2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、徐闻的重要讲话重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署和市委“三大三化”及县委县政府实施“百县千镇万村高质量发展工程”的工作部署，紧紧围绕县发展战略和局的主要工作任务和目标，稳妥推进国资监管，提升重点企业运营能力，积极整合优势资源，促进国企高质量发展。县政府授权我局管理的国有（集体）企业共有70家，其中正常经营企业25家，租赁经营企业26家，完全停产企业19家。截至2024年12月底，县政府授权我局管理的国有企业，资产总额为68.88亿元，负债总额为22.75亿元，所有者权益为46.13亿元，营业收入为5.09亿元，净利润为0.48亿元，上缴税金701.60万元。
2024年工作总结
一、深化国企改革，增强国企竞争力
我局认真贯彻落实上级关于深化国有企业改革的决策部署, 加快混合型经济的发展,优化国资结构,极力推动国有企业改革创新，提升国企竞争力，确保国有资产保值增值。
（一）积极推进湛江港徐闻港区荔枝湾作业区通用码头工程（对外开放项目）建设，奋力实现高质量对外开放
县政府于2022年6月授权县基础设施建设有限公司（简称：基建公司）作为该项目建设主体。该工程建设拟利用1个已建的3000吨级多用途泊位码头，新建2个1000吨级通用泊位（结构按5000吨预留）及后方陆域相应的生产及辅助建筑物（含一关两检口岸基础设施）等设施，所用岸线长210米，后方陆域用地面积约148亩，陆域土建工程建筑总面积20123平方米，项目总投资约6.05亿元，建设资金全部由企业融资解决。
项目于2024年2月1日取得施工许可证以来，水上、水下施工许可、通航许可及卸泥证均已获批。现累计完成产值9050万元。力争2024年底前竣工验收。
（二）积极推进琼州海峡一体化高质量发展示范区徐闻片区基础设施建设项目，助力徐闻社会经济发展
项目总投资142732.85万元，建筑用地面积232890.41平方米，建筑总面积349336平方米，主要建设内容包括高层厂房、辅助用房（运营中心、配套生活用房）建设，配套道路改扩建。项目资金来源：争取专项债券资金114000万元，自筹资金28732.85万元。
该项目纳入了“国家重大建设项目库”，项目的建议书、可研报告县发改局已批复，2024年2月21日基建公司申请地方政府专项债资金3亿元，已获批1.73亿元，6月底已划付5970万元给县土储中心，用于开展项目征地工作。目前该项目初步设计和勘察设计招标已挂网，准备启动施工招标程序。
（三）持续推进放坡村创3A景区改造项目，助力徐闻创国家级3A旅游景点
该项目由徐闻县南源旅游投资有限公司与湛江市旅游控股集团有限公司合作注册成立湛江南极村滨海旅游开发有限公司，市旅控集团占股51%，徐闻县南源旅游投资有限公司占股49%。目前主要任务是打造南极村放坡村和灯楼角两个地方创国家级3A景区，以提升南极村的旅游档次。
该项目已完成了所有工作任务，于2024年2月19日通过考评专家组考评。
（四）完善做优灯楼角创国家级3A景区打造项目，发挥我县特色旅游资源优势
目前初步完善了灯楼角停车场的规范管理，广场秩序维护、商铺规范管理、节目气氛打造等工作。2024年春节完全部进入规范工作中，节日期间景区秩序井然，群众的满意度高，受到市、县领导的表扬。该项目总投资约65.49万元，项目资金来源为企业自筹。
（五）积极推进徐闻县现代化海洋牧场综合体项目
该项目秉持“塑造海洋文旅综合体，璀璨辉映大陆南极明珠”的理念，充分利用和发挥徐闻海洋资源和渔业基础优势，拟在角尾乡渔港码头及东南海域建设海岸直线距离约4.2km的海域建设海洋牧场综合体项目，项目总面积约1350亩，项目总投资为117449.33万元，项目资金来源：争取专项债券资金93959.46万元，自筹资金23489.87万元。该项目已启动前期招标工作。
（六）徐闻县木材公司商贸大楼建设项目
项目建设土地规划面积900平方米，建筑面积每层900平方米，6层共计5400平方米。总投资金额：1500万元，资金来源：引进社会资金。该项目于2023年1月通过县发改局立项，目前项目已完成图纸设计，现正在进行图审工作。2024年全年预计完成投资金额为800万元。下步开展报建工作，争取2024年12月份开工。
