徐闻县国有企业资产管理局
2022年工作总结和2023年工作计划
一年来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大、二十大和省第十三次党代会精神，紧紧围绕县发展战略和局的主要工作任务和目标，稳妥推进国资监管及国企改革、发展与稳定，取得新成效、新进展。据统计，2022 年企业资产总额为 93.27 亿元，负债总额为 32.68 亿，所有者权益为 60.59 亿元。企业的生产总值为 9.55亿元，上缴税金为 0.26 亿元，利润 0.12 亿元。现将 2022 年主要工作总结如下:
一、2022 年主要工作回顾
为贯彻落实省、市、县关于国有企业公司制改革的工作部署和要求，根据《徐闻县人民政府关于批转徐闻县国有企业公司制改革工作实施方案的通知》(徐府函[2021]130号)文件精神，将未改革为公司制的徐闻县食品总公司、广东省徐闻县自来水公司、徐闻县大水桥农场、徐闻县粮食企业集团公司、徐闻县金叶贸易公司等5家企业进行改制。按照省、市国有企业公司制改革工作会议精神，已按时按质地完成 5家公司的公司制改革工作任务。
(二)认真履行职责，规范国有企业管理。
我局根据省委第四巡视组反馈意见，加大对国有企业的规范化管理。根据《徐闻县人民政府关于同意规范徐闻县国有(集体)企业管理实施方案的批复》(徐府函【2021】179号)精神，把除了供销联社管理的企业外，其他政府部门管理的 14 家国有(集体)企业全部统一归口国资局管理。
主要的措施:1.全面摸清家底，掌握企业资产情况，全部企业完成了固定资产台账登记，完成率100%;2.制定出台和修改完善了《徐闻县属企业资产监督管理暂行办法》等国有企业资产管理制度;3.督促各企业申请办理土地、房产权属证书，规范企业土地、房产权属的管理;4.与非国资口管理的 14家企业的主管部门签订移交协议书。通过以上措施，进一步规范了国有企业管理。
(三)提升营商环境，打造高效国资。
为优化提升我局营商环境，加快建设阳光法治服务单位，推动国有企业高质量发展，根据县委、县政府的工作部署，及时动员和进行工作部署，制定了《县国资局“营商环境整治提升年”活动工作实施方案》。针对国企工作实际，我局着重从整治机关作风为抓手，规范了企业办事程序和办文时间，规范机关和企业上下班纪律，有效提升办事、办文时效性和流程规范，国资营商环境进一步优化。
(四)认真践行国资监管，确保资产增值保值。
一是规范企业国有资产租赁、承包管理。对县大水桥农场、县木材公司、县粮食企业集团公司、县饮食服务公司等企业的租赁、承包管理的检查督促，效益显著;二是加强财务监管各项工作:1、实施对海安港装卸运输公司等 27家企业负责人经营(财务)业绩考核。2、实施对14家企业新一轮委派财务总监工作，进一步丰富和完善派驻内容和制度，加强派驻企业与财务总监工作协调，开展总监人员职业道德和业务技能培训，不断提高监管质量和服务效果。3、加强企业代管资金管理，扣紧把严改制企业资金审批关，确保代管资金安全完整高效;三是制定切实可行的实施方案，有计划有步骤对在城区临街 13 家企业中的县百货公司等 8家土地资源进行盘活。
(五)夯实党建和党风廉政建设，从严治党治企。
一是进一步解决党员队伍在思想组织、作风纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性;二是强化党风廉政建设，落实党委、总支、党支部的党风廉政建设的主体责任，严格执行企业领导人的从廉规定，切实搞好企业效能监察，重点强化国有企业公车管理和监督检查，进一步完善党风廉政建设长效约束机制，使国资系统党风廉政建设上新台阶;三是加强企业党组织建设和党员队伍建设，发挥企业党组织政治核心作用;四是严格按照《领导干部选拔任用条例》的规定和要求，选拔任用企业领导干部。
