县 十 六 届 人 大
六次会议文件（20）
政 府 工 作 报 告
——2021年3月28日在徐闻县第十六届
人民代表大会第六次会议上
徐闻县县长 罗红霞
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期工作回顾和2020年主要工作
“十三五”期间，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，有效应对各种风险挑战，保持经济社会持续健康发展，总体完成了“十三五”规划主要目标任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
五年来，中央、省、市高度重视徐闻的发展，各级领导多次到徐闻调研指导工作，并赋予徐闻新的发展目标和使命。随着区域经济一体化的深入推进，徐闻迎来了粤港澳大湾区、海南自贸港、西部陆海新通道、北部湾城市群发展等国家战略带来的发展良机，并因地理位置特殊而赋予“高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵”的发展使命，对湛江建设国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点起到举足轻重的作用，发展地位达到历史新高度。
五年来，我们自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理好各级人大代表建议和政协提案，推动人大监督事项、政协协商议政成果落地落实。我们认真加强法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实，政府治理能力不断提升。
五年来，我们迎难而上，积极作为，取得了以下成效：一是经济总量持续增长，综合经济实力明显增强。“十三五”期间,生产总值年均增长5.1%，农林牧渔业总产值年均增长4.4%，全县工业总产值年均增长2.0%，全社会固定资产投资年均增长22.9%，全县社会消费品零售总额年均增长4.0%。二是交通网络不断完善，区域交通体系得到优化。高质量完成琼州海峡北岸航运资源整合工作，全球最大客货滚装码头徐闻港开港，湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路、环半岛公路南山至海安段开通，极大提升琼州海峡通航效率，为粤琼联动提供了坚实支撑。“十三五”期间新（改）建公路里程942.74公里，区域干线公路网得到完善，道路交通服务水平进一步提升。三是城乡建设步伐加快，城乡融合发展成效明显。坚持高水平规划引领，编制完成《徐闻县城市总体规划（2011-2035）》。城市更新有序推进，完成“三旧”改造标图建库项目总面积380亩。农村基础设施提档升级，全县所有自然村均已实现村道路面硬化，86%自然村实现村内道路硬化，88%自然村实现集中供水。四是三大攻坚战取得决胜成果，全面小康成色更足。全力打赢脱贫攻坚收官战, 共投入扶贫资金10.4亿元，发展扶贫项目1839个，全县建档立卡贫困户9423户30580人已全部脱贫，25个相对贫困村全部出列。污染防治攻坚战取得显著成效，整治完成“散乱污”企业34家，农村生活污水收集率达84.24%。积极防范化解金融风险，农信社改制工作获得全市第一，政府债务风险总体安全可控。五是社会事业全面进步，人民生活水平日益提高。“十三五”期间，全县民生类支出158.72亿元，占全县一般公共预算支出比重82%。全县城镇登记失业率控制在2.7%以内，城乡居民社会养老保险参保任务五年均达标完成，公共教育卫生文化体育设施不断完善，社会大局、安全生产形势持续稳定向好。
2020年是新中国历史上极不平凡的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是徐闻顽强拼搏、砥砺奋进的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市的决策部署，沉着应对突如其来的新冠肺炎疫情，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济逐步回升向好，生产生活秩序加快恢复。一年来，我们主要抓了以下工作：
（一）加强常态化疫情防控，全力推进复工复产，全县经济社会发展步入正轨。自新冠肺炎疫情发生以来，我县严格落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，有效应对“涉疫奶枣”等事件，至今保持“零感染”记录；同时在全国率先设立集中观察点，人性化妥善安置来自高风险地区旅客1500多人，以人民至上、生命至上诠释了人间大爱，用众志成城、坚忍不拔书写了抗疫史诗，用“隔离病毒不隔离爱”的实际行动展现了徐闻人的温厚和善良，被国内主流媒体和广大网友点赞为“温厚的广东人”典型代表。全力统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实各项利企、援企、稳企政策，帮助各类企业获得贷款517笔共2亿元，减免税额2.97亿元；争取新增债券8.32亿元、抗疫特别国债1.86亿元，有效应对疫情对经济运行带来的冲击和影响，推动了全县各行业加快复工复产。