（2016年
7
月
29
日）
为打赢我县新时期精准扶贫精准脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共广东省委、广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》《中共湛江市委、湛江市人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的行动方案》，结合我县实际制定如下行动方案。
一、新时期脱贫攻坚的总体要求
（一）指导思想
坚持以邓小平理论
、
“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神
，
按照国家和省
、
市关于精准扶贫精准脱贫的决策部署，因地制宜、精准发力，提高贫困人口收入，改变贫困地区落后面貌，衔接实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点，确保到
2018
年全县贫困人口全部脱贫，与全省同步率先全面建成小康社会。
（二）目标任务
到2018年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。有劳动能力的贫困人口人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均收入的45
％
，符合政策的完全或部分丧失劳动能力的相对贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫；相对贫困村人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入的60
％
。按年度分三步走：2016年，30
％
贫困人口实现脱贫；2017年，70
％
贫困人口实现脱贫；2018年，100
％
贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列。在此基础上，贫困村实现 “五个提升”的新目标：
1.产业发展水平明显提升。到2018年，“一村一品”发展格局基本形成，每村至少有
１
个主导产业、
１
个农民专业合作社，每个有劳动能力的贫困户至少有
１
个增收项目。
2.人居环境质量明显提升。村庄规划有序，绿化美化水平较高，有硬底化村道、有公共厕所、有文化活动场所、有垃圾收集点、有安全饮水工程、有简易污水处理设施、有村民议事场所。到2018年，全县25个贫困村中，力争做到
“
三个三分之一
”：
三分之一建成新农村标兵村，三分之一建成新农村先进村，三分之一建成新农村达标村。
3.社会保障水平明显提升。贫困村教育、文化、就业、医疗卫生、社会保障等社会事业得到均衡发展。到2018年，25个贫困村基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平以上。
4.农村治理能力明显提升。村民自治机制健全，民主管理制度完善，基层管理服务进一步创新。到2018年，基本构建多元参与、协同共治、服务民生、依法运行的新型乡村治理体系。
5.基层党建水平明显提升。基层党组织建设持续加强，贫困村两委班子战斗力
、
凝聚力和号召力进一步增强。到2018年，完成贫困村软弱涣散村党组织整治。
（三）基本原则
1.党委领导，政治保障。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用
，
严格实行脱贫攻坚一把手负责制，县、镇（乡
、
街道）、村三级书记一起抓。切实加强贫困村党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
2.政府指导，各方参与。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，发挥集中力量办大事的社会主义制度优势，鼓励先富帮后富，广泛动员各方面力量参与扶贫开发，着力构建政府、市场、社会、个人合力攻坚的扶贫开发新格局。
3.精准扶贫，精准脱贫。把精准要求贯穿扶贫开发各领域各环节，准确甄别，建档立卡，因地制宜，分类施策，精细化管理贫困人口，精确化配置扶贫资源，精准化帮扶贫困户和贫困村，确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人。
4.立足发展，社保兜底。把扶贫开发的立足点放在推动发展上，推动“输血”扶贫向“造血”扶贫转变，增强贫困地区的内生发展动力。把符合政策的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。同步帮扶集中在贫困村内和分散在贫困村外的贫困人口，做到全员受益、全员脱贫，不落一人。
5.群众主体，自力更生。突出贫困群众主体地位，引导他们正确处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，树立战胜贫穷的信心和决心，充分发挥积极性和创造性，自力更生，艰苦奋斗，全面提高自我发展能力，依靠自己实现脱贫致富。
6.保护生态，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，根据贫困地区资源环境承载能力和禀赋优势，科学制定扶贫规划，合理安排产业布局，探索生态脱贫路子，让贫困人口在绿色发展中得到更多实惠。
二、精准确定扶贫对象、帮扶分工和帮扶队伍
（一）对象范围
按农村居民人均可支配收入低于4000元（2014年不变价）的标准，认定全县
10254
户、
32228
人为贫困人口。按村年人均可支配收入低于8000元（2014年不变价）、相对贫困人口占村户籍人口5
％
以上的标准，认定全县25个村为相对贫困村。
（二）帮扶分工
省直单位负责定点帮扶我县
６
个贫困村及其贫困户，佛山市顺德区负责对口帮扶我县16个贫困村及其贫困户，湛江市负责定点帮扶
３
个贫困村和10个贫困户相对较多的
非贫困
村及其贫困户。其余分散贫困户由我县
148个单位
负责落实定点帮扶
145个村（居）委会
，并参照市的安排制定详细方案，确保扶贫工作全覆盖。对软弱涣散村的扶贫帮扶，要坚持整治与扶贫有机结合，着力提升村“两委”班子带领群众脱贫致富的战斗力和责任心。
（三）帮扶队伍
1.省直单位帮扶的贫困村，由省直单位选派1名优秀干部到定点帮扶村驻村，担任驻村工作队队长，兼村第一书记。同时，湛江市
从市
相关单位（包括企事业单位）选派1名优秀科级干部负责对接配合工作。
2.佛山市顺德区对口帮扶的贫困村，由佛山市顺德区选派1名优秀干部到对口帮扶村驻村，担任驻村工作队队长。同时
，
湛江市从市直单位中各选派1名优秀正科级干部（企业中层干部）到对口帮扶村驻村，担任村第一书记，兼驻村工作队副队长。
3.湛江市直单位帮扶的
3
个贫困村和10个贫困户相对较多的
非贫困
村，每村由安排帮扶的市直和驻湛单位选派
４
-
５
名队员组成驻村工作队进行帮扶
，
具体由帮扶牵头单位协调落实
。
３
个贫困村由帮扶牵头单位选派
１
名处级干部担任工作队队长，兼村第一书记；10个贫困户相对较多的非贫困村由帮扶牵头单位选派
１
名处级干部或优秀正科级干部担任工作队队长，兼村第一书记。
4.