(六)高度重视，强化安全生产责任落实
一是认真履行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，明确安全生产主体责任。与属下 40家企业签订《安全生产责任书》、《消防安全责任书》，压实压紧责任；二是提高安全意识，积极开展安全宣传教育活动。围绕“遵守安全生产法 当好第一责任人”主题，开展了“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动；三是加强应急管理建设，增强突发事件的应对能力。通过制订安全生产应急预案、开展实地应急演练、安全知识培训等，增强安全生产意识，提高应急反应处置能力；四是推进危房改造，抓好隐患整治。目前，国资系统已通过棚户区改造，搬迁安置房，公租房等形式建设 1064 套房，解决了县粮食集团（43套），农机修理厂（263套），大水桥农场（256套），饮服公司、五金公司、百货公司共 113 套(职工公租房)部分职工居住问题。还有县建材总厂、红专厂、印刷厂、罐头厂、食品总公司等16家企业共 998间危房和老楼旧房需要改造。下一步我局采取切实可行的措施推进危房改造，消除隐患；五是深化排查生产隐患，落实安全措施。为贯彻落实上级有关安全生产的指示精神，我局按照省、市、县安全生产各项专项行动的工作布置要求，制定方案，成立领导小组机构，组织各属下企业直接责任人、分管安全生产领导全面的开展安全生产各项整治行动，共开展了安全生产大检查、安全生产隐患大排查、奋战三十天 全年保平安等行动 51 次，出动人数 480 人次，检查安全生产企业 68 家。通过开展安全生产大排查、隐患大整治检查，有力消除各类隐患。
(七）积极化解社会矛盾，保社会平安稳定。
今年以来，我局认真贯彻省、市、县信访工作一系列重要精神，高度重视和加强信访维稳工作，不断创新工作方法聚力化解各类信访突出问题，积极做好重大节点的维稳工作，切实维护了职工的切身利益，有效杜绝了重大群体性事件的发生。主要采取 4 个措施:一是创新机制，健全制度，加强对信访工作的领导。截至今年 11 月份，全国“两会”、省“两会”、北京冬 (残)奥会、海南博鳌会、省党代会、党的二十大等重点敏感时期均实现赴京非正常上访“零登记”;二是以民为本、多措并举，切实解决信访问题;三是快速反应，强化处置，迅速解决集团访和越级访;四是抓源治本、综合治理，推动信访工作程序进一步完善。今年以来，我局共受理矛盾纠纷案件54宗，其中网访34 宗、市12345热线投诉20宗，案件调处办结50宗，办结率为92.5%。此外，共接访职工52 批次，接访 230多人次。
(八)以政治建设为统领，扎实推进涉粮整改工作。
去年10月至12月，市委第一巡察组根据市委巡察工作部署，对我县涉粮问题进行了为期三个月的巡察。2022 年4月18 日,巡察组将巡察情况向徐闻县委做了反馈，指出我县涉粮问题存在3 个方面 21 个问题，并提出整改意见建议。我局对此次巡察反馈高度重视，扎实推动整改。对巡察反馈的五丰公司经营状况差、承储企业主责主业不突出、财经纪律执行不严、承储企业内控制度不完善、日常监督检查和整改敷衍应付等 5个方面8个整改任务逐条研究。截至 11 月17 日，已完成15个问题整改，还有五丰公司经营状态差等6个问题要继续推进整改。.今后国资局党委将紧盯粮食安全，持续深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精神，认真落实市委关于涉粮专项巡察反馈问题整改工作要求，并以此次巡察整改工作为契机，切实抓好粮食安全，牢牢把握解决粮食安全问题的主动权，确保全县粮食安全。
(九) 整合优势资源，提升重点企业运营能力。
为加强国有资产监督管理，提高国有资本运营效率，根据《徐闻县国有企业市场化转型实施方案》要求，我局成功地整合县属企业的优势资源，即由县人民政府将徐闻县净源供水有限公司、徐闻县俊兴交通基础设施投资有限公司、徐
