今年上半年，县国资局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面贯彻落实县委县政府实施"百县千镇万村高质量工程"的工作部署要求，围绕"建设湛江与海南联动发展先行区"目标，奋力推动国有经济高质量发展。
县政府授权我局管理的国有（集体）企业共有70家，其中正常经营企业25家，租赁经营企业26家，完全停产企业19家。涉及基建地产、轻工业、服务贸易、投资金融和文旅等行业。截至2024年6月19日，企业资产总额为6617153405.81元，负债总额为2572880522.29元，所有者权益为34044272883.52元。企业的生产总值为156753609.95元，上缴税金为2610000.00元，利润17384124.64元。
一、2024年上半年重点工作回顾
（一）认真抓好审计核查完善管理制度
为了模清企业家底，核实企业真实情况，进一步完善国有企业资产管理制度，年初根据县政府工作部署，从县纪委监委、财政局、审计局、国资局等单位抽调有关人员组成清产核资联合核查组，对徐闻县国资局下辖69家企业截至2023年09月30日止资产、负债及所有者权益的情况进行专项清理核查。经过一个多月的清产核查，共发现账外资产、有账无物资产、巨额资金被侵占、公款私存、个人坐支现金、应收未收租金、长期股权投资未获取收益、账务管理混乱等八个方面的问题。
针对县清产核资联合核查组指出的八个方面问题，我局重点采取10项整改措施，一是坚持改革导向，着力发挥督查新优势，尽快制订整改方案，建立问题清单、责任清单、整改清单，对账销号，坚持以点带面、举一反三、系统整治，全面整改。二是加强组织领导。成立专项清理核查工作小组，针对清理核查组提出的问题逐一落实整改，确保国有资产保值增值。三是建章立制，完善资金管理、资产出租、土地管理等制度。四是对历史遗留的各项账外资产，根据资产类别不同，按照相关的会计制度及时归类处理入账，避免企业会计信息失真，造成国有资产流失。五是加强资金管理，强化内控制度。对企业资金账户、核心岗位、上岗人员、审批权限、银行印鉴及网银U盾等责任人员加强跟踪管理，监督到位，以防资金被挪用、被侵占给企业带来损失；对于银行账户被查封的、被销户的单位收入交由国资局代管。六是加强资产出租管理。任何单位和个人不得擅自出租或者续租资产，出租资产必须按照《徐闻县国资局资产租赁管理规定》公开招标，并报国资局审批或备案。租赁期限原则上不得超过四年。租金收取必须按照合同执行，对于拖欠租金的要及时追收，三个月以上不能追回租金的应终止合同。七是加强国有企业土地管理。对于未取得土地使用权证的土地，县国资局及属下企业积极与相关部门沟通，相关部门积极配合，简化办理流程，争取尽早取得土地使用权证。八是加强会计账务管理。对于有账无物的账面资产以及账表不符、账账不符、账实不符的找出原因并做账务调整。需要报批的事项，完善手续后及时作账务处理。九是减少巨额资金被侵占的损失。十是强化督查督办，力争2024年6月底基本完成整改。
（二）稳步推进湛江港徐闻港区荔枝湾作业区通用码头工程
我局属下徐闻县基础设施建设有限公司作为湛江港徐闻港区荔枝湾作业区通用码头工程（对外开放项目）的建设主体，该项目总投资6.05亿元，拟向县农发银行贷款4.4亿元，还存在资金缺口1.65亿元。该项目2024年2月1日取得该项目的开工令，正式启动该项目建设工作。因向县农发银行贷款资金尚未落实，为不影响工程进度，拟向广东华兴银行湛江分行贷款6000万元，用于湛江港徐闻港区荔枝湾作业区通用码头工程（对外开放项目）建设，贷款期限为1年，年化率5.7%,贷款到期自筹资金还本付息。目前，项目相关工作正紧张有序推进。
（三）加紧推进琼州海峡一体化高质量发展示范区徐闻片区基础设施建设项目
该项目包括园区标准厂房建设和配套道路改扩建工程，总投资142732.85万元，分两阶段投资建设，建设用地面积为349亩，建筑总面积349336m2。项目建设有助于徐闻县现代化新兴产业的发展，逐步打造成熟的产业链体系。目前，该项目的前期工作正按计划开展，县政府常务会与常委会已同意该项目采用 EPC 模式进行招标。
