徐闻县国有企业资产管理局
2019年工作总结和2020年工作计划
2019年工作总结
2019年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕县发展战略和局的主要工作任务和目标，主动适应发展新常态,积极推进供给侧结构性改革，努力谋划国资发展新路子,以提高服务企业质量和解决职工困难为工作重点，稳妥推进国企改革、发展、稳定，取得新成效、新进展。目前，县政府授权国资局管理的国有企业共58家，其中正常企业15家，半停产企业17家，停产企业14家，改制企业（包括破产）12家。企业总人数13878人，其中在职4568人，解除劳动关系4384人，退休4926人。其中：正常企业15家，职工人数2973人，其中在职1935人，退休1038人；半停产企业17家，职工人数2272人，其中在职1252人，退休1020人；停产企业14家，职工人数1837人，其中在职1381人，退休456人；改制企业12家，涉及职工6796人，其中退休2412人。据初步统计，2019年直属国有（集体）企业累计完成生产（销售）总收入24.14亿元，比同期的25.47亿元下降5.22%；实现利润14933万元；上缴税金9174万元，比去年同期的9885万元下降7.19%；资产总额39.54亿元，负债总额27.13亿元，实现所有者权益12.41亿元,国有资产保值增值率109%。现将一年来的工作总结如下：
一、积极推动琼州海峡港航一体化北岸航运资源整合工作
为全面贯彻落实习近平总书记【视察】广东重要讲话精神和省委、省政府的决策部署，抢抓海南自贸区（港）建设重大机遇，进一步深化徐闻与海南对接合作、相向而行，聚力推动徐闻加快发展，打造安全、便捷、高效、绿色、经济的海峡水上运输通道,在县委、县政府的坚强领导下，县国资局会同县交通运输局、县司法局、市场监管局等相关单位和广东双泰、徐闻港航控股、徐闻海运三家航运企业全力推进琼州海峡北岸航运资源整合工作，经过一年多的共同努力，琼州海峡北岸航运资源整合工作已近尾声，省委省政府、市委市政府和县委、县政府部署的琼州海峡北岸航运资源整合工作任务已基本完成。一是牢记使命，提高政治站位，全面落实省市县决策部署。琼州海峡地处广东省与海南省之间，是我国三大海峡之一。海峡东西长约80km，南北宽19.4－39.5km，最大水深约120m，琼州海峡是连接海南岛与大陆的交通咽喉，是北部湾与南海北部、广东海区海上交通的重要通道，琼州海峡作为广东省和海南省之间的唯一水上通道，也是琼州海峡两岸经济社会发展的生命线。国家实施“一带一路”倡议以来，琼州海峡通道成为“21世纪海上丝绸之路”的重要支撑。1、充分认识资源整合的重大意义。推进琼州海峡资源整合，实现港航一体化，是国家的战略部署。推进琼州海峡资源整合对完善国家的综合交通网、构建我国一体化的综合交通体系；对加快海南自贸区（港）建设、促进粤琼两省经济社会发展；对助推湛江成为广东沿海经济重要发展极、加快打造省域副中心城市；对实施国家“一带一路”倡议、加强东南亚区域合作，助力环北部湾区域发展；对强化我国在南海国际地位，提高军事投送能力、维护南海主权都具有十分重要现实意义和长远的战略意义。但是，随着国家实施“一带一路”倡议和加快“海南自由贸易港”的建设，琼州海峡通道建设与运营现状已不能满足国家对琼州海峡的战略要求和人民群众安全便捷的出行要求，琼州海峡港航资源整合迫在眉睫，省市领导多次到我县调研并对资源整合工作做出重要批示。2、加强组织领导全力推进。2018年4月16日，我局成立推进琼州海峡北岸航运资源整合工作领导小组，由邓小波局长担任组长，党委书记关智闻担任副组长。成员由其他班子成员和从各股室抽调干部组成，领导小组办公室设在局办公室，下设综合协调组、法律审计组、维稳安全组3个专职小组。我局制定了资源整合工作安全生产及信访维稳风险评估报告、资源整合期间信访维稳及应急处置工作方案等，并及时将整合工作情况形成书面材料上报县委、县政府。县政府将四套班子派驻到企业的同时，我局将全体干部分组派驻到广双泰、徐闻海运两家企业船舶上，包工做好企业职工的思想教育工作，局长邓小波按时参加省、市、县召开的资源整合工作会议，对加快推进资源整合工作提出了许多有意义的意见和建议。