徐闻县国有企业资产管理局2021年工作总结和2022年工作计划
一、2021年以来工作总结
今年来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕县发展战略和局的主要工作任务和目标，稳妥推进国资监管及国企改革、发展与稳定，取得新成效、新进展。目前，县政府授权国资局管理的国有企业除已改制退出市场14家外，现共有53家，其中正常企业19家，半停产企业20家，停产企业14家。企业总人数8198人，其中在职4260人，退休3938人。据统计，2021年至今企业资产总额为90.90亿元，负债总额为30.52亿元，所有者权益为60.38亿元。企业的生产总值为17.78亿元，上缴税收为0.13亿元，利润0.14亿元。现将2021年以来的主要工作总结如下：
（一）、完成中央环保督察整改任务
根据中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作和省、市、县有关文件要求，我局属下企业给徐闻县食品总公司生猪定点屠宰场废水处理不达标排放和徐闻县红砖厂宿舍处于水资源二级保护区需拆迁属中央环保督察要求整改的项目。对此我局高度重视，加强组织领导，并协调各相关部门按照整改清单，挂墙作战，责任到人，强力推进整改工作。于2019年12月底前，圆满完成了食品总公司直属10家生猪定点屠宰场的废水处理设备设施，业经第三方检测机构检测，生猪定点屠宰场的废水排放已达标，不再造成环境污染。于2021年8月27日下午，在我局牵头工作的基础上，县委、县政府精心部署，组织了由国资局、城综局、环保局等17个部门组成联合拆迁队到红砖厂进行拆迁，共拆除红砖厂宿舍11座平房和一幢两层楼房，拆除面积约3000平方米。至8月31日上午止，县红砖厂职工宿舍拆除和场地清理工作全部完成，住在红砖厂宿舍的50户职工已全部搬迁并得到妥善安置。至此，我局全面完成了中央环保督察整改任务。
（二）、扎实推进公司制改革工作
为贯彻落实省、市、县关于国有企业公司制改革的工作部署和要求，根据《徐闻县人民政府关于批转徐闻县国有企业公司制改革工作实施方案的通知》（徐府函[2021]130号）文件精神，将未改革为公司制的徐闻县食品总公司、广东省徐闻县自来水公司、徐闻县大水桥农场、徐闻县粮食企业集团公司、徐闻县金叶贸易公司等5家企业进行改制。按照省、市国有企业公司制改革工作会议精神，现已全面完成5家公司的公司制改革工作任务。具体改革工作如下：
1、建立工作机制。成立徐闻县国有企业公司制改革工作协调小组，组长由县政府分管领导担任，成员由相关部门领导组成，县国资局局长兼任办公室主任，负责协调各部门工作。
2、制定工作计划及方案。根据《中华人民共和国公司法》和省国资委《关于进一步做好国有企业制改革工作的通知》（粤国资函[2020]643号）的要求，我县制定了工作计划，按照计划有序推进各项工作，同时制定《徐闻县国有企业公司制改革工作实施方案》。
3、开展调查摸底。对未改制企业开展全面清查，建立相关数据档案，包括统计户数、清查资产、净资产、营业收入、净利润、在职员工等信息，做到底数清晰，以及出具企业金融债权查询单和审核材料。
（三）、进一步规范国有企业管理
我局根据省委第四巡视组反馈意见，加大对国有企业的规范化管理。根据《徐闻县人民政府关于同意规范徐闻县国有（集体）企业管理实施方案的批复》（徐府函【2021】179号）精神，把除了供销联社管理的企业外，其他政府部门管理的14家国有（集体)企业全部统一归口国资局管理。工作进度如下：
1.全面摸清家底，掌握企业资产情况，全部企业完成了固定资产台账登记，完成率100%。
