2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神和县委县政府实施“百县千镇万村高质量工程”的工作部署，紧紧围绕县发展战略和局的主要工作任务和目标，稳妥推进国资监管，提升重点企业运营能力，积极整合优势资源，促进国企高质量发展。截至2023年11月，企业资产总额为54.97亿元，负债总额为29.50亿，所有者权益为25.46亿元。企业的生产总值为9.69亿元，上缴税金为0.16亿元，利润0.17亿元。此外，城区临街14家企业，资产总额为5.27亿元，负债总额为4.77亿元，所有者权益为0.49亿元。
2023年重点工作回顾
（一）认真践行国资监管
1.完成公司制改革工作。按省、市、县关于国有企业公司制改革的工作部署和要求，将未改革为公司制的徐闻县食品总公司、广东省徐闻县自来水公司、徐闻县大水桥农场、徐闻县粮食企业集团公司、徐闻县金叶贸易公司等5家企业进行公司制改革。
2.规范国有企业管理。加大对国有企业的规范化管理，把除了供销联社管理的企业外，政府部门管理的其他14家国有（集体)企业全部统一归口国资局管理。为了进一步规范、强化对国有企业的管理，我局全面摸清家底，掌握企业资产情况，全部企业完成了固定资产台账登记，完成率100%；制定出台和修改完善了《徐闻县属企业资产监督管理暂行办法》等国有企业资产管理制度；督促各企业申请办理土地、房产权属证书，规范企业土地、房产权属的管理。
3.认真践行国资监管。一是规范企业国有资产租赁、承包管理。加强对县大水桥农场、县木材公司、县粮食企业集团公司、县饮食服务公司等企业的租赁、承包管理的检查督促;二是全面加强企业财务监管。实施对海安港装卸运输公司等27家企业负责人经营（财务）业绩考核。完善财务总监派驻制度，对14家企业委派财务总监，不断提高监管质量和服务效果；加强企业代管资金管理，扣紧把严改制企业资金审批关，确保代管资金安全高效；三是制定实施方案，有计划有步骤对城区临街13家企业中的县百货公司等8家企业土地资源进行盘活。
（二）积极推进国资强基
为有效规范国有企业管理，全面优化国有经济的质量结构、产业布局，夯实稳固的安全责任，充分发挥国有经济在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务的功能作用，提升核心竞争力，我局积极深化国企改革，全面加强和改进国有经济管理，为基本实现中国式现代化的“徐闻实践”提供坚强保障和有力支撑。
1.加快推进“僵尸企业”的出清重组。我县属国企“僵尸企业”共27家，被纳入省考核的“僵尸企业”有2家（县鱼苗场和县农业机械供应公司），现已完成出清重组。目前，尚有25家需出清重组，正采取关闭破产、兼并重组、创新发展、资本营运等方式有序推进出清重组。
2.“把脉问诊”谋发展。今年来，我局接连召开了“大商贸”、“大医药”和“大基建”调研专题座谈会，邀请名企名家给企业“把脉问诊”，以“大格局”打破固有思维，激发了企业的内生动力，使企业克服了“庸政”、“懒政”思想，开拓了视野，转变了思路；并积极谋求优化企业构架，推高“质量”求发展。
3.整合资源促发展。成功整合了县属企业的优势资源，即由县人民政府将县净源供水有限公司、县骏兴交通基础设施投资有限公司、县闻达投资有限公司、县广元发展投资有限公司5家公司100%的股权无偿划转给县基建公司，使该司作为5家公司的出资人和唯一股东，为做强做优做大固定资产打下坚实基础。目前，该司的固定资产达65亿多元，净资产45亿多元。
4.大力盘活国有资产。从今年5月开始，为做强做优做大国有资产和国有企业，我局积极对接湛江光大银行、国家开发银行，同时展开对我县国有资产进行摸底，分别采用企业并购、划拨资产、购买特许经营权等方式盘活国有资产。
