国资局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，在县委县政府正确领导下，主动融入高质量发展大局，对标省、市、县高质量发展工作要求，聚焦增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，积极推进国资国企改革、加大资产资源整合、优化国有经济布局和结构调整，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，并取得较好的成效。县政府授权我局管理的国有（集体）企业共有69家，其中正常经营企业23家，租赁经营企业28家，完全停产企业18家。截至2025年11月底，县政府授权我局管理的国有企业，资产总额为77.35亿元，负债总额为36.19亿元，所有者权益为41.16亿元，营业收入为4.71亿元，净利润为0.06亿元，上缴税金937.87万元。现将2025年工作总结以下：
一、主要工作开展情况
（一）规范资产租赁、承包管理，确保国有资产保值增值
截至目前，涉及租赁企业33家。其中正常企业租赁374宗，半停产企业317宗，停产企业租赁10宗，69家监管企业租赁共701宗。
（二）盘活资产，做好重点投资项目建设。
1.徐闻县木材公司商贸大楼建设项目
项目建设土地规划面积900平方米，建筑面积每层900平方米，6层共计5400平方米。一层至3层用于商场经营等，4至6层用于商务经营。总投资金额：1500万元，资金来源：引进社会资金。该项目于2023年1月通过县发改局立项，目
前该项目已完成第1层基础建设，正在开展第2层的基础建设工作。
2、徐闻县大水桥水厂扩建工程项目
随着社会发展宏图，我县人口日益增加，根据县城城镇总体发展规划以及目前净源供水公司供水能力，未来用水量扩张趋势迫在眉睫，该司已启动《徐闻县大水桥水厂扩建工程项目》，目前已完成项目立项等前期工作，该工程以增量扩容，增加制水、出水量，扩展供水区域为重点，并新增检测中心和智慧水务方面的技术突破，进一步优化老旧管道的维修的时间成本和人力成本。目前，公司供水可覆盖全城及周边部分区域，实际覆盖面达县城区的100%。该工程中将会加入智慧水务，实时监控管道情况，未来将大大缩短抢修时间节点和恢复供水时间。
3、徐闻县现代化海洋牧场综合体项目建设
该项目于2024年9月立项，徐闻县现代化海洋牧场综合体项目拟在角尾乡渔港码头及东南海域建设人工鱼礁养殖设施、贝类吊养设施、海上科研基地平台、陆域接岸设施设备、海底线缆工程、海洋牧场气象服务系统设施等工程，完善海洋牧场建设基础设施。项目总投资为117449.33万元。其中，工程费用91070.38万元，工程建设其他费用18121.82万元，预备费8257.14万元。拟投资约117449.33万元，资金来源为地方专项债券。目前，该项目已基本完成前期工作，项目一期工程已达到开工条件，二期工程开展初步设计审查及概算批复工作。
4、徐闻县农业产业融合基础设施建设项目（一期）
该项目包含两个子项目：1.徐闻县畜禽屠宰冷链加工产业基地项目（一期）主要拟建设标准化屠宰车间、现代化冷库、深加工车间、无害化处理车间及综合配套服务设施的全产业链基地，打造县域农产品加工核心引擎。2.徐闻县农村生活污水治理项目（一期）主要拟建设覆盖191个自然村新建污水处理站、新建污水处理设施及提升改造、配套污水管网、污水提升泵站等，配套污水管网总长度约 468.33km。拟投资约62758.88 万元，资金来源为上级财政资金、涉农资金及银行融资等多种渠道统筹解决。
该项目已于2025年9月完成立项工作，目前已开展了前期各项论证工作(环评、测量测绘、勘察设计等工作)，与县农业农村局签署了农村污水管网承继产业协议与建设工程服务管理合同；现正与银行紧密对接融资。
5.湛江港徐闻港区荔枝湾作业区通用码头工程（对外开放项目）：作为一类口岸对外开放重大项目，在海安新港已建1个3000吨级泊位基础上，新建3个1000吨级通用泊位（结构按5000吨级预留），共4个泊位，同步完善148亩后方陆域配套设施（含口岸查验设施）。项目自2024年2月1日获准开工，截至2025年10月，累计完成固定资产投资4.33亿元，整体外部形象施工进度达94%，部分单位工程已交工验收。其中，先行建设的3个码头泊位计划于2025年12月完工；第4个泊位同步按国务院批复推进前期报建工作。