2.制定出台和修改完善了国有企业资产管理制度。其中修改完善《徐闻县属企业资产监督管理暂行办法》、《徐闻县县属企业负责人履职待遇和业务支出管理实施意见》、《徐闻县国有企业财务总监管理办法》、《徐闻县县属企业党风廉政建设工作制度》、《徐闻县县属企业负责人经营业绩考核暂行办法》。制定出台了《徐闻县县属企业资产租赁承包管理实施细则》、《徐闻县县属企业劳动用工管理办法（试行）》、《徐闻县县属企业财务监督管理办法》、《徐闻县县属企业业务招待费管理暂行规定》、《徐闻县县属企业贯彻落实“三重一大”决策制定的实施意见》。完成了国资管理制度和修改任务。
3.督促各企业申请办理土地、房产权属证书，规范企业土地、房产权属的管理。（1）.企业房屋未确权有9家（未确权面积99286.86㎡），占企业总数比例为17 %，其中县粮食集团公司未确权面积79615.56㎡，目前企业按程序正在办理房屋测绘等工作；（2）.企业土地未确权有8家（未确权面积6525.05亩），占企业总数比例为16%，其中县大水桥农业有限责任公司未确权面积4938.71亩，占8家企业未确权面积75.69%。目前大水桥农业有限责任公司已完成土地测绘，正在进行界线确认工作。需与16个自然村界线确认，现已完成9个自然村界线确认，还有9个自然村界线正在进行确认中，涉及4个乡镇（街道）。
4.与非国资口管理的14家企业的主管部门签订移交协议书，目前除了徐闻县电影公司因主管部门不明确（县文体局和县委宣传部移交不明确）未签订移交协议书外，其他13家已完成移交协议签订工作。
（四）、进一步提升营商环境，打造高效国资
为进一步优化提升我局营商环境，加快建设阳光法治服务单位，推动国有企业高质量发展，根据县委、县政府的工作部署，县动员会议召开后，我局第一时间召开了国企系统动员大会进行工作部署，并制定了《县国资局“营商环境整治提升年”活动工作实施方案》。针对国企工作实际，我局着重从整治机关作风为抓手，规范了企业办事程序和办文时间，规范机关和企业上下班纪律，有效提升办事、办文时效性和流程规范，目前取得初步成效。
（五）、僵尸企业出清重组工作稳步推进
徐闻县县属国企“僵尸企业”共34家，已完成省考核的2家（县鱼苗场和县农业机械供应公司）出清重组工作。2021年完成了5家“僵尸企业”出清工作，其中徐闻县红砖厂、徐闻县烟糖洒总公司采取破产方式出清，徐闻县农机修理制造厂、徐闻县建材总厂采取改制方式出清，罐头食品厂采取兼并重组方式出清，完成今年出清任务的100%。剩下27家“僵尸企业”按常规工作来推进，结合本县财政资金实际，每年计划安排出清5-8家，计划使用4年时间完成。主要存在问题：1、我县“僵尸企业”资产质量差、包袱重、人员多，企业历史遗留问题多；2、据不完全统计16家“僵尸企业”全部出清需要资金约为5.23亿，由于县财政比较困难，资金缺口大，造成“僵尸企业”出清重组工作困难重重，进度缓慢。下步工作计划：1、落实企业承担“僵尸企业”处置工作的主体责任。制定出清重组工作方案并组织实施；2、加强沟通协调，协调税务、财政、人社、社保等部门，加快推进“僵尸企业”处置工作；3、争取省、市、县在政策及资金上给予大力扶持，确保出清工作顺利推进。
（六）、认真开展党史学习教育，增强意识形态工作
根据县委工作方案，我局已召开了动员会，制定了《徐闻县国有企业资产管理局党委开展党史学习教育的实施方案》，现按规定时间和学习任务抓落实。我局以学习型党组织建设为平台，结合“两学一做”常态化、制度化学习教育，把意识形态工作纳入学习内容，切实抓好干部职工思想教育和理论学习工作。加强理论学习和培训。①严格落实“第一议题”制度，局党委严格紧抓落实，在每一次的党委会议都能严格执行“第一议题”制度。学习范围有习近平总书记一系列的讲话精神、重要的批示指示精神，及其有关的教材读本，特别是十九大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想及其三十讲、十九届四中全会精神、“不忘初心、牢记使命”有关论述、党史、新中国史、改革开放史及纪委监委有关党风廉政建设等内容；常态化检查属下党支部执行“第一议题”制度情况，特别注重去年开展主题教育过程中，加强相关内容学习，在“三会一课”规范记录基础上，按照规定动作完成相应的学习任务目标。