2023年4月24日在徐闻县第十七届
人民代表大会第三次会议上
徐闻县代县长 黄来兴
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，面对严峻复杂的新冠疫情冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，全面统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，加强与海南相向而行，持续建设现代化产业体系，持续保障和改善民生，经济增长势头良好，社会大局保持稳定，较好地完成了全年目标任务。2022年全县地区生产总值229.27亿元，增长3.0%，增速排名全市第一；规上工业增加值24.25亿元，增长36.0%，增速排名全市第一；农林牧渔业总产值179.88亿元，增长5.8%；社会消费品零售总额74.62亿元，增长2.3%，排名全市第四；地方一般公共预算收入6.14亿元，多项主要经济指标位居全市第一方阵，高质量发展迈上新台阶。
（一）我们始终坚持“人民至上、生命至上”，全力以赴做好疫情防控，全力守护人民生命健康。贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，科学精准落实防控举措，疫情防控有力有效。0806、1122两起本土疫情复杂程度、防控难度前所未有，我们坚决果断、以快制快，广大干部群众众志成城、共克时艰，以最短时间、最小代价、最好效果成功扑灭疫情，经受住抗疫3年来最复杂最严峻的考验。累计完成56.98万人疫苗接种，筑牢全民免疫屏障。主动派出抗疫人员支援坡头、吴川等兄弟县（市、区）及海南的疫情防控工作，有力推动琼州海峡两岸离岛旅客信息互联互通，在叠加“木兰”“马鞍”两次台风影响的情况下，高效完成海南滞留旅客过海闭环转运和保通保畅任务，得到国务院领导的充分肯定。进入疫情防控新时期，我们坚持突出“保健康、防重症”，重点加强基层医疗资源保障，全力守护人民群众生命健康安全，为经济发展提供坚实保障。
（二）我们始终坚持“以发展为第一要务”，现代化产业体系持续完善，发展潜力显著提高。争取政府专项债券资金8.93亿元支持18个项目建设。固定资产投资完成87.71亿元。安排重点建设项目67个,完成投资69.5亿元，列入市重点项目22个，完成投资24.7亿元。广东能源友好五一农场光伏复合、新寮镇400兆瓦渔业光伏发电一期、湛江徐闻新寮农场风电场、徐闻合溪水库50兆瓦光伏复合发电项目持续推进，明阳新能源服务中心加快建设，国内首台深远海浮式风电装备“扶摇号”在徐闻落户。累计新能源项目32个，总装机容量416万千瓦，新能源装机占全市新能源电力总装机70%以上，成为湛江重要清洁能源基地。工业技改投资2200万元，增长59.8%，超额完成年度任务。与世界500强企业中国船舶集团签订项目投资开发协议，全年签约引入国电投海上风电300兆瓦等7个项目，总签约额65.77亿元。共完成招商落地项目到位资金78.57亿元。
（三）我们始终坚持“与海南相向而行”，四个联动持续发力，广东·海南特别合作区徐闻片区规划建设稳步推进。合作区发展雏形初显，完成《广东·海南（徐闻）特别合作区建设总体方案》初稿编制，完成核心区临港产业园控制性详细规划调整，成功引进徐闻深远海海上风电装备科技产业园项目。交通联动更加紧密。成立琼州海峡（广东）轮渡运输有限公司，琼州海峡港航资源一体化持续推进。通用机场项目取得中国民用航空广东安监局机场场址审核意见。产业联动更加活跃。成功举办2022年“与海南相向而行”重大项目集中开工暨招商项目集中签约活动，共有14个亿元以上项目集中开工或签约，总投资额149.05亿元。产业承载力显著提高，园区公共服务平台建设等一批基础设施建设工程持续推进。开放联动更加深化。湛江港口岸徐闻港区扩大开放验收工作有序推进。广东自贸区湛江联动发展区徐闻片区18.66平方公里获省批复。安全联动更加完善。港口待渡停车场和琼州海峡客滚运输应急保障基地顺利推进，两岸应急联动日益密切。打击海南离岛免税“套代购”成效显著，打掉“套代购”走私团伙16个，查扣免税物品案值7714万元，有力维护琼州海峡经济秩序平稳。
