一、上半年工作总结
2019年上半年，我局紧紧围绕县发展战略和局的主要工作任务和目标，主动适应发展新常态,积极推进供给侧结构性改革，努力谋划国资发展新路子,以提高服务企业质量和解决职工困难为工作重点，稳妥推进国企改革、发展、稳定，取得新成效、新的进展。据初步统计，至2019年6月底止，直属国有（集体）企业生产收入大幅增长，累计完成生产（销售）总收入11.73亿元，比同期的9.76亿元增长20.18%；实现利润9101.63万元；上缴税金6858.21万元，资产总额32.45亿元，负债总额20.87亿元，实现所有者权益11.58亿元,国有资产保值增值率113%。现将半年来的工作总结如下：
一、积极推动北岸航运资源整合，打造琼州海峡港航一体化
今年春节、春运和全国“两会”刚过，我局主动配合县与市国资委组织3家航运企业就当前琼州海峡北岸航运资源整合工作遇到的实际困难和问题进行研究分析，对如何加快推进琼州海峡北岸航运资源整合工作进行讨论。经3家航运企业多次讨论研究，协商制定了《琼州海峡北岸航运资源整合具体操作办法》（以下简称《操作办法》），4月23日，由市国资委根据徐闻县政府上报的《操作办法》代市政府草拟了向省政府上报的《请示》。5月24日，经市政府同意，由市政府呈报省政府审批。待省政府批准《操作办法》后，力争2个月完成资源整合工作任务，具体工作步骤是：1、尽快协助市国资委组织3家企业一起到北京在中国资产评估协会官方网站上公布的2018年资产评估机构中，摇珠选定1家作为清产核资的审计机构和1家作为资产（股权）评估机构。2、用一个半月时间，优先单列对3家航运企业29艘船舶资产进行评估，按评估价值作为成立“广东徐闻海峡航运有限公司”（以下简称“新公司”）的注册资本，完成新公司的组建挂牌工作。3、用2个月时间，完成湛航集团（徐闻控股）与广东双泰股权转让的各项工作，圆满完成资源整合工作任务。
二、加强国资监管，确保资产保值增值
一是规范企业国有资产租赁、承包管理，加强对县大水桥农场、县木材公司、县粮食企业集团公司、县饮食服务公司等企业的租赁、承包管理的检查督促，取得了一定的经济效益，确保国有资产保值增值。二是加强财务监管各项工作：1、实施对双泰集团公司等28家企业负责人经营（财务）业绩考核，认真履行国有资产出资人职责，落实国有资产安全和保值增值责任。与此同时，完成2020年新一年度考核指标和考核方案的制定工作。2、实施对商业集团公司、百货公司、五金交电公司、建材总厂财务收支检查，查找存在问题及差距，提出整改意见与建议，维护经济秩序，优化财务治理环境。3、实施对水产供销总公司领导人离任经济责任审计，明确企业负责人经济责任，正确评估其经营业绩，为干部管理部门提供监管依据。4、实施对14家企业新一轮委派财务总监工作，进一步丰富和完善派驻内容和制度，加强派驻企业与财务总监工作协调，开展总监人员职业道德和业务技能培训，不断提高监管质量和服务效果。5、加强企业代管资金管理，扣紧把严改制企业资金审批关，确保代管资金安全完整高效。6、加强对生沅公司等8家企业代理政府建设项目的资金监管和政府担保事项进行清查审计，确保政府投资安全高效。
三、盘活国企资产，推进国企改制，增强国企竞争力
落实省委、省政府关于深化国有企业改革的决策部署，加快混合型经济的发展，促进国资结构优化，提升国企竞争力。认真制定具体实施方案，逐步对在城区临街13家企业中的8家土地资源进行盘活（8家企业分别是：县百货公司、县饮食服务公司、县食品总公司、县五金交电化工公司、县水产供销总公司、县木材公司、县农业机械供应公司、县兽药厂）。对8家企业资产盘活，对提高县属国有资本的营运效益，扩大企业规模，增加企业收入，确保国有资产保值、增值，维护企业稳定都是十分必要的。计划用3年左右时间，通过企业自行改造、发展混合所有制、政府收购土地使用权、纳入土地储备库等方式，逐步盘活县百货公司等9家企业的土地资产。按照“先易后难，一企一策”的原则，将采取分类实施，采用三种办法，盘活资产。一是企业自行进行改造；二是引进社会资本，发展混合型经济；三是政府收购企业土地使用权，纳入土地储备。对县百货公司、县饮食服务公司两家企业进行自行改造，两家企业可建低层商贸综合楼；对县农业机械供应公司、县木材公司、县五金交电化工公司、县水产供销总公司、县食品总公司这五家企业可引进社会资本，发展混合型经济；对县兽药厂采取由政府收购土地使用权，纳入储备库。目前，我局已完成对以上企业资产盘活的清产核资、资产评估等前期工作。百货公司综合楼建设项目已获县政府批准，现已进行场地清理和搬迁阶段。
