关于印发徐闻县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知

  徐府〔2011〕119号

关于印发徐闻县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府，县府直属各单位：

《徐闻县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经县第十四届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年八月十二日

徐闻县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（2011—2015年）,是我县实现全面建设小康社会目标关键时期，也是我县提高综合实力，争当县域经济发展排头兵的重要时期。在当前复杂的外部经济环境影响下,科学编制和有效实施“十二五”规划，对于促进我县经济社会协调发展，建设生态、富裕、和谐徐闻具有重要的意义。

一、“十一五”时期发展情况

“十一五”期间，我县贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，深入实施 “六项措施”、“一三六”工程和“四位一体”发展战略，积极应对国际金融危机和各种自然灾害，加大招商引资力度，推进重点项目建设，开展生态文明示范村建设，统筹城乡协调发展，大力发展现代农业、农海产品加工业、物流和旅游业，完成了粤电洋前风电、大水桥水库除险加固工程、海安新港、大汉三墩、龙泉森林保护区等一批代表性项目，全县经济和社会发展取得明显的成效。

(一)经济社会全面发展。

经济综合实力显著增强。全县生产总值由2005年的39.63亿元增加到2010年的77.73亿元，年均增长10%（以2011年2月28日为统计截止时间，下同）；人均生产总值由2005年的5880元提高到2010年的10028元，年均增长8.9%；一般预算财政总收入由2005年的1.02亿元增加到2010年的2.36亿元，年均增长18.3%；全社会固定资产投资累计完成90.7亿元，比“十五”时期的33.4亿元增加57.3亿元，增长171.6%。港口货物吞吐量有大幅度提高，2010年达到5924万吨，五年间年均增长30.9%。2009年、2010年我县连续进入了全省县域经济综合发展力提升最快前十名县（市、区）行列。

工业经济稳步发展。完成经济开发区工业园基础设施建设(一期)，华美食品锦和厂、和易食品迈陈厂、芦荟产业综合加工、粤电洋前风电等项目竣工投产。“十一五”期末，全县规模以上工业企业38家，其中年产值亿元以上3家。农海产品加工业产值占全县工业总产值的86%以上。目前，我县初步形成电力、制糖、制盐、酒精、茶叶、木材加工，食品罐头、海产品加工等支柱产业，可批量生产白砂糖、食盐、酒精、蔗渣碎粒板、木片、茶叶、珍珠、冷冻海产品、纺织品、动物饲料、罐头等工业产品。

“三农”工作成绩突出。农业农村基础设施建设进一步加强。完成大水桥水库、合溪水库和一批小型水库除险加固工程项目，完成迈陈后海海堤、西连金水海堤抢修工程和新寮海堤除险加固工程，动工建设城市防洪工程和三阳桥水库、北松水库除险加固工程。实施农业综合开发乡镇11个，投入资金7501万元，改造土地8.48万亩。实施省级以上投资土地开发整理项目7个，补充耕地项目61个，开通、改善田间道路400多公里，钻大机井124眼，新增耕地10.5万亩。机电排灌技术改造项目69个。实施下桥石板岭等4个糖蔗“双高”生产基地项目。建设生猪标准化规模养殖场15个。实施农村饮水安全工程项目17宗，解决15.3万人的饮水安全问题。海洋开发力度加大，角尾人工鱼礁工程投放首期人工礁体650个，海安渔港项目建设顺利推进，现代渔业建设步伐有效加快，渔业总产值突破12亿元大关。大力发展速生丰产林和珍贵林木，加强沿海防护林建设，全县森林覆盖率达25.4 %，创建省级林业生态县已通过省验收，完成集体林权制度改革主体工程。大力推广农业机械和农业技术，获得“全国农业科技推广示范县”、“广东省现代农业科技示范县”称号。大力推进生态文明村和农村安居工程。开展大汉三墩新农村片区建设，全县按照村庄规划已建成生态文明村838条，占全县村庄总数的66.5%，其中创建全国生态文明村1条，省级生态文明村5条，卫生村18条，广安村被评为广东省最美丽村庄。改造农村茅草屋1.79万户，改厕6.12万户。加快海岛民生工程建设，着力解决北莉岛、六极岛、冬松岛群众出行难及生产生活问题。农村客运班车通达率95%。全部行政村开通互联网，建成农村信息体验站198个（含居委会），农村信息覆盖率100%。县、乡、村三级医疗卫生服务体系进一步健全，加强新型农村合作医疗制度建设，新型农村合作医疗覆盖率已达99%以上。

城乡市场繁荣。“十一五”期末，全县社会消费品零售总额47.3亿元，年均增长19%。市场建设步伐加快,建有国贸广场、建材市场等。不断健全农产品流通网络，拓宽流通渠道，农产品交易活跃。

固定资产投资倍增。“十一五”期间，全县全社会累计完成固定资产90.7亿元，比“十五”时期的33.4亿元增加57.3亿元，增长171.6%。体育中心、城北水厂、污水处理厂、生活垃圾处理填埋场等建成使用。房地产市场逐步规范，建成华建花园、金易小区等住宅小区，顺利推进安粮蓝海城市广场项目(一期)、华璟新城一期、同发花园商住楼、康乐中心一期项目建设。