强调利用智慧党建、学习强国等平台增强学习。在此基础上，今年部署有关企业推广“一周两早带学制”，即在不影响正常工作情况下，停产半停产企业安排一个星期两个时间段进行理论和党务业务学习，并且是全体留守人员轮流带学，让企业各领导、职工理论水平、党务水平都有一定提高，重点是锤炼党性，增强凝聚力、团结力、战斗力，深化干部思想的全面武装。②加强培训学习。2021年5月27日上午，我局组织了局机关全体干部和直属企业党政一把手和组织委员一起观看了红色影片《地道战》，并结合“党史”主题学习教育召开了2021年国资系统党史学习教育专题报告会，邀请县委讲师团成员黄海波同志做主题为“学史力行，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵”的宣讲。同日下午，为传承爱国主义，局党委书记关智闻带领国资系统的市、县党代表、县人大代表、县政协委员到雏鹰红色教育基地参观学习，活动现场邀请了县司法局退休领导詹万凯以“学习党史不忘党恩”为主题，回顾了我党的光辉历程，加强了党史学习，增强了意识形态工作。
（七）、真抓实干，认真践行国有资产监管职能。
目前，县政府授权我局管理企业有53家，分为正常企业、半停产企业、停产企业和改制企业。为进一步贯彻落实省委、省政府关于深化国有企业改革的决策部署，加快混合型经济的发展，促进国资结构优化，提升国企竞争力，我局认真践行国资监管职能，极力推动国企改革创新。一是规范企业国有资产租赁、承包管理，加强对县大水桥农场、县木材公司、县粮食企业集团公司、县饮食服务公司等企业的租赁、承包管理的检查督促，取得了一定的经济效益，确保国有资产保值增值；二是加强财务监管各项工作：1、实施对海安港装卸运输公司等27家企业负责人经营（财务）业绩考核，认真履行国有资产出资人职责，落实国有资产安全和保值增值责任。2、实施对14家企业新一轮委派财务总监工作，进一步丰富和完善派驻内容和制度，加强派驻企业与财务总监工作协调，开展总监人员职业道德和业务技能培训，不断提高监管质量和服务效果。3、加强企业代管资金管理，扣紧把严改制企业资金审批关，确保代管资金安全完整高效；三是认真制定具体实施方案，计划对在城区临街13家企业中的8家土地资源进行盘活（8家企业分别是：县百货公司、县饮食服务公司、县食品总公司、县五金交电化工公司、县水产供销总公司、县木材公司、县农业机械供应公司、县兽药厂）。
按照“先易后难，一企一策”的原则，将采取分类实施，采用三种办法，盘活资产。1、企业自行进行改造；2、引进社会资本，发展混合型经济，目前县百货公司、县饮食服务公司两家企业经县政府批准后引进社会资本正在进行建设改造；3、政府收购企业土地使用权，纳入土地储备，对县农业机械供应公司、县木材公司、县五金交电化工公司、县水产供销总公司、县食品总公司这五家企业可引进社会资本，发展混合型经济；对县兽药厂采取由政府收购土地使用权，纳入储备库。目前，我局已完成对以上企业资产盘活的清产核资、资产评估等前期工作。
（八）、加强党建和党风廉政建设，坚定不移全面从严治党
我局充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实履行管党治党主体责任，在完善制度、健全机制、贯彻落实上下功夫，实现党建党廉与改革发展同高度、同谋划、同部署、同推进。一是以巩固群众路线教育实践活动成果，进一步解决党员队伍在思想组织、作风纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性；二是强化党风廉政建设，落实党委、总支、党支部的党风廉政建设的主体责任，严格执行企业领导人的从廉规定，切实搞好企业效能监察，重点强化国有企业公车管理和监督检查，进一步完善党风廉政建设长效约束机制，使国资系统党风廉政建设上新台阶；三是加强企业党组织建设和党员队伍建设，发挥企业党组织政治核心作用。