2020年工作总结
过去的一年，徐闻县国有企业资产管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕县发展战略和局的主要工作任务和目标，稳妥推进国资监管，国企改革、发展、稳定，取得新成效、新进展。目前，县政府授权国资局管理的国有企业共52家，其中正常企业18家，半停产企业20家，停产企业14家。企业总人数8198人，其中在职4260人，退休3938人。据初步统计，2020年直属国有（集体）企业累计完成生产（销售）总收入21.31亿元，比同期的21.80亿元下降2.25%；实现利润2308.32万元；上缴税金9049.75万元，比去年同期的5614.78万元增长61.18%；资产总额45.17亿元，负债总额22.53亿元，实现所有者权益22.64亿元,国有资产保值增值率124.33%。现将一年来的工作总结如下：
一、全力以赴，圆满完成国有企业退休人员社会化管理工作。
为切实做好国有企业退休人员社会化管理工作，贯彻落实中央《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》和省、市、县关于加快推进国有企业退休人员社会化管理工作实施方案等文件精神，徐闻县国有企业资产管理局高度重视，积极推进，按时按质完成任务，取得了阶段性成效。据统计，徐闻县国有企业拟移交社会化管理的退休
人员涉及49家国有企业共5431人，其中党员1093人。
（一）目前各企业任务完成情况如下：
1、央属企业共5家，拟移交488人，其中党员152人。已与县政府签订移交整体协议488人，完成率100%；签订档案移交协议书的有5家，共计488人，人事档案488份，完成率为100%；完成党员组织关系移交152人，完成率为100%。
2、省属企业共4家，拟移交695人，其中党员155人。已与县政府签订移交整体协议695人，完成率100%；签订档案移交协议书的有4家，共计695人，人事档案695份，完成率为100%；完成党员组织关系移交155人，完成率为100%。
3、市属企业有1家，拟移交212人，其中党员87人。已与县政府签订移交整体协议212人，完成率100%；签订档案移交协议书的有1家，共计212人，人事档案212份，完成率为100%；完成党员组织关系移交87人，完成率为100 %。
4、县属企业共39家，拟移交4036人，其中党员699人。已与县政府签订移交整体协议4036人，完成率100%；签订档案移交协议书的有39家，共计4036人，人事档案4036份，完成率为100%；完成党员组织关系移交699人，完成率为100%。
（二）社会化管理工作主要存在问题：
1、部分职工思想不通，仍然存在依赖企业的思想，不愿意移交到社区管理，不愿意选择移交去向地，所以企业只能按文件移往原企业所在地。另外，职工要求转移去外地的，因外地不肯接收，又要退回企业属地接转，造成职工思想波动，存在不稳定隐患。
2、接收地乡镇（街道）政府服务管理内容单一，服务项目不全面覆，造成退休人员有思想情绪。
3、接收地乡镇（街道）政府担心移交后维稳压力增大。
4、人事档案虽已移交，但档案资料不齐全，缺漏较多，造成档案管理工作压力较大。
针对以上存在问题，徐闻县国有企业资产管理局今后将从如下三方面开展工作：一是加大对国有企业退休人员社会管理工作的宣传力度，进一步做好退休人员的思想教育和引导工作。二是加大对接地乡镇（街道）社区服务管理的投入，扩展社区服务内容。三是企业要加大对人事档案移交的查漏补缺力度，规范国有企业退休人员人事档案管理，更好的发挥档案管理的开发利用。
二、稳妥推进，按时完成“僵尸企业”出清重组任务
