根据《湛江市依法行政工作领导小组办公室关于报送2019年度法治建设情况报告的通知》（湛府法治办函﹝2019﹞3号）有关要求，现将我县2019年度法治政府建设情况报告如下：
一、依法全面履行政府职能
（一）认真部署，全面推进法治政府建设。
1.全面部署法治政府建设工作。制定了《徐闻县2019年依法行政工作要点》，把法治政府建设主要任务分解到各乡镇政府和县直有关部门，强化责任意识，进一步明确法治政府建设的目标任务。持续跟踪掌握法治政府建设重点任务的落实情况，加强综合协调和督促指导，通过开展依法行政检查、行政执法案卷评查等活动，扎实推进各项工作。
2.严格执行法治政府建设工作报告制度。在做好法治政府建设工作的同时，严格落实法治政府建设工作报告制度，每年专门向市政府、县委、县人大报告工作进展情况，不断推进依法行政工作。
3.加强对法治政府建设工作的监督检查。在开展行政执法监督工作中，督促检查各乡镇、各部门法治政府建设工作，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府的公信力和执行力，为经济发展提供法制保障。
4.落实法治教育培训。根据《开展法治宣传教育的第七个五年规划》文件要求，制定县政府年度学法计划，举办了全县副科以上领导干部法治专题讲座，开展县政府领导班子集体学法活动，组织全县行政工作人员进行网上学法考试。通过学习，强化了干部的法治思维，提高依法办事能力和水平。
5.积极完成其他推进法治政府建设工作。市政府或市全面推进依法行政工作领导小组办公室部署的其他各项法治政府建设工作任务均能按时、按质、按量完成。
（二）贯彻落实市场准入负面清单制度。
1.建立与市场准入负面清单工作相应的制度。建立与市场准入负面清单度相适应的准入机制、审批体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、信息公示制度和信息共享制度等6方面制度。
2.加大大力宣传。向广大企业和社会各界从为什么要进行，如何进行，有何好处等方面进行宣传，同时在街道、路口采用横幅、吊挂、标贴等方式设置了大量有关市场准入负面清单方面的宣传标语，营造了浓厚的市场准入管理氛围。
3.做好《市场准入负面清单（2019年版）》修订及相关清理工作。对照《市场准入负面清单（2018年版）》，认真组织梳理，提出修订及清理意见，根据各单位对《市场准入负面清单（2019年版）》提出的修改意见和建议及时汇总并按时送报上级部门。
（三）完善市场主体信用“黑名单”制度。
1.建立守信主体“绿色通道”和失信惩戒机制。根据市场主体信用状况实行分类、动态管理，对守信主体予以支持和激励，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面将企业信用信息作为重要考量因素；对失信主体在投融资、土地供应、招投标、财政性资金安排等方面依法依规予以限制。对严重违反市场竞争原则、扰乱市场经济秩序和侵犯消费者、劳动者、其他经营者合法权益的市场主体进行重点监管，对严重违法失信主体依法实行市场禁入，让失信主体一处失信处处受限。
2.做好社会信用体系工作。在信用湛江后台网站统计具有行政许可和行政处罚职能的数据归集部门的数据归集情况及各单位共享信息数据的时效性、数据质量和推送数量，截至2019年12月,“信用湛江”管理后台共归集“双公示”数据39660条。
（四）深化“放管服”，进一步优化营商环境。
1.积极开展“双随机、一公开”工作。结合工作实际，全面建立“一单、两库”工作机制（制定随机抽查事项清单、建立市场主体名录库、建立执法检查人员名录库）。积极开展随机抽查，其中县市场监督管理局实施了6批次双随机抽查任务，检查了313户企业，其中联合抽查1次，抽查银行企业4户。224户企业抽查结果正常，8户企业未按规定报送年报，1户企业年报公示信息隐瞒真实情况弄虚作假，已按照规定对其进行严肃处理。
2.积极推进商事制度改革工作。推动市场主体登记注册便利化，落实多证合一、压缩企业办照时间，把营业执照、税务登记证、组织机构代码证、统计登记证、社保登记证统一合并到营业执照，减少办证照数量，减少办事程序，方便群众（企业个体户），同时优化了注册流程，由“先证后照”改为“先照后证”，一般经营项目可直接向工商部门申请登记。企业从5个工作日缩短到现在的2个工作日，资料齐全的企业最快当天即可领取营业执照开业，登记注册进一步提速快捷。今年以来，我县新登记注册企业近700户、个体户2300多户、农民合作社30多户。
（五）深化“放管服”改革信息公开。
1.全面深化行政审批制度改革，落实权责清单制度。积极深化行政审批制度改革，进一步做好机构改革后我县38个相关部门的行政审批事项清单调整，实现目录化，编码化、动态化管理。持续做好我县全部权责清单编制工作，不断动态调整和更新公布我县各部门的权责清单，截至12月，我县各部门在广东省政务服务网上公布的权责清单6163项，实施清单7189项。
2.公布行政许可事项通用目录。根据广东省行政许可事项目录，我县同步更新调整行政许可事项目录，截至12月，我县在广东政务服务网上公布的行政许可事项目录共633项。