6.琼州海峡一体化高质量发展示范区徐闻片区基础设施建设项目：作为县域高质量发展重点项目，总投资142732.85万元，建设用地面积349亩，标准厂房建筑面积约27万㎡，以及配套道路（旧207国道）4.55公里改扩建工程。已累计完成固定资产投资2.625亿元。下桥工业园区标准厂房建设工程已获取122亩土地“四证（的不动产权证、用地规划、1号综合楼工规及施工许可证），1号综合楼已进入施工阶段，预计2026年6月竣工；旧207国道改扩建工程（全长4.568Km，宽度36m）已完成东侧清表2460m、西侧清表1880m，路基施工分别完成东侧1680m、西侧1880m，力争2026年春运前实现东侧路面通车。
（三）拓展多元业态，培育增长动能（投融资运营类项目）：
1.反向飞地项目：徐闻县政府授权基建公司开展“反向飞地”项目，已完成南沙湾区块中交国际邮轮广场9套物业购置，包括5套写字楼、4套公寓，总面积3143.25㎡，总价款4970.16万元。目前一套写字楼作为展厅已开展装修工作，预计2025年11月底完成，为后续招引优质企业搭建重要平台。
2.光伏新能源和储能电站项目：基建公司与深圳嘉力达公司合资成立广东点亮未来新能源科技有限公司，聚焦徐闻县域分布式屋顶光伏项目。已完成145个公共机构单位的踏勘，合同签约86家单位，设计容量完成42个单位33.49兆瓦。此外，广安村245.76千瓦光伏项目正在施工，部分待并网；5家医院节能改造项目已完成基础收集和现场踏勘，计划2025年11月下旬完成初步方案。同时，200MW/400MWh独立共享储能电站实现“拿地即开工”，于2025年10月18日正式动工，填补县域大型储能设施空白。
3.保交房项目：基建公司拟收购鼎龙城449套商品房及49套商铺，金额合计1.86亿元，目前已完成194套商品房、45套商铺的收购工作，累计支付8968万元，有效助力县域房地产市场发展。
4.徐闻县智慧停车和公共充电基础设施建设项目：总投资41297万元，将建设7688个智慧停车泊位及959套120kW双枪直流充电桩，采用市政公共资源有偿使用模式（建设期3年、运营期20年，期满后资产无偿移交政府，受让方需向财政缴纳2亿元有偿使用费用）。该项目已完成招标及相关协议签订，由基建公司属下徐闻智慧城市运营服务有限公司负责投资建设运营，目前正与邮储银行湛江分行对接项目贷款事宜。
5.徐闻县水资源配置工程（一期）项目：总投资22493万元，通过30年期有偿转让两大水库用水权引入竞得方，实施灌区主干渠修复与农村供水一体化等工程，由基建公司属下徐闻大水桥供应链有限公司负责实施。项目已完成中标并推进协议签订、立项报建等前期工作，目前正与国家开发银行广东省分行对接贷款，该行已赴现场开展尽职调查。
6.徐闻县农产品流通基础设施提质增效项目：总投资28398万元，涉及全县11个乡镇21个农贸市场升级改造与运营，采用 20年公共资源有偿使用模式（建设期2年、运营期18年），由基建公司属下徐闻大水桥供应链有限公司负责实施。项目已完成招标并推进协议签订等前期工作，目前正与国家开发银行广东省分行对接贷款，该行已开展现场尽调。
7.产业化转型及评级发债项目：核心资产摸底排查已全面完成，股权、股票、经营权及专项债资产等整合划转工作正有序推进（相关材料已提交审批或明确操作路径、拟定划转方案），信用评级、中介机构选聘、增信措施落实等评级发债准备工作进展顺利，首版信用评级报告预计11月底前形成。
（四）做好县属国企“僵尸企业”出清工作
应出清僵尸企业有27家，全部出清需要资金约为5.69亿，现已完成12家僵尸企业出清工作(含省考核的县鱼苗场、县农业机械供应公司等2家企业及广东省徐闻县海岛开发总公司、徐闻县兽药厂、徐闻县建材总厂、徐闻县罐头食品厂、徐闻县农机修理制造厂、广东省徐闻县烟丝厂、广东省地方国营徐闻县红砖厂、徐闻县燃料供应公司、广东省徐闻县糖烟酒总公司、徐闻县国营珍珠场等10家企业)，完成率45%。余下15家“僵尸企业”工作正在有序推进，已进行债权债务、人员调查摸底，已分类做好企业台账资料。
（五）高度重视，强化安全生产责任落实
1.认真履行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，明确安全生产主体责任。与属下45家企业签订《安全生产责任书》、《消防安全责任书》，压实压紧责任。做到职责明确、任务明确、责任到人、措施到位。