对整合工作中碰到的困难和问题，及时召开会议进行研判，确保了资源整合工作平稳、有序推进。二是依规操作，稳妥有序推进整合工作，确保企业和社会和谐稳定。1、航运资源整合工作总体要求。琼州海峡北岸航运资源整合涉及徐闻港航控股有限公司（以下简称“徐闻控股”）和广东双泰运输集团有限公司（以下简称“广东双泰”）、徐闻县海运有限公司（以下简称“徐闻海运”）3家航运企业。按照省政府的总体要求：①按照“先航后港、先粤后琼、协调联动、梯次推进”的工作思路，琼州海峡北岸资源整合要先行一步，率先实现港航一体化的整合工作目标。②遵循“政府引导、市场运作、地方为主、责任共担、利益共享、稳定有序”的整合原则，确保琼州海峡港航经营生产安全有序，确保航运企业和社会的稳定。③按照省政府主要领导提出的“琼州海峡港航一体化资源整合工作必须要由国企主导”指示精神，航运资源整合由国有企业――徐闻控股主导占股51%以上。2、加强正面宣传确保资源整合稳定有序。为营造良好的政策宣传、答疑释难、舆论引导氛围，确保航运资源整合工作顺利推进，我局积极配合县政府和市国资委认真贯彻落实习近平总书记关于“做好新形势下宣传思想工作，必须自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务。”指示要求，加强网络舆情的管控及预警，强化正面宣传和正面引导，加强源头把控，严防发生重大负面舆情事件。同时，积极主动做好3家航运企业股东和职工的思想教育和解释工作，加强与相关媒体及记者的沟通，促进各方对资源整合工作信息互通和相互谅解，确保向社会各界准确传播资源整合工作正能量，确保企业生产经营平稳有序和安全生产稳定。3、依法推进切实维护企业各方利益。我局积极配合县政府和市国资委严格按照有关法律法规和有关政策规定，较好地解决了航运资源整合工作涉及企业资产审计、评估、股权转让、船舶资产出资、债权债务处理和退休职工移交管理等一系列问题，切实落实好保护好各方合法权益，切实维护好国有企业、民营企业和企业职工的合法权益，依法依规协调解决企业和职工的合理诉求，实现了社会、企业、职工和投资者的多方共赢，得到企业和社会的广泛好评。4、全力完成资源整合相关的各项工作。按照省政府关于航运资源整合的总体要求和经省政府批准的《操作办法》，在市国资委和徐闻县政府及相关部门、企业等各方历时一年多的共同努力下，到目前止，资源整合的相关工作任务已基本完成。①8月底，完成资源整合涉及审计、评估和尽职调查工作。经3家航运企业按有关程序签字盖章确认，中介机构已正式出具审计、评估和尽职调查报告。根据中通诚资产评估有限公司出具的评估报告，广东双泰100%股权评估价值为230038.28万元。②10月17日，徐闻控股和广东双泰正式签订职工股权转让框架协议，开设资金共管账户协议。③10月30日，徐闻控股和广东双泰正式签订职工股权转让协议，办理了转让款支付相关手续。④11月30日，完成了新公司组建及工商注册工作，新公司广东徐闻海峡航运有限公司已领取了营业执照。至此，琼州海峡北岸资源整合工作将全部圆满完成，同时徐闻控股占徐闻港股比达60%（徐闻控股32%和广东双泰28%），自2020年4月1日起，新公司将对29艘船舶享有所有权、经营权和收益权。按照省委省政府的要求，比海南先行一步实现港航一体化。
二、加强党建党廉工作，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育
我局充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实履行管党治党主体责任，在完善制度、健全机制、贯彻落实上下功夫，实现党建党廉与改革发展同高度、同谋划、同部署、同推进。一是以巩固群众路线教育实践活动成果，进一步解决党员队伍在思想组织、作风纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性；二是强化党风廉政建设，落实党委、总支、党支部的党风廉政建设的主体责任，严格执行企业领导人的从廉规定，切实搞好企业效能监察，重点强化国有企业公车管理和监督检查，进一步完善党风廉政建设长效约束机制，使国资系统党风廉政建设上新台阶；三是加强企业党组织建设和党员队伍建设，发挥企业党组织政治核心作用。积极引导系统内各企业修订完善企业章程，认真执行“三重一大”决策制度，强化“党建+”工作机制，充分发挥党建工作在促进经济、凝聚民心、构建和谐等方面的核心作用；四是严格按照《领导干部选拔任用条例》的规定和要求，选拔任用企业领导干部，为企业的改革发展稳定提供有力的组织保证，全年没有出现违反《条例》使用干部的问题；五是重视抓好发展党员工作，增强党组织活力；六是认真抓好党风廉政建设。