3.公共服务事项清单公布。进一步梳理机构改革后全县38个政府部门公共服务事项，截至12月，我县在广东政务服务网上公布的公共服务事项595项。
4.落实中介服务超市。目前我县已梳理出县直各有关单位涉及中介服务事项97项，并已上报市编办。
二、完善依法行政制度体系
（一）加强规范性文件审查。按照《徐闻县规范性文件管理规定》要求，强化对规范性文件规范化管理。2019年，我县审核规范性文件3件，审查涉法的非规范性文件75件。出台规范性文件2个，全部由县司法局审核，并按规定及时报送备案；
（二）加强规范性文件清理工作。2019年8月1日，根据《湛江市司法局关于进一步做好涉及证明事项的规章规范文件清理工作有关事项要求的通知》要求，印发了《徐闻县司法局关于进一步做涉及证明事项的规范文件清理工作有关事项要求的通知》（徐司函﹝2019﹞16号），目前全县各单位已依照通知要求做好我县涉及证明事项的规范性文件清理工作。2019年8月5日，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发﹝2018﹞17号）有关规定，制定了《徐闻县人民政府办公室关于印发开展全县规范性文件清理工作的通知》，目前已将2002年来我县印发的160份规范性文件清理出来，正在着手进行修改及废止工作，确保我县政府规制统一。
（三）贯彻实施行政机关规范性文件统一登记统一编号制度。我县对实施规范性文件统一登记、统一编号基本程序、基本方法作出明确工作要求，切实提高了规范性文件的质量，保证了抽象行政行为的合法性。
三、推进行政决策科学化民主化法治化
健全重大行政决策机制，推进科学民主决策。依法科学民主决策是法治政府建设的重要环节。我县严格执行《徐闻县政府决策规则和程序规定》，2019年我县共审查、出台重大行政决策3件，所作出的重大行政决策事项均为法定权限内的管理事项，重大行政决策事项不存在与宪法、法律、法规、规章相抵触或与上级有关文件精神不一致的现象；对专业性较强的重大决策事项，组织专家进行论证或者咨询专家意见，对涉及群众切身利益的重大行政决策事项，公开征求各方面的意见。我们坚持重大行政决策事项未经合法性审查的不得上会讨论，所有重大行政决策事项均经政府常务会议集体讨论决定，对涉及群众切身利益的决策事项，一律举行听证会。严格落实政府法律顾问制度，2019年，我县共聘请了律师3名担任政府法律顾问。
四、坚持严格规范公正文明执法
（一）推动“三项制度”全面落实。根据《湛江市人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》（湛府函﹝2019﹞136号）要求，我县制定了《徐闻县人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》（徐府办﹝2019﹞31号），并通过OA发到全县各行政执法主体。为进一步推进我县“三项制度”工作落实，县司法局于今年9月12日印发了《关于印发<徐闻县行政执法“三项制度”督查工作方案>的通知》，并组织相关单位组成督查组对部分执法主体进行督查，对存在问题较多的单位责令整改，确保“三项制度”落实到位。
（二）依法办理行政执法投诉案件。积极办理行政执法投诉案件，认真调查取证，不徇私情，严格依法办理，使每宗投诉案件都能顺利地办理结案。今年县司法局收到行政执法投诉案件1宗。
（三）贯彻落实执法人员持证上岗和资格管理制度。根据上级要求，我县绝大部分具有行政执法职能的执法单位均开通了广东省行政执法证件管理系统，使行政执法证件管理工作实现网络化管理。2019年，我县共申请执法证342人，参加执法证考试260人。
（四）加大执法监督宣传力度。根据《广东省行政执法监督条例》（以下简称《条例》）和《广东省行政执法责任制条例》的规定，县司法局依法履行《条例》规定的行政执法监督职责，为保证执法公平公正公开，全面建成阳光政府，2019年，司法局印发了行政执法监督宣传小册子5000份，将监督范围、投诉电话、通讯地址等向社会公开宣传，保障人民群众的合法诉求。
五、全面推进政务公开
（一）加大政府政务信息公开工作力度。
1.积极开展网站集约化建设，2019年，因政府机构改革，关停部分有关部门网站，目前我县人民政府网站保留了38个频道目录及4个子站。
2.畅通群众诉求平台，积极回应群众关切。2019年，我县受理了7宗依申请公开事项、省人民政府网站网友留言3宗及县人民政府网站网友留言35宗，并及时答复申请人申请事项。
（二）积极推进重点领域信息公开。
1.完善县政府门户网“重点领域公开专栏”，2019年，我县“重点领域公开专栏”公开信息包括审批改革、环境保护、预算决算和“三共”经费、安全生产等领域共20项。其中已发布财政预决算信息共189条、部门预决算信息共858条、“三公”经费信息共565条。