积极引导系统内各企业修订完善企业章程，认真执行“三重一大”决策制度，强化“党建+”工作机制，充分发挥党建工作在促进经济、凝聚民心、构建和谐等方面的核心作用；四是严格按照《领导干部选拔任用条例》的规定和要求，选拔任用企业领导干部，为企业的改革发展稳定提供有力的组织保证，全年没有出现违反《条例》使用干部的问题；五是重视抓好发展党员工作，增强党组织活力。
（九）、高度重视，强化安全生产责任落实
1.认真履行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，明确安全生产主体责任。与属下40家企业签订《安全生产责任书》、《消防安全责任书》，压实压紧责任。做到职责明确、任务明确、责任到人、措施到位。同时，每季度召开安全生产工作会议，研究解决安全生产工作中出现的新问题、新情况，制定方案，周密部署，加强督查，隐患整治等来确保安全生产监管工作有计划有步骤地开展。
2.提高安全意识，积极开展安全宣传教育活动。围绕“落实安全责任，推动安全发展”主题，开展了“安全生产月”和“安全宣传南粤行” 活动。大力宣传国家安全生产的方针、政策和有关法律法规知识以及新安全法常识。在商场、宾馆酒店、码头、车站、建筑工地等地方悬挂大幅横标55 条，张贴安全标语210张、发放各类安全生产宣传单280份等资料。同时利用LED电子荧光屏、墙报、微信等形式进行宣传，传播安全生产知识，提高安全意识。
3.加强应急管理建设，增强突发事件的应对能力。
通过制订安全生产应急预案、开展实地应急演练、安全知识培训等，增强安全生产意识，提高应急反应处置能力。2021年6月23日，属下企业饮食服务公司在徐闻旅店开展消防演练；2021年6月25日，纺织品公司在商贸城开展安全生产月消防安全应急疏散演练；通过实地演练，增强广大员工的安全防范意识，提高自救、互救能力，完善预案的科学性、合理性。
4.深化排查隐患，落实整改措施。为贯彻落实上级有关安全生产的指示精神，组织各属下企业直接责任人、分管安全生产领导在元旦、春节、五一期间等重大节日期间开展安全生产专项整治三年行动工作，共检查50次，出动人数200人次，检查安全生产单位25家。发出整改通知书12份，整改共14项，整改率达到98%，做到不留死角、不走过场，对排查中发现的隐患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要定人员、定时间、定资金、定方案进行限期整改、跟踪落实整改。
（十）、加强做好信访维稳工作
2021年是进一步推动重点信访事项化解攻坚和深入贯彻县委县政府开展“平安创建”工作的重要一年。我局坚持以“创建平安社会，构建和谐国企”为主题，把维护稳定作为确保一方平安的政治任务来抓，取得了较好的工作成绩。今年共受理信访案件52件（其中国家信访局案件5件、省信访件1件、市信访件3件、市12345热线件17件、县转办案件26件），案件办结率100%，局主要领导接访职工28批次，接访职工360多人次。主要措施有：一是加强组织领导，抓好制度建设；二是把握工作重点，落实工作责任；三是加强防控措施，依法督办案件。半年以来，我们按时完成了县粮食集团公司、县罐头厂、县农机厂、县文部纸厂、县建材总厂、广东双泰集团等职工群体性上访的答复处理意见，对县红砖厂林贵连、县文部纸厂周风松、县罐头厂欧荣、双泰公司郑贵劲等重点信访事项按“四个一”标准要求进行攻坚化解，实现了重点案件突破化解的目标；四是全力做好重大节点的安保维稳工作，我局从2月份开始就对全国两会、博鳌亚洲论坛等重要节点，严格按照上级要求开展维稳各项工作，特别是对庆祝建党100周年活动，我局以最严格的要求落实各项工作责任，做到关口前移，严防死守，上下联动，统筹安排，确保万无一失，被湛江市评为“中国共产党成立100周年庆祝活动期间湛江市信访维稳安保工作”先进单位。