经济增速由降转升，整体运行回归平稳，全县地区生产总值198.14亿元，增长0.7%，实现正增长目标；规上工业增加值17.12亿元，增长25.2%，增速位居全市第二；固定资产投资额完成93.53亿元，增长2%，增速位居全市第三；一般公共预算收入6.03亿元，增长11.6%，增速位居全市第四；全县港口货物吞吐量6635万吨，占全市比重28.4%。县市场监管局被评为“全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”；华通健康医学观察点被评为“广东省抗击新冠肺炎疫情先进集体”；许姐志愿者协会会长许程聪被评为“中国好人”，并荣获“全国抗疫最美家庭”称号；两位同志荣获“广东省抗击新冠肺炎疫情先进个人”称号，其中1位还荣获“广东省优秀共产党员”称号。
（二）积极对接海南自贸港建设，着力提高开放合作水平，与海南相向而行步伐提速。谋划建设粤琼（徐闻）特别合作区，着力将其打造成为借势国家重大战略发展的重要平台、海南自贸港的支持基地和自贸港与大湾区发展的链接器。积极承接珠三角纺织业产业转移，全力推动粤琼纺织港产城产业园项目落户，着力打造百亿元级纺织服装产业链。积极推动湛江港口岸徐闻港区对外开放，打造全面提升对外开放层次和水平的重要发展平台。广东寰球智免离岛补购项目进展顺利，建成后将成为积极承接海南免税产业外溢的重要载体。
（三）全力抓好重大项目建设，切实增强经济发展后劲，高质量发展迈出稳健步伐。年度计划重点项目73个，完成投资71.69亿元，基本达到预期目标;其中列入省、市重点项目12个，完成投资38.86亿元，占年度计划投资额的102.6%。粤电外罗海上风电二期、粤电新寮海上风电等项目均超额完成年度投资计划。总投资约30亿元的京基智农徐闻生猪产业链项目已引种投产，二、三期工程正在有序推进。总投资约20亿元的国联海洋牧场产业链项目已建设50个深海网箱投放养殖。引进总投资约4.6亿元的海上浮式风电装备研制项目，建成后将成为我国浮式风电装备的首个示范工程。明阳新型海洋装备智能制造产业园已筹备建设，明阳海洋能源立体化创新开发项目正在开展前期准备工作。生态工业集聚区第二期基础设施建设工程进展顺利。新增5G基站291座，超额完成市下达的年度目标任务。3家企业通过国家高新技术企业认定，17个产品通过市级高新技术产品认定。工业技改投资 5370万元，增长五倍多，增速位于全市第1位。我县成功获批省级电子商务进农村示范县。
（四）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展，生态环境质量持续向好。全力抓好环保项目建设，生活垃圾焚烧发电厂已建成并投入使用，完成11座镇级垃圾填埋场整治，全年农村生活污水整治任务顺利完成。县级污水处理厂一期提标改造工程已通水试运行，二期扩容工程已开工建设。高位池尾水处理设施完成52家，超额完成目标任务。大水桥和三阳桥水库饮用水源地保护区已按要求完成整治。
（五）加快城乡融合发展，协调推进乡村振兴和新型城镇化，城乡面貌持续改观。城区道路、环卫、管道、设备安装等市政基础设施不断完善。完成“四好农村路”砂土路清零攻坚任务362.40公里，农村公路网络持续优化。注册农民专业合作社503家，增长10%；注册家庭农场53家，增长20%。完成高标准农田建设17.11万亩。积极探索并深入推进菠萝“12221”市场体系建设，实现产销两旺，带动近5万农户、14.6万劳动力增收。新建、升级改造旅游厕所9座，城区公厕6座。美丽乡村建设成效显著，下洋镇墩尾村打造成为“基层党建+红色革命文化+乡村旅游”示范点；角尾乡放坡村荣获广东省“乡村振兴大擂台优秀村”和“十大美丽乡村”称号，是湛江唯一获此殊荣的村庄。“徐闻珊瑚奇观乡村游”旅游线路获评广东省乡村旅游精品线路称号。“乡村美景·徐闻印象”被省委宣传部评为广东省微视频大赛三等奖。曲界镇被确定为广东省数字乡村发展试点镇，愚公楼村被评为全国“一村一品”示范村。
（六）持续深化改革创新，不断增强内生动力，经济发展活力有效释放。完成2家省考范畴“僵尸企业”的出清和国有企业退休人员社会化管理工作。进一步压缩企业开办和业务办结时间，全年新设立企业 808户、个体工商户3481户。加快电子营业执照和全程电子化登记管理改革，办理全程电子化登记业务596户。深入开展工程建设项目审批制度改革，公建项目通过审批平台网上办结125宗，施工许可证、建设工程质量监督书和建设工程安全监督通知书实现联合办理，办结时间缩短为5个工作日。完成农垦国有土地使用权确权登记发证59宗。“房地一体”权籍调查完成82.67%。全县第三次农业普查2973户规模经营户已全部录入管理系统。引导企业注册使用中小融平台，注册完成任务量的两倍多，位列全市第一。