企业并购方面，经调查梳理，目前已有效推进并购县生沅投资有限公司、县盛民食品有限公司等2家公司；大水桥水库资源特许经营方面，大水桥水库专项债项目（已批准待实施）拟总投资7亿元（资本金20%即1.4亿元，银行融资贷80%即5.6亿元），其中建设项目2亿元，特许经营价值转让5亿元。划拨资产方面，根据初步摸底“两馆”（图书馆、文化馆）投资规模为1.6亿元，已完成投资0.9亿元；原畜牧局办公楼（一洲酒店），权属土地面积1000㎡、楼层建筑面积为4423.1㎡（无房产权证），还有工商局办公楼，县政府拟一并划拨给县基建公司。以上并购与特许经营项目推进总体比较顺利，目前，我局还未承接到代建项目，但随着并购、特许经营项目及资产划拨，将有大量资产逐步注入县基建公司，做强做优做大基建公司，即可完善基建公司信用等级AA的评级工作。届时，将对我县在发债募投、融资贷款等方面提供有力的支撑。
（三）稳步推进重点项目建设
1.湛江港徐闻港区荔枝湾作业区通用码头工程
徐闻港区荔枝湾作业区通用码头工程（对外开放项目）建设，于2022年6月份授权县基础设施建设有限公司作为建设主体，正式启动该项目建设工作。该项目建设拟利用1个已建的3000吨级多用途泊位码头，新建2个1000吨级通用泊位（结构按5000吨预留）及后方陆域相应的生产及辅助建筑物（含一关两检口岸基础设施）等设施，所用岸线长210米，后方陆域用地面积约143亩，陆域土建工程建筑总面积20123平方米，项目总投资约5.54亿元，建设资金全部由企业融资解决。目前，该项目的前期服务工作已全面完成，现在正与县农发行对接项目融资工作，着力破解项目推进工作瓶颈，加快推进项目建设。
2.广东·海南（徐闻）特别合作区开发项目
2021年12月8日，县政府十六届第121次常务会议授权县基础设施建设有限公司作为广东·海南（徐闻）特别合作区开发项目实施主体，该项目近期计划开发15.6平方公里，中期计划开发49平方公里，长期计划开发149平方公里，计划投资总2500亿元。目前该项目的临时指挥部和展馆已建设完成。
3.特别合作区检验检测中心项目建设
该项目实施主体是徐闻县市场监督管理局，县基础设施建设有限公司为代建单位。目前该项目的一部分前期工作已完成，但该项目的建设用地还未解决，多次申请专项资金未获批准，建设工作暂时搁置。
4.智慧停车项目
为了解决我县城市交通拥堵和“停车难、停车乱”的现象，根据县委县政府的要求，县基础设施建设有限公司正在积极做好徐闻县城区智慧停车项目的各项前期服务工作，经过调查研究，结合我县城区道路现状，初步拟定智慧停车项目建设实施方案和特许经营协议书，现正按有关程序推进。
5.组建《徐闻县农业发展有限公司》和《徐闻县惠众医药有限公司》
为贯彻落实习近平总书记视察广东关于“解决好吃饭问题，保障粮食安全，要树立大食物观，既向陆地要食物，也要海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场，蓝色粮仓”的重要讲话指示精神，充分发挥国企在农牧渔行业领域稳市场保供应、促发展等方面的重要作用。结合我县产业布局发展海洋牧场产业、米袋子和菜篮子、现代化农业建设工程，拟通过发展农牧渔产业，整合国有粮油盐、农渔业、食品加工、农贸物流等板块资源，组建徐闻县农业发展有限公司（以下简称“农发公司”），推动我县现代化海洋牧场、高效农业示范区建设、农牧渔业产业跨越式高质量发展。
根据县政府工作部署要求，我局拟定了《徐闻县农业发展有限公司组建方案》,并呈报县政府第十七届42次常务会议讨论通过,正积极开展前期筹建工作。
为了全面贯彻落实习近平总书记在全国卫生与健康大会上指出，要“树立大卫生、大健康的观念”的重要指示精神，充分发挥我县国有医药企业在卫生健康事业领域中“以人民健康为中心”的理念融入卫生事业高质量发展，引领卫生健康事业高质量发展的重要作用。结合我县卫生健康产业布局，拟将徐闻县药材公司等九家国有药品经营公司进行组建成立徐闻县惠众医药公司，由新成立的公司负责统筹管理，推动我县“大卫生、大健康”事业高质量发展。根据《中华人民共和国公司法》有关规定，我局草拟了《徐闻县惠众医药有限公司组建方案》，正按程序呈报县政府审批。