为贯彻落实《广东省人民政府关于全省国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》（粤府〔2016〕29号）、《广东省人民政府办公厅关于印发〈省属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案〉的通知》（粤府办[2016]25号）、《市属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》（湛府办[2018]1号）文件精神，徐闻县国有企业资产管理局按照市委、市政府、县委、县政府指示要求，从2016年6月份开始全面开展县属国有“僵尸企业”出清重组工作目前为止，徐闻县国有企业资产管理局采取了关闭破产、兼并重组、资本运营等方式推进“僵尸企业”出清工作，完成徐闻县被纳入省考核的“僵尸企业”两家：县鱼苗场（关停企业）和县农机机械供应公司（特困企业）。县农业机械供应公司采取资本运营方式脱困，特困企业脱困标准市资产负债率降低至70%以下。该司通过土地资产盘活，资产负债率为23.88%，符合特困企业脱困标准。县鱼苗场采取工商注销方式销售，关停企业出清标准为职工全部安置，资产完成覆盖债务。该场已处置绝大部分资产作为安置职工费用及偿还债务，职工已全部安置。目前，该场还有16亩土地，债务47万元，按以往县土地征用储备中心收购该场土地每亩14.9万元，应获得土地款238.4万元，资产完成覆盖债务，符合关停出清标准。
由于徐闻县“僵尸企业”数量多，资产质量差，包袱重、人员多，企业历史遗留问题非常复杂，加上县财政困难，企业出清主要存在如下问题：一是资金缺口大。按照徐闻县历年改制企业的作法，按照“一企一策”政策，企业资产处置能够解决职工安置费用，主要包括缴交职工拖欠社保，兑现职工拖欠工资及集资款，补发职工工龄经济补偿金等，才能实行改制。由于县财政局较困难，县政府几乎没有资金投入。“僵尸企业”都是关停企业，资产差，负债多，如果没有上级政府资金扶持，单靠本级政府解决，企业出清难度很大；二是企业注销，税务部门出具注销证明难度较大。按照税务部门要求，企业必须解决债务、安置职工等问题，方可出具证明；三是出清企业生活费发放难界定。按徐闻县以及改制企业的做法，缴交单位拖欠职工社保、兑现职工拖欠工资及集资款和补发职工工龄经济补偿金作为硬性规定。处置企业资产缴交上述三方面补偿后，有资金的企业发放生活费，金额不等，徐闻县企业一次性补发生活费最高标准点1.5万。没有资金的企业不发生活费。如要核准生活费以什么标准执行为妥；四是出清企业拖欠医保费用难核清。按徐闻县以往改制企业做法，企业五险一金我们只补交失业救济金、企业拖欠职工的社保费。在职职工医保费用不补交。2009年7月1日前退休职工不用交医保费用，2009年7月1日后的一次性缴交28400左右，要核清医保费用很大难度。
针对以上问题，徐闻县国有企业资产管理局下一步主要做好以下工作：一是加强组织领导。按县工作部署由局主要领导亲自挂帅，建立健全相应工作机制，确保组织到位、工作到位，局切实履行牵头单位的责任和义务；二是继续做好出清企业复核工作。出清企业涉及面广、任务重，要继续加大调查力度，重点做好企业债权债务、职工安置费用的核实工作；三是加强与有关部门协调沟通。出清企业面临的重点难点是解决拖欠银行等债务和欠税，涉法诉讼及职工安置等问题。徐闻县国有企业资产管理局将与财政局、人社局、市场监督管理局、税务局等部门加强沟通，配合有关部门向县政府及省、市国资委汇报情况，积极争取政策、专项资金支持，确保出清工作顺利进行。
三、突出重点，切实履行管党治党主体责任。
徐闻县国有企业资产管理局充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实履行管党治党主体责任，在完善制度、健全机制、贯彻落实上下功夫，实现党建党廉与改革发展同高度、同谋划、同部署、同推进。一是以巩固群众路线教育实践活动成果，进一步解决党员队伍在思想组织、作风纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性；二是强化党风廉政建设，落实党委、总支、党支部的党风廉政建设的主体责任，严格执行企业领导人的从廉规定，切实搞好企业效能监察，重点强化国有企业公车管理和监督检查，进一步完善党风廉政建设长效约束机制，使国资系统党风廉政建设上新台阶；三是加强企业党组织建设和党员队伍建设，发挥企业党组织政治核心作用。积极引导系统内各企业修订完善企业章程，认真执行“三重一大”决策制度，强化“党建+”工作机制，充分发挥党建工作在促进经济、凝聚民心、构建和谐等方面的核心作用；四是严格按照《领导干部选拔任用条例》的规定和要求，选拔任用企业领导干部，为企业的改革发展稳定提供有力的组织保证，全年没有出现违反《条例》使用干部的问题；五是重视抓好发展党员工作，增强党组织活力。
