徐闻县开展非法运输销售成品油重大
安全隐患挂牌督办整改工作情况汇报
湛江市安委会：
为切实抓好我县成品油市场安全生产监管工作，打击整治非法销售成品油违法行为，确保安全稳定发展，根据《湛江市安全生产委员会关于开展2017年度市政府领导包案挂牌督办重大安全事故隐患整改工作的通知》（湛安〔2017〕8号）工作部署，县委县政府高度重视，县安委会关于印发《徐闻县落实2017年度市政府领导包案挂牌督办重大安全事故隐患整改工作方案》，召开会议，明确任务，职责分工，做好工作协调，全面推进开展非法运输销售成品油重大安全事故隐患整改工作。现将整治情况汇报如下：
一、重大安全事故隐患整改工作任务
徐闻县城及城乡接合部等多处存在小型运输成品油车辆在车场内、民居内、国省道旁等地随意给过往车辆加油，有部分车辆没有运输许可证、部分车辆属于改装车辆，不符合运输危险化学品要求，运输成品油车辆没有办理经营手续随时随地销售成品油。
二、主要做法
（一）加强领导，统一部署。县委、县政府高度重视，为切实加强对开展非法运输销售成品油重大安全事故隐患整改工作的组织领导，多次组织召开专题会议，研究制定了《徐闻县成品油市场综合整治工作方案》（徐府办函〔2017〕19号，下称《方案》），并成立了由县委常委、常务副县长陈弘祖任组长，副县长、公安局局长于庆功任第一副组长，县发改局、经科局、交通局、市场监管局、安监局、公安局、中石化徐闻分公司等部门企业主要领导为副组长，部门工作人员为成员的工作领导小组，明确部门职责分工。各部门加强协作，共同推进综合整治工作。以部门执法与联合执法相结合的形式开展整治行动。
（二）高度重视，迅速行动。在县委、县政府的统一部署下，各部门高度重视，组织召开非法运输销售成品油重大安全事故隐患整改工作动员会议，讨论研究具体工作方案和措施，明确工作方法和步骤。各部门按照县政府要求制定实施方案，积极开展重大安全隐患整治行动。
（三）明查暗访，摸清底数。各部门首先对全县非法运输、销售成品油全面摸底排查，为下步打击整治非法成品油行为工作提供保障。通过明查暗访，初步掌握非法加油车辆的活动规律、时间、地点、数量，据统计，我县有30多辆车参与非法运输、销售成品油，活动时间主要在晚上，主要销售地点有207国道、进港大道、木兰大道、徐海大道等车流量较大的道路附近，通过摸底还发现在一些隐蔽的地方私设加油点经营成品油的违法违规行为。
二、取得成效
开展非法运输、销售成品油整治行动来，县领导亲力亲为，带头开展打击行动，各部门密切配合，通力协作，成效显著。我县共组织联合行动70多次，出动车辆370车次，人员790多人次，共查扣车辆51辆，查获油罐9个，缴获加油机7台，共查获油品185.608吨，立违法经营案件13宗，结案10宗，涉及油品135.398吨，没收柴油交发改部门作价拍卖款450564.55元，立治安案3宗，其中1宗正在调查处理中，行政拘留2人，立刑事案3宗，刑事拘留3人。目前，还有约50吨油品正在立案处理中。
（一）领导带头，亲力亲为。全县各级领导高度重视整治非法运输、销售成品油专项行动，亲自带队参与整治，要求各部门人员大胆作为，彻底整治非法运输、销售成品油行为，做到严执法，严打击，如：4月13日晚9时许，联合行动小组巡查发现位于木兰大道的清水湾酒店旁的沙场有一辆流动油罐车(粤G35474)，立即进行依法查扣，但当事人严重阻挠执法，现场情况一度非常危急。县领导接到报告后，立即组织10多名公安干警赶赴现场，压制住了当事人的嚣张气焰，成功查扣非法经营成品油油罐车1辆，成品油一批，交由公安、市场监管部门作进一步处理。2017年5月2日，根据群众举报，县委常委、常务副县长陈弘祖亲自带队，组织县政府办、经科、交通、市场监管、安监、法制、公安、发改、消防、广播电视等部门和中石化徐闻石油分公司、南山镇槟榔村委会等单位领导及工作人员开展突击联合打击行动，成功查处位于南山镇迈隆仔村无证加油点2个，当场暂扣油罐3个和流动油罐车1辆（车牌号：粤GK4841、赣J6B31G），柴油14.04吨。行动结束后，各部门按照职责分工对暂扣油罐、车辆、油品进行处理，并作进一步的调查取证和油品抽样送检，对暂扣油罐进行了凿穿压扁拆解处理。