（七）切实加强民生建设，推动各项社会事业发展，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。全县民生类支出31.7亿元，占全县一般公共预算支出82.5%，十项民生实事工程支出9801万元。社会保障水平不断提升。城镇新增就业5291人，失业人员再就业3066人，均完成年度任务；城镇登记失业率2.8% ，严格控制在标准以内。22条自然村实现集中供水，惠及人口9137人。城乡低保、孤儿生活保障、残疾人补贴等基本民生保障已按照新标准落实到位。城乡居民医保参保55.5万人，完成率96%。城乡居民社会养老保险参保30.44万人，实际缴费15.49万人，均完成年度任务。增加养老床位625张。教育事业持续稳步发展。新增城区义务教育优质学位1350个，城区学前教育优质学位2000个。13所乡村小规模学校建设已达标，占比93%。农村贫困户子女九年义务教育入学率达99.2%。徐闻中学被评为“湛江市高中教学管理先进单位”。卫生健康事业取得新发展。全县人均基本公共卫生服务经费提高到74元。累计完成乡镇卫生院标准化建设项目12个和村级卫生站标准化建设项目162个。加强紧密型县域医疗卫生共同体建设。县疾病预防控制中心荣获“全国农村饮用水卫生监测十年成绩突出集体”称号。文化事业持续繁荣发展。文化馆、图书馆项目已动工建设并加快推进。实施15个乡镇（街道）综合文化站提档升级工程，已基本达到二级文化站标准。文化馆、图书馆总分馆制建设已在6个乡镇开展试点工作。开展基层综合性文化服务中心与旅游服务中心融合发展试点工作。与海口市实现两地官媒平台互推旅游信息。社会大局保持和谐稳定。破获刑事案件1009宗；受理治安案件3124宗，查处违法人员2124人。受理各类涉疫情违法犯罪案件32宗。成功打掉垄断县煤气市场涉黑恶犯罪团伙，煤气市场恢复正常秩序。以曲界镇老戴调解工作为示范的“五老五联”多元化社会矛盾化解模式被央媒、省媒列为社会治理创新项目展播推广。扫黑除恶题材微电影《重拳出击》被省司法厅推广。全年共调解矛盾纠纷2749件，成功率99%；信访问题立案1913宗,办结率98.85%，群众满意率95%以上。全县创建了32个示范性乡镇和村（社区）公共法律服务工作站（室），实现村（社区）法律顾问全覆盖。实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”100%覆盖，食品检验量达到每千人5批次。我县被评为第十一届广东省“双拥模范县”，县级和3个镇级服务站被评为全省五星级退役军人服务中心（站）。安全生产形势持续稳定。人防、海事、档案、统计、对台、民族宗教、殡改、妇女儿童、地方志、海防打私等工作均取得新进展。
（八）加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，行政效能和服务水平稳步提升。查处违反中央八项规定问题5起，党纪政务处分5人，推动作风建设持续好转。贯彻落实法治政府建设年度报告制度，全面推开普法工作新局面。大力推广“粤省事”“粤商通”和“粤政易”等平台。全县1803个政务服务事项实现网上可办，全流程网办率达95.13%，即办件占比84.75%，依申请事项一窗办理率89.79%。行政服务中心共受理行政审批及服务事项3.31万件，办结率100%。县12345平台共处理工单5477宗，办结率100%，群众满意率99.85%。全面推进镇街体制改革，下放到乡镇（街道）综合行政执法事项250个。办理各级人大代表建议85件、政协提案71件。
各位代表，“十三五”时期我县经济社会发展取得的成就，是党中央国务院、省委省政府和市委市政府正确领导的结果，是全县人民在县委带领下团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻徐单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少问题和挑战。一是经济发展内生动力不足。经济体量较小，产业基础能力和产业链水平较低，产业平台承载能力不强；地方财政收入来源不足，收支矛盾比较突出。二是营商环境对标先进城市尚有很大差距。个别窗口单位服务意识不强，企业和群众办事的满意度较低。三是民生服务保障水平仍需提升。公办幼儿园、中小学优质学位供需矛盾依然存在，医疗、养老、住房等公共服务还有不少短板，基层服务能力不能满足人民群众多样化的需求。四是城市精细化管理水平较低。城市治理相对粗放，停车位不足、交通混乱等问题仍未得到有效解决。五是作风建设还需加强。一些干部因循守旧思想严重，缺乏敢闯敢试的拼劲，干事创业能力与新的发展形势不相适应。一些领域不正之风和腐败问题仍然易发多发。我们将直面问题挑战，竭尽全力做好政府工作，决不辜负人民群众的期望和重托！
“十四五”时期奋斗目标和主要任务
“十四五”时期，是徐闻高标准建设“广东对接服务海南自贸港的南门户城市、奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵”的重要战略机遇期。根据《中共徐闻县委关于制定徐闻县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《徐闻县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提交大会审议。