局党委深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。将主题教育作为重要政治任务，并迅速组织推进。成立了以党委书记关智闻为组长的主题教育活动领导小组，下设以各班子成员为组长的8个指导组，分组到属下企业指导开展主题教育活动。局党委多次组织局和属下企业党员干部到下洋墩尾红色革命教育基地进行红色革命教育；邀请县讲师团成员邓汉、市委党校专职讲师吴璇瑛、县司法局原局长现县关工委讲师团团长詹万凯等到我局做“不忘初心、牢记使命”主题教育宣讲和警示教育暨领导干部党章党规党纪党务教育培训；局党委联合团县委组织局全体党员干部和企业职工共200多人在县东方一路开展“助力徐闻创文创卫”活动，进行卫生大扫除、消除牛皮癣、发放创文宣传手册，引导群众和临街商户开展“门前三包”宣传活动。局党委指导组按照主题教育的工作要求，分组到各企业认真指导企业积极开展主题教育工作。要求党员干部要始终牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，踏实履职尽责，真正做到“不忘初心、牢记使命”。从而确保主题教育活动过程有人抓、有人管、有人督，使每名党员干部都能深刻领会中央、省、市、县各级关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要意义，自觉增强“四个意识”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真真正正地为党履好职，为民服务好，达到“理论学习有收获、思想政治受洗、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标。
三、加强国资监管，推动国企改革创新，确保资产保值增值
目前，县政府授权我局管理企业有58家，分为正常企业、半停产和停产企业。为进一步贯彻落实省委、省政府关于深化国有企业改革的决策部署，加快混合型经济的发展，促进国资结构优化，提升国企竞争力，我局认真践行国资监管职能，极力推动国企改革创新。一是规范企业国有资产租赁、承包管理，加强对县大水桥农场、县木材公司、县粮食企业集团公司、县饮食服务公司等企业的租赁、承包管理的检查督促，取得了一定的经济效益，确保国有资产保值增值。二是加强财务监管各项工作：1、实施对双泰集团公司等28家企业负责人经营（财务）业绩考核，认真履行国有资产出资人职责，落实国有资产安全和保值增值责任。2、实施对14家企业新一轮委派财务总监工作，进一步丰富和完善派驻内容和制度，加强派驻企业与财务总监工作协调，开展总监人员职业道德和业务技能培训，不断提高监管质量和服务效果。3、加强企业代管资金管理，扣紧把严改制企业资金审批关，确保代管资金安全完整高效。三是认真制定具体实施方案，计划对在城区临街13家企业中的8家土地资源进行盘活（8家企业分别是：县百货公司、县饮食服务公司、县食品总公司、县五金交电化工公司、县水产供销总公司、县木材公司、县农业机械供应公司、县兽药厂）。按照“先易后难，一企一策”的原则，将采取分类实施，采用三种办法，盘活资产。1、企业自行进行改造；2、引进社会资本，发展混合型经济；3、政府收购企业土地使用权，纳入土地储备。拟对县百货公司、县饮食服务公司两家企业进行自行改造，两家企业可建低层商贸综合楼；对县农业机械供应公司、县木材公司、县五金交电化工公司、县水产供销总公司、县食品总公司这五家企业可引进社会资本，发展混合型经济；对县兽药厂采取由政府收购土地使用权，纳入储备库。目前，我局已完成对以上企业资产盘活的清产核资、资产评估等前期工作。四是推进县属国有“僵尸企业”出清重组工作。1、做好调查摸底“僵尸企业”处置情况工作。我县被纳入省考核的“僵尸企业”有两家企业，其中关停企业1家（县鱼苗场）、特困企业1家（县农业机械供应公司）。