（四）我们始终坚持“全面深化改革创新”，发展要素充分涌流，发展效能持续提升。深入落实减税降费措施，11.52亿元退税减税资金直达市场主体，为企业盘活现金流起到关键作用。经济活力显著增强，全县存款余额267.26亿元，贷款余额179.41亿元，贷款增量、贷款增速及存贷比均稳居湛江五县（市）第一。完成企业上规指导性目标任务，通过高新技术企业网上审核企业6家，办理“个转企”101户。营商环境持续优化。编制实施《2022年徐闻县优化营商环境行动方案》。深化“放管服”改革，开设企业“一窗通办”和“一窗通取”专窗。深化工程建设项目审批制度改革，多类许可证对外承诺办理时限压缩至3-5天。全面推行“云端办税+协同治税”，建立“湛税易”平台，后台审批业务当天办结率达99%，“非接触式”办税率达95.21%。强化知识产权保护和运用，经核准使用地理标志专用标志市场主体28家。重点改革多项突破。实现县属国有（集体）企业集中统一监管14家。推进农村集体产权制度改革，农村集体“三资”公开交易27宗。
（五）我们始终坚持“提标提质提档”，基础设施日臻完善，城市综合承载能力显著增强。编制完成《徐闻县“三旧”改造专项规划（2021-2025年）》。完成“三旧”新增实施改造任务153.99亩,“三旧”改造任务完成103.50亩，完成东方市场等6家农贸市场升级改造。基础设施提档升级，S376线徐闻县城段改建工程、冬松岛渡改桥工程有序推进，全面建成镇级污水处理厂11座，城东排污管网支线、海安大道雨污分流、城区排污改造工程等项目加快建设。累计建成5G基站848座，完成重点区域5G网络覆盖。公共消防基础设施进一步完善，完成65个市政消火栓、7个乡镇专职队营房建设。
（六）我们始终坚持“全面推进乡村振兴”，农业农村兴旺发展，加快推进农业农村现代化。深入开展驻镇帮镇扶村工作，编制完成14个镇域乡村振兴规划，驻镇帮镇扶村资金实施项目开工785个，完工286个。建设乡村振兴人才驿站13家，初步形成县、镇、村三级乡村振兴人才驿站服务体系。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面落实粮食安全党政同责，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，完成农业行业固定资产投资7.33亿元，完成1.816万亩撂荒耕地复耕复种工作任务，高标准农田建设持续推进。抓好农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县工作。特色优势农业高质量发展。玉米省级现代农业产业园获批创建。徐闻菠萝“12221”市场体系入选农业农村部2022年农业品牌创新发展典型案例。曲界镇、愚公楼村分别入选2022年全国乡村特色产业产值超十亿元镇、村名单。营销模式持续创新，成功举办2022年广东徐闻菠萝的海百千田头直播活动暨全球采购商大会等一系列活动，建成RCEP菠萝国际采购中心，并成功打入中东、俄罗斯、新加坡等市场，年产值飙升至25亿元。美丽乡村建设成色更足，顺利通过省、市农村人居环境整治三年行动验收。农村生活污水、垃圾处理能力有效提升。累计建成美丽宜居行政村135条，市级美丽宜居示范村1条，县级示范村30条。
（七）我们始终坚持“绿色发展之路”，着力改善环境质量，持续推进生态文明建设。办结第二轮中央生态环境保护督察组交办案件28宗。饮用水水源地水质达标率100%，省考断面水质均值达到Ⅲ类，均完成断面水质考核目标。AQI达标率96.1%，环境空气质量总体良好。全面推行林长制，完成重点营造林工作任务4042亩。抓好矿山治理，完成历史遗留矿山生态修复141亩。全面加强海洋生态环境保护和修复。完成城镇生活污水入海排污口整治4个，开展湛江市海洋生态保护修复一期、徐闻县红树林营造修复项目建设，累计完成红树林种植面积38.8公顷，完成前山镇孝友沙场码头围堰拆除和西连镇水尾村沿海滩涂生态修复。