我
县
自行
帮扶的非贫困村，由帮扶单位选派
２
-
３
名队员组成驻村工作队进行帮扶。由牵头单位选派
１
名科级干部或优秀正股级干部担任工作队长，兼村第一书记。
5.建立县帮扶工作班子和驻镇（乡
、
街道）帮扶工作组，具体负责当地脱贫攻坚的组织推进工作。县帮扶工作班子成员由县领导班子成员、佛山市顺德区有关帮扶工作队长组成；驻镇帮扶工作组成员由镇主要领导、帮扶单位分管领导及派驻干部、村支书组成。
（四）帮扶队伍工作职责
驻村工作队要做到十个“落实”
：
1.落实精准识贫。该项工作在今年
6
月底前完成。对贫困户的摸查要做到全覆盖，确保不漏一户，不落一人。逐户登门核查，核清农户家庭资产、收入支出等情况，并由农户、村委干部、调查人员签名确认。坚持“四看”、“五优先”、“六进”、“七不进”，确保精准识别到位。“四看”即：一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看家中有没有读书郎。“五优先”即：五保户和低保户优先、无房户和危房户优先、重大疾病和残疾户优先、因病返贫和因灾返贫户优先、因教和因老致贫户优先
。
“六进”即：家庭主要劳动力死亡、孩子未成年的农户要进；不符合五保条件的孤寡农户和单亲家庭要进；家庭主要劳动力长期生病、不能从事基本劳动的农户要进；家庭人口有丧失劳动能力的残疾人口的农户要进；住房不避风雨的农户要进；因自然灾害、突发事件造成家庭特别困难的农户要进。“七不进”即：近三年内新建建筑面积为80 平方米以上的住房（政府资助困难户建房的除外）或在城镇购买商品房的农户不能进；子女有赡养能力但不履行赡养义务的农户不能进；家庭拥有小汽车或大型农机具的农户不能进；直系亲属有财政供养人员的农户不能进；长期雇佣他人从事生产经营活动的农户不能进；对举报或质疑不能做出合理解释的农户不能进；有劳动能力但好吃懒做、打牌赌博、吸食毒品导致贫困的农户不能进。
2.落实申报程序。由农户向村委会提出申请，驻村工作队会同村委会干部对申请农户家庭居住条件、收入和家庭成员健康状况进行核实，召开村民代表会议评议，对符合条件的在村委会和各村民小组公示
７
天，群众无异议后出具初审意见，造册汇总报镇级政府审核。镇级政府核查后加具意见报所在县级扶贫办在政府网站和镇村进行公告，县级扶贫办会同有关部门再核查后将结果报县级政府最终审定。
3.落实建档立卡。对贫困户逐户建档立卡，录入电脑，长期公示，做到户有
簿
、村有册，建立动态档案，反映真实情况。在此基础上，被帮扶的贫困户、帮扶干部要建立统一的《帮扶记录簿》台账，帮扶干部个人的帮扶情况及贫困户受帮扶的情况必须如实记录在《帮扶记录簿》上，由贫困村负责人和驻村工作队队长签名确认，录入电脑，并建立电子信息档案，通过扶贫信息网络实现省、市、县联网管理，作为检查考核评价的重要依据。
4.落实帮扶规划。该项工作要在今年
７
月底前完成。驻村工作队在对贫困村村情、民情开展深入调查研究，并广泛听取意见和建议基础上，从实际出发帮助贫困村制定三年攻坚脱贫规划和年度计划；对贫困户家庭人口情况、致贫原因、人均收入等方面进行深入调查，摸清底数，深入了解贫困户发展需求，在尊重贫困户意愿的基础上分类制订帮扶措施，落实帮扶责任。
5.落实帮扶到户。按照中央、省
、市
要求，大力实施“八项工程”，精准施策。要帮思想转变，扶贫先扶志，大力宣传党和政府的扶贫政策和有关规定，教育和引导贫困户克服“等、靠、要”思想，激发脱贫的内生动力和主动性，树立通过自主创业，依靠自身努力逐步摆脱贫困的信心。要帮增收脱贫，按照有劳动能力的贫困户意愿，指导贫困户选定帮扶项目，并在资金、物资、技术、信息、就业等方面予以扶持；对教育引导后仍没有发展生产增收脱贫意愿的贫困户，不再给予扶持。要帮政策措施落实，积极协调教育、医疗卫生、社保、人口计生、涉农直补等各项惠民政策落实到贫困农户，切实解决好“三保障”问题；确保贫困户子女不因贫辍学，确保贫困人口大病医疗得到有效保障，防止因病更贫、因贫弃医，优先解决住房最危险、经济最困难农户及无房户的基本安全住房问题。
6.落实整村推进。按照建设社会主义新农村的要求和“一村一策”的思路，规划到村、分步实施、整村推进。积极争取行业资金和社会资金的支持，扶持村集体经济发展。加大贫困地区传统村落保护力度。继续推进贫困地区农村环境连片整治，基本改善贫困村落后面貌，解决困难群众迫切需要解决的现实问题，让更多的贫困村农民分享扶贫开发成果。
7.落实组织建设。协助驻村所在乡镇（街道）党委抓好村“两委”班子建设，培养造就一支农村工作骨干队伍。帮助村干部提高依法办事能力，指导完善村规民约，落实村务公开和群众监督制度。协助落实乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，帮助解决基层治理基础性源头性问题。为民服务办实事，协助化解矛盾纠纷，树立良好村风。
8.落实社会扶贫。鼓励和引导各类企业与贫困村开展“村企共建”活动，并加强与进村参加帮扶的企业协作，形成合力。积极开展“10
·
17”国家扶贫日和“6
·
30”广东扶贫济困日活动，发动乡贤反哺家乡参与精准扶贫，动员社会各界及爱心人士捐款捐物资助贫困群众改善生产生活条件。
9.落实资金管理。驻村工作队要积极争取各级各行业部门落实相关扶持措施，积极争取派出单位扶持资金和行业扶持资金、社会扶持资金。按照扶贫开发工作的需要做好资金的使用管理方案，加强财政专项资金监管和审计工作，确保资金不被挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费，确保扶贫资金使用安全。