（七）徐闻县木材公司综合大楼建设项目
项目建设的建筑总面积约3200平方米现代化幼儿园，总投资金额：900万元，资金来源：引进社会资金。该项目于2023年9月通过县发改局立项，已完成图审工作和办理规划许可证，现正在进行项目工程报建，待审批。目前，该项目已完成立项、搬迁及场地平整、已办理规划许可证、建设许可证，11月8日正式开工。
（八）旧207国道改扩建工程项目
旧207国道改扩建工程被列为县十件民生实事工程之一，道路起点位于伏波庵，终点于海安卫生院，路线全长约4.55KM，设计速度为40Km/h，道路横断面宽度拓宽至36m，总投资2.89亿（包含征地费用5970万元）。道路拟采用双向四车道加两侧停车位、停车道及人行道形式，地下配备雨水管道、污水管道、给水管道、12孔电力管道、12孔通信管道，预留燃气管位等，人行道主要以秋风、香樟等乔木形式，中央绿化带主要以三角梅、龙船花等灌木形式。照明主要中央绿化、人行道边布置照明系统。
二、推进供给侧结构性改革，进一步做好“僵尸企业”出清重组工作
应出清僵尸企业有27家，全部出清需要资金约为5.69亿，现已完成12家僵尸企业出清工作(含省考核的县鱼苗场、县农业机械供应公司等2家企业及广东省徐闻县海岛开发总公司、徐闻县兽药厂、徐闻县建材总厂、徐闻县罐头食品厂、徐闻县农机修理制造厂、广东省徐闻县烟丝厂、广东省地方国营徐闻县红专厂、徐闻县燃料供应公司、广东省徐闻县糖烟酒总公司、徐闻县国营珍珠场等10家企业)，完成率45%。余下15家“僵尸企业”工作正在有序推进，已进行债权债务、人员调查摸底，已分类做好企业台账资料。
三、夯实党建和党风廉政建设
一是进一步解决党员队伍在思想组织、作风纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性;二是强化党风廉政建设，落实党委、总支、党支部的党风廉政建设的主体责任，严格执行企业领导人的从廉规定，切实搞好企业效能监察，重点强化国有企业公车管理和监督检查，进一步完善党风廉政建设长效约束机制，使国资系统党风廉政建设上新台阶;三是加强企业党组织建设和党员队伍建设，发挥企业党组织政治核心作用;四是严格按照《领导干部选拔任用条例》的规定和要求，选拔任用企业领导干部。
四、强化安全生产责任落实
一是认真履行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，明确安全生产主体责任。年初与属下企业签订《安全生产责任书》、《消防安全贵任书》，压实压紧责任；二是提高安全意识，积极开展安全宣传教育活动。围绕“遵守安全生产法 当好第一责任人”主题，开展了“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动；三是加强应急管理建设，增强突发事件的应对能力。通过制订安全生产应急预案、开展实地应急演练、安全知识培训等，增强安全生产意识，提高应急反应处置能力；四是推进危房改造，抓好隐患整治。目前，国资系统已通过棚户区改造，搬迁安置房，公租房等形式建设 1064 套房，解决了县粮食集团（432套），农机修理厂（263套），大水桥农场（256套），饮服公司、五金公司、百货公司共 113 套(职工公租房)部分职工居住问题。还有县建材总厂、红专厂、印刷厂、罐头厂、食品总公司等16家企业共 998间危房和老楼旧房需要改造。
五、信访维稳工作
我局高度重视信访维稳工作，不断创新工作方法聚力化解各类信访突出问题，积极做好重大节点的维稳工作，切实维护了职工的切身利益，有效杜绝了重大群体性事件的发生。主要采取 4 个措施:一是创新机制，健全制度，加强对信访工作的领导；二是以民为本、多措并举，切实解决信访问题;三是快速反应，强化处置，迅速解决集团访和越级访;四是抓源治本、综合治理，推动信访工作程序进一步完善。2024年我局共化解个人信访案件27宗，市12345热线投诉14宗，办结率为100％。此外，共接访职工24批次，接访360多人次。主要存在问题是：所有信访案件主要是企业改制等历史遗留问题，在推进化解过程中政策不符合，难以化解。
主要存在问题及建议
（一）国有企业规模小，发展后劲不足