（八）我们始终坚持“发展为了人民”，着力发展社会事业，切实增进人民群众福祉。各类民生支出40.47亿元，占一般公共预算支出85%，完成省、市、县民生实事任务办理。民生保障有力有效。完成城乡居民医保参保51.74万人，按标准提高困难群众生活保障标准，建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活供养标准自然增长机制，城乡低保、特困供养基本生活标准全部落实到位。积极开展困难家庭中特殊群体排查救助专项行动，落实排查对象救助政策和帮扶措施全覆盖。推进县养老院医养结合设施建设，加快推进各级敬老院改扩升级和居家养老服务站设施建设。退役军人工作和双拥工作成绩显著。教育事业均衡发展。新增城镇公办中小学学位2600个。推进20所幼儿园教学楼、食堂综合楼建设，推进县职业高级中学迁建。卫生事业稳步前进。县第二人民医院内科综合楼竣工开业。加快推进县慢性病防治站精神病住院病区、县妇幼保健院旧综合大楼升级改造及设备配套、县第三人民医院综合能力提升等项目建设。14项国家基本公共卫生服务项目覆盖率逐步提高。文旅体事业繁荣发展。鼎龙天海湾通过国家3A级旅游景区评审，“菠萝的海”3A级旅游景区项目有序推进。角尾乡“解放海南启渡点”被列入广东省第十批文物保护单位。海安镇乌港村获评第三批广东省文化和旅游特色村。社会大局安全稳定。共侦破刑事案件1335宗，查处行政案件2550起，“春风利剑2022”专项行动整体打击成效全市排名第三。“双反”工作成绩显著，查处涉走私案件82宗，打掉组织偷渡团伙2个。共办结重复信访积案195件。共成功调解案件1817宗，调解成功率98%。“徐闻县高某与陈某邻里纠纷调解案”入选司法部发布的人民调解工作指导案例。安全生产专项整治三年行动成效显著，实现生产经营性事故起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失“四下降”，全县没有发生较大以上生产安全事故。基层防灾减灾救灾能力建设亮点纷呈，曲界社区获评全国综合减灾示范社区。人防、海事、档案、统计、对台、民族宗教、殡改、妇女儿童、地方志等工作均取得新进展。
（九）我们始终坚持“打造人民满意政府”，政府职能不断转变，行政效能明显提升。编制数字政府建设总体规划及实施方案，实现“粤智助”政府服务自助机在175个镇街、村居安装覆盖。依申请类事项和公共服务事项网上可办率100%，全流程网办率98.31%。“粤省事”注册人数超52万人，“粤商通”市场主体注册数3.2万家。行政服务中心共受理行政审批及服务事项4.7万余件，办结率100%。主动接受人大和政协监督，办理各级人大代表建议、议案176件，办理政协提案76件。
各位代表！过去一年，我们化挑战为机遇、变压力为动力，取得了良好成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗的结果。在这里，我代表县政府，向在各个岗位付出辛勤劳动的全县人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻徐单位、驻徐部队官兵和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！新冠疫情发生三年多来，全县上下坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的系列重要指示精神，精准落实各项防疫措施，强化医疗资源和物资保障，全力救治新冠患者，有效保护人民群众生命安全和身体健康，并最终迎来了重大决定性胜利。在极不平凡的抗疫历程中，全县人民识大体、顾大局，各行各业共克时艰，同舟共济、众志成城，各乡镇（街道）各部门各单位做了大量工作，特别是医务人员、社区工作者不畏艰辛、勇毅坚守，以坚定信念、坚强意志、坚韧努力经受住了考验，彰显了徐闻儿女自强不息、奋斗不止的精气神。在此，我代表县人民政府，向为全县抗疫斗争作出重要贡献的“医护白”“公安蓝”“志愿红”，向各条战线工作人员及广大人民群众，致以崇高的敬意！
各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少问题和挑战。一是经济总量小，产业结构不合理，产业融合程度不高，发展水平较低；二是财政税收大幅下降，个别主要经济指标下滑明显，收支矛盾日益突出；三是项目储备和产业链延伸不足，综合实力提升困难；四是县域经济发展不充分、不平衡，镇村短板弱项突出；五是基础设施欠账大、城市功能不完善，群众生产生活条件有待改善；六是营商环境仍需大幅优化，干部作风亟需转变、能力亟待提升，“四风”问题仍需深化纠治。路虽远行则将至，事虽难做则必成。对这些问题，我们务必采取有力措施加以解决，决不辜负全县人民的厚望。