10.落实工作制度。驻村工作队要认真学习领会党中央、国务院和省委、省政府关于农村工作特别是扶贫开发的重大方针政策，以及市委、市政府和县委、县政府有关扶贫开发的决策部署与工作要求，严格遵守党纪国法，洁身自爱，遵守驻村工作队的管理规定。要以问题为导向，推进扶贫工作，分类整理扶贫工作资料。驻村期间，要定期向县、乡镇（街道）扶贫部门和派出单位汇报扶贫工作进展情况，每年年终要对扶贫工作进行绩效评价和总结。
三、精准实施扶贫攻坚的
八项
工程
（一）实施产业发展扶贫工程
1.大力发展贫困人口参与度高的区域特色产业。实施一村一品、一镇一业工程，选准主导产业和主导产品，连片规划、连片开发，建设一批现代高效农业示范基地。大力推广分布式光伏发电。发展农产品加工业，搭建农产品交易平台，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。支持贫困地区产品品牌培育、资质认证和推介。对有劳动能力和劳动意愿的贫困户，多措并举扶持至少发展
１
项以上特色优势种养殖业或从事农产品加工、服务及其他产业。对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助以及提供信息、技术、服务。
【责任单位：县农业局、县财政局、县林业局、县水务局、县发改局、县市场监管局、县经科局、县供销社、县供电局，各乡镇（街道）】
2.大力发展农业合作组织。鼓励贫困村每村至少建立
1
个农民专业合作社
，
培育发展一批农业龙头企业、家庭农（林）场和种养大户，带动贫困人口增收脱贫。鼓励有意愿贫困户加入各类农业龙头企业、生产基地、农民合作组织、种养大户等经营主体，分享产业价值链条。对直接吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的重点农业龙头企业、扶贫农业龙头企业和农业合作组织在财政扶贫资金、扶贫贴息贷款及税收等方面给予支持。
【责任单位：县财政局、县农业局、县市场监管局、
县经科局、
县供销社、
县金融办、
县地税局、县国税局，各乡镇（街道）】
3.立足地方资源特色实施旅游扶贫。大力推动发展贫困村乡村旅游，积极打造一批精品乡村旅游景点、线路。鼓励社会资金、扶贫资金参与贫困村旅游开发，建设特色旅游历史文化名村、滨海旅游小镇和滨海渔村、森林旅游小镇和森林人家。
【责任单位：县旅游局、县农业局、县林业局、县文广新体局、县海洋与渔业局，各乡镇（街道）】
4.加快林业转型发展。创新贫困地区林农扶持机制，优化生态公益林布局，建立生态公益林分类补偿制度，提高补偿标准。探索建立生态公益林科学经营、可持续经营的有效机制，因地制宜扶持贫困村和贫困户发展林下经济。
【责任单位：县林业局、县财政局，有关乡镇（街道）】
5.加大“互联网
＋ ”扶持力度。结合“互联网
＋
”行动计划，加强进村入户电商平台、物流配送体系和金融服务体系建设，扶持建设一批电子商务进农村综合示范项目、电商扶贫试点
县
，解决农产品销售难和农民融资难问题。加强对贫困地区农村电商人才培训，充分发挥农村基层组织在“互联网
＋ ”组织管理中的牵头作用。
【责任单位：县经科局、县人社局、县农业局，各乡镇（街道）】
（二）实施劳动力就业扶贫工程
1.提高贫困人口就业能力。深入开展贫困户劳动力实用技能培训，统筹农民工职业培训、富余劳动力
转移
就业培训、农民适用技术培训和科技扶贫培训等各类培训工作，提高培训的针对性和有效性。落实贫困家庭子女就业促进计划，鼓励驻湛高校和职业技术院校招收贫困家庭子女，确保有培训意愿的贫困家庭劳动力至少参加一次技能提升培训，掌握
１
至
２
门致富技能；开展订单式免费技能培训，确保每
户
贫困户至少有
１
人就近就地就业或转移就业。积极开展宝钢等重大项目对人力资源需求的预测和岗位收集，抓好重大项目对口专业的培训。
【责任单位：县人社局、县教育局、县财政局，各乡镇（街道）】
2.加强面向扶贫人口的就业服务。进一步加大就业专项资金向贫困地区倾斜力度。实施政府购买基层公共管理和社会服务岗位，优先吸纳贫困高校毕业生就业。县、镇（乡
、
街道）二级政府及其相关部门在道路养护、园林维护、山林看护、治安巡逻、城管交通、环卫保洁、安全管理等公益性岗位中，优先安排贫困劳动力就业。
【责任单位：县人社局、县教育局、县公安局、县财政局、县交通
运输
局、县林业局、县安监局、县
城监大队
、
湛江公路局徐闻分局、
县地方公路局，各乡镇（街道）】
3.加大创业扶持力度。支持创业致富带头人在贫困村创办各类企业，带动当地贫困人员就业。加大创业服务力度，对有创业愿望的贫困劳动力，免费参加创业技能培训，提升其创办电商、维修服务等创业技能；免费从我县创业项目库中获取创业项目，并安排创业导师“一对一”指导创业。搭建创业平台，确保有创业愿望的贫困劳动力，100
％
得到创业服务，并优先安排进创业孵化基地创业，由创业孵化基地为创业者提供
１
年以上的创业孵化服务。优先照顾贫困人口在创业致富带头人创办的企业或创业孵化基地就业。
【责任单位：县人社局、县教育局、县经科局、县市场监管局，各乡镇（街道）】
4.鼓励各类企业吸纳贫困劳动力。各地新农村建设和扶贫开发项目招标建设过程中，要优先吸纳本村或当地贫困劳动力就业。
【责任单位：县农业局（扶贫办）、县
住房和城乡规划建设
局、县工商联、县经科局、县人社局，各乡镇（街道）】
（三）实施社会保障扶贫工程