关停企业(鱼苗场)于2019年4月采取工商注销方式出清；安置人员为52人。特困企业（广东省徐闻县农业机械供应公司）于2018年12月采取资本运营方式出清，安置人员为75人。2、做好再次填报“僵尸企业”出清重组有关数据信息工作 。鱼苗场土地房屋建筑物资产处置金额为1435万，处置成本为1485万；广东省徐闻县农业机械供应公司资产为1361万（其中土地、房屋建筑物为1284万，其他资产为76.26万）；负债为325万元；土地房屋建筑物资产处置金额为340.00万元；处置成本为190.25万元。3、规范下达我县国有“僵尸企业”处置省级财政奖补资金使用。湛江市国有“僵尸企业”处置省级财政奖补资金分配我县为46万元， 2019年安排徐闻县农业机械供应公司省级财政奖补资金22万元用于出清工作。
四、履职尽责，强化安全监管，落实安全生产责任
我局认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神，严格履行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，开展各项专项整治，完善保障体系，不折不扣执行安全生产各项工作任务。2019年，国资系统没有出现重特大安全事故，达到“零事故、零死亡”的双零目标。一是督促企业根据自身实际，制定安全生产责任工作方案；二是制定安全生产责任制考核方案，与企业安全生产责任人签订责任书，建立企业安全生产责任制度；三是重视安全生产培训教育，提升安全意识。采取多样形式开展安全生产教育培训各项工作，在主要商场、码头、车站、建筑工地等地方悬挂大幅横标50多条，张贴安全标语200张、发放各类安全生产宣传单250份等资料。同时利用广播、LED电子荧光屏、墙报、微信等形式进行宣传，让企业干部职工学习安全生产法律法规，提高干部职工安全生产意识；四是开展安全大检查，整改安全隐患。为贯彻落实上级有关安全生产的指示精神，局及时转发了省市县有关文件给各属下企业，要求企业结合企业自身实际，认真贯彻执行。并按照县安全生产大检查活动的工作布置要求，制定了《徐闻县国资局安全生产大检查活动工作方案》，成立局安全生产大检查领导小组。组织各属下企业直接责任人、分管安全生产领导全面的开展安全生产大检查活动，切实抓好安全隐患排查整治工作，有力消除各类隐患。做到不留死角、不走过场，对排查中发现的隐患，能立即整改的，定人员、定时间、定资金、定方案进行限期整改、跟踪落实整改。全年开展了安全生产大检查活动70次，出动人数150人次，检查了县粮食集团公司、县建材总厂、县建安集团、县食品总公司、县商业集团（五金、百货、纺织、饮服）等25家企业。发出整改通知书8份，整改共10项。五是加强应急管理演练，增强突发事件的应对能力。2019年6月18日，我系统属下企业徐闻县粮食集团公司在大黄粮食储备库开展消防应急演练；2019年6月21日，海安港装卸运输公司在船舶上开展船岸联合应急演习活动； 2019年6月28日，纺织品公司在商贸城开展消防应急演练。通过实地演练，提高从业人员辨识危险有害因素，增强广大员工的安全防范意识，提高自救、互救能力，以及检验应急救援装备的配备、完好情况和完善预案的科学性、合理性。
五、切实做好综治信访维稳和平安建设工作
2019年是进一步推动重点信访事项化解攻坚和深入贯彻县委、县政府开展“平安创建”工作的重要一年。我局坚持以“创建平安社会，构建和谐国企”为主题，把维护稳定作为确保一方平安的政治任务来抓，取得了较好的工作成绩。一是加强组织领导，抓好制度建设。我局坚持把综治信访维稳和平安建设工作作为确保社会稳定，确保国企改革发展正常运转的重点工作来抓，建立健全工作机构，建立了一把手亲自抓，分管领导具体抓，企业领导齐心协力配合抓的工作格局。局党委形成了每月定期召开综治维稳和平安建设分析研判制度，重要维稳时期实行“一日一研判、一日一议事”制度，真正把该项工作列入重要议事日程，实现综治维稳和平安建设工作规范化、制度化和常态化。二是把握工作重点，落实工作责任。1、我局与企业全面签订了综合治理管理目标、禁毒管理目标、安全管理和文明建设等责任书，把综治工作列入年终企业负责人综合考核指标。