“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标是：到2025年，全县地区生产总值达到265亿元，年均增长达到8%。与海南相向而行全面深化，建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市取得显著成效，粤琼（徐闻）特别合作区项目建设取得实质性进展，琼州海峡经济带雏形初现。琼州海峡港航一体化服务水平大幅提升，高效畅通的现代化立体交通网络基本建成，大陆链接海南的战略枢纽地位日益凸显。经济发展水平明显提高，工业经济质量和效益双提升，海洋经济和临港产业发展取得积极成效，建设现代化经济体系取得重大进展。改革开放迈出新步伐，市场化法治化国际化营商高地初步形成。农业农村现代化取得重要进展，现代乡村产业体系基本形成，菠萝全产业链优化升级。社会文明程度达到新高度，社会主义核心价值观深入人心。生态文明建设成果持续巩固，人文滨海生态旅游城气息更加浓厚。社会治理效能得到新提升，政府职能转变持续推进。人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升，平安徐闻、法治徐闻达到更高水平。展望2035年，徐闻将与全国同步基本实现社会主义现代化。全县经济高质量发展迈上新的大台阶，现代化经济体系基本建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，经济、科技、文化综合实力大幅提升；总体建成广东对接服务海南自贸港的南门户城市，粤琼（徐闻）特别合作区达到更高水平，粤琼联动发展的战略支点功能显著提升，琼州海峡经济带基本形成；人均国内生产总值达到全国平均水平，中等收入群体显著扩大，城乡居民生活水平差距显著缩小；城市治理体系和治理能力现代化基本实现，法治徐闻基本建成，平安徐闻建设达到更高水平；城市文明程度达到新高度，文化事业和文化产业繁荣发展，公共服务体系更加优质均衡；绿色生产生活方式广泛形成，良好生态环境得到进一步保护和改善；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
实现以上发展目标，我们必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。重点抓好以下工作：一要高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市。充分发挥徐闻作为大陆链接海南桥头堡的重要战略作用，开创与海南协同发展新格局，大力推进交通基础设施提档升级，高标准建设粤琼（徐闻）特别合作区，携手打造跨琼州海峡产业合作带，全力打造海南现代服务业的重点延伸区和扩散地，加快建设面向海南的“菜篮子”基地、物资加工基地和服务海南动植物种质资源基地。二要加快建设现代化产业体系。坚持把经济着力点放在实体经济上，统筹推动改造提升传统产业与发展壮大新兴产业，统筹发展海洋经济，促进三次产业协调发展、融合发展，推动产业基础高级化和产业链现代化，构建支撑高质量发展的现代化产业体系。三要以更大魄力在更高起点上推进改革开放。强化改革系统集成，推进要素市场化配置、放管服和国有企业等重大领域改革，提高经济治理效能，打造市场化法治化国际化营商环境；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提高创新资源的集聚能力和使用效率；推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，拓展国际贸易市场空间。加强区域合作发展，主动融入“双区”建设。创新垦地合作新模式，谋划布局一批垦地合作重点项目。四要加快推进新型城镇化。持续提升城市功能和品质，突出产城融合、港城融合和城乡融合，构建“一核一轴、两带四板块”发展空间新格局，打造宜居宜业宜游现代化滨海城市。推进中心城区扩容提质，提升县城综合服务能力，深入推进城市更新。加快智慧城市建设，加强城市精细化管理。培育三级城镇体系，加快建设特色产业小镇。五要全面推进乡村振兴。提高农业质量效益和竞争力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进农房管控和乡村风貌提升，加快建设生态宜居特色美丽乡村。深化农村综合改革，加强土地与农村宅基地管理，推动农村土地流转，培育壮大新型经营主体，发展农业社会化服务。六要建设更高水平的幸福徐闻。坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕摆在更加重要的位置，健全基本公共服务体系，提高社会建设水平，加快文化强县、教育强县、体育强县、健康徐闻建设，促进人的全面发展和社会全面进步，深入推进生态文明建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要。七要坚持统筹发展和安全。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加强安全生产管理，提升应急和防灾减灾能力，坚决防范和化解各种风险，建设更高水平平安徐闻、法治徐闻，确保人民安居乐业、社会安定有序。
2021年工作安排