1.完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。将省扶贫标准以下的农村低保对象全部纳入扶贫范围建档立卡，安排责任单位予以重点帮扶，优先将无劳动能力低保家庭纳入资产收益扶贫。将所有符合低保条件的贫困户纳入低保范围。做细做实低保基础工作，实现农村低保和扶贫开发政策的有效衔接。逐年提高低保标准。完善特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、住房救助等专项救助制度，健全社会救助体系。
【责任单位：县民政局、县农业局（扶贫办）、县财政局、县残联，各乡镇（街道）】
2.完善城乡居民基本养老保险制度，建立基础养老金正常调整机制，落实贫困人员社会保险扶持措施，鼓励和引导贫困人员积极参保续保；要妥善解决一次性趸缴问题，确保所有符合条件的贫困人员按时足额领取养老金。强化农村特困人员供养服务机构建设，加强农村敬老院规范化管理。建立“一门受理，协同办理”快速响应机制，依托乡镇（街道）政府政务大厅、办事大厅等，设立统一的社会救助申请受理窗口。
【责任单位：县人社局、
县农业局（扶贫办）、
县民政局、县财政局、县发改局，各乡镇（街道）】
3.健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实动态的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、社区儿童之家、社区养老服务机构、社区康园中心等服务设施和队伍建设，完善政府和社会力量相衔接的关爱服务网络，引导和鼓励更多社会力量参与服务工作。健全孤儿及困境儿童保障体系，确保孤儿基本生活保障标准逐年增长。建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。
【责任单位：县民政局、县农业局（扶贫办）、县妇联、县残联，各乡镇（街道）】
（四）实施教育
文化
扶贫工程
1.让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，防止贫困代际传递。县教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。强化学前教育规划建设，扩大公益性普惠性学前教育资源覆盖面，帮助贫困家庭幼儿接受学前教育。科学规划义务教育学校设置，全面改善义务教育学校办学条件，为贫困地区适龄儿童
少年
接受义务教育创设良好环境。高水平高质量普及高中阶段教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生，实施
普通
高中免除学杂费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。在落实现有各教育阶段家庭经济困难学生资助政策的基础上，对贫困户子女就读小学、初中、高中、中职（含技工）、大专实行生活费补助。推动职业教育与精准扶贫对接，职业教育资源向贫困地区、贫困家庭倾斜。密切关注贫困户子女义务教育阶段入学率，防止因贫退学辍学。
【责任单位：县教育局、县人社局、县财政局，各乡镇（街道）】
2.加强乡村教师队伍建设。实施“乡村教师支持计划”
，
国培计划和省级示范培训向贫困地区基层倾斜，落实中小学教师工资福利待遇“两相当”
、
高校毕业生到农村从教上岗退费、山区和农村边远地区教师生活补助等政策。完善乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。建立乡村教师荣誉制度。
【责任单位：县教育局、县财政局、县人社局，各乡镇（街道）】
3.积极推进文化扶贫。完善贫困村文化基础设施建设，实施文化惠民扶贫项目，鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困地区提供针对性强的文化产品和服务。加快农村文化室建设，加强“农家书屋”的提升和后续管理。
【责任单位：县委宣传部、县文广新体局、县文联、县财政局，各乡镇（街道）】
（五）实施医疗保险和医疗保障扶贫工程
1.不断完善
徐闻
医保模式，构建全面覆盖贫困人口的基本医疗卫生制度。落实政府全额资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险政策，允许贫困人口按规定中途参保缴费，并从参保缴费次月起享受基本医疗保险待遇。完善普通门诊统
筹
制度，进一步发挥卫生医疗机构积极性。完善商业保险参与大病保险机制，加大医疗救助对贫困人口的帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，各项医保政策报销后的合规医疗费用按照不低于70
％
的比例给予补助，使贫困人口大病医治得到有效保障。将符合规定的中医非药物治疗技术及残疾人医疗康复项目等纳入医保支付范围。将城乡儿童白血病、先天性心脏病等重大疾病纳入城乡儿童重大疾病保障范围。
【责任单位：县人社局、县民政局、县财政局、县卫计局、县农业局（扶贫办）、县残联，各乡镇（街道）】
2.稳步推进基本公共卫生服务均等化。完善镇（乡、街道）村二级医疗卫生服务网络标准化建设，积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。支持引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险，逐步形成以全科医生为主体的基层医疗卫生队伍。到2018年，力争实现相对贫困村有标准化卫生站，扶贫对象享有基本医疗卫生和计划生育服务，儿童和孕产妇医疗卫生保障水平逐步提高，重大传染病和地方病得到有效控制，贫困地区人口主要健康指标基本达到全省平均水平，城乡人民群众均衡享有基本公共卫生服务。