（四）紧密对接“徐闻县现代化海洋牧场综合体项目”
该项目拟在角尾乡渔港码头及东南海域建设人工鱼礁养殖设施、贝类吊养设施、海上科研基地平台、陆域接岸设施设备、海底线缆工程、海洋牧场气象服务系统设施等工程，完善海洋牧场建设基础设施。项目总投资为117449.33万元。其中，工程费用91070.38万元，工程建设其他费用18121.82万元，预备费8257.14万元。目前，已呈请县政府授权徐闻县农业发展有限公司作为徐闻县现代化海洋牧场综合体项目的建设主体，加快推进项目实施。继续推进项目进度，开展项目建议书、可行性研究报告的调研及资料收集工作；拟在6月30日前完成项目立项工作。
根据县政府第十七届42次常务会要求，为加快完善徐闻县农业发展有限公司运营架构和资产整合，拟将徐闻县大水桥农业发展有限责任公司、徐闻县南源旅游投资有限公司、徐闻县集群发展有限公司、徐闻县水利机电工程公司等4家公司的100%股权无偿划拨至徐闻县农业发展有限公司，现正加紧协调整合。
（五）认真践行国资监管
按省、市、县关于国有企业公司制改革的工作部署和要求，认真践行国资监管，规范企业国有资产租赁、承包管理；加强企业财务监管，完善财务总监派驻企业制度；加强企业代管资金管理，把牢改制企业资金审批关，确保代管资金安全高效。已完成县南源旅游公司在合作公司湛江南极旅游公司占股49％的注册金出资；已完成县海岛开发总公司“僵尸企业”出清工作。
（六）夯实党建和党风廉政建设
一是进一步解决党员队伍在思想组织、作风纪律等方面
存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性;二是强化党风
廉政建设，落实党委、总支、党支部的党风廉政建设的主体
责任，严格执行企业领导人的从廉规定，切实搞好企业效能
监察，重点强化国有企业公车管理和监督检查，进一步完善党风廉政建设长效约束机制，使国资系统党风廉政建设上新台阶;三是加强企业党组织建设和党员队伍建设，发挥企业党组织政治核心作用;四是严格按照《领导干部选拔任用条例》的规定和要求，选拔任用企业领导干部。
（七)强化安全生产责任落实
一是认真履行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，明确安全生产主体责任。年初与属下 40家企业签订《安全生产责任书》、《消防安全贵任书》，压实压紧责任；二是提高安全意识，积极开展安全宣传教育活动。围绕“遵守安全生产法 当好第一责任人”主题，开展了“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动；三是加强应急管理建设，增强突发事件的应对能力。通过制订安全生产应急预案、开展实地应急演练、安全知识培训等，增强安全生产意识，提高应急反应处置能力；四是推进危房改造，抓好隐患整治。目前，国资系统已通过棚户区改造，搬迁安置房，公租房等形式建设 1064 套房，解决了县粮食集团（432套），农机修理厂（263套），大水桥农场（256套），饮服公司、五金公司、百货公司共 113 套(职工公租房)部分职工居住问题。还有县建材总厂、红专厂、印刷厂、罐头厂、食品总公司等16家企业共 998间危房和老楼旧房需要改造。下一步我局采取切实可行的措施推进危房改造，消除隐患；五是深化排查生产隐患，落实安全措施。为贯彻落实上级有关安全生产的指示精神，我局按照省、市、县安全生产各项专项行动的工作布置要求，制定方案，成立领导小组机构，组织各属下企业直接责任人、分管安全生产领导全面的开展安全生产各项整治行动，共开展了安全生产大检查、安全生产隐患大排查、奋战三十天 全年保平安等行动27次，出动人数240人次，检查安全生产企业 68 家。通过开展安全生产大排查、隐患大整治检查，有力消除各类隐患。
(八）化解社会矛盾保稳定
