徐闻县国有企业资产管理局
2022年上半年工作总结
上半年来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会精神，紧紧围绕县发展战略和局的主要工作任务和目标，稳妥推进国资监管及国企改革、发展与稳定，取得新成效、新进展。现将2022年上半年主要工作总结如下：
一、上半年工作总结
（一）圆满完成公司制改革工作
为贯彻落实省、市、县关于国有企业公司制改革的工作部署和要求，根据《徐闻县人民政府关于批转徐闻县国有企业公司制改革工作实施方案的通知》（徐府函[2021]130号）文件精神，将未改革为公司制的徐闻县食品总公司、广东省徐闻县自来水公司、徐闻县大水桥农场、徐闻县粮食企业集团公司、徐闻县金叶贸易公司等5家企业进行改制。按照省、市国有企业公司制改革工作会议精神，目前已按时按质地完成5家公司的公司制改革工作任务。
（二）进一步规范国有企业管理
我局根据省委第四巡视组反馈意见，加大对国有企业的规范化管理。根据《徐闻县人民政府关于同意规范徐闻县国有（集体）企业管理实施方案的批复》（徐府函【2021】179号）精神，把除了供销联社管理的企业外，其他政府部门管理的14家国有（集体)企业全部统一归口国资局管理。目前，主要的措施和成效体现在如下方面：1.全面摸清家底，掌握企业资产情况，全部企业完成了固定资产台账登记，完成率100%；2.制定出台和修改完善了《徐闻县属企业资产监督管理暂行办法》等国有企业资产管理制度；3.督促各企业申请办理土地、房产权属证书，规范企业土地、房产权属的管理；4.与非国资口管理的14家企业的主管部门签订移交协议书，目前除了徐闻县电影公司因主管部门不明确未签订移交协议书外，其他13家已完成移交协议签订工作。
（三）提升营商环境，打造高效国资
为优化提升我局营商环境，加快建设阳光法治服务单位，推动国有企业高质量发展，根据县委、县政府的工作部署，及时动员和进行工作部署，制定了《县国资局“营商环境整治提升年”活动工作实施方案》。针对国企工作实际，我局着重从整治机关作风为抓手，规范了企业办事程序和办文时间，规范机关和企业上下班纪律，有效提升办事、办文时效性和流程规范，目前取得初步成效。
（四）认真践行国有资产监管职能
一是规范企业国有资产租赁、承包管理，加强对县大水桥农场、县木材公司、县粮食企业集团公司、县饮食服务公司等企业的租赁、承包管理的检查督促，效益显著；二是加强财务监管各项工作：1、实施对海安港装卸运输公司等27家企业负责人经营（财务）业绩考核。2、实施对14家企业新一轮委派财务总监工作，进一步丰富和完善派驻内容和制度，加强派驻企业与财务总监工作协调，开展总监人员职业道德和业务技能培训，不断提高监管质量和服务效果。3、加强企业代管资金管理，扣紧把严改制企业资金审批关，确保代管资金安全完整高效；三是认真制定具体实施方案，计划对在城区临街13家企业中的县百货公司等8家土地资源进行盘活。
（五）夯实党建和党风廉政建设，坚定不移全面从严治党
一是进一步解决党员队伍在思想组织、作风纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性；二是强化党风廉政建设，落实党委、总支、党支部的党风廉政建设的主体责任，严格执行企业领导人的从廉规定，切实搞好企业效能监察，重点强化国有企业公车管理和监督检查，进一步完善党风廉政建设长效约束机制，使国资系统党风廉政建设上新台阶；三是加强企业党组织建设和党员队伍建设，发挥企业党组织政治核心作用；四是严格按照《领导干部选拔任用条例》的规定和要求，选拔任用企业领导干部。
（六）高度重视，强化安全生产责任落实
1、认真履行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，明确安全生产主体责任。与属下40家企业签订《安全生产责任书》、《消防安全责任书》，压实压紧责任。
2、提高安全意识，积极开展安全宣传教育活动。围绕“落实安全责任，推动安全发展”主题，开展了“安全生产月”和“安全宣传南粤行” 活动。
3、加强应急管理建设，增强突发事件的应对能力。
通过制订安全生产应急预案、开展实地应急演练、安全知识培训等，增强安全生产意识，提高应急反应处置能力。