【责任单位：县卫计局、县人社局、县财政局
，
各乡镇（街道）】
（六）实施农村危房改造扶贫工程
以长期居住危房且危房为唯一住所的农村分散供养五保户和建档立卡贫困户为重点，全面实施危房改造。通过加大各级财政投入、金融支持、对口帮扶、社会捐资、建立村级互助金等方式，多渠道筹集改造资金。制定分类补助标准，实行差异化补助，严格落实补助资金直接拨至改造农户“一卡通”账户制度。加强房屋工程建设管理,引导农户选用符合国家管理规范的设计方案和具备建设资质的施工队伍改造危房。加强对危房改造的技术指导和现场质量巡查，合理控制改造后农房的建筑面积。强化村庄规划指导，做好建筑风貌管控。有条件的地方要将居住危房的五保户安排入住敬老机构；未能安排入住的，可建设简易老人公寓集中安置。到2018年年底，全面完成贫困户危房改造建设任务。
【责任单位：
县
住房和城乡规划建设
局
、县财政局、县农业局（扶贫办），各乡镇（街道）】
（七）实施基础设施建设扶贫工程
1.大力推进贫困地区交通基础设施建设，全面改善贫困地区尤其是边远贫困村的交通条件和发展环境。加大对贫困地区公路建设的投入力度，提升国省道、县乡公路和农村公路路况水平。优先实施镇通贫困村公路窄路基路面拓宽改造工程、生命安全防护工程和危桥改造项目，确保贫困村200人以上的自然村完成道路硬底化建设。切实加强农村公路养护管理。完善城乡交通运输网络和设施建设，加快乡镇客运站场建设，提高农村尤其是边远贫困村班车通达率。
【
责任单位：
县交通运输局
、县财政局、县国土
资源
局，各乡镇（街道）
】
2.实施农村水利基础设施建设三年行动计划，着力解决贫困地区干旱问题。加强重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设，小型农田水利重点
县
、中小河流治理、中小型灌区改造、农村机电排灌改造及“五小水利”工程等建设向老少边穷地区和相对贫困村倾斜。继续推进全县村村通自来水工程建设，建设覆盖全县贫困村的饮水安全保障体系。
【责任单位：县水务局、县财政局，各乡镇（街道）】
3.提升贫困地区供电服务水平。加快贫困地区农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量，提升贫困村电力普遍服务水平。加强分布式可再生能源建设，推动解决农村边远地区供电问题。推进贫困地区光伏开发，保障农村地区农光互补、渔光互补等新能源无障碍接入与消化。
【责任单位：县供电局、县发改局、县财政局，各乡镇（街道）】
4.提高贫困地区信息化发展水平。加大农村信息化投入，完善电信普遍服务补偿机制，实施贫困村广播电视无线覆盖工程，统筹推进贫困村广播电视和宽带网络基础设施建设，推进光纤、4G网络入乡进村，建设农村信息化先导村。
【责任单位：县经科局、县财政局、中国移动徐闻分公司、中国联通徐闻分公司、中国电信徐闻分公司，各乡镇（街道）】
（八）实施人居环境改善扶贫工程
1.推进贫困村新农村建设。强化统筹协调，把精准扶贫与推进新农村建设结合起来，深入实施“创建生态文明区城镇村五年行动计划”，按照“七有”要求（有硬底化村道、有公共厕所、有文化活动场所、有垃圾收集点、有安全饮水工程、有简易污水处理设施、有村民议事场所），大力推进贫困村整村开展新农村建设。
【责任单位：县财政局、县国土
资源
局、县环保局、县住房和城乡规划建设局、
县交通运输局
、县水务局、县农业局（扶贫办）、县林业局、县文广新体局，各乡镇（街道）】
2.巩固易地移民搬迁成果，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复；对不具备生产生活条件的零散分布的贫困户，实施插花搬迁；对没有搬迁意愿的少数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为护林员等生态保护人员。
【责任单位：县水务局、县农业局（扶贫办）、县财政局、县林业局，各乡镇（街道）】
3.加大贫困地区农村环境连片整治和生态保护修复力度，着力整治农业面源污染和土壤污染防治。划定耕地土壤环境保护优先区域，开展农村土地综合整治试点
。
【责任单位：县国土
资源
局、县环保局、县农业局、县林业局，有关乡镇（街道）】
四、强化脱贫攻坚的政策保障
（一）加大财政投入力度
1.加大政府各类财政资金投入力度。构建新时期扶贫攻坚财政保障机制，对扶贫开发帮扶对象，按人均
２
万元安排财政扶贫投入，主要用于直接促进贫困人口增收，包括扶持就业、发展特色产业、增强创收能力、资产收益扶持、扶贫贷款贴息及教育、基本医疗保障等；对丧失劳动能力的低保人员，按政策规定安排资金实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。按省规定，对财政扶贫投入，由省、佛山市、
湛江
市按
６
:
３
:
１
的比例共同分担。市财政负担部分，由市级与县级按
５
:
５
比例分担。
鉴于
我县脱贫攻坚工作任务重，财政相对困难，市决定采取以奖代补办法，由市财政给予奖补。即经考核完成年度任务，我县由市级财政负责60
％，县级财政负责
40
％。县将
建立符合当地经济发展水平的扶贫资金投入稳定增长机制。各定点帮扶单位可依法筹集帮扶资金用于帮扶工作。对贫困户的住房保障和丧失劳动能力低保人员的教育、基本医疗按政策安排专项资金保障。
【责任单位：县财政局，各乡镇（街道）】