2023年主要任务
今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神的重要一年。我们要把握大局大势，恪尽职守，毫不懈怠，在全县积极开展竞标争先行动，展现比学赶超的良好状态，着力补短板、强弱项，全面完成各项目标任务，推动经济运行整体好转，实现量的合理增长和质的有效提升，努力在全市经济发展大局中争先进位，在服务国家战略中实现高质量发展，向党和人民交出一份满意答卷。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实全国“两会”、中央经济工作会议、省委十三届二次全会、省委经济工作会议、省高质量发展大会、市委十二届四次全会精神和县委十四届五次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，深入贯彻落实市委“三化三大”工作部署，加强与海南相向发展，全面建设现代化产业体系，坚持推动制造业当家，全面深化改革开放，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。
综合形势和任务要求，结合徐闻实际，2023年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长4%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长7％；一般公共预算收入增长25%。
实现发展预期目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）主动融入国家战略，深化与海南对接合作，高水平建设粤琼合作发展大平台
坚持以服务国家战略为中心，加快建设广东·海南特别合作区徐闻片区，进一步加强两地在交通、产业、开放、安全等方面联动发展，主动引领湛江与海南相向发展，全力打造湛江与海南联动发展先行区。
建设广东·海南特别合作区徐闻片区。配合省市完成合作区总体方案编制、报批工作，推动广东·海南特别合作区上升为省际合作发展平台。加快推进合作区徐闻片区核心区建设，完善核心区408亩土地收储。完成合作区展馆建设，打造城市展厅。丰富合作区产业业态，推动白天鹅酒店落地建设。完善合作区基础设施，有序推动广东徐闻经济开发区产业园区基础设施建设工程建设。
建设琼州海峡北岸立体综合交通枢纽。持续推进琼州海峡港航资源一体化。进一步完善港口集疏运体系，完成徐闻港进港公路改扩建工程支线拆迁，推进港口待渡车辆停车场建设，进一步完善港口集疏运体系。谋划建设10万吨级通用货运码头，持续扩大徐闻港口影响力，建设“黄金水道”和客货运输最佳通道，把徐闻港打造成连接粤港澳大湾区和海南自由贸易港的现代化水陆交通运输综合枢纽。同步推动广东滨海旅游公路徐闻段、湛海高铁、通用机场建设，打造国家综合立体交通网络，提升互联互通水平，把徐闻建设成为联结海南自由贸易港、联通粤港澳大湾区的区域性港口型物流枢纽承载城市。
建设琼州海峡经济带重要产业发展平台。高标准建设产业发展平台，加快推动徐闻生态工业集聚区扩园增容，加快完善污水处理厂、园区公共服务平台、标准厂房等基础配套设施建设，增强园区产业承载力。加快发展临港经济、现代农业、先进制造和文旅产业，前瞻布局海洋船舶工业、深海网箱装备、海洋工程装备等涉海产业。创新和深化“海南总部+徐闻基地”“海南研发+徐闻制造”模式，建设产业协作区。推动两岸金融、贸易、投资深入合作，不断提高投资贸易便利化水平，在海南自贸港封关之前形成良好的基础配套、资源配套和产业配套，打造对接服务海南自贸港的产业合作发展平台，共建琼州海峡经济带。
建设联动海南自贸港扩大对外开放新高地。加快推进湛江港口岸徐闻港区对外开放，推进一类口岸建设，提升港口开放水平。谋划建设徐闻保税物流中心（B型）等海关特殊监管区，服务放大海南自贸港功能，构建与海南一体化高水平对外开放政策体系，全力打造畅通国内大循环、国内国际双循环战略支点、联通海南自贸港和粤港澳大湾区重要节点。