2.提高安全意识，积极开展安全宣传教育活动。围绕“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”主题，开展了“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动。大力宣传国家安全生产的方针、政策和有关法律法规知识以及新安全法常识，提高安全意识。
3.加强应急管理建设，增强突发事件的应对能力。通过制订安全生产应急预案、开展实地应急演练、安全知识培训等，增强安全生产意识，提高应急反应处置能力。
4.深化排查隐患，落实整改措施。开展了“岁末年初”安全生产隐患排查、徐闻县安全生产治本攻坚三年行动、安全生产月大检查、徐闻县国资系统重大事故隐患专项排查整治2025行动、安全隐患排查等行动43次，出动人数400人次，检查安全生产企业62家。今年发出整改通知书7份，整改共10项，整改率达到100%。
（五）夯实党建和党风廉政建设
一是进一步解决党员队伍在思想组织、作风纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性;二是强化党风廉政建设，落实党委、总支、党支部的党风廉政建设的主体责任，严格执行企业领导人的从廉规定，切实搞好企业效能监察，重点强化国有企业公车管理和监督检查，进一步完善党风廉政建设长效约束机制，使国资系统党风廉政建设上新台阶;三是加强企业党组织建设和党员队伍建设，发挥企业党组织政治核心作用;四是严格按照《领导干部选拔任用条例》的规定和要求，选拔任用企业领导干部。
（六）信访维稳工作
我局高度重视信访维稳工作，不断创新工作方法聚力化解各类信访突出问题，积极做好重大节点的维稳工作，切实维护了职工的切身利益，有效杜绝了重大群体性事件的发生。主要采取 4 个措施:一是创新机制，健全制度，加强对信访工作的领导；二是以民为本、多措并举，切实解决信访问题;三是快速反应，强化处置，迅速解决集团访和越级访;四是抓源治本、综合治理，推动信访工作程序进一步完善。2025年我局共受理矛盾纠纷案件24宗，其中网访16宗，市12345热线投诉8宗，案件调处办结18宗，办结率为95％。此外，共接访职工56批次，接访280多人次。
二、主要存在问题及建议
（一）国有企业规模小，发展后劲不足问题
目前，我县县属国有企业都是小型企业，年产值上亿元的企业屈指可数。企业管理人才、高端人才缺乏，发展瓶颈大，发展后劲不足。建议进一步加大企业改革力度，发展混合型经济，盘活整合国有资产。通过股权划转、实物注资、货币增资等方式，做强做优做大县基础设施建设有限公司、县农业发展有限公司等县属重点国有企业。力争县基础设施建设有限公司信用评级达AA，能发行更多的金融产品，开发我县智慧城市、流梅溪湿地公园等发债项目。
（二）职工社保欠费问题
由于多家企业没有资产或无法变现资产、无能力支付职工社保，给社会稳定造成很大压力。建议县政府成立职工社保基金，基金筹集来源为；①财政每年拨款200至300万元,纳入财政年度预算；②政府收购企业土地处置资金总额的5%或收益的20%。并协调各部门解决职工社保欠费问题。
（三）职工危房问题
由于我县部分国有企业历史债务沉重，遗留问题多，无力解决职工居住安全问题，造成职工至今仍居住在危房中，存在较大的安全隐患，如县印刷厂、县罐头厂等。建议县委县政府及职能部门加大政策力度和资金配套加快困难企业危房改造工作。
（四）信访维稳问题
由于我县绝大部分国有企业处于停产半停产状态，历史遗留问题多，拖欠职工社保无力缴交、职工危房无法改造，引起职工上访，再加上企业维稳经费欠缺，给社会稳定造成很大压力。例如；县红砖厂、县文部造纸厂等，建议县财政恢复国资局信访维稳经费并列入财政预算。
（五）僵尸企业出清问题
应出清僵尸企业有27家，全部出清需资金3.27亿元，现已完成12家僵尸企业出清工作(含省考核的县鱼苗场、县农业机械供应公司等2家企业及广东省徐闻县海岛开发总公司、徐闻县兽药厂、徐闻县建材总厂、徐闻县罐头食品厂、徐闻县农机修理制造厂、广东省徐闻县烟丝厂、广东省地方国营徐闻县红砖厂、徐闻县燃料供应公司、广东省徐闻县糖烟酒总公司、徐闻县国营珍珠场等10家企业)，完成率45%。存在问题：（1）采取工商注销方式出清。僵尸企业存量资产少，余下15家企业出清需2.87亿，单靠本级财政和企业解决，资金筹集难度大、缺口大；（2）采取兼并重组方式出清。涉及债权债务产权变更、税费缴交、人员安置等，各企业间意见不统一，有的企业出现职工抵制等情况。
三、2026年工作安排
（一）担当作为优布局，发挥国企战略支撑作用。