局党委深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。将主题教育作为重要政治任务，并迅速组织推进。成立了以党委书记关智闻为组长的主题教育活动领导小组，下设以各班子成员为组长的8个指导组，分组到属下企业指导开展主题教育活动。局党委多次组织局和属下企业党员干部到下洋墩尾红色革命教育基地进行红色革命教育；邀请县讲师团成员邓汉、市委党校专职讲师吴璇瑛、县司法局原局长现县关工委讲师团团长詹万凯等到徐闻县国有企业资产管理局做“不忘初心、牢记使命”主题教育宣讲和警示教育暨领导干部党章党规党纪党务教育培训；局党委联合团县委组织局全体党员干部和企业职工共200多人在县东方一路开展“助力徐闻创文创卫”活动，进行卫生大扫除、消除牛皮癣、发放创文宣传手册，引导群众和临街商户开展“门前三包”宣传活动。局党委指导组按照主题教育的工作要求，分组到各企业认真指导企业积极开展主题教育工作。要求党员干部要始终牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，踏实履职尽责，真正做到“不忘初心、牢记使命”。从而确保主题教育活动过程有人抓、有人管、有人督，使每名党员干部都能深刻领会中央、省、市、县各级关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要意义，自觉增强“四个意识”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真真正正地为党履好职，为民服务好，达到“理论学习有收获、思想政治受洗、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标。
四、真抓实干，认真践行国有资产监管职能。
目前，县政府授权徐闻县国有企业资产管理局管理企业有52家，分为正常企业、半停产企业、停产企业和改制企业。为进一步贯彻落实省委、省政府关于深化国有企业改革的决策部署，加快混合型经济的发展，促进国资结构优化，提升国企竞争力，徐闻县国有企业资产管理局认真践行国资监管职能，极力推动国企改革创新。一是规范企业国有资产租赁、承包管理，加强对县大水桥农场、县木材公司、县粮食企业集团公司、县饮食服务公司等企业的租赁、承包管理的检查督促，取得了一定的经济效益，确保国有资产保值增值；二是加强财务监管各项工作：1、实施对海安港装卸运输公司等27家企业负责人经营（财务）业绩考核，认真履行国有资产出资人职责，落实国有资产安全和保值增值责任。2、实施对14家企业新一轮委派财务总监工作，进一步丰富和完善派驻内容和制度，加强派驻企业与财务总监工作协调，开展总监人员职业道德和业务技能培训，不断提高监管质量和服务效果。3、加强企业代管资金管理，扣紧把严改制企业资金审批关，确保代管资金安全完整高效；三是认真制定具体实施方案，计划对在城区临街13家企业中的8家土地资源进行盘活（8家企业分别是：县百货公司、县饮食服务公司、县食品总公司、县五金交电化工公司、县水产供销总公司、县木材公司、县农业机械供应公司、县兽药厂）。
按照“先易后难，一企一策”的原则，将采取分类实施，采用三种办法，盘活资产。1、企业自行进行改造；2、引进社会资本，发展混合型经济；3、政府收购企业土地使用权，纳入土地储备。拟对县百货公司、县饮食服务公司两家企业进行自行改造，两家企业可建低层商贸综合楼；对县农业机械供应公司、县木材公司、县五金交电化工公司、县水产供销总公司、县食品总公司这五家企业可引进社会资本，发展混合型经济；对县兽药厂采取由政府收购土地使用权，纳入储备库。目前，徐闻县国有企业资产管理局已完成对以上企业资产盘活的清产核资、资产评估等前期工作。
五、强化监管，落实企业安全生产责任