4、深化排查隐患，落实整改措施。
（七）积极化解社会矛盾，极力做好信访维稳工作
上半年是重点推动信访事项化解攻坚和深入贯彻县委县政府开展“平安创建”工作。上半年共受理县交办信访案件8宗，已办结2宗，正在办理4宗。上半年局主要领导接访职工18批次，接访职工360多人次。上半年，全国“两会”、省党代会、冬奥会（冬残奥会）、博鳌亚洲论坛等重要节点，严格按照上级要求开展维稳各项工作，确保我县社会平安。
此外，我局还积极做好疫情防控、创文创卫等工作。
二、主要存在问题及建议
（一）国有企业规模小，发展后劲不足。目前，我县县属国有企业都是小型企业，年产值上亿元的企业屈指可数。企业管理人才、高端人才缺乏，发展瓶颈大，发展后劲不足。建议进一步加大企业改革力度，发展混合型经济，盘活整合国有资产。通过股权划转、实物注资、货币增资等方式，做强做优做大县基础设施建设有限公司、县建筑安装集团有限公司等县属企业。力争县基础设施建设有限公司信用评级达AA，能发行更多的金融产品，开发我县智慧城市、流梅溪湿地公园等发债项目。
（二）职工社保欠费问题。鉴于14家停产企业绝大部分资产已被法院拍卖抵债，现已无法改制变现资产、无能力支付职工社保，给社会稳定造成很大压力。建议县政府成立职工社保基金，基金筹集来源为；①财政每年拨款200至300万元；②政府收购企业土地处置资金总额的5%或收益的20%。并协调各部门解决职工社保欠费问题。
（三）职工危房问题。由于我县部分国有企业历史债务沉重，遗留问题多，无力解决职工居住安全问题，造成职工至今仍居住在危房中，存在较大的安全隐患，如县印刷厂、县罐头厂等。建议县委县政府及职能部门加大政策力度和资金配套加快困难企业危房改造工作。
（四）信访维稳问题。由于我县绝大部分国有企业处于停产半停产状态，历史遗留问题多，拖欠职工社保无力缴交、职工危房无法改造，引起职工上访，再加上企业维稳经费欠缺，给社会稳定造成很大压力。例如；县红砖厂、县文部造纸厂等，建议县财政恢复国资局信访维稳经费并列入财政预算。
（五）县食品总公司肉联厂搬迁及选址问题。由于现肉联厂生产能力低，生产线陈旧落后，已不合适日益增长的社会肉类供应需求，同时根据我县城市规划，省道376线经过屠宰场，为更好地对接服务海南岛，急需将肉联厂进行搬迁。故建议县政府为肉联厂的搬迁确定好选址（初步选在大水桥农场第七作业区共165亩），并给予供地。
（六）海安公用客运站改制问题。近几年来，因公路客运市场萎缩，加上管理不善等因素，从2017年1月起，生产经营效益连年亏损，资金周转困难，致使员工工资无法发放。2020年4月起已经无法维持经营，处于停产状态，致该站干部职工下岗。为解决该站干部职工工资和遗留债务问题，《徐闻县海安公用客运站处置资产安置职工方案》已经全体职工大会表决通过，于2021年4月2日报县国资局，经局领导班子研究同意，于2021年5月11日已将《徐闻县海安公用客运站处置资产安置职工方案》呈报徐闻县人民政府审批。但国资局从呈报《方案》到目前已经过了5个多月，职工们日夜盼望县政府审批，可是到目前为止，徐闻县国有企业资产管理和海安公用客运站都没有收到县政府的回复文，恳请徐闻县人民政府对海安公用客运站的改制方案尽早审批，处置资产，安置职工，以免造成职工队伍不稳定因素的发生。
三、2022年下半年工作计划
下半年，重点做好企业现存资产盘活和企业改制维稳等两大方面工作。
（一）对已要求改制的6家企业资产，拟采取多种模式和措施进行盘活。
1、对县食品总公司屠宰场易地建设问题。主要是做好协助县政府坚决好土地供给问题，建设徐闻县牲畜定点屠宰中心；
2、对县农业机械供应公司危房改造问题拟采取经营权方式招商引资来进行危房改造，新建一幢12层主楼为星级连锁酒店和一幢6层附楼为配套设施及办公室等；