2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是徐闻强化与海南相向而行，努力将“规划图”变为“实景图”的关键一年，做好今年工作具有承前启后的特殊重要意义。我们要准确判断形势，精心谋划部署，全面做好各项工作，推动经济持续恢复和高质量发展。
今年经济社会发展的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府构建“一核一带一区”区域发展战略和李希书记、马兴瑞省长莅湛调研讲话精神，认真落实市委十一届十一次、十二次全会精神和县委十三届十次、十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力推进“两圈两区两园”建设，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
今年经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长2%，一般公共预算收入增长5%。
围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：
（一）加强与海南相向而行，深推“两圈两区两园”建设，厚植发展新优势
优化提升开放平台。全力推进粤琼（徐闻）特别合作区建设，细化优化特别合作区控规和产业发展规划，编制实施行动纲要，努力打造“临港经济、先进制造、滨海文旅、现代农业”四个百亿产业集群，建成湛江产业升级和创新发展高地、未来城市融合发展的示范区。完成临港产业园核心区项目用地报批，大力推动建设中国（广东）自由贸易试验区扩展的徐闻片区。加快推进广东寰球智免离岛补购项目，积极打造集进口商品展示、购物和离岛免税商品提货点为一体的临港文旅融合综合体。加快徐闻港区对外开放步伐，推动徐闻二类口岸提升为一类口岸，进一步强化与海南港口群、西南沿海港口群和粤西港口群的对接合作。
加强交通项目建设。配合推动琼州海峡港航一体化。规划建设徐闻港货运码头，充分利用海安港和海安新港，科学规划建设应急保障基地和货运专用码头。争取完成湛海高铁徐闻段用地预审选址，积极配合做好广东滨海旅游公路徐闻段、省道289线一级公路改造、省道547线二级公路改造等项目前期工作。规划建设高速客船、水上飞机、通用机场等，打造多层次立体化交通运输网络，着力提升徐闻与粤港澳大湾区、海南自贸港和广西北部湾经济区的通达能力。加快建设省道376线县城东段改建、粤琼（徐闻）特别合作区交通基础设施项目一期、国道207线木兰大道段白改黑、县城西客运站、徐闻港进港公路支线改扩建和雷州半岛环岛一级公路南线等工程。加快旧207国道“二改四”建设。
推进重点领域改革。深化工程建设项目审批制度改革，落实工程审批承诺制、容缺审批和规划用地“四合一”改革，政府投资、社会投资和带方案出让类工程建设项目审批时限分别压缩至45天、42天和27天。进一步整合优化用地、用海、用林“一体化”审批。持续深化乡镇街道行政体制改革，按照实际需要、宜放则放的原则，将部分县级经济社会管理权限下放乡镇（街道）。继续推进事业单位改革，激发事业单位发展效能。完成国有企业公司制改革，进一步做好“僵尸企业”出清重组，妥善解决历史遗留问题。深化金融体制改革，深入开展金融生态环境建设攻坚行动。深化预算编制执行监督管理改革，提升财政资源配置效率和使用效益。
营造一流营商环境。积极开展“营商环境整治提升年”活动，以“审批流程再造、简政放权、信息孤岛、诚信体系、司法执法环境、不作为乱作为、招商引资、平安徐闻”等八个专项整治为抓手，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。针对直接面向企业和群众的依申请办理事项，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。大力推行审批服务集中办理。强化知识产权保护。规范和完善失信约束制度。深入实施企业“多证合一、一照一码”和个体工商户“三证整合”登记制度，加快电子营业执照和全程电子化登记管理力度。继续推进“证照分离”改革，进一步降低市场主体的准营成本。全面实现“互联网+不动产登记”和“不动产登记+金融服务”全覆盖，推广“不动产登记一证一码”模式。搭建智能化涉税咨询服务体系，不断优化升级“智惠税”微客服平台。
（二）不断壮大经济总量，推动实体经济提质增效，加快现代化产业体系建设
扎实抓好招商引资工作。充分发挥投资促进服务中心职能，推动招商引资工作专业化、科学化发展。健全完善协调商办、联席会办、难题专办机制，高效推动意向项目早落地、签约项目早开工、在建项目早投产。进一步完善招商引资激励机制，按照“建链、补链、延链、强链”思路，推进高质量招商、精准招商。