建设对接服务海南自贸港的后援保障基地。加强物流保障，推动华润五丰海南菜篮子工程以及仓储冷链物流产业园项目落地，谋划建设面对海南自贸港的临港物流园区。加强物资保障，推动海安渔港小镇、冻品云冷链仓储建设，聚力打造面向海南自贸港集生产、精深加工、冷链仓储、中转运输、贸易为一体的农海产品供应保障基地。加强安全保障，建设琼州海峡客滚运输应急保障基地，完善南北两岸停航疏运、应急联动工作机制，巩固提高琼州海峡总体安全水平。综合推进“双反”工作，严厉打击海南离岛免税“套代购”。
（二）锚定高质量发展任务，贯彻推动制造业当家，加快建设现代化产业体系
坚持贯彻“制造业当家”与“工业兴县”不动摇，统筹推动改造提升传统产业与发展壮大新兴产业，全面加强重点项目建设，全面加强招商引资，着力引龙头、补链条、聚集群，推动建设现代化产业体系，力争在区域发展中赢得主动、奋勇争先。
以大项目持续扩大有效投资。初步安排固定资产投资项目111个，预计完成固定资产投资额105亿元。安排重点项目69个，预计完成投资76亿元。其中申报省重点建设项目5个，年度计划投资18.5亿元；申报市重点建设项目44个，年度计划投资48.5亿元。加强重点项目管理，加强新建项目开工、续建项目服务与储备项目转化，以开工论实绩，以亩均论英雄，形成更多实物工作量、有效投资量。坚持“要素跟着项目走”，灵活运用地方政府专项债券和政策性金融工具，土地供应主要向广东·海南特别合作区徐闻片区、徐闻经济开发区及海安镇倾斜，增强项目资金和用地要素保障。
以大产业带动现代化产业体系完善升级。牢牢把握湛江建设世界级绿色能源产业集群机遇，加快推进广东能源友好五一农场光伏复合、新寮农场风电场、新寮镇400兆瓦渔业光伏发电一期等项目建设，引进新能源上下游产业，发挥产业链各环节的关联发展及协同增值效应，形成生态体系更完整、发展水平更高、经济社会效益更好的新能源产业集聚。推动工业产业提质增效，加快推进祥达海砂净化项目建设。实施农海产品加工、建材加工等传统产业技术升级改造，推动建设辣椒调味制品生产基地，支持凤梨酥加工、小菠萝加工、菠萝酒项目发展，加快建设凤梨馅料加工厂、菠萝白兰地生产基地，引进菠萝叶全叶利用、菠萝纸加工技术，推动菠萝全产业链发展。推动菠萝“12221”市场体系升级，开展徐闻菠萝“十个一”行动，打造徐闻菠萝大品牌。推动徐闻县韵通电商物流园落地，建设集快递物流、带货直播、农副产品打包代发一体的现代化物流产业园。
以大招商增强产业发展动能。坚持以“制造业当家”为导向，开展全员、全域、全面招商，力争实现招商项目签约额、签约数、开工数、投资额四提升。计划完成新引进招商项目协议投资额65亿元，其中亿元以上招商项目数8个。计划引进制造业项目3个，制造业项目协议投资额10亿元。围绕高端制造、新能源、物流仓储、现代农业、港口与现代服务、滨海旅游等重点行业，突出与珠三角、粤东粤西粤北地区对口招商，主动与大型央企、民企和行业领军型企业对接，着力引进一批高质量项目，发挥大企业资源整合能力和示范带动效应，有力拉动产业集群发展。
（三）持续深化改革攻坚，全面加强开放创新，主动服务和融入新发展格局
主动对接海南自贸港、“双区”、西部陆海新通道等重要国家战略和RCEP、“一带一路”等重要平台，积极向上借力，向外引力，向内聚力，坚持扩大对外开放，全面深化改革创新，营造优良营商环境，增强发展内生动力。
深化高水平对外开放。加快建设中国（广东）自由贸易试验区湛江联动发展区徐闻区块，扎实复制推广先进城市改革创新经验，深化与海南自贸港、“双区”、西部陆海新通道对接合作。以徐闻RCEP菠萝国际交易中心、徐闻农产品中东地区销售平台为支点，深度参与RCEP区域合作，加深与“一带一路”沿线国家经贸往来，推动更多优质农产品进入海外市场。做好外贸企业跟踪服务工作，推动熊氏农业、诺香园农产品专业合作社等重点外贸企业加大投资，引导企业开拓和稳定国际市场，进一步壮大外贸企业规模，努力打造外贸经济新亮点。
深化重点领域改革。深化财税改革，多渠道拓宽收入来源。扎实推进国资企业现存资产盘活和企业改制维稳工作，持续推动县基础设施建设有限公司企业运营、投融资管理、项目管理能力三提升，提升城市经营水平。推进农村宅基地改革，大力整治农村乱占耕地建房问题，完成“房地一体”发证工作。加强乡镇（街道）政务事项的梳理和管理应用，推进政务服务一体机基层覆盖。完善审批制度改革，建立健全各审批单位联审机制，加强工程建设项目信息网络平台、并联审批平台的信息网络平台建设。