3、对海安港装卸运输公司“海装2号”“海装6号”“海装8号”股权处置问题。根据省、市、县关于琼州海峡港航一体化北岸航运资源整合工作的部署和要求，涉及整合的企业必须以船舶净资产进入新公司。由于海装公司拥有的“海装2号”“海装6号”“海装8号”三艘船舶在北岸航运资源整合前已分别抵押给银行，借款金额为1.78亿。为按时按质完成资源整合工作任务，海装公司按照县政府相关领导指示精神，业经2020年3月8日职工代表大会表决同意，向职工借款1.6亿元（职工借款大部分资金来源为职工以个人名义向银行贷款）。海装公司用向职工借款1.6亿元和流动资金偿还了银行借款1.78亿，保证了以船净资产进入了新公司。职工代表大会决议中向职工承诺在3个月内再次用股权向银行质押借款退还职工63%的借款，余下借款的37%在5年内还清，职工借款利息按税后月利率1%计算支付。对此海装公司拟将以上3艘船舶在广东海峡公司的7.27%股权转让给港航控股公司，资金所得所用于偿还职工借款；
4、对海安公用客运站改制问题。拟采取处置资产安置职工的方式进行改制，企业给予职工一次性经济补偿金，与职工解除劳动关系，职工进行入劳动市场自谋职业；
5、对县木材公司临街资产。拟通过招商引资改造，建设一幢总建筑面积约2000平方分米一至四层的商贸大楼，不仅消除原有旧铁棚的安全隐患，美化市容市貌，使国有资产保值、增值。
6、对县罐头食品厂土地交易处置后尚余的70.8亩土地问题。为了妥善解决该厂与大糖公司土地交易无法按原土地交易合同执行的问题，完善土地交易手续，有利双方对土地开发使用，在市自然资源局的指导下，经罐头厂与大糖公司协商同意（见徐闻县大水桥糖厂有限公司《关于明确2006第34号宗地后续开发工作的函》附件5），并经我局党委研究，拟同意按双方目前土地交易现状执行，即是：大糖公司已办土地使用权证的73亩土地由大糖公司使用，剩下的70.8亩土地收回归徐闻县罐头厂使用（2021年5月10日县自然资源局等相关部门已按县政府《徐闻县人民政府关于同意解决徐闻县罐头食品厂改制遗留问题实施方案的批复》（徐府函【2021】210号）的文件精神界定了双方地界）。按照《徐闻县人民政府关于印发徐闻县属企业国有资产监督管理暂行办法的通知》（徐府【2015】17号）文件的第三十一条规定，现将该事项呈报县政府，恳请县政府批准徐闻县罐头食品厂与徐闻县大水桥糖厂有限公司土地交易按现状收回尚余部分70.8亩土地，变更办理土地权属使用证给徐闻县罐头食品厂，按“三旧”改造政策，解决职工安置房等问题。
（二）积极做好改制企业维稳工作，努力化解上级交办8个信访案件。1、县文部纸厂职工周风松信访案件，其已签订息诉息访书，该案件已办结；2、县罐头厂职工子女曹三案件已按县信访局要求作出处理报告，按程序逐级上报办理化解中；3、徐城街道华建社区居民谢巧红案件巳报县信访局按程序办结中；4、海安客运站信访案件，该站已将处置《资产安置的实施方案》经局班子讨论同意上报县政府审批，目前，待县政府审批资产安置的实施方案后，依法加快推进改制工作（办理中）;5、徐闻县红砖厂职工安置涉稳案件，2021年10月21日县政府常务会议研究，原则同意县财政安排资金解决破产企业徐闻县红砖厂职工安置问题，由县财政拨专款250万给厂解决2014年前退休职工拖欠社保问题。将从2022年起5年内逐步逐年解决，目前已上报县委政法委销案受理中；6、徐闻县罐头食品厂改制遺留案件，已按县信访局要求作出处理报告，按程序逐级上报办理化解中；7、徐闻县金叶公司改制遺留案件，该案件现处于复查阶段，按新《信访工作条例》规定，接来下的工作将由县金叶公司与县信访局衔接落实；8、县文部纸厂遗留上访38人办理社保案件，该案件将引导职工通过法律途径解决（正在办理中）。接下来我局严格按照县“百案攻坚”要求，把握时间节点，加快对8个案件的化解结案程序，确保在规定的时间内办结相关案件。
四、需要县委县政府协调解决的事项
（一）县政府尽快提供土地建设徐闻县牲畜定点屠宰中心；
（二）县政府批准《徐闻县农业机械供应公司危房改造新建楼房项目方案》；
（三）县政府批准《徐闻县海安港装卸运输公司转让“海装2号”、“海装6号”、“海装8号”三艘船舶股权用于偿还职工借款》；
（四）县政府批准《徐闻县海安公用客运站处置资产安置职工方案》；
（五）县政府批准《徐闻县木材公司临街铁棚改造建设项目》；
（六）县政府批准《徐闻县罐头食品厂土地交易处置后尚余的70.8亩土地给予变更办理土地使用权证》；
（七）县政府解决吴光周信访历史积案问题；
（八）县政府牵头组织解决县金叶贸易公司改建遗留问题。
徐闻县国有企业资产管理局
2022年6月2日