不断提升产业发展水平。加快推动海上浮式风电装备研制、粤琼纺织港产城产业园、明阳新型海洋装备智能制造产业园和海洋能源综合开发等项目落地。加快推进京基智农徐闻生猪产业链、国联海洋牧场和国电投徐闻海上风电、粤电外罗海上风电二期、粤电新寮海上风电等项目建设。加快推进徐闻生态工业集聚区第二期基础设施建设。积极培育物流-餐饮住宿-休闲娱乐产业链，致力打造区域性消费中心。大力发展滨海旅游、乡村旅游、红色旅游等，建设徐闻港文化和旅游融合服务中心，携手海南搭建合作平台，推广两岸旅游线路产品。争取年底完成南极村、菠萝的海等3A级旅游景区申报工作。扎实开展电子商务进农村综合示范工作，畅通农产品进城和工业品下乡。建成5G基站684个，丰富拓展5G技术应用场景。
认真服务实体经济发展。全面贯彻落实“实体经济十条”和“民营经济十条”，巩固拓展减税降费成效。聚焦扶持小微企业，持续拓展“银税互动”受惠范围。主动对接服务企业，及时为企业排忧解难。引导900家中小企业入驻广东省中小企业融资平台，缓解中小企业“融资难”“融资贵”的问题。支持引导工业企业加大技改力度。开展质量提升行动，力促“个转企”“小升规”。加快建设工业园区综合公共平台和低温冷链仓储库，为中小企业提供技术开发、产品检测、物流储备和公共服务。
（三）深入实施乡村振兴战略，统筹城乡协调发展，加快提升发展能级
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加强“3+1”保障，持续做好兜底保障，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。加强扶贫资产管理，积极推进项目扶贫、就业扶贫，推动产业扶贫政策措施向到乡到村带户为主转变，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。
推进乡村振兴发展。完成县乡公路升级改造27公里。实施农村公路危桥改造工程。实施农村生活垃圾一体化项目，巩固提升农村人居环境整治成果。在高速沿线、国道省道、重要景区等地选择23个沿线连片村庄进行提升改造，建成具有岭南特色农村建筑粤琼风貌示范带。整合涉农资金，完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施。加强和完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
抓好农村综合改革。加强承包耕地用途管制，坚持农业用途，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。全面完成农村宅基地与集体建设用地“房地一体”确权登记发证工作。完成不动产登记数据整合，开展红树林和无居民岛登记发证。加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改革，切实维护集体经济组织成员权益。发展新型农村集体经济，以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽农村集体经济发展路径。
提升农业质量效益。高标准建设菠萝优势产区和现代农业产业园。按照菠萝产业“数字化、国际化、产业化、金融化”目标，持续开展“品控3+4”行动，全力推动“28条”措施落到实处，不断完善菠萝“12221”市场体系建设，加快形成可复制可推广的广东农产品品牌建设与市场营销经验及模式，努力打造具有世界影响力和竞争力的菠萝产业带，使之成为乡村振兴有标本意义的典范。加快推进“一镇一业、一村一品”特色农业项目建设，推动良姜、甜玉米、对虾等优质特色农产品全产业链发展。持续推进高标准农田建设。健全农村土地流转奖补机制，鼓励依法自愿有偿转让土地经营权。全力创建数字农业农村试点县，加快重要农产品大数据平台建设。
推进城区扩容提质。完成《徐闻县国土空间总体规划（2020-2035年）》编制。分批打通合山南路、合山北路、爱心路、前进东路等断头路。升级改造东方市场、民康市场等农贸市场。完成徐闻县城镇道路街巷标志牌设立安装工程。加快推进中央商务区、文化馆片区等“三旧”改造。加快进港大道徐城安置区、南山安置区和徐城松子园下保障性住房（棚户区改造）项目建设。着力推动城市基础设施提档升级，实施红旗路等路段路灯改造工程。完成县城区配水管道新增工程和雷州环半岛公路南段供水管道工程等项目建设，开工建设海安大道改造雨污分流、县城区排污改造、县城旧城区基础设施建设、流梅溪湿地公园等项目。
加强城市精细化管理。用创新的理念经营城市，树立经济思维，善于算好经济账，提升土地收储能力，优先保障经济效益好的项目用地，不断提升土地开发利用效益。提高创文工作质量水平，加强城区主干道占道经营和学校周边秩序治理，定期开展城区交通秩序和环境卫生联合整治；尽可能增加城区各路段公共停车位，大力整治城东大道等主要道路沿街店铺非法占用公共停车位的行为；对不文明行为加大惩罚力度，全面提升市民文明素质。加强“两违”整治工作，加大进港公路、环半岛公路等重点地段巡查力度。
（四）加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障，推动绿色循环低碳发展
持续抓好污染治理。深入开展大气、水、土壤等污染防治攻坚工作。加强饮用水源和文部村省考断面水质保护，完成污水处理厂二期扩容工程和镇村污水处理设施建设。持续开展近岸海域污染防治，加快高位池尾水处理设施建设。强化土壤污染预防、修复与综合治理。