（四）夯实党建和党风廉政建设
一是进一步解决党员队伍在思想组织、作风纪律等方面
存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性;二是强化党风
廉政建设，落实党委、总支、党支部的党风廉政建设的主体
责任，严格执行企业领导人的从廉规定，切实搞好企业效能
监察，重点强化国有企业公车管理和监督检查，进一步完善党风廉政建设长效约束机制，使国资系统党风廉政建设上新台阶;三是加强企业党组织建设和党员队伍建设，发挥企业党组织政治核心作用;四是严格按照《领导干部选拔任用条例》的规定和要求，选拔任用企业领导干部。
（五)强化安全生产责任落实
一是认真履行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，明确安全生产主体责任。与属下40家企业签订《安全生产责任书》、《消防安全责任书》，压实压紧责任；二是提高安全意识，积极开展安全宣传教育活动。围绕“遵守安全生产法 当好第一责任人”主题，开展了“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动；三是加强应急管理建设，增强突发事件的应对能力。通过制订安全生产应急预案、开展实地应急演练、安全知识培训等，增强安全生产意识，提高应急反应处置能力；四是推进危房改造，抓好隐患整治。目前，国资系统已通过棚户区改造，搬迁安置房，公租房等形式建设1064套房，解决了县粮食集团（432套），农机修理厂（263套），大水桥农场（256套），饮服公司、五金公司、百货公司共113套(职工公租房)部分职工居住问题。还有县建材总厂、红专厂、印刷厂、罐头厂、食品总公司等16家企业共998间危房和老楼旧房需要改造。下一步我局采取切实可行的措施推进危房改造，消除隐患；五是深化排查生产隐患，落实安全措施。为贯彻落实上级有关安全生产的指示精神，我局按照省、市、县安全生产各项专项行动的工作布置要求，制定方案，成立领导小组机构，组织各属下企业直接责任人、分管安全生产领导全面的开展安全生产各项整治行动，共开展了安全生产大检查、安全生产隐患大排查、奋战三十天 全年保平安等行动27次，出动人数240人次，检查安全生产企业68家。通过开展安全生产大排查、隐患大整治检查，有力消除各类隐患。
(六）化解社会矛盾保稳定
今年以来，我局认真贯彻省、市、县信访工作一系列重要精神，高度重视和加强信访维稳工作，不断创新工作方法聚力化解各类信访突出问题，积极做好重大节点的维稳工作，切实维护了职工的切身利益，有效杜绝了重大群体性事件的发生。主要采取4个措施:一是创新机制，健全制度，加强对信访工作的领导；二是以民为本、多措并举，切实解决信访问题;三是快速反应，强化处置，迅速解决集团访和越级访;四是抓源治本、综合治理，推动信访工作程序进一步完善。今年以来，我局共受理矛盾纠纷案件52宗，其中网访39宗、走访6宗、市12345热线投诉13宗，案件调处办结50宗，办结率为96％。此外，共接访职工20批次，接访300多人次。
主要存在问题及建议
（一）国有企业规模小，发展后劲不足。目前，我县县属国有企业都是小型企业，年产值上亿元的企业屈指可数。企业管理人才、高端人才缺乏，发展瓶颈大，发展后劲不足。建议进一步加大企业改革力度，发展混合型经济，盘活整合国有资产。通过股权划转、实物注资、货币增资等方式，做强做优做大县基础设施建设有限公司、县建筑安装集团有限公司等县属企业。力争县基础设施建设有限公司信用评级达AA，能发行更多的金融产品，开发我县智慧城市、流梅溪湿地公园等发债项目。