2.加强扶贫资金监管和审计。按照“项目跟随规划走、资金跟随项目走、监管跟随资金走”的原则，坚持专款专用。财政专项扶贫资金由省市负责监管、县级统筹安排、镇级组织实施。严格执行扶贫项目招标制度和政府采购制度，完善扶贫资金审批、分配、使用、绩效评估等环节的具体操作规程，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。要加强审计核查，严肃查处挤占挪用、截留私分、虚报假冒、挥霍浪费扶贫资金等违法违纪行为，确保扶贫资金使用安全有效。要建立扶贫公告公示制度，逐步引入社会力量，发挥社会监督作用。
【责任单位：县纪委监察局、县检察院、
县审计局、
县财政局，各乡镇（街道）】
（二）整合资源推进扶贫攻坚
着力完善财政涉农资金和其他部门的农村基础设施建设、公共服务建设资金向扶贫开发倾斜支持机制，确保资金使用与扶贫工作相衔接。按照渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责的原则，进一步整合涉农资金，对接精准扶贫。县相关部门要在今年6月底前和往后两年每年第一季度做出资金项目安排计划，报县扶贫开发领导小组备案，并按计划组织实施。县财政、审计和县委、县政府督查部门要加大督查力度，确保资源整合落到实处。
【责任单位：县教育局、县经科局、县财政局、县人社局、县国土
资源
局、县环保局、
县
住房和城乡规划建设
局
、
县交通运输局
、县水务局、县农业局（扶贫办）、县林业局、县文广新体局、县卫计局、县畜牧
兽医
局、县供电局、县委办公室、县政府办公室、县审计局，各乡镇（街道）】
（三）加大金融支持力度
1.鼓励和引导各类金融机构适当增加基层网点和下放业务权限，创新扶贫金融产品和服务方式。鼓励金融机构设立扶贫工作部门和扶贫台账，将金融机构支持精准扶贫的工作成效作为重要考核内容。建立健全扶贫开发投融资体系。把金融机构支持扶贫作为政府与金融机构建立良好合作关系的重要基础之一。加强金融机构和有关部门的协调合作和信息共享，掌握贫困人口金融服务需求，引导金融资源重点投向能带动贫困人口创业就业的特色产业、龙头企业等扶贫重点项目。鼓励针对贫困户需求特点发展创业、助学等各类扶贫小额贷款业务，为符合贷款条件的贫困户提供
５
万元以下、期限
３
年以内的信用贷款，缓解贫困户生产资金困难，确保贫困地区贷款增速不低于全省各项贷款平均增速，贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速。发挥再贷款、再贴现、差异化监管等政策的激励作用，加强金融与财税政策的配合，有效整合各类财政扶贫资金，对贫困户小额贷款给予贴息和担保。推进农业“政银保”项目实施，引导银行、保险公司等金融机构共同参与，对符合条件的农业经营主体给予贷款支持，带动贫困户脱贫致富。进一步扩大政策性农业保险覆盖面，为贫困户生产经营提供风险保障。
【责任单位：县金融办、县农业局（扶贫办）、县财政局
、
县人民银行
、湛江银监分局徐闻办
事处、
县财产保险公司
，各乡镇（街道）】
2.全面开展贫困地区普惠金融工作，贫困村设立金融（保险）服务站和助农取款点，符合条件的贫困村开展信用村建设。支持贫困村发展资金互助合作，扩大互助资金试点村范围，有序推进扶贫互助社建设。
【责任单位：县金融办、县农业局（扶贫办）、县财政局，县人民银行、湛江银监分局徐闻办
事处
，各乡镇（街道）】
（四）完善扶贫开发用地政策
调整完善土地利用总体规划和用地布局，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需
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要，分解下达土地利用年度计划时给予扶贫任务重乡镇（街道）适度倾斜，重点保障扶贫搬迁、小城镇和产业集聚区建设等用地需求。继续加大对城乡建设用地增减挂钩项目的支持，大力推进土地整治，拓展扶贫开发建设用地新空间。加大力度建设高标准基本农田，改善农田水利道路等设施，提高贫困村贫困户生产生活水平。对贫困地区的矿产勘查项目，优先列入年度探矿权出让计划，并结合资源赋存情况、社会需求情况及生态保护的政策指引，在采矿权设置和采石场指标分配方面，对贫困地区进行优先安排。引导社会资金到贫困地区进行资源开发，走共同致富之路。充分利用好“三旧”改造的优惠政策，推动贫困地区农村危旧房改造和村容村貌整治。
【责任单位：县国土
资源
局、县水务局、县农业局（扶贫办），各乡镇（街道）】
（五）发挥科技、人才支撑作用
加大科技扶贫力度，引入现代技术、管理和人才等要素，发展壮大贫困地区特色产业，增强扶贫科技支撑能力，推进扶贫创新驱动发展。加大技术创新引导专项资金对科技扶贫的支持，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化。引导扶持扶贫农业龙头企业开展农业科技研发，使之成为技术创新和应用的主体。完善科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式扶贫服务。推进农业科技化，开展基层农技推广体系建设，提高科技人员服务和管理水平。加大政策激励力度，实施人才支撑计划，鼓励各类人才扎根贫困地区和革命老区。推进农村信息化人才支撑体系建设，开展贫困地区本土人才培养计划，积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。
【责任单位：县经科局、县人社局、县农业局，各乡镇（街道）】
（六）探索建立资产收益扶持机制