2.利用官方微信公众号公开国家、省、市最新政策，我县城市建设、时政要闻等信息，紧跟时事，内容丰富。图文并茂，积极回应群众关切，目前已吸引14396人关注，且关注人数逐步增加。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）创新调解工作机制。贯彻落实《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，加快推进人民调解员队伍建设，聘请专职调解员，大力加强行业性、专业性调解组织建设。2019年，我县聘请了31名专职调解员，为全县15个乡镇（街道）各配备2名专职调解员，创新聘请了5名退休法官担任专职人民调解员，极大的提高了我县调解组织的专业性。
（二）防范和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。
1.充分发挥人民调解的作用，努力化解社会矛盾。
针对新形势下各种民间纠纷的新特点、新规律认真进行分析、总结、找出带有普通性和规律性的问题，利用调解工作的网络优势，及时有效地化解社会矛盾纠纷。2019年，我县各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查活动2626次，预防纠纷972件，共受理各类矛盾纠纷2909宗，调解成功2888宗，调解成功率达99.3%。
2.是加强领导，切实做好信访维稳工作。
按照中央、省、市有关信访工作的指示和要求，主动适应新时代社会主要矛盾的新变化，坚持问题导向、目标导向和创新导向，坚持以信访业务流程再造为抓手，以打造“阳光信访、责任信访、法治信访”为引领，继续深化信访工作制度改革和信访法治化建设，着力抓好源头预防、解决信访突出问题、化解信访积案和风险研判，切实维护群众合法权益，努力减少信访存量，控制增量，为维护我县社会和谐稳定，促进经济发展作出积极贡献。县信访局2019年共受理群众来信来访及网访案件共371宗，办结293宗，正在办理78宗。
3.积极发挥行政复议机制在维稳中的作用。
（1）强化配套硬件设施，进一步规范行政复议、行政应诉工作，2019年,在县司法局设立了行政复议接待室、听证室、审理室、档案室等工作场所。
（2）加强《中华人民共和国行政复议法》宣传.结合司法局普法宣传活动，向群众分发行政复议宣传资料2000多份，帮助引导群众依法维权，有效促进行政机关及工作人员转变行政理念，规范行政行为。2019年，县司法局收到各类复议申请案件17宗，不予受理5宗，受理12宗，办结12宗，办结率100%，有效化解了矛盾纠纷，保障人民群众合法权益。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
（一）贯彻落实法治宣传教育工作机制。
贯彻实施“七五”普法规划和《广东省法治宣传教育条例》，落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任机制，组织开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动和领导干部参与旁听庭审等活动。7月16日，我县在全市率先举办“谁执法谁普法”履职报告评议活动，对县交通运输局、县供电局、县市场监管局、县教育局、团县委等5家单位落实“谁执法谁普法”工作进行评议。活动效果得到市、县有关领导的认可和表扬，有效推动县直单位带头普法，增强执法效果和普法工作的针对性、实效性。7月24日，我县组织200领导干部到县人民法院参与旁听庭审，通过旁听活动，进一步扩大以案示警、以案施教的教育效果，提高领导干部的执行力，强化责任当，营造风清气正的良好政治生态。
（二）加强对国家工作人员的宪法法律教育。
1.积极开展干部学法考试。推动全县1万多名国家公职人员带头学法，名今年我县干部学法考试参考率达94.19%，优秀率达96.45%。
2.组织开展领导干部法治专题讲座。今年8月23日，我县在县委会议中心举办了全县副科级以上领导干部宪法专题讲座，这次专题讲座邀请中共湛江市委党校张会永副教授进行授课，全县有200多名领导干部参加。
3.落实国家工作人员宪法宣誓制度，深入开展“12.4”宪法宣传活动。12月3日，县委政法委、县司法局、县普法办、徐闻中学等23个单位在县人民公园开展了国家宪法日暨全国发展宣传日宣传活动。12月4日，我县在徐闻中学举办了“宪法在我心中”演讲比赛，营造了浓厚的普法氛围。
八、存在问题
（一）法治政府建设进展不平衡，基层政府相对滞后。
（二）依法行政的意识和观念仍需不断加强。
（三）行政执法监督工作有待加强。
九、2020年工作思路
（一）全面贯彻落实党的十九大及习近平总书记重要讲话精神，以加快建设法治政府为目标，推进法治政府建设各项任务的落实。
（二）制定切实可行的法治政府建设工作计划，加快推进建设法治政府进程
（三）进一步深化行政审批制度改革，真正做到简政放权，放管结合，优化服务。
（四）加强依法行政培训，进一步提高领导干部和行政执法人员法治政府建设工作的能力和水平。
（五）加强行政执法监督检查力度，督促各行政执法机关全面、正确履行行政执法职责，全面推行“三项制度”，从源头、过程和结果上对行政执法进行规范，主动公开，接受群众监督，不断提高政府公信力。
（六）认真落实政府重大行政决策程序机制，规范决策行为，强化决策责任，提高决策质量。
特此报告
徐闻县人民政府
2019年12月23日