二、主要存在问题及下步工作建议
（一）国有企业规模小，发展后劲不足。目前，我县县属国有企业都是小型企业，年产值上亿元的企业现在才有2家。企业高端人才缺乏，发展瓶颈大，发展后劲不足。建议进一步加大企业改革力度，发展混合型经济，盘活整合国有资产。通过股权划转、实物注资、货币增资等方式，做大做强做优县基础设施建设有限公司、县建筑安装集团有限公司等县属企业。力争县基础设施建设有限公司信用评级达AA，能发行更多的金融产品，打包我县智慧城市、流梅溪湿地公园等发债项目，每年为我县城市建设发行8至10亿的公司债券或企业债券；县建安集团于2020年12月成功晋升建筑工程施工总承包一级资质，正在推进县罐头厂兼并重组、“三旧”改造，包括县罐头厂、红砖厂及印刷厂等国资系统职工安置房建设，为我县的城市建设和壮大城市经济作出贡献。
（二）职工社保欠费问题。鉴于14家停产企业绝大部分资产已被法院拍卖抵债，现已无法改制，又无能力支付职工社保，有的甚至连留守人员工资都无法发放。而如今每位职工退休需缴交社保费约10万元，企业根本无法支付（例如县文部纸厂、县印刷厂等），给社会稳定造成很大压力。建议县政府成立职工社保基金，基金筹集来源为；①财政每年拨款200至300万元；②政府收购企业土地处置资金总额的5%或收益的20%。并协调各部门解决职工社保欠费问题。
（三）解决职工危房问题。由于我县部分国有企业历史债务沉重，遗留问题多，无力解决职工居住安全问题，造成职工至今仍居住在危房中，存在较大的安全隐患，如县印刷厂、县罐头厂等。建议县自然资源局等部门协力推进建安集团兼并重组罐头厂70.8亩土地重新办证工作（70.8亩土地重新办证相关资料已报县政府办公室，有待县长办公会议讨论），加快职工安置房建设，统一解决国资系统职工居住危房问题。
（四）信访维稳问题。由于我县绝大部分国有企业处于停产半停产状态，历史遗留问题多，拖欠职工社保无力缴交、职工危房无法改造，引起职工上访，再加上企业维稳经费欠缺，给社会稳定造成很大压力。例如；县红砖厂、县文部造纸厂等，建议县财政恢复国资局信访维稳经费并列入财政预算。
（五）国有企业土地权属办证问题。根据省委第四巡视组反馈意见，国有企业资产管理不明确，部分国有企业土地及房屋尚未办证。目前，我县涉及未办证的土地及房屋的企业有8家：徐闻县水产供销总公司、徐闻县海安港装卸运输公司、徐闻县大水桥农业发展有限责任公司、徐闻县饮食服务公司、徐闻县百货公司、徐闻县装卸运输公司、徐闻县海安公用客运站、徐闻县矿产公司，8家企业土地总面积为11323.72 亩，其中已确权的面积为4798.67亩，未确权的面积为6525.05亩（其中大水桥农业发展有限责任公司未确权面积4938.71亩）。（一）我局加强与县自然资源局沟通，已发函该局恳请支持企业土地、房产权属证书办理工作。目前涉及未办证的企业全部到该局产权登记中心完成权属查询工作；（二）开展不动产测绘工作。8家企业已委托徐闻县测绘队测绘，该队已对部分企业进行测绘。其中，徐闻县百货公司未确土地经测绘后进度已开展到国土资源自然局确权公告，待公告期满后，就能办证；徐闻县水产供销总公司目前已完成测绘、四至界线确认等程序，现已将有关申请资料提交县政府，有待县政府批复后才能办证。县大水桥农场已完成土地测绘工作，正进行四至界线确定工作。该场未确权土地四至界线确认涉及18条自然村，分属4个乡镇（街道）。目前，已完成16条自然村界线确认（已有2块土地出图），2条自然村界线正在确认中；（三）、国有企业土地未办证主要原有有：1.原始资料不齐，土地办证难度较大。根据县自然资源局工作要求，土地办证需提供土地来源等资料。需办证的企业大多数都是七年代初成立的，由于企业成立时间长，资料缺失，很难收齐相关资料，导致办证难度大；2.土地四至界定签名较困难，土地办证四至界定需单位或个人签名确认。有的单位或个人不配合，不肯在四至界定表签名确认。国土部门认为资料不完善不予办理，导致土地办证工作缓慢；3.资金缺口大。企业办理土地、房产权属证书需缴交测绘费、出让金、违约金、税费等费用。目前，涉及未办证企业资产差、负债多，难于筹集资金，办证难度大。