建设优良营商环境。持续开展优化营商环境三年行动，对标国内先进城市，制定实施优化营商环境行动方案，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，提高线下“一窗通办”和线上“一网通办”水平。深化商事制度改革，深化“证照分离”改革。强化反不正当竞争执法。加强社会信用体系建设，加强知识产权保护。深化“小升规”企业融资服务，积极搭建银企合作平台，帮助企业解决融资难问题，扩大融资渠道。
（四）实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全面推进县域更新与乡村振兴，促进城乡区域协调发展
坚定实施乡村振兴战略、区域协调发展战略和新型城镇化战略，着力增强县域综合承载力，突出乡镇联城带村节点功能，培育乡村发展新动能，努力把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。
强化县域综合承载能力。强化国土空间规划和用途管控，完成《徐闻县国土空间总体规划（2021-2035年）》《徐闻县中心城区控制性详细规划》编制工作，加快南山片区、海安片区综合开发。推动城区基础设施持续完善，完成G207头铺至庆东路口段路面改造、S376徐闻县城段改建工程，加快前进东路新开段和进港公路安置区建设。完成海安大道改造雨污分流、旧城区基础设施建设、城区排污改造工程等项目。加快建设环北部湾广东水资源配置工程徐闻段，配合推进水资源优化配置。加快建设城区综合治理工程，加快推进滨海生态城市综合开发（第一期）、流梅溪流域综合整治等工程。实施县城更新工程，加速县文化馆片区、中央商务区“三旧”改造步伐，加快进港公路徐城、南山安置区建设。打赢交通秩序、环境卫生、市容市貌、园林绿化、市政（道路）设施攻坚战，推进创建文明城市和国家卫生县城、国家卫生乡镇、省级卫生乡镇。推进智慧城市项目，加强数字基础设施建设，提高城市治理智能化水平。
坚定实施乡村振兴战略。全面落实粮食安全政治责任，牢牢守住耕地红线，持续推进高标准农田、垦造水田建设和撂荒地复耕复种。扎实推进驻镇帮镇扶村，深入开展“千企帮千镇，万企兴万村”行动，巩固提升拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。推动特色优势农业产业升级发展，完成湛江菠萝优势产区产业园、深海网箱养殖优势产区产业园建设，推动建设玉米省级现代农业产业园，积极发展海洋牧场和深海捕捞。推进“一村一品、一镇一业”向纵深发展，做强菠萝、良姜等优势产业和荔枝、火龙果等特色产业，打造菠萝、金鲳鱼预制菜生产强镇和原材料供应村。促进产业兴农、富民增收。全面推进农房管控和乡村风貌提升，开展农村人居环境整治提升五年行动，巩固提升“三大革命”成果，深化“千村示范、万村整治”工程，实施“五美”专项行动，打造一批美丽宜居示范村，建设1条以上乡村振兴示范带。
促进县镇村融合发展。增强县城辐射带动作用，推动教育、医疗、养老、文化等基本公共服务向镇村延伸覆盖，加快补齐偏远镇服务“三农”的短板弱项。完成省市下达的农村公路“单改双工程”“路网联结工程”“村道安全提升工程”和美丽农村路建设等年度建设任务，完成冬松岛渡改桥（独立桥）施工便道和桩基建设，开工建设那板桥改造工程。加快建设农产品产地冷藏保鲜试点县，构建县镇村三级全覆盖的农村物流网络。加强乡镇（街道）的功能节点作用，大力支持乡镇（街道）开展乡村振兴基础设施建设。立足资源禀赋，因地制宜发展农海产品精深加工、生态循环农业、乡村旅游产业、现代海洋产业，引导农村产业向县城、重点乡镇及产业集聚区集中，推动三产融合发展与县域产业集聚区开发、特色小镇培育、美丽乡村建设等有机结合，逐步形成更紧密的县镇村融合发展格局。
（五）抓好生态文明建设，深入打好污染防治攻坚战，建设绿美徐闻
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，实施生态建设六大提升行动，构建生态建设新格局，打造城乡一体、陆海统筹、和谐共生的绿美徐闻。