闻县闻达投资有限公司、徐闻县广元发展投资有限公司5家公司100%的股权无偿划转给县基础设施建设有限公司，使该司作为5家公司的出资人和唯一股东，为做强做优做大固定资产，打下良好的坚实基础。目前该司的固定资产达 65 亿多元，净资产 45 亿多元。
在县政府大力支持和我局的密切配合下，该司从去年开始着手谋划企业信用等级评审工作，经北京安融信用评级有限公司审定，于2022年3月10日被评为主体长期信用等级为 AA，评级展望为稳定。该司的企业信用体系建设将对我县今后在发债募投、融资贷款等方面提供有力的保障。
此外，去年 11 月 12 日以来我局根据县政府的安排，积极指导该司按计划开展广东·海南(徐闻)特别合作区项目工作和湛江港徐闻港区扩大开放项目实施工作。目前，广东·海南(徐闻)特别合作区项目已完成了大部分前期服务工作，项目建议书、可行性研究报告、项目实施方案和总体发展规划已定稿。广东海南(徐闻)特别合作区由于政策性调整，导致该项目建设速度延缓，再加上前期服务经费未到位，造成前期服务工作无法按时全部完成。预计该项目 2023年进入招标工作阶段。湛江港徐闻港区扩大开放项目实施工作在完成前期服务工作的基础上，按步骤依法推进项目招标和初步设计等工作。该项目由于签订租赁协议过程拖延时间较长，造成项目后续工作相应推进缓慢。另外，该项目面临建设资金紧缺问题，但县基础设施建设有限公司正在积极准备发行企业债券解决项目资金问题。预计该项目明年3月底开工建设。
(十)落实国务院稳住经济的一揽子政策，扎实做好房屋租金减免工作。
为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强组织领导，按照《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提出的六大方面 33 项具体政策措施及分工安排，结合本局实际和职能，担当作为，求真务实，积极推动国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》及省、市、县相关工作部署落地落实。做到:一是提高政治站位，加强工作领导。收到反馈意见后，第一时间召开领导班子会议传达县向我局反馈意见会议精神，并研究落实反馈整改工作部署安排。二是明确责任人、责任事项，下设反馈整改办公室，负责协调和推动整改各项工作有效落实。三是转发了《关于做好助力中小微企业和个体工商户纾困解难有关工作的通知》，建立整改工作台账，细化整改清单。四是广泛动员部署，抓好整改落实。及时召开属下企业反馈整改工作会议，专题传达县反馈会议精神和县委部署安排，确保整改落实取得实效。五是认真部署，夯实整改。目前我局属下应减免租金的国有企部署，夯实整改。目前我局属下应减免租金的国有企业16家，15家企业已给予个体工商户减免房屋租金。减免房租租金共为462523.59元(其中 2020年减免房租租金为262589 元;2021 年减免房租租金为 26379元;2022 年减免房租租金为 173555.59 元)。工作中还发现存在问题;一是我国资系统企业大多数都是停产、半停产企业，除了少许租金收入外，没有其他经济收入，属困难企业。个别有房屋的企业仅靠房屋或铺面租金收入不足于支付留守干部工资开支和解决欠缴的职工社保和债务等，没有减租能力;二是目前这些停产、半停产企业都没有依时缴交职工社保金，拖久职工社保金约 7908 万元;三是这些停产、半停产企业若果按政策免除铺面租金，企业职工意见大，企业压力也相当大，容易诱发社会矛盾和造成社会不稳定。针对实际，下步工作措施;一是认真落实《关于做好支持中小微企业和个体工商户纾困发展有关事项的通知》(湛国资监管【2022】32号)要求，坚持“应免尽免、应免快免”，切实加快减免房租政策落地;二是对经济效益好的企业，督促他们对租户按政策落实租金减免，确保在2022年12月底减免3个月租金。对2022年租期分属不同承租人的，要根据不同承租人实际租期按比例减免。此外，我局还积极做好乡村振兴、疫情防控、创文创卫等工作。