推动资源高效利用。加快推进3000亩垦造水田建设，抓好7759亩建设用地拆旧复垦工作。完善资源循环利用制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，加快建立有利于垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。加大绿色金融支持，落实好促进节能减排相关税收优惠政策。
加强生态环境保护。强化主体功能区分区管控，加强生态控制线、林业生态红线划定管理。继续实施森林碳汇等重点生态工程，打造绿色生态屏障。完成造林与生态修复总任务9462亩，完成滩涂3000亩红树林种植。加强海域海岸使用管理，开展海岸带、海岛综合整治修复，完成锦和镇白茅海海岸线生态修复项目建设。完成20座水库除险加固改造。全面推行河长制，完成大水桥、那板河碧道建设。
（五）坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，营造共建共治共享社会治理格局
兜牢民生保障底线。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，持续解决群众就业问题，新增城镇就业3800人，城镇失业人员再就业2300人。加强困难群众生活保障，提高城乡低保、孤儿、残疾人等群体保障标准。加强医用耗材集中招标采购行为监管。全力做好医疗保险征缴工作，加强医保基金监管长效机制建设。实施兜底民生服务社会工作双百工程。建设县综合福利院服务大厦和养老院医养结合设施，实现居家养老服务站全面覆盖，改扩升级乡镇（街道）敬老院。积极推进粤西水资源配置徐闻配套工程。实施农村集中供水项目，解决60条自然村2.4万人集中供水问题。健全县、镇、村三级退役军人服务保障体系。
推动教育优质发展。深入推进“县管校聘”，持续推进教育改薄和能力提升，加强乡镇寄宿制学校和小规模学校建设。完成40所广东省“绿色学校”创建任务。新增义务教育优质学位1950个和学前教育学位3000个。大力发展特殊教育，确保残疾儿童少年义务教育入学率达到95％。完成县农垦学校教师“三龄两历一身份”认定工作，加快农垦学校移交进度。积极统筹做好职业高级中学的搬迁建设工作，努力创建成省级重点职业学校。
优化医疗卫生服务。完善县级公立医院改革，扎实推进县域紧密型医疗卫生共同体建设。加快县人民医院门诊综合大楼、县妇幼保健院新综合大楼和县第二人民医院内科综合楼等项目建设并投入使用。积极创建全国基层中医药先进单位。启动实施出生缺陷综合防治项目。广泛开展爱国卫生运动，积极创建省级卫生县城。
大力繁荣文体事业。完成县图书馆、文化馆建设，扎实推进文化馆图书馆总分馆制。加强文化遗产保护利用，完善贵生书院、孔庙、广府会馆、潮州会馆等修缮工程和开展湛江海上丝绸之路文物挖掘工作。进一步完善县级以上文物保护单位的“四有”工作，积极推进我县非物质文化遗产申报工作。动工建设11人制足球场和游泳场馆项目，广泛开展全民健身活动。
提升社会治理水平。深入贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全。加强涉稳风险隐患排查研判，开展严打严防暴恐“深源”专项行动。推进扫黑除恶常态化，持续打好重点行业领域“治理仗”，重拳打击涉互联网、涉农村黑恶势力。开展“飓风”“粤警”等专项行动，严厉打击涉疫情违法犯罪和电信网络诈骗新型犯罪。全面开展全民禁毒工作，推动禁毒重点整治实现“摘帽”。深入推进平安建设“六进”活动，积极创建省第二批“维稳示范点”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续深化三大“1+N”基层社会治理体系，推广“五老五联”多元化社会矛盾化解模式，推动县镇村三级“粤心安”社会心理服务室实体化运作，加快信访积案化解和“三初”案件办理。加强食品药品安全监管。全面开展安全生产整治三年行动重点攻坚，全面普查自然灾害风险。
（六）加强政府自身建设，深入贯彻全面从严治党要求，打造法治廉洁高效政府
坚定正确政治方向。坚持把党的政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，严明政治纪律和政治规矩，努力营造风清气正的政治生态。高质量高标准开展党史学习教育，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，切实为群众办实事解难题。
深化法治政府建设。加强法治宣传教育，启动实施“八五”普法规定，落实“谁执法谁普法”责任制。不断健全重大行政决策机制。改进行政执法方式，推动政府管理由刚性管理向刚柔相济管理方式转变。全面推行“双随机、一公开”监管机制。深化行政复议体制改革。基本建立基层政务公开标准化、规范化、信息化体系。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加强常态化“经济体检”，推进审计全覆盖。