徐闻县国有企业资产管理局认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神，严格履行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，开展各项专项整治，完善保障体系，不折不扣执行安全生产各项工作任务。2020年，国资系统没有出现重特大安全事故，达到“零事故、零死亡”的双零目标。一是督促企业根据自身实际，制定安全生产责任工作方案；二是制定安全生产责任制考核方案，与企业安全生产责任人签订责任书，建立企业安全生产责任制度；三是重视安全生产培训教育，提升安全意识。采取多样形式开展安全生产教育培训各项工作，在主要商场、码头、车站、建筑工地等地方悬挂大幅横标50多条，张贴安全标语200张、发放各类安全生产宣传单250份等资料。同时利用广播、LED电子荧光屏、墙报、微信等形式进行宣传，让企业干部职工学习安全生产法律法规，提高干部职工安全生产意识；四是开展安全大检查，整改安全隐患。为贯彻落实上级有关安全生产的指示精神，局及时转发了省市县有关文件给各属下企业，要求企业结合企业自身实际，认真贯彻执行。并按照县安全生产大检查活动的工作布置要求，制定了《徐闻县国资局安全生产大检查活动工作方案》，成立局安全生产大检查领导小组。组织各属下企业直接责任人、分管安全生产领导全面的开展安全生产大检查活动，切实抓好安全隐患排查整治工作，有力消除各类隐患。做到不留死角、不走过场，对排查中发现的隐患，能立即整改的，定人员、定时间、定资金、定方案进行限期整改、跟踪落实整改。全年开展了安全生产大检查活动70次，出动人数150人次，检查了县粮食集团公司、县建材总厂、县建安集团、县食品总公司、县商业集团（五金、百货、纺织、饮服）等25家企业。发出整改通知书8份，整改共10项。五是加强应急管理演练，增强突发事件的应对能力。2020年7月18日，我系统属下企业徐闻县粮食集团公司在大黄粮食储备库开展消防应急演练；2020年7月21日，海安港装卸运输公司在船舶上开展船岸联合应急演习活动； 2020年7月28日，纺织品公司在商贸城开展消防应急演练。通过实地演练，提高从业人员辨识危险有害因素，增强广大员工的安全防范意识，提高自救、互救能力，以及检验应急救援装备的配备、完好情况和完善预案的科学性、合理性。
六、加强领导，切实做好综治信访维稳和平安建设工作
2020年是进一步推动重点信访事项化解攻坚和深入贯彻县委县政府开展“平安创建”工作的重要一年。徐闻县国有企业资产管理局坚持以“创建平安社会，构建和谐国企”为主题，把维护稳定作为确保一方平安的政治任务来抓，取得了较好的工作成绩。一是加强组织领导，抓好制度建设。徐闻县国有企业资产管理局坚持把综治信访维稳和平安建设工作作为确保社会稳定，确保国企改革发展正常运转的重点工作来抓，建立健全工作机构，建立了一把手亲自抓，分管领导具体抓，企业领导齐心协力配合抓的工作格局。局党委形成了每月定期召开综治维稳和平安建设分析研判制度，重要维稳时期实行“一日一研判、一日一议事”制度，真正把该项工作列入重要议事日程，实现综治维稳和平安建设工作规范化、制度化和常态化；二是把握工作重点，落实工作责任。1、徐闻县国有企业资产管理局与企业全面签订了综合治理管理目标、禁毒管理目标、安全管理和文明建设等责任书，把综治工作列入年终企业负责人综合考核指标。2、坚持不定期召开综治工作联席判研会议，随时听取企业及各部门对综治工作情况汇报。我们把工作责任关口前移，以责任机制为核心，认真研究综治维稳工作的有效方法，层层分解任务，落实了工作责任到人；3、认真排查，全面掌握信访维稳工作动态跟踪处理，做到件件有回音，件件抓落实。4、实行领导包案制度，对一些省、市交函督办的重大案件，全部由企业和局班子成员挂名跟踪处理。今年共处理完成信访案件13宗，其中国家督办1件，省办1件，市督办案件共2宗，县督办案件13宗，信访案件下降8%；三是加强防控措施，依法督办案件。徐闻县国有企业资产管理局不断完善解决矛盾纠纷的“预警、排查、调处”三个机制建设，提高信访维稳工作能力。针对属下企业分布散、人员多，历史遗留问题复杂和职工诉求解决难度大的工作特点，认真进行集中排查，及时处理了一批多年来的积案，有力地缓解了矛盾的上交上访。