2、坚持不定期召开综治工作联席判研会议，随时听取企业及各部门对综治工作情况汇报，特别是今年全国“二会”、博鳌亚洲论坛、北京“一带一路”国际论坛和新中国成立70周年活动期间，我们把工作责任关口前移，以责任机制为核心，认真研究综治维稳工作的有效方法，层层分解任务，落实了工作责任到人；3、认真排查，全面掌握信访维稳工作动态跟踪处理，做到件件有回音，件件抓落实。4、实行领导包案制度，对一些省、市交函督办的重大案件，全部由企业和局班子成员挂名跟踪处理。今年共处理完成信访案件13宗，其中国家督办1件，省办1件，市督办案件共2宗，县督办案件13宗，信访案件下降8%。三是加强防控措施，依法督办案件。我局不断完善解决矛盾纠纷的“预警、排查、调处”三个机制建设，提高信访维稳工作能力。针对属下企业分布散、人员多，历史遗留问题复杂和职工诉求解决难度大的工作特点，认真进行集中排查，及时处理了一批多年来的积案，有力地缓解了矛盾的上交上访。今年以来，我们按时完成了县粮食集团公司、县罐头厂、县农机厂、县文部纸厂、县建材总厂、广东双泰集团等职工上访的答复处理意见，对县粮食企业集团欧耀造、县文部纸厂谭善智重点信访事项按“9个一”标准要求进行攻坚化解，实现了重点案件突破化解的目标。四是积极开展扫黑除恶专项行动和平安创建宣传活动。按照县委制定的扫黑除恶专项行动要求和平安创建工作方案，广泛宣传扫黑除恶和平安建设徐闻的重要意义。悬挂宣传横额标语190多条（幅），发放各种宣传资料手册1200多份，制作完成宣传专栏50多个。根据县委政法委的要求和布置，积极开展平安建设宣传工作，牵头组织大水桥农场、大糖社区和相关企业，组织100多名干部深入社区入户宣传平安建设相关内容，走访群
群众入户560多户，收集群众提供的突出问题十多条，取得了良好的工作成效。
存在问题和困难
一、北岸航运资源整合工作虽圆满完成，但整合善后工作还有很多，特别是广东双泰运输集团有限责任公司退休和解除劳动关系等人员实行社会化管理问题，虽然县政府已批复同意广东双泰退休和解除劳动关系等人员实行社会化管理，但因涉及人数多（共490人），涉及面广（各乡镇都有），工作难度较大。
二、部分国有企业职工危房较多，存有较大安全隐患（例如县印刷厂、县罐头厂）。
三、困难企业拖欠职工社保严重，因企业停产无能力支付职工社保，甚至连工资都无法发放，而如今每位职工退休需缴交社会保10万元左右，企业根本无法支付，给社会稳定造成很大压力（例如县红砖厂）。
四、城区临街国有企业资产收益低，不体现出经济效益（例如：县饮食服务公司）。
五、停产半停产企业信访维稳压力较大，维稳经费欠缺（例如县红砖厂等）。
2020年工作计划
一、继续跟进资源整合善后及新公司---广东徐闻海峡航运有限公司挂牌运作等相关工作。建议县委、县政府尽快召开工作会议，安排乡镇接收相应任务，完善资源整合工作，解决广东双泰退休和解除劳动关系等人员社会化管理问题，确保社会的和谐稳定。
二、充分利用公租房、安置房、棚户区改造等政策，大力推进职工危房改造，消除职工居住隐患，确保职工居住安全。建议县政府规划土地（10亩）给国资改造国资系统职工危房，解决职工居住安全问题。
三、积极解决困难企业拖欠职工社保问题，建议县政府设置企业职工社保基金。社保基金筹集来源：①财政每年拨款200至300万元；②政府收购企业土地处置资金总额的5%或收益的20%。
四、加强盘活国有资产，发展混合型经济，增强企业效益。建议县政府按照“先易后难，一企一策”的原则盘活企业闲置资产，积极引进社会资本发展混合型经济，解决企业发展后劲不足问题。
五、继续切实做好综治信访维稳和平安建设工作，停产半停产企业信访维稳压力大，维稳经费欠缺严重，有的企业连到省上京接访的工作经费都拿不出。建议县政府安排企业维稳经费并列入财政预算，用于解决企业维稳压力大和经费不足问题，确保社会的和谐稳定。
六、进一步优化国资监管职能，建立健全国资监管政策体系，完善国有资产管理体制，创新监管方式和手段，规范资本运作，对企业派驻财务总监，加强企业财务预算执行力度，确保国有资产保值增值。
七、夯实党建基础，加强对改制企业的党建工作，加大对改制企业党支部的整合力度，充分发挥党建引领作用。
八、继续推进供给侧结构性改革，进一步做好“僵尸企业”出清重组工作。
徐闻县国有企业资产管理局
2019年12月12日