（二）职工社保欠费问题。由于多家企业没有资产或无法变现资产、无能力支付职工社保，给社会稳定造成很大压力。建议县政府成立职工社保基金，基金筹集来源为；①财政每年拨款200至300万元；②政府收购企业土地处置资金总额的5%或收益的20%。并协调各部门解决职工社保欠费问题。
（三）职工危房问题。由于我县部分国有企业历史债务沉重，遗留问题多，无力解决职工居住安全问题，造成职工至今仍居住在危房中，存在较大的安全隐患，如县印刷厂、县罐头厂等。建议县委县政府及职能部门加大政策力度和资金配套加快困难企业危房改造工作。
（四）信访维稳问题。由于我县绝大部分国有企业处于停产半停产状态，历史遗留问题多，拖欠职工社保无力缴交、职工危房无法改造，引起职工上访，再加上企业维稳经费欠缺，给社会稳定造成很大压力。例如；县红专厂、县文部造纸厂等，建议县财政恢复国资局信访维稳经费并列入财政预算。
2024年工作安排
2024年，我局将深入结合自身实际，积极谋篇布局，大力推动全县在高质量发展之路上尽快形成齐心向前的奋进态势。重点做好如下几个方面工作：
（一）积极深耕国有企业。
为了进一步提升国有企业“服务”产业发展的能力，一是以政策为导向，加大扶持力度，推动国企建立产业项目优先对接融入发展机制；二是助推国资国企优化布局结构，引领现代产业发展方面，聚焦产业发展规划，按照“产业相近、行业相关、主业相同”的原则，推动国有企业间内部资源整合，加大国有经营性资产整合力度，将资源优势转化为产业优势和发展优势；三是进一步拓宽选人用人渠道，淡化行政职级，打破身份界限，建立交流机制，推动不同层次企业领导人员联系互访、挂职任职；四是强化资本运营，建立国有资本金常态化补充机制。通过争取财政注资、资源资本化、国有股权和经营性资产划入等方式，补充和增加国有企业资本金，提高企业信用评级，提升融资能力，增强国有企业的发展后劲。
（二）因地制宜发展新业态。
抓产业。没有产业发展，乡村振兴就没有基础，更不可持续。利用我县良好的自然生态优势和独特的毗邻海南自由贸易港的区位优势，努力引领国资国企为我县打造成绿色优质农产品供应基地与“休闲农业+滨海文旅”基地发力。围绕两个基地的打造，因地制宜，加快发展特色优势产业。一是要将生态优势转化为生态经济。大力发展休闲农业与乡村旅游这一朝阳产业。围绕南极村、菠萝的海、美丽宜游乡村等，着力发展民宿、农家乐、田园农业等。二是充分发挥国资国企力量，加大农业项目招商引资力度，大力发展农产品精深加工，提高农业产业化水平，积极引进外来资本、技术、管理等要素。
（三）对接海南，调整优化产业结构。
徐闻当下最大的地缘优势是广东对接海南的桥头堡，海南省自贸区的建设发展，自然会引发一些产业转移、配套服务需求，对于徐闻而言，就是要在有限的土地、人才资源基础上，构建能持续拉动经济发展的三驾马车：大基建、服务贸易（文化、休闲、文旅、名优特产等）、农工业（轻工业、文创产品、农业、水产）等。
目前，徐闻国企需要承担徐闻发展的产业结构优化重任，产业结构调整及经济发展，不是一步到位，需要经历构思、行动、试错、调整、快速发展等阶段，而不是很快就能盈利，为此，能承担徐闻县域经济发展改革重任非国企莫属。充分利用现有国家专项债政策，获取资金，整合各类社会资源，以我县经济发展一盘棋，不断优化产业结构，逐步实现高质量发展。
石以砥焉,化钝为利。在县委县政府的悉心指导和大力支持下，我局将积极提高政治站位，以高标准、严要求为国有企业谋改革图发展，积极投身中国式现代化的“徐闻实践”，为徐闻县高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市、打造湛江与海南联动发展的先行区、推动地方经济实现高质量跨越式发展贡献徐闻国资国企新担当新作为！
徐闻县国有企业资产管理局
2023年11月27日
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