今年以来，我们按时完成了县粮食集团公司、县罐头厂、县农机厂、县文部纸厂、县建材总厂、广东双泰集团等职工上访的答复处理意见，对县文部纸厂周风松、县罐头厂欧荣等重点信访事项按“九个一”标准要求进行攻坚化解，实现了重点案件突破化解的目标；四是积极开展扫黑除恶专项行动和平安创建宣传活动。按照县委制定的扫黑除恶专项行动要求和平安创建工作方案，广泛宣传扫黑除恶和平安建设徐闻的重要意义。悬挂宣传横额标语190多条（幅），发放各种宣传资料手册1200多份，制作完成宣传专栏50多个。根据县委政法委的要求和布置，积极开展平安建设宣传工作，牵头组织大水桥农场、大糖社区和相关企业，组织100多名干部深入社区入户宣传平安建设相关内容，走访群众入户560多户，收集群众提供的突出问题十多条，取得了良好的工作成效。
一年来徐闻县国有企业资产管理局虽取得一些成绩但与党和人民的要求还有差距，这些成绩主要归功于县委县政府的英明领导、高度重视、全力支持，其次是局主动积极工作，协调各职能部门，第三是充分发挥国资系统广大职工的积极性与聪明才智。
七、主要存在问题
在过去一年的工作中，徐闻县国有企业资产管理局面临不少问题与挑战，主要是：
（一）部分企业历史债务重，尚余资产少，能变现资产不足以解决职工安置及解决企业遗留问题，如金洋公司等。部分企业没有经营资金和业务，经营模式单一，仅靠尚余资产租赁收入维持日常开支，长期拖欠职工工资和社保费，如万顺鞋厂、兽药厂等。
（二）企业发展后劲不足，规模小。上规模且年产值上亿元的企业仅有2家（县食品总公司、海安港装卸运输公司)。人才引进机遇不健全，企业待遇差，企业高端管理人才缺。
（三）信访维稳压力大。由于企业拖欠职工社保费较多，停产企业和部分半停产企业职工到龄退休，企业无法筹集到资金给职工办理退休手续，诱发社会不稳定，信访维稳压力大。
（四）部分职工危房还没有及时改造，存在较大的安全隐患。大水桥农场、农机厂、百货公司、粮食集团等企业已完成职工危房改造共1000多套。但还有一部分国企，由于历史债务沉重，没有改造资金，无力解决职工居住危房，存在较大安全隐患，如县印刷厂、县罐头厂等。
（五）企业下岗党员组织管理不健全。由于部分企业处置资产后安置职工改制后，党组织管理存在缺位，还未到龄的退休下岗党员找不到家。
（六）部分企业由于历史原因还存在产权不清，管理不到位问题。
2021年工作计划
一、加大企业改革力度，发展混合型经济，提高企业发展后劲。按中共中央《关于深化国有企业改革的指导意见》等文件精神，加大企业融资力度，推动企业规模发展壮大。
二、建立职工社保基金，妥善解决企业拖欠职工社保费问题。据统计，徐闻县困难国有企业累计拖欠职工社保费约2.1亿元，致使职工无法办理退休手续，领取退休待遇，这一问题已严重影响徐闻县的社会稳定。因此，建议县建立职工社保基金，帮助企业缓解社保欠费压力，促进社会稳定。基金资金来源为：①财政每年预算安排200至300万元；②政府回收企业土地处置所得的资金中，可按收入总额的5%或收益的20%列入社保基金。③困难企业变现资产收入；④社会筹集。通过这个基金，逐步解决企业职工缴交社保困难问题，使他们老有所养。
三、加强维稳和安全生产工作，继续推进职工危房改造。压实“一岗双责”责任的落实，加大安全生产大检查，确保企业安全生产，同时，运用棚户区改造等政策，使用企业自有的土地，加大推进职工危房改造，确保职工居住安全。
四、进一步优化国资监管职能，完善国有资产监督管理体制，创新监督方式和手段，加强企业国有资产预算管理，确保国有资产保值增值。
五、充分利用公租房、安置房、棚户区改造等政策，大力推进职工危房改造，消除职工居住隐患，确保职工居住安全。建议县政府规划土地（10亩）给住建改造国资系统职工危房，解决职工居住安全问题。
六、进一步优化国资监管职能，建立健全国资监管政策体系，完善国有资产管理体制，创新监管方式和手段，规范资本运作，对企业派驻财务总监，加强企业财务预算执行力度，确保国有资产保值增值。
七、夯实党建基础，加强对改制企业的党建工作，加大对改制企业党支部的整合力度，充分发挥党建引领作用。
八、继续推进供给侧结构性改革，进一步做好“僵尸企业”出清重组工作。
徐闻县国有企业资产管理局
2020年11月17日