坚持深化改革，稳妥推进国企改制，到目前为止，县糖烟酒总公司职工安置工作全部完成，安置费发放率100%，该企业拖欠职工社保费已办理解决96%。县红砖厂争取政府拨给400万元资金，已解决了该厂部分职工拖欠的社保费。县农机厂的改制工作基本完成，全部职工得到妥善安置，职工住房安置158户，今年初已搬迁完毕。县建材总厂根据企业实际和县政府要求进行企业改制，土地资产面积约433亩（含预留职工搬迁安置房建设用地30亩）正按程序由县土地征用储备服务中心收购。
四、夯实党建和党风廉政工作，提升干部队伍的素质和战斗力
充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实履行管党治党主体责任，在完善制度、健全机制、贯彻落实上下功夫，实现党建党廉与改革发展同高度、同谋划、同部署、同推进。一是认真开展“两学一做”教育实践活动，以巩固群众路线教育实践活动成果，进一步解决党员队伍在思想组织、作风纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性；二是强化党风廉政建设，落实党委、总支、党支部的党风廉政建设的主体责任，严格执行企业领导人的从廉规定，切实搞好企业效能监察，重点强化国有企业公车管理和监督检查，进一步完善党风廉政建设长效约束机制，使国资系统党风廉政建设上新台阶；三是加强企业党组织建设和党员队伍建设，发挥企业党组织政治核心作用。积极引导系统内各企业修订完善企业章程，认真执行“三重一大”决策制度，强化“党建+”工作机制，充分发挥党建工作在促进经济、凝聚民心、构建和谐等方面的核心作用；四是严格按照《领导干部选拔任用条例》的规定和要求，选拔任用企业领导干部，为企业的改革发展稳定提供有力的组织保证。2019年3个党支部进行换届，新产生书记3人、副书记人，食品公司党支部补选支委1人，培养入党积极分子16人、吸收预备党员6人，按时转正党员6人、转出党员16人、接收党员5人。上半年共收缴党费七万多元；五是认真抓好党风廉政建设。具体体现如下：1、加强企业党组织和党风廉政建设，深化落实“两个责任”，与企业签订责任书，将企业党组建设、党风廉政建设和经济发展等工作同规划、同部署、同推进；2、着力抓好制度建设，规范企业权力运作，有效防止违规操作，减少资产流失，确保企业资产保值增值；3、扎实抓好教育预防工作，筑牢思想道德防线。把开展教育预防工作作为日常工作，常抓不懈，形成常态化；4、加强企业巡查工作，认真落实好监督责任。3月底由局纪委牵头，组织局各股室成立检查组，对下属企业进行专项巡查工作，发现问题及时给予限期整改，将问题化解在萌芽状态；5、重视信访举报，加大查办案件力度，国资系统企业多，情况复杂，遗留问题多，职工信访举报案件不少，我局高度重视，做到有案必核，有问必答，违纪必究，不姑息，不包庇。半年来，共受理了上级转来交办案件4宗。
五、强化安全监管，严格落实“一岗双责”
一是督促企业根据自身实际，制定安全生产责任工作方案；二是制定安全生产责任制考核方案，与企业安全生产责任人签订责任书，建立企业安全生产责任制度；三是重视安全生产培训教育，提升安全意识。采取多样形式开展安全生产教育培训各项工作，组织企业开展知识竞赛、应急演练，悬挂宣传横幅50多条，张贴安全标语200张，发放新的《安全生产法》等宣传资料205多份，同时利用广播、LED电子荧光屏、墙报、微信等形式进行宣传，让企业干部职工学习安全生产法律法规，提高干部职工安全生产意识；四是开展安全大检查，整改安全隐患。