事件依法处置，持续抓好常态化条件下依法防控疫情工作。
1.加强联防联控，抓好常态化疫情防控工作。在6月24日我局召开会议积极贯彻落实中央依法治国委关于疫情防控工作的重要指示，并在日常抓好常态化疫情防控，做好疫情防控应急行政执法工作。今年召开局党组关于疫情防控工作部署会议11次，局系统疫情防控工作会议23次。我局利用户外LED电子屏、标语、横幅、微信群等方式进行全覆盖、无缝隙宣传新型冠状病毒感染的肺炎预防知识，并通过在户外悬挂宣传横幅、电子屏幕宣传、宣传栏公示等方式进行疫情防控宣传，宣传次数达数十次。11月15日，许堪腾副局长带队参加县疫情防控演练，增强疫情防控的知识，学习应对暴发疫情做好处理措施的突发状况，确保新型冠状疫情防治、控制工作有序、有效、有力开展。全力组织干部职工、企业人员、工地工人及时有序接种第一针、第二针疫苗，做好60岁以上退休人群接种准备工作。据统计，局系统干部职工及退休人员共502人，应接种人数427，其中已接种第一针次疫苗人数418人，第一针次疫苗接种率达99.5%；已接种第二针次疫苗人数414人，第二针次疫苗接种率达99%；有禁忌症且不适宜接打疫苗人数有77人，外出3人，不愿意4人。
2.强化执法能力建设。我局从8月中旬开始，对局上半年以来的落实疫情防控和安全生产、消防安全、防汛防风等方面主体责任和监管责任工作情况开展督查，重点督查违法建设、市政设施、城市防汛、市政工地、园林绿化、环卫作业等方面的安全措施落实和安全监管情况。加大对系统防范交通安全风险的排查整治，建设与维护县城护栏，巡查市政道路设施；在第17号台风过后，共计已修复7条道路路灯10处，转移清场倒伏行道树共16处，共修复护栏15米，清理被吹落广告牌4处，在进港公路设置多处移动公厕。在第18号台风“圆规”过后，我局对市政工地、易积水点、户外广告牌、绿化树木等方面进行再巡查再落实，加强安全宣传指引，确保过往车辆和群众安全。为了避免在建工程因为台风影响发生安全事故，对深基坑、脚手架、建筑工地活动板房、工地围挡、垃圾填埋场渗滤液等进行全面排查整改，采取除险加固措施，必要时进行停工、撤离人员，及检查城市街道易积水点共13处。为避免风力过大损坏临时移动公厕，10月12日，对进港公路设置的临时移动公厕进行底座加固，增加标识，为滞留在徐闻的司机旅客提供便利。10月12日下午，全力抢修位于进港大道，德新二路，东方二路，东平一路，红旗二路的路灯共5处；10月13日上午清理位于徐海大道、城东大道的广告牌广告布6处；10月13日上午维修位于清华园对面、人民公园对面、东平二路、德新二路护栏共4处。10月12日，共处置安全隐患树24棵，至10月13日上午11时30分共处置安全隐患树及断枝12处。
二、存在问题
（一）业务工作不够牢实。在实际执法过程中，执法一线的部分队员对于相关法律法规理解仍然不够透彻；有的队员对新修订的法律法规不能完全掌握熟悉，执法文书填写、案卷制作等细节方面仍然存在不到位现象。
（二）群众法律意识淡薄，执法难度大。一方面，部分群众文明意识较低，配合执法意识不够，加大城市管理执法难度；另一方面，简易案件的处罚难度大，如学校周边乱占道摆卖、车辆乱停放现象严重，小广告乱张贴、乱涂乱画、乱散发行为灵活性大、隐蔽性高，难以遏制和追踪源头。
（三）执法力量明显不足。随着综合体制改革的进行，综合执法局的职能不断增加，涉及执法事项较多，内容庞杂。且因缺乏法律专业人才、编制不到位等因素，目前我局执法人员力量较薄弱，难以承担太多的执法任务，急需补充富有法律知识的人员。
三、下一步工作重点及措施
（一）坚持做好市容市貌及日常保障工作。一方面继续对跨门槛经营、占道无照经营、乱摆卖、乱张贴小广告等违章行为保持高压态势，实施严管重罚；另一方面对城市主次干道、各大市场周边200米区域，加大巡查力度，保持市容市貌的干净整洁。
（二）坚持开展户外广告、门前三包、夜市专项治理、扬尘治理等专项工作。按程序对辖区户外招牌广告进行排查整治，逾期未整改的，组织力量进行强拆；保持对扬尘污染的管控力度，严查建筑垃圾运输车辆密闭不严、轮胎带泥、车辆沙漏及车身带泥等违规运输行为；加大对各工地、消纳场的监控力度，实行全面监管；保持水源地保护区巡查常态化，进一步加大住建领域执法工作力度。
（三）深入法制宣传工作。一是大力开展党的十九大、十九届四中全会关于社会主义民主法治建设、依法治国重要论述的学习宣传。二是大力开展加强和创新社会管理、维护社会公平正义等相关法律法规的宣传。三是大力宣传城市管理与市民群众密切相关的城市管理法律、法规和规章的宣传教育，使群众都了解城市管理法律、法规和规章，自觉遵守和维护城市管理秩序，爱护好城市环境。
（四）加大培训力度，提高依法行政执法水平。进一步加强对执法人员的培训学习，重点培训各项新颁布及修改的法律法规，努力提高执法人员的政治理论水平和综合素质，使一线执法队员能与时俱进，能准确、恰当运用法律法规，提高文明执法、依法行政的能力。
徐闻县城市管理和综合执法局
2021年12月8日