综合推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，完成市下达大气、水、固体废物等约束性指标任务。从严从实抓好中央环保督察整改反馈问题，确保所有问题有效整改。打好大气污染防治攻坚战，加强污染源协同控制，保持空气质量全省前列。打好碧水保卫战，继续推行“河长制”，强化近岸海域、镇村污水、河湖水库等方面综合治理，加强海水养殖尾水排放管控，基本消除黑臭水体。做好饮用水水源地常规监测监管，紧密关注文部村、大水桥水库断面水质变化。加大生态环境执法力度，从严查处违法行为，有效防范化解生态环境风险隐患。
持续优化生态保护修复。推动琼州海峡海域、海岛综合整治修复，加强沿海滩涂、养殖用海管理，严厉打击非法围填海行为。落实“林长制”，完成2023年国土绿化重点工程造林及抚育任务2000亩以上。持续加强自然岸线保护，强化珊瑚礁保护区和红树林保护区管护，大力推动徐闻东北海域万亩级红树林示范区建设，加快实施湛江市海洋生态保护修复项目（一期）工程，助力湛江建设“红树林之城”。
坚持绿色低碳生态发展。落实碳达峰、碳中和战略，加快传统产业、重点用能产业绿色化转型，大力发展海上风电等绿色能源及相关产业，推动产业结构、能源结构调整优化升级，加快形成节约资源和保护环境的生产生活方式，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
（六）聚焦补短板强弱项，大力发展各项社会事业，切实保障和改善民生
坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进各项民生项目建设，全力以赴解决人民群众急难愁盼的各类民生问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。
织密多层次社会保障网。全面落实全民参保计划，强化“一老一小”服务保障，持续加大残疾人、特困供养、低保、低收入家庭等特殊困难群体兜底性保障力度。完成县养老院医养结合设施和各级敬老院改扩升级、居家养老服务站设施建设。推进县级生态墓园、安置护理中心建设和县殡仪馆改造升级。完善退役军人保障体系，推动双拥工作深入发展。以更大决心和力度解决好涉房涉地信访和劳动者权益保障问题。实施就业优先战略，大力支持职业技能提升培训，高质量实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程和“农村电商”“乡村工匠”工程。健全医疗和公共卫生服务体系。精准科学落实疫情防控措施，着力“保健康、防重症”，最大程度维护人民生命健康安全。深化县域医共体改革，实施中医药服务能力建设提升工程。认真办好人民满意教育。加强学位建设，改扩建幼儿园4所、中小学校4所，新增学前教育学位1680个和中小学学位2420个，有效缓解城镇学位紧缺问题。加快县职业高级中学迁建。实施城乡教育一体化等教育信息工程，全力推动优质教育资源向农村和薄弱学校延伸。推动文旅体事业蓬勃发展。加快县图书馆、文化馆、工人文化宫建设，启动全民健身中心项目建设，完善县级“一场一馆一池”。充分挖掘和保护文旅资源，建设“菠萝的海”3A级景区，高标准开发徐闻滨海旅游度假区。不断完善社会治理体系。发展新时代枫桥经验，深化“平安夜访”，推进重复信访事项及信访积案清仓现底专项行动。加强“四个一”体系建设应用，夯实基层治安管理基础。构建“大安全大应急”框架，严格落实安全责任制，深入开展重点领域安全生产专项整治，持续提高防灾减灾救灾能力，坚决防范重特大事故发生。推进警务机制改革和“春风利剑”专项行动，推动扫黑除恶斗争向纵深发展，巩固禁毒整治成果，推进建设徐闻县看守所增容扩建工程，依法打击各类违法犯罪活动。强化食品药品监管，严厉打击食品药品违法违规行为。
（七）始终坚持党的全面领导，加强政府自身建设，努力开创工作新局面
以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持从严治政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，确保政府工作对人民负责、受人民监督、让人民满意。