推进农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资”管理，鼓励有条件的村拿出部分村集体资产收益用于支持村内贫困户和贫困人口脱贫。投入扶持资金参与专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，或参与龙头企业、产业基地、养殖、光伏、水电、乡村旅游等生产经营，或购买商铺、物业等，折股量化给被扶持的贫困村和贫困户并按股分红。大力推进土地经营权确权入股，引导有条件的贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户依法自愿流转土地经营权，以土地、房屋、农业设施、林地、林木及扶贫到户资金项目等资产作价入股，按股分享经营收益。加强监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，确保资产收益及时回馈持股贫困户。
【责任单位：县财政局、县农业局（扶贫办），各乡镇（街道）】
（七）重点支持革命老区脱贫攻坚
加大财政投入，把解决老区出行难、饮水难、就医难、住房难、读书难等“五难”问题放在首位，推进老区住房、教育、文化、卫生、电网、通信等基础设施建设。县“十三五”产业项目优先向革命老区倾斜布局。支持化解部分乡镇（街道）、村公益性债务。加快社会保障机制建设，足额落实“五老”人员（老壁垒户、老游击队员、老苏区干部、老交通员、老党员）的定期补助，提高优抚对象优待抚恤标准。
【责任单位：县教育局、县民政局、县财政局、
县
住房和城乡规划建设
局
、
县交通运输局
、县水务局、县卫计局，县供电局、中国移动徐闻分公司、中国联通徐闻分公司、中国电信徐闻分公司、县
农业局（扶贫办）
，有关乡镇（街道）】
五、为脱贫攻坚提供坚实保障
（一）夯实基层基础
1.推进强镇帮村。以乡镇换届为契机，着力选派整治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作、能够带领群众脱贫致富的优秀干部担任乡镇（街道）党政正职，配强领导班子。落实驻点普遍直接联系群众制度，贫困村由乡镇（街道）党政主要领导亲自驻点，在联系群众全覆盖的基础上，把贫困户作为重点联系对象，帮助解决实际困难。集中力量帮助贫困村解决农村土地“三乱”、被征地农民征地补偿款、历史留用地、征地社保滞留资金分配、农村“三乱”管理、基层公共服务平台建设等基层治理基础性源头性问题，提高基层治理水平。
【责任单位：县委组织部、
县民政局、
县农业局（扶贫办）、县国土
资源
局，各乡镇（街道）】
2.发挥贫困村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强贫困村党组织建设，强化党组织的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权，发挥好领导核心和战斗堡垒作用。整合各种工作资源，持续整顿软弱涣散党组织，提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。突出抓好村党组织带头人队伍建设，选优配强村党组织书记和领导班子。按照“四议两公开”要求，落实班子联席会议、党群联席会议等制度，健全党组织领导的村民自治机制。加强贫困村干部和党员的技能培训，实行党员包户联系群众，提高党员带领群众脱贫致富能力。
【责任单位：县委组织部、县农业局（扶贫办）、县民政局，各乡镇（街道）】
（二）实施对口帮扶
1.统筹协调推进精准扶贫工作。建立健全县、乡镇（街道）对口帮扶协调联动机制，积极主动协助
佛山市
顺德区和省直、
市
直
单位
开展对口帮扶，在产业对接、项目资金安排、文化旅游、教育医疗、人才培养、干部培训等方面深化合作。对顺德区派驻我县的工作队（组）长要安排挂职担任有关乡镇（街道）相关领导职务。
【责任单位：县委组织部、县农业局（扶贫办），
有关
乡镇（街道）】
2.健全脱贫攻坚多部门协调长效机制。县直
单位、
驻徐有关
单位
要根据各自
职
能和行业特点，积极配合，主动作为，抓紧制度出台体现精准扶贫、精准脱贫要求的扶贫实施方案，打造“1+N”政策措施体系，凝聚各方脱贫攻坚力量。广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性，充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用，支持工商联系统组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。建立扶贫社会公益企业认定制度，落实企业和个人扶贫捐赠税前抵扣政策，积极探索政府向社会购买扶贫开发服务，开展扶贫志愿者行动，鼓励引导各类社会组织和志愿者以及教育、科技、医疗等行业人员到贫困地区服务。
【责任单位：县委统战部、县农业局（扶贫办）、县经科局、
县民政局、
县教育局、县卫计局、团县委、县工商联、县地税局、县国税局，各乡镇（街道）】
（三）落实工作责任
1.强化领导责任。全县各级各部门务必高度重视，深刻认识打赢新时期脱贫攻坚战的重要性和紧迫性，切实加强领导、精心组织、周密部署，以超常规的力度和举措，坚决打好打赢这场脱贫攻坚战。实行县、镇（乡
、
街道）、村三级抓落实的领导体制，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级落实脱贫攻坚任务。县委书记、县长对全县脱贫攻坚工作负总责，县委、县政府重点做好上下衔接、统筹协调、督促检查工作；县委书记、县长是脱贫攻坚工作第一责任人，县党委、政府承担主体责任，重点做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作；乡镇（街道）党（工）委书记、