二、主要存在问题及建议
（一）国有企业规模小，发展后劲不足。
目前，我县县属国有企业都是小型企业，年产值上亿元的企业屈指可数。企业管理人才、高端人才缺乏，发展瓶颈大，发展后劲不足。建议进一步加大企业改革力度，发展混合型经济，盘活整合国有资产。通过股权划转、实物注资、货币增资等方式，做强做优做大县基础设施建设有限公司、县建筑安装集团有限公司等县属企业。力争县基础设施建设有限公司信用评级达AA，能发行更多的金融产品，开发我县智慧城市、流梅溪湿地公园等发债项目。
（二）职工社保欠费问题。
鉴于14家停产企业绝大部分资产已被法院拍卖抵债，现已无法改制变现资产、无能力支付职工社保，给社会稳定造成很大压力。建议县政府成立职工社保基金，基金筹集来源为；①财政每年拨款200至300万元；②政府收购企业土地处置资金总额的5%或收益的20%。并协调各部门解决职工社保欠费问题。
（三）职工危房问题。
由于我县部分国有企业历史债务沉重，遗留问题多，无力解决职工居住安全问题，造成职工至今仍居住在危房中，存在较大的安全隐患，如县印刷厂、县罐头厂等。建议县委县政府及职能部门加大政策力度和资金配套加快困难企业危房改造工作。
（四）信访维稳问题。
由于我县绝大部分国有企业处于停产半停产状态，历史遗留问题多，拖欠职工社保无力缴交、职工危房无法改造，引起职工上访，再加上企业维稳经费欠缺，给社会稳定造成很大压力。例如；县红专厂、县文部造纸厂等，建议县财政恢复国资局信访维稳经费并列入财政预算。
（五）海安公用客运站改制问题。
近几年来，因公路客运市场萎缩，加上管理不善等因素，从2017年1月起，生产经营效益连年亏损，资金周转困难，致使员工工资无法发放。2020年4月起已经无法维持经营，处于停产状态，致该站干部职工下岗。为解决该站干部职工工资和遗留债务问题，该站制定了《徐闻县海安公用客运站处置资产安置职工方案》呈报徐闻县人民政府，待政府批复后实施。
三、2023年主要工作安排
2023年，重点做好以下10个方面工作：
（一）主动融入广东▪海南（徐闻）特别合作建设，发挥国有企业资源和优势积极对接海南自由贸易港相关产业；服务湛江港徐闻港区扩大开放项目，加快一类口岸建设；
（二）全力配合做好徐闻县基础设施建设有限公司债券发行工作。抓紧项目立项前期相关工作，联系对接有关证券公司，根据发债额、利率、承销费用、发债期限等相关条件，尽快报县政府择优选择尽快确定发债证券商。
（三）加强国资监管规范企业国有资产租赁、承包行为。防止国有资产流失，确保国有资产保值增值；
（四）努力盘活县属国企临街资产，增强国企活力，提升国企竞争力。重点做好县木材公司、农机供应公司、食品总公司、百货公司、罐头厂、净源供水有限公司建设投资项目工作；
（五）做好县属国有“僵尸企业”出清重组工作。按照“政府引导、市场运作、企业主体、规范有序”的原则，采取关闭破产、兼并重组、资本运营等方式推进“僵尸企业”出清工作；
（六）强化安全监管，消除企业职工居住安全隐患，确保职工生命财产安全。做好企业危房调查统计、审核工作。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的制度，切实做好全生产监管工作，预防安全事故发生，达到“零事故，零死亡”的双零目标。；
（七）妥善解决海安港装卸运输公司“海装2号”“海装6号”“海装8号”股权处置问题；
（八）积极做好改制企业维稳工作，努力化解社会矛盾；
（九）继续做好乡村振兴和“平安夜访”工作；
（十）加快县基础设施建设有限公司融资平台建设，做好强化优势企业。