今年以来，我局认真贯彻省、市、县信访工作一系列重要精神，高度重视和加强信访维稳工作，不断创新工作方法聚力化解各类信访突出问题，积极做好重大节点的维稳工作，切实维护了职工的切身利益，有效杜绝了重大群体性事件的发生。主要采取 4 个措施:一是创新机制，健全制度，加强对信访工作的领导；二是以民为本、多措并举，切实解决信访问题;三是快速反应，强化处置，迅速解决集团访和越级访;四是抓源治本、综合治理，推动信访工作程序进一步完善。今年上半年，我局共受理矛盾纠纷案件13宗，其中网访8宗、走访5宗、市12345热线投诉14宗，案件调处办结 27宗，办结率为100％。此外，共接访职24批次，接访 360多人次。
主要存在问题及建议
（一）国有企业规模小，发展后劲不足。目前，我县县属国有企业都是小型企业，年产值上亿元的企业屈指可数。企业管理人才、高端人才缺乏，发展瓶颈大，发展后劲不足。建议进一步加大企业改革力度，发展混合型经济，盘活整合国有资产。通过股权划转、实物注资、货币增资等方式，做强做优做大县基础设施建设有限公司、县建筑安装集团有限公司等县属企业。力争县基础设施建设有限公司信用评级达AA，能发行更多的金融产品，开发我县智慧城市、流梅溪湿地公园等发债项目。
（二）职工社保欠费问题。由于多家企业没有资产或无法变现资产、无能力支付职工社保，给社会稳定造成很大压力。建议县政府成立职工社保基金，基金筹集来源为；①财政每年拨款200至300万元；②政府收购企业土地处置资金总额的5%或收益的20%。并协调各部门解决职工社保欠费问题。
（三）职工危房问题。由于我县部分国有企业历史债务沉重，遗留问题多，无力解决职工居住安全问题，造成职工至今仍居住在危房中，存在较大的安全隐患，如县印刷厂、县罐头厂等。建议县委县政府及职能部门加大政策力度和资金配套加快困难企业危房改造工作。
（四）信访维稳问题。由于我县绝大部分国有企业处于停产半停产状态，历史遗留问题多，拖欠职工社保无力缴交、职工危房无法改造，引起职工上访，再加上企业维稳经费欠缺，给社会稳定造成很大压力。例如；县红专厂、县文部造纸厂等，建议县财政恢复国资局信访维稳经费并列入财政预算。
2024年下半年工作安排
下半年，我局将深入结合自身实际，积极谋篇布局，大力推动全县在高质量发展之路上尽快形成齐心向前的奋进态势。重点做好如下几个方面工作：
（一）积极深耕国有企业。
为了进一步提升国有企业“服务”产业发展的能力，一是以政策为导向，加大扶持力度，推动国企建立产业项目优先对接融入发展机制；二是助推国资国企优化布局结构，引领现代产业发展方面，聚焦产业发展规划，按照“产业相近、行业相关、主业相同”的原则，推动国有企业间内部资源整合，加大国有经营性资产整合力度，将资源优势转化为产业优势和发展优势；三是进一步拓宽选人用人渠道，淡化行政职级，打破身份界限，建立交流机制，推动不同层次企业领导人员联系互访、挂职任职；四是强化资本运营，建立国有资本金常态化补充机制。通过争取财政注资、资源资本化、国有股权和经营性资产划入等方式，补充和增加国有企业资本金，提高企业信用评级，提升融资能力，增强国有企业的发展后劲。
（二）因地制宜发展新业态。
抓产业。没有产业发展，乡村振兴就没有基础，更不可持续。利用我县良好的自然生态优势和独特的毗邻海南自由贸易港的区位优势，努力引领国资国企为我县打造成绿色优质农产品供应基地与“休闲农业+滨海文旅”基地发力。围绕两个基地的打造，因地制宜，加快发展特色优势产业。一是要将生态优势转化为生态经济。大力发展休闲农业与乡村旅游这一朝阳产业。围绕南极村、菠萝的海、美丽宜游乡村等，着力发展民宿、农家乐、田园农业等。二是充分发挥国资国企力量，加大农业项目招商引资力度，大力发展农产品精深加工，提高农业产业化水平，积极引进外来资本、技术、管理等要素。
（三）对接海南，调整优化产业结构。
徐闻当下最大的地缘优势是广东对接海南的桥头堡，海南省自贸区的建设发展，自然会引发一些产业转移、配套服务需求，对于徐闻而言，就是要在有限的土地、人才资源基础上，构建能持续拉动经济发展的三驾马车：大基建、服务贸易（文化、休闲、文旅、名优特产等）、农工业（轻工业、文创产品、农业、水产）等。
徐闻县国有企业资产管理局
2024年6月24日