目前，我县县属国有企业都是小型企业，年产值上亿元的企业屈指可数。企业管理人才、高端人才缺乏，发展瓶颈大，发展后劲不足。建议进一步加大企业改革力度，发展混合型经济，盘活整合国有资产。通过股权划转、实物注资、货币增资等方式，做强做优做大县基础设施建设有限公司、县农业发展有限公司等县属重点国有企业。力争县基础设施建设有限公司信用评级达AA，能发行更多的金融产品，开发我县智慧城市、流梅溪湿地公园等发债项目。
（二）职工社保欠费问题
由于多家企业没有资产或无法变现资产、无能力支付职工社保，给社会稳定造成很大压力。建议县政府成立职工社保基金，基金筹集来源为；①财政每年拨款200至300万元；②政府收购企业土地处置资金总额的5%或收益的20%。并协调各部门解决职工社保欠费问题。
（三）职工危房问题
由于我县部分国有企业历史债务沉重，遗留问题多，无力解决职工居住安全问题，造成职工至今仍居住在危房中，存在较大的安全隐患，如县印刷厂、县罐头厂等。建议县委县政府及职能部门加大政策力度和资金配套加快困难企业危房改造工作。
（四）信访维稳问题
由于我县绝大部分国有企业处于停产半停产状态，历史遗留问题多，拖欠职工社保无力缴交、职工危房无法改造，引起职工上访，再加上企业维稳经费欠缺，给社会稳定造成很大压力。例如；县红专厂、县文部造纸厂等，建议县财政恢复国资局信访维稳经费并列入财政预算。
2025年工作安排
我局将结合自身实际，积极谋篇布局，大力推动国有企业资产资源整合重组和高质量发展。重点做好如下几个方面工作：
（一）以加强党员队伍建设为重点，全面提升为民服务本领，落实党建工作责任制，坚持做到党建工作与业务工作同部署、同推进、同落实；加强阵地建设，坚持制度规范管理，加强干部职工的党风廉政建设教育与引导，做到不能腐、不想腐、不敢腐，以“比学赶超、创先争优”的精神状态，促进国资国企高质量发展。
（二）认真贯彻执行《徐闻县县属企业国有资产租赁承包管理实施细则》规范企业国有资产租赁、承包行为，加强监管，定期对企业租赁、承包情况进行检查督促，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
（三）积极推进琼州海峡一体化高质量发展示范区徐闻片区基础设施报告建设项目。加强与上级部门沟通，配合职能部门开展项目征地工作，启动项目施工EPC总承包招标，争取尽早开工建设。
（四）加紧推进一类口岸建设，落实项目融资贷款，加快第四个泊位建设工作，确保项目按时按质按量完成建设任务，加强与海南自贸港在开放水平上的对接。
（五）积极开发放坡村创国家级3A景区改造工作。加大工作力度，促进村委会和群众的思想工作，加大专业人员培训工作，开拓旅游人才培养，争取完善3A景区的工作；加大投资力度，与村民合作，打造特色民宿和功能配套服务等工作。争取完善制度，规范管理。
（六）完善做优灯楼角3A景区打造工作。加大管理版图开发，打造网红打卡点，营造景区热度；增加企业的营商结构，加强管理，创造多盈利服务站点，争取早日做大做强、助力我县旅游资源的开发。
（七）徐闻县现代化海洋牧场综合体项目需向自然资源局申请海域使用权，委托招标代理办理招标相关事宜；开展项目勘察、初步设计、概算并完成开工前的剩余论证报告及评审或审批；针对该项目申报2025年度第一批次专项债。
（八）做好县属国有“僵尸企业”出清重组工作，按照“政府引导、市场运作、企业主体、规范有序”的原则，采取关闭破产、兼并重组、创新发展、资本运营等方式推进。 1、落实企业承担“僵尸企业”处置工作的主体责任，制定出清重组工作方案并组织实施；
2、加强协调税务、财政、人社、社保等部门，加快“僵尸企业”处置工作；
3、争取省、市、县在政策及资金上给予大力扶持，确保出清工作顺利推进。
（九）强化安全监管，消除企业职工居住安全隐患，确保职工生命财产安全，做好企业危房调查统计、审核工作。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的制度，切实做好全生产监管工作，预防安全事故发生，达到“零事故，零死亡”的双零目标。
（十）扎实做好我县2025年专项债券项目储备申报工作，坚持“ 保续建、重造血、慎铺新摊子” 的总体原则，开展国资系统 2025年专项债券项目申报工作。
总之，我局将继续全面贯彻落实发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，充分激活改革、开放、创新三大动力，统筹推进集成式、项目化重大改革任务落实，以改革新作为为我县经济社会发展贡献国资力量。
徐闻县国有企业资产管理局
2025年1月8日