（二）联动整治，分工协作。针对非法运输、销售成品油现象，我县采取部门执法、联合执法相结合等多措并举的整治措施。在前阶段明查暗访、摸清底数的基础上，由县经科局牵头安监、发改、市场监管、公安交警、交通等部门联合开展打击非法运输、销售成品油行动。行动小组采取不定时、不定点形式进行巡查执法。一是县经科局积极组织，行动中起牵头协调作用，对群众举报或巡查发现的非法加油车辆销售成品油行为及时组织有关部门进行查处，共组织参加联合打击行动70多次；二是县市场监管局充分发挥市场监管作用，积极参加联合行动，及时对行动查扣的油品进行立案处理，到目前止，共立违法经营案件13宗，结案11宗；三是县公安部门按照整治联合行动的要求，充分交警大队的职能，大力协助成品油非法销售的整治工作，参与查扣流动经营成品油非法车辆31辆；治安大队按照县政府的工作要求，在暂扣处理的非法经营案件中深挖线索，对违反治安管理法的案件进行重新立案处理，共立治安、刑事案件4宗，加大对违法行为的打击处理力度；四是县交通运输部门对非法运输成品油车辆是否取得危险化学品营运资质的检查，协助做好查扣车辆的存放保管；五是县安监局积极参与整治联合行动，做好对查扣的非法车辆、油品的存放协调工作；六是县公安消防大队，中石化徐闻分公司积极协助做好对油品的运输，储油罐拆解、加油机拆除的安全工作，七是发改局及时做好暂扣油品的估价工作，协助市场监管局做好油品的没收处理。
（三）落实责任，加强监管。在开展对非法运输、销售成品油打击整治的同时，我县各职能部门根据本部门职能全面开展对全县成品油经营市场的检查，督促经营企业落实安全生产主体责任，取证经营，合法经营，一是县经科局针对全县加油站存在经营不规范等问题，联合县市场监管局、安监局，利用全县石油流通企业安全生产管理专项大检查活动的契机，对全县范围内的31家加油站，从安全生产管理责任落实、安全生产管理制度建立和执行、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理等五个方面进行大规模摸底排查，要求对存在问题限期整改。二是县安监局根据上级工作要求，全面开展对全县加油站进行一体化执法行动，主要检查各加油站的取证、标准化建设、应急管理工作、职业卫生等情况，督促企业依法经营，确保安全。
（四）强化宣传，营造氛围。通过县电视台新闻采访、广告宣传，徐闻新闻网站、设置宣传广告牌、对违法人员口头宣传教育等多种形式、多角度、多渠道的开展整治整改行动宣传工作，营造良好的成品油市场秩序整治舆论环境。自整治行动开展以来，凡大型的联合执法行动，必通知我县广播电视台记者到现场摄制新闻素材，在当天的徐闻新闻中播放宣传执法活动。同时，县经科局通过积极沟通联系，获得县公共事务管理局的许可，在207国道、木兰大道醒目位置竖立了两块大宣传警示广告牌。多方宣传，营造氛围，切实起到正面宣传和教育引导作用。
三、存在主要问题。
虽然我县经科、安监、公安、市场监管、交通运输等部门认真落实职责，采取有效手段打击非法经营成品油行为并取得显著效果，但由于非法经营成品油利益大，流动性强，且到了后期，抗打击手段越来越多样，打击非法经营成品油工作难度越来越大，部门联合行动又容易被非法经营成品油人员察觉。在执法过程中，非法经营者不配合执法部门调查，导致查处进程缓慢。查扣车、油时，经营者经常逃之夭夭，公安部门无法对其进行强制措施，达不到较大震慑作用，所以造成非法经营成品油行为在一段时间内难以全面杜绝。
四、下一步工作计划
（一）各职能部门要将打击整治非法经营成品油行为作为一项长期的任务来抓，建立健全长效整治机制，继续加大巡查打击整治力度，巩固整治效果，防止整治行动结束后出现反弹现象。
（二）继续加强各部门之间的协调沟通，鼓励调动相关单位和人员参与行动的积极性，不定期组织开展联合行动，把整治工作规范化，常态化，制度化。
（三）相关职能部门要继续加大巡查管控力度，从严从重对非法加油的违法行为进行查处；各乡镇政府按照安全生产“属地管理”的工作原则，明确职责，积极行动，确保辖区内无出现违法经营成品油行为。
（四）公安部门加大对非法经营成品油行为的打击力度，对查获的参与非法经营成品油的违法分子，要从重从严进行打击 ，该行政拘留的一律进行行政拘留、该追究刑事责任的一律追究刑事责任，要通过追究刑事责任，有效地震慑犯罪分子的违法行为。
徐闻县人民政府
2017年10月16日