为贯彻落实上级有关安全生产的指示精神，局及时转发了省市县有关文件给各属下企业，要求企业结合企业自身实际，认真贯彻执行。并按照县安全生产大检查活动的工作布置要求，制定了工作方案，成立局安全生产大检查领导小组。组织各属下企业直接责任人、分管安全生产领导全面的开展安全生产大检查活动，切实抓好安全隐患排查整治工作，有力消除各类隐患。做到不留死角、不走过场，对排查中发现的隐患，能立即整改的，定人员、定时间、定资金、定方案进行限期整改、跟踪落实整改。2019年上半年我局开展安全生产检查活动60次，出动人数100人次，发出整改通知书3份，整改共5项，整改率达到98%。
六、重视信访维稳工作，确保企业和职工权益的最大化
重视做好信访工作，举全局之力做好维稳工作。上半年共接待职工来访共计15批，接待职工360人次，其中：集体访5批次，290人次；个人访23人次。受理信访案件9宗，与上年同期比上升28%，其中，市督办件1件，县交办件6件，国家网1宗，不予（再）受理7件。信访案件直接答复9件，办结率96%。局主要领导（每月15日、30日）接访职工6批次，接待职工130多人次。主要涉访职工有：县罐头厂、大水桥农场、县经发总公司、建材总厂、县红砖厂、县农机厂、县粮食集团、县印刷厂、县物资总公司、县汽车修理厂、县印刷厂等。
开展创建平安建设和扫黑除恶专项行动。积极参与平安建设调查问卷工作，出动宣传870人次，横挂扫黑除恶宣传标语78幅，宣传栏15版，入户调查问卷650户，发放宣传资料和平安建设倡议书1200多份，取得了良好的工作成效。
我局信访维稳工作主要措施和成效表现在以下几方面：1、认真落实工作重点，积极开展各项工作。根据我局信访工作特点和工作要点，上半年严格按照“法治信访”工作活动年的要求，主动开展“责任信访，阳光信访”的各项工作，加强对信访工作的制度管理和落实，在原有信访工作基础上，进一步有效地按照“预警、排查、调处、处理”四个工作机制开展信访调处工作。①积极开展接访工作，畅通信访渠道，文明接待接访，对来访职工认真和气接待，耐心教育疏导，引导职工理性上访，有效地规范了信访秩序；②强化预警信息，及时掌握企业下面的报送信息，并在第一时间及时准确反馈给上级部门，真正从源头上预防突出苗头性问题的解决，促进了信访问题的有效预防；③强化信访督查，矛盾排查、领导包案、责任到位等各项制度的落实，特别是对各个特殊时期的矛盾排查放在工作首位，全面掌握企业的信访动态，促进信访工作的深入开展。2、扎实开展信访预警排查化解工作。根据我局信访工作的严峻形势，从3月份开始就着手开展信访苗头排查，全面掌握各企业的信访动态，做好登记、汇总各种信访信息，特别是今年全国“两会”、省市县党代会、北京“一带一路”和博鳌亚洲
论坛期间，进行了认真全面的排查，成立了局工作小组，结合实际制定有效的工作实施方案，并对涉案单位领导签订重点人员稳定责任书，统一部署防控工作，圆满完成了县委、县政府下达的稳控任务，达到了“零”上访的工作目标。3、有效开展处置信访督办和重点案件专项治理工作。针对排查出来的信访案件和上级移交的督办信访案件，进行认真的分析判研，及时召开涉案单位的协调会议，制定了各项措施，要求涉案企业按工作要求准时做好答复查办工作。上半年，我们在全力解决职工上访问题的同时，按照县委县政府开展信访矛盾化解攻坚专项活动的要求，严格按照“九个一”的办理标准，对县罐头厂职工欧荣、县文部纸厂职工谭善智和红埚砖厂职工林贵连三宗重点信访案件，进行重点化解办理，目前已取得阶段性的工作成果。对像吴光周、欧耀造等一些缠访老户和无理或者要求过高的上访群众，我局主动而耐心细致的说服工作，确保上访人的稳定。同时，我局积极协助县有关部门做好涉军人员的信访维稳工作，对他们给予亲切关怀，解答他们的诉求问题。
七、积极开展精准扶贫工作
我局挂点新寮镇塘口村委会，2019年还有7户扶贫，共32人，今年脱贫达100%。另外，我局2019年春节慰问困难党员300多人，发放慰问金4.88万元；上半年为22家困难企业27名职工出具困难确认书，为职工免缴社保滞纳金约25万元；“6.30”扶贫济困日捐款约45万元，有力地支持了扶贫工作。