乡
镇长（街道办主任）是脱贫攻坚工作的具体责任人，乡镇（街道）党（工）委、政府（办）承担属地落实责任，重点加强班子建设，选好配强扶贫干部，认真执行各项扶贫措施，确保各项工作落地见效；村“两委”书记、主任是脱贫攻坚工作落地责任人，村“两委”干部要落实本村贫困户精准脱贫的帮扶责任，组织群众参与脱贫攻坚行动。
【责任单位：县委组织部
、县农业局（扶贫办）
，各乡镇（街道）】
2.实行领导挂钩帮扶。
县四套班子领导各挂钩联系１个乡镇（街道）的扶贫开发工作，另外还挂钩帮扶１个贫困村和若干贫困户。
乡镇（街道）班子领导
也要挂村
联户开展扶贫工作。
【责任单位：县委办公室、县委组织部、县农业局（扶贫办），各乡镇（街道）】
3.主要领导深入一线解决问题。县委书记、县长要经常深入扶贫攻坚一线和走访贫困村、贫困户，帮助解决扶贫工作难题。乡镇（街道）党（工）委书记、
乡
镇长（街道办主任）要亲自协调解决扶贫工作中的具体问题和困难，做精准扶贫的专家。各挂钩帮扶部门主要领导要经常深入挂钩帮扶村，了解工作推进情况并解决实际问题。
【责任单位：县委组织部、县农业局（扶贫办），各乡镇（街道）】
4.加强扶贫开发队伍建设。强化各级扶贫开发领导小组和工作机构建设，充实配强各级扶贫开发工作力量，结合扶贫任务实际，为扶贫机构提供必需的工作条件和经费保障。驻村干部驻村期间参照乡镇行政事业单位工作人员领取乡镇
工作
补贴。加强对各级扶贫队伍的培训力度，全面提升扶贫干部的政治素养和业务水平。加强对驻村工作队的管理，建立临时党组织，开展好“两学一做”等党内学习教育。将脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，对在脱贫攻坚中表现优秀、干出实绩、群众欢迎的驻村干部要重点培养，优先提拔使用。
【责任单位：县委组织部、县农业局
（扶贫办）
、县编办、县财政局、县人社局，各乡镇（街道）】
（四）健全工作机制
1.健全建档立卡和动态调整机制。精准识别贫困对象，确保扶贫精准度。科学制定贫困村贫困户进出调整的规则，明确脱贫门槛标准，定期对建档立卡的贫困人口进行全面核查，实行扶贫台账动态管理。
【责任单位：县农业局（扶贫办）、县民政局、县统计局、县残联，各乡镇（街道）】
2.建立贫困户脱贫认定机制和退出机制。对通过帮扶脱贫的贫困人口，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象；同时依据有关标准和程序适时退出；对因灾、因病返贫的贫困人口，要及时纳入救助帮扶，防止假脱贫、被脱贫、数字脱贫，确保精准脱贫。
【责任单位：县农业局（扶贫办）、县民政局、县统计局、县残联，各乡镇（街道）】
3.健全扶贫信息管理和发布机制。完善扶贫信息管理机制，加强扶贫开发大数据、扶贫开发融资、县级扶贫开发资金项目整合管理、贫困村扶贫脱贫工作落实平台、社会扶贫对接和扶贫开发与农村低保数据互通等六大平台建设，与各相关部门业务信息系统实时对接，实现扶贫信息数据共通共享。完善扶贫信息公开机制，全面落实重大信息公告公示制度，明确扶贫信息公开清单，定期将工作计划、政策制度、工作动态、项目工程、人事安排、资金流向、财务审计等信息向群众公示，接受社会各界的监督。
【责任单位：县农业局（扶贫办）、县财政局、县民政局、县经科局，各乡镇（街道）】
4.健全扶贫长效机制。各级扶贫部门要结合实际，制定规划，重点突出对产业项目、基础设施、村容村貌建设的跟踪管理。各帮扶单位要定期组织开展回访活动，帮助解决扶贫后续问题
。
【责任单位：县农业局（扶贫办）、各乡镇（街道）】
（五）严格考核督查问责
1.完善考核办法。对乡镇（街道）党委和政府、县直
单位
、驻徐单位，实行分类分级考核。把扶贫工作作为年度考核内容，把脱贫人口纳入年度考核指标，并大幅度提高减贫指标在经济社会发展实绩考核指标中的权重，建立扶贫工作责任清单，重点考核脱贫成效。
【责任单位：县委组织部、县农业局（扶贫办）、县统计局，各乡镇（街道）】
2.强化督查问责。建立各级党委、政府扶贫开发工作逐级督查制度，明确一级对一级督查，一级对一级负责，重点加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、验收监管、绩效评估等环节的监督检查。建立扶贫工作年度报告和定期通报制度，按季度通报扶贫工作动态。对扶贫工作推进缓慢、成效不明显的单位和个人，要在全县进行通报，限期整改；对未完成年度任务的乡镇（街道）、相关帮扶单位党政主要领导进行约谈，并追究相关责任；对不作为甚至弄虚作假的要依党纪政纪进行严肃追责。加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展群众扶贫满意度调查，建立扶贫脱贫成效的第三方评估机制。
【责任单位：县纪委监察局、县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县农业局（扶贫办）、县统计局，各乡镇（街道）】
（六）营造浓厚宣传氛围
坚持正确舆论导向，全面宣传解读中央、省、市和我县“精准扶贫、精准脱贫”的决策部署、政策举措。大力宣传扶贫事业取得的成就，广泛报道脱贫攻坚中涌现的先进典型和事迹，及时总结推广各地的成功经验和良好做法，增强干部群众对扶贫开发工作的向心力和凝聚力。引导全县社会各界以实际行动踊跃投身新时期脱贫攻坚工作，激发贫困群众脱贫致富内生动力，鼓励其发扬自力更生、艰苦奋斗精神，通过自身努力实现脱贫致富。
【责任单位：县委宣传部、县农业局（扶贫办），各乡镇（街道）】