根据国土部门工作要求，原始资料缺失，需县政府召集相关部门研究，完善土地办证相关手续。由县国资局向县政府请示，以县政府批复文件为依据，国土部门才能办理土地确权证，故建议相关部门加强沟通协调，县牵头有关部门要建立健全相应工作机制，完善土地办理相关手续，加快推进国有企业土地确权工作；确权办证费用大，企业困难，难于筹集资金，需政府给予解决费用。
（六）县食品总公司肉联厂搬迁及选址问题。由于现肉联厂生产能力低，生产线陈旧落后，已不合适日益增长的社会肉类供应需求，同时根据我县城市规划，省道376线经过屠宰场，为更好地对接服务海南岛，急需将肉联厂进行搬迁。故建议县政府为肉联厂的搬迁确定好选址（初步选在大水桥农场第七作业区共165亩），并给予供地。
（七）海安公用客运站改制问题。由于徐闻港建设基本完成，随着港口的搬迁，海安公用客运站生产经营将难以为继，现营业收入已入不敷出。建议县政府批准海安公用客运站进行改制（改制方案已上报县政府办，有待县政府审批），以便安置职工。
（八）事业单位参公改革问题。国资局是县政府特设监管国有企业资产的直属机构，依照《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》履行国资监管职责。由于我局至今仍为事业单位，严重影响了其职能发挥。根据中央等有关文件精神，符合以下两个条件即可转为参公单位，一是具有法律法规赋予的行政管理职能；二是财政全额拨款。国资局两个条件都符合，故建议县委县政府支持国资局划转为参公单位。
三、2022年工作计划
（一）、加大企业改革力度，发展混合型经济，提高企业发展后劲。按中共中央《关于深化国有企业改革的指导意见》等文件精神，加大企业融资力度，推动企业规模发展壮大。
（二）、建立职工社保基金，妥善解决企业拖欠职工社保费问题。据统计，我县困难国有企业累计拖欠职工社保费约2.1亿元，致使职工无法办理退休手续，领取退休待遇，这一问题已严重影响我县的社会稳定。因此，建议县建立职工社保基金，帮助企业缓解社保欠费压力，促进社会稳定。基金资金来源为：①财政每年预算安排200至300万元；②政府回收企业土地处置所得的资金中，可按收入总额的5%或收益的20%列入社保基金。③困难企业变现资产收入；④社会筹集。通过这个基金，逐步解决企业职工缴交社保困难问题，使他们老有所养。
（三）、加强维稳和安全生产工作，继续推进职工危房改造。压实“一岗双责”责任的落实，加大安全生产大检查，确保企业安全生产，同时，运用棚户区改造等政策，使用企业自有的土地，加大推进职工危房改造，确保职工居住安全。
（四）、进一步优化国资监管职能，完善国有资产监督管理体制，创新监督方式和手段，加强企业国有资产预算管理，确保国有资产保值增值。
（五）、充分利用“三旧”改造等政策，大力推进职工危房改造，加快推进县建安集团兼并重组县罐头食品厂工作，通过兼并重组，由县建安集团建设企业职工安置房，解决职工居住危房问题。
（六）、进一步优化国资监管职能，建立健全国资监管政策体系，完善国有资产管理体制，创新监管方式和手段，规范资本运作，对企业派驻财务总监，加强企业财务预算执行力度，确保国有资产保值增值。
（七）、夯实党建基础，加强对改制企业的党建工作，加大对改制企业党支部的整合力度，充分发挥党建引领作用。
（八）、继续推进供给侧结构性改革，进一步做好“僵尸企业”出清重组工作。