2019年上半年，我局做了不少工作，取得了一定成绩。这主要归功于县委、县政府的正确领导和县其它职能部门的积极支持与密切配合，与广大国资系统干部职工的共同努力分不开的。同时，我局在工作中也存在不少的问题，主要是如下几个方面：1、目前，国资机构体制不够协调，影响了其职能发挥和参公管理。2、国资监管机构在国有资本经营预算和收缴管理方面职能有待落实；3、企业改制面临着改革政策不配套、改制成本高与资金不足的矛盾突出；4、大部分停产半停产企业社会稳定的压力加大，企业的自我发展和自立创新能力不足。
二、下半年工作计划
总体工作思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议部署和我县发展战略，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以深化改革为动力，以提质增效升级为重点，以加强党建为保障，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，进一步加强国资监管，推动国资国企改革发展再上新台阶，为把徐闻建设成为对接服务海南岛的南门口城市做出新贡献。为实现上述目标，2019年下半年我局重点要做好以下七方面主要工作：
（一）进一步优化国资监管职能。不忘初心，牢记使命，顺应形势变化和履职要求，认真学习、宣传、贯彻落实《企业国有资产法》，进一步建立健全国资监管法规政策体系，建立完善的国有资产管理体制，着力创新监管方式和手段，准确把握依法履行出资人职责定位，完善国资权责清单，实现以管资产向资本为主的转变；创新国有资本布局、规范资本运作，提高资本回报，大力推进依法监管，维护资本安全；创新企业财务预算执行力度，源头控制企业成本费用，健全审计制度，严格落实责任，防止国有资产流失；大力支持大众创业、万众创新，建立以企业为主体、市场为导向，推动形成新的产业业态和经济增长点。
（二）加强盘活国有资产，发展混合型经济，确保国有资产保值增值。按照“转型强体，创新强企”发展战略，突出抓好改革、促转型、强管理、提效益，扎实推进国企改革发展。一是大力推进县粮食企业集团公司公租房建设和县粮食储备库的项目建设，此两个项目正在如火如荼地进行中；二是进一步规范企业国有资产租赁、承包行为，提高国有资产整体运营效益，有效防止国有资产流失；三是构筑融资平台、有力支持经济发展。我局先后成立了徐闻县闻达投资有限公司等7个投资融资公司，为政府构筑投资融资平台，有力地支持了我县的经济社会发展；四是抓好混合型经济的发展，促进国资结构优化，盘活国有资产，指导企业通过自行改造、发展混合型经济等方式逐步盘活县百货公司、县饮食服务公司等临街企业的资产，确保国有资产的保值增值；五是稳妥推进国企改制，着力抓好县建材总厂等企业的改制工作，妥善安置职工，确保社会和谐稳定。
（三）大力推进职工危房改造，消除职工居住隐患，确保职工居住安全。充分利用公租房、安置房、棚户区改造等政策，大力推进职工危房改造。目前，县大水桥农场、县农机厂等企业已完成大部分公租房建设任务，县粮食集团公司职工公租房建设项目正在顺利推进。2019年下半年我局将大力推进县百货公司综合楼项目建设、县饮食服务公司等企业的危房改造工作，积极消除职工居住危房隐患，确保职工的生命财产安全。
（四）加强党建和廉政建设，进一步夯实国有企业党建基础。继续开展“两学一做”，深入推进作风建设。在抓好企业系统的党建和廉政建设的同时，发挥企业党组织政治核心作用，增强党在职工中的凝聚力，更好地服务企业。加强党员队伍建设；加大党风廉政建设力度，建立和健全党风廉政建设长效约束机制，努力创造优异成绩，努力开创国资工作的新局面。
（五）继续推进供给侧结构性改革，进一步做好“僵尸企业”出清重组工作。
（六）积极支持和配合港航一体化北岸航运资源整合工作，特别是整合企业职工的思想引导工作，确保安全生产和社会的和谐稳定。
（七）认真完成县委、县政府交办的其它工作。
徐闻县国有企业资产管理局
2019年6月27日