着力提高政府效能。加快数字政府建设，完成徐闻县2021-2023年数字政府建设总体规划编制。持续推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”等网上服务平台，不断提升“一网通办”服务能力。完善乡镇（街道）政务事项的梳理和管理应用制度，推进政务服务一体机基层覆盖。持续推进精文减会工作，更加注重解决“落不实、抓不住、推不动”等问题，狠抓任务落实。
坚持不懈改进作风。严格落实全面从严治党主体责任，继续认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，支持纪检监察机关加大执纪力度，持续保持纠治“四风”高压态势。构建和完善抓落实的工作机制，推动各级领导干部把全部心思和精力都用在事业发展上。坚持“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，将有限的资金投入到高质量发展和民生事业等刀刃上。
各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更振奋的精神、更务实的作风、更有力的举措，乘势而上，迎难而上，努力推动徐闻高质量发展，高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极作出徐闻贡献！
名词解释
“三旧”改造：分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。
六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“12221”市场体系：建立“1”个农产品的大数据，以大数据指导生产引领销售，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。
“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
“五老五联”：“五老”即老法官、老警察、老调解员、老党员、老干部；“五联”即县委、县政府因势利导，积极探索基层社会矛盾多元化解模式，在县综治中心成立“五老和事团”，依托乡镇（街道）综治中心成立“五老工作室”，通过“联建、联点、联研、联调、联创”模式运作，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，把大批矛盾纠纷化解在基层，有力地促进了社会和谐稳定。
“双区”:指粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区。
“一核一轴、两带四板块”发展空间新格局：“一核”：聚合发展“港-城-园”城市核心区；“一轴”：联动发展“城市功能拓展走廊”；“两带”：优化发展“黄金海岸产业带”和“城乡统筹发展带”；“四板块”：壮大发展“热带雨林修复与生态休闲板块”、“热带特色水果博览板块”、“现代蔬菜集聚板块”和“海洋渔业休闲板块”。
“一核一带一区”:珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。
“两圈两区两园”建设:结合湛江参与共建国际陆海贸易新通道的契机，强化与琼交通经济对接，打造琼州海峡半小时交通圈、经济圈；结合湛江谋划建设自由贸易港（区）的契机，强化与琼协作机制对接，打造粤琼产业协作示范区、现代旅游产业示范区；结合湛江建设国家海洋经济发展示范区的契机，强化与琼产业链条对接，打造临港产业园、现代绿色农业产业园。
“实体经济十条”：降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持制造业高质量发展、加大重大产业项目支持力度。
“民营经济十条”：进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建亲清新型政商关系。
“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
“3+1”保障:义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障以及有安全饮水。
“菠萝品控3+4”行动：召开三个会议（菠萝供应商、助理商会议，菠萝产地镇、村干部会议，物流业从业人员会议）；做好“四个一”工作（组建一支菠萝质量管控队伍，实行每亩菠萝都有专人负责；签订一份质量承诺书，菠萝不优质不采摘，菠萝不优质不上市；印发一份菠萝标准化生产手册，指导农民科学用药施肥；开展一次菠萝盲测活动，推选最优菠萝）。
“28条”：县委、县政府梳理出台了《徐闻菠萝产业高质量发展工作方案》，方案共有28项具体工作任务，分别由县委、县政府主要领导担任总指挥和第一指挥，分管领导担任责任领导，每项任务均明确责任单位和完成时间。
“县管校聘”:全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
“三龄两历一身份”:“三龄”是指年龄、工龄、党龄；“两历”指学历、工作经历；“一身份”指干部身份。
“四有”:有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构。
“双随机、一公开”:随机抽取检查对象、随机选派执法人员,及时公布查处结果。