1.强化“大整合”。把落实省市县重大战略作为跨企业战略性重组、组建新国企的着力点，在食品、环保、新能源、服务、文化旅游等领域，实施覆盖面更广、参与层面更宽、精细化程度更高的资源整合，在重要领域尽快形成体系化产业布局。紧扣市场化改革方向、分类改革要求、创新驱动主线和风险防控底线，学习借鉴兄弟单位的成功做法，以刀刃向内、刮骨疗伤的勇气，深入实施国企改革深化提升行动，进一步理顺各种错综复杂的关系，整合现有资源，做大规模、做强主业、做优管理，切实提升国有企业治理能力和水平，更好赋能高质量发展。逐个梳理和明晰当前我县国有企业发展方向和功能定位，特别是精准把握企业之间业务交叉重合处的功能定位，坚持“一企一策”和分层分类差异化改革，通过"合并同类项"推动复杂问题简单化，积极推进国资国企大整合。
2.布局高端增量。支持国资国企探索布局招引、合作或及并购符合我县产业布局的优质企业，在服务产业集群加快发展的同时实现企业自身长足发展；推动县属国有资本聚焦发展实体经济，布局战略性新兴产业，做大做强高端增量；支持县盛民食品有限责任公司解决屠宰场易地建设问题，加快建设徐闻县牲畜定点屠宰中心；充分挖掘徐闻地缘优势，徐闻当下最大的地缘优势是海南省的入省口，有大量的人流、车流，及服务贸易、配套弥补及延伸海南省日常居住生产、物资供应及自贸区相关领域的市场机遇，对应规划设计徐闻的产业结构，确定大基建、服务贸易、轻工业化、文旅等核心产业，为轻工业品、服务业的业务发展引流，以轻工业化带动农业、畜牧养殖等领域的高质量发展。
3.开拓业务新赛道。支持县属国有企业依法依规获得全县范围内的光伏开发、搅拌站、共享电动自行车等经营权；支持县属国有企业依法参与中小学校研学游、校服采购、环保和资源再生等新业务，形成持续稳定收入。
4.推进瘦身强体。加快县属国有资本退出不符合产业发展导向、企业主业发展方向的产业以及盈利能力差、资产规模小、产业层次低的企业，引导县属国企集中精力聚焦主业发展。
（二）更大力度抓创新，积极培育发展新质生产力。
1.加强对企业研发投入产出的科学评价及激励，完善对企业创新研发投入的考核制度建设，鼓励企业持续增加研发投入。
2.鼓励县属国有企业与科研单位、上下游企业形成合作战略关系，共同推进项目融合和科学成果转化。
3.支持、鼓励有条件的县属国有企业，围绕战略性新兴产业和未来产业开展兼并重组工作。
4.支持基建公司、南源旅游公司、农发公司结合徐闻县经济社会实际，充分发挥产业、资源、政策优势，争取在资本投资市场取得新突破。
（三）多措并举抓监管，筑牢国企风险防控底线。
1.完善国资监管制度体系。进一步深化国资监管制度改革，优化监管机制，完善企业负责人经营业绩考核及薪酬分配机制，形成更加科学合理的激励与约束机制。出台更加精准有效的投资负面清单管理制度，引导企业积极参与推动产业结构优化升级，强化投资监管。
2.进一步指导企业经营提升管控水平。探索通过培训、引入专业顾问团队等方式，指导企业建立健全成本管控体系，加强成本核算和成本控制，降低运营成本，提高经济效益。
3.持续加强风险管理能力。推动企业进一步落实风险防控体系执行，完善风险管理机制和应急预案，提升企业应对风险挑战的能力和水平；不断优化监管手段。推进国企信息化、数据化应用，进一步提升监管效能。
（四）强根铸魂抓党建，夯实国企高质量发展根基。
1.坚持党对国有企业的全面领导，继续落实“党建入章”、“交叉任职、双向进入”、“前置清单”等制度，推动加强党的领导和完善国有企业公司治理相统一。
2.持续深化理论武装，深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，不断健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。
3.着力增强基层党组织的政治功能和组织功能，持续推进党建与生产经营深度融合。
4.纵深推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作，积极营造风清气正的良好政治生态，切实发挥高质量党建的引领保障作用。
新时代新征程新使命，徐闻县国资国企将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步铸牢政治忠诚、坚定理想信念、攻坚克难苦干实干、发扬斗争精神，坚决落实好省委“1310”具体部署和市委十二届八次全会精神，按照县委县政府工作安排，不断开创国资国企改革发展新局面，为徐闻经济跨越式高质量发展作出更大贡献！
徐闻县国有企业资产管理局
2025年12月5日