坚持从严治政，加强党的正确领导。把政治建设摆在首位，坚定不移用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，进一步坚定拥护“两个确立”、树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚决贯彻执行中央大政方针和省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，确保政府各项工作沿着正确的政治方向前进。
推进依法行政，建设法治政府示范。深入学习贯彻习近平法治思想，推行政府治理规范化程序化法治化，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，提升政府依法决策和民主决策水平。深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。着力提升审计监督质效，有效发挥审计“经济体检”作用。深入推进政务公开，强化政务诚信建设，打造有公信力的法治政府。
倡导勤政务实，提升政府行政效能。提高政府决策科学性和执行效果，充分发挥督查作用，强化事中事后监管。全力做好第五次全国经济普查工作，为高质量发展摸清家底。优化办事流程和项目审批流程，提高项目建设效率和资金使用效率。推进数字政府建设，深化“互联网+政务服务”应用，打造智慧政务服务新模式。持续深化乡镇街道体制改革，健全部门、区域协调配合机制。积极改进机关作风，着力精文减会，大兴调查研究之风。
恪守廉洁从政，打造清正廉洁政府。坚决贯彻落实中央八项规定精神，严控“三公”经费，进一步压减非必要支出。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息纠治“四风”，永葆惩治腐败高压态势。严明政治纪律和政治规矩，深入开展项目建设、工程审批、公共资源交易等重点领域执纪问责，坚决消除权力寻租空间、铲除腐败滋生土壤，营造风清气正的政治生态。
各位代表！行程万里，不忘初心；重任在肩，实干作答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，奋勇争先担使命，乘势而上开新局，为“高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市，全力打造湛江与海南联动发展的先行区”而接续奋斗！
名词解释
1.农村集体“三资”：在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。
2.“12221”市场体系：“1”是指一个菠萝大数据，以大数据指导生产、引领销售；第一个“2”是指两支队伍（组织销区采购商队伍、培养产区经纪人队伍）；第二个“2”是指两个市场（拓展销区市场、完善产区市场）；第三个“2”是指两场活动（购商走进徐闻、徐闻菠萝走进大市场）；最后一个“1”是指一揽子目标（品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等）。
3.RCEP：区域全面经济伙伴关系，即由东盟十国发起，邀请中国、
日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加（“10+5”），通过削减关税及非关税壁垒，建立 15 国统一市场的自由贸易协定。
4.“双反”：反走私和反偷渡。
5.“三化三大”：“三化”即工业化、生态化、数字化，“三大”即大园区、文旅、大数据。
6.菠萝“十个一”行动：一封信、一场大直播、一次连线、一个平台、一系列评选、一个标准、一家形象店、一批龙头企业和示范基地、一句广告语、一本书。
7.“双区”：粤港澳大湾区和深圳先行示范区。
8.“三大革命”：农村“垃圾、污水、厕所”三大革命
9.“五美”专项行动：美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道专项行动。
10.“四个一”体系：社会面治安巡防管控任务“一张表”、指挥“一张图”、管控“一张网”、勤务“一套机制”。