交通能源基础设施日臻完善。“十一五”期间，全县公路水运建设总投资16.95亿元，其中建设公路1289.7公里，投资9.83亿元，港口码头及运输船舶投资7.12亿元。完成海安新港码头一期工程、长春桥、国道207线海安段非机动车道改造、两头水段公路除险加固等工程；改造省道外西线41公里，改造县道徐三线、那赤线、海甲线48公里，通港公路二级改造工程等开工建设，下桥至迈陈二级公路建设、南山港等项目已开展前期工作。湛徐高速公路徐闻段建成通车。“十一五”期间，南方电网基础设施总投入5.7亿元，新建4个110KV、闻涛220KV变电站及其配套工程。33台单机容量为1500KW风电机组的新竂洋前风电项目建成投产。粤能角尾灯楼角风电场(4.95万千瓦)、粤电第二期勇士风电场(4.95万千瓦) 开工建设，粤电勇士风电、华电前山盐井风电、华电下洋黄塘风电、中电投和安风电、粤电海上风电、海南渝安10万千瓦潮汐发电等项目开展前期工作。

旅游服务产业初具规模。深入实施“旅游立县”发展战略，以海南建设国际旅游岛为契机，把加快推进旅游业发展作为调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手，积极探索我县特色发展之路。建成杏磊湾度假村、大汉三墩旅游区一期、龙泉森林保护区，提升了旅游接待能力及景点品位。2010年，引进浙江铁牛集团、浙江超人集团、美国新新集团等国内外知名商家开发大型高端旅游项目，打响了“三海汇翠，汉魂千年”的旅游品牌。2010年，大汉三墩旅游区确定为广东省森林生态旅游示范基地，成功入选广东省旅游扶贫大型重点项目，杏磊湾度假村被评定为广东省温泉旅游示范基地。我县被确定为广东省旅游综合改革示范县。2010年，全县共接待游客41万人次，同比增长18%；旅游总收入1.8亿元，增长25%。

城乡规划建设取得新进展。完成7个乡镇（街道）镇圩总体规划，编制县城个别区域、湛江港徐闻港区控制性详细规划，组织编制龙塘—南山海岸专项利用规划。完成编制县、镇两级土地利用总体规划（2010—2020年），其中县级1个，镇级（含国营农场）22个。搭建政府融资平台，运用资本运营手段，加大土地储备力度，通过土地储备、城市资产经营筹集资金。建设县城小街（巷）道路68.9万平方米，占应建街（巷）面积的70%。建成贵生公园、伏波公园、大水桥公园，完成前进西路改造、徐海路、东平二、三路等人行道改造工程，完成东方二路、德新路等市政道路绿化、供水、供电工程改造。改造县城自来水管网。推进文化馆片区等“三旧”改造工程。

节能减排工作扎实有效。2010年，全县万元GDP能耗由2005年的0.562吨标准煤下降到0.506吨标准煤。对固定资产投资实行合理用能审查。进一步优化产业结构，推动循环经济发展。发布鼓励生产、使用节能环保产品和技术以及落后工艺、技术和设备名录，引导用能单位自觉淘汰列入名录的落后工艺、技术和设备。污水处理、生活垃圾填埋场等项目建成投产。城区污水管网改造项目准备动工建设。

体制改革不断深化。顺利完成新一轮政府机构改革。按时高质完成第四轮行政审批制度改革，县级政府管理权限进一步扩大，行政办事效能进一步提高。农业技术推广体系得到改革和完善，科技兴农能力不断增强。大力推广和应用行政审批电子监察系统开展网上申报和审批。积极推进投融资体制改革，农村信用社改革试点工作取得阶段性成果，顺利开展产权改革，实现了县一级统一法人。运用市场机制广泛吸纳各类资金投入城市基础设施建设。深化国有企业改革，整合港口资源，组建港航控股集团公司，增强核心竞争力。国有粮食企业改革顺利完成。全面推行资源、环保、教育、医疗、交通等价格改革，建立了市场价格为主，政府指导价为辅的价格管理机制。推进地方与农垦合作发展，依法有序推进土地承包经营权流转，有效促进社会主义新农村建设。

社会民生进一步改善。各项惠民措施得到贯彻落实，全县民生状况进一步改善。城乡居民收入逐年提高。“十一五”期末，我县在岗职工人均工资收入1.78万元，农民人均纯收入6390元，年均分别增长11%和6.2%。教育事业加快发展。全面实施城乡免费义务教育，大力实施 “危改”、“薄改”、“初中校舍改造”等教育基建工程。实施教育基建项目工程125个，投入资金1.11亿元，建筑面积11.65万平方米。扩建部分中小学，高中阶段教育快速发展，高中优质学位13596个，毛入学率达到85.21%，提前一年基本实现普及高中阶段教育目标。职业教育持续发展，完成县职业高级中学实训大楼建设，中小学校布局调整和义务教育规范化学校建设逐步推进。实施义务教育学校教师绩效工资制度，实现中小学校教师工资福利待遇“两相当”，基本解决代课教师问题，全面实施素质教育，教育质量和办学水平不断提高。体育事业有新突破。体育中心建成使用，支持建设村级篮球场178个，乒乓球台86张，竞技体育成绩喜人，获得省冠军27人次，全国冠军2人，2010广州亚残运会冠军1人，2008年北京残奥会第四名1人。就业形势保持稳定。全面实施积极就业政策，就业援助制度覆盖城乡。推动大学生和农村劳动力就业。努力构建和谐劳动关系，有效维护劳动者合法权益。城镇累计新增就业人数21492人，转移农村劳动力63125人，城镇登记失业率3%。社会保障体系逐步完善。实现城乡居民基本医疗保险一体化。2010年全县城乡居民基本医疗保险基本覆盖，农业人口参保率99%，城镇居民参保率100 %。民生保障日趋完善。健全和完善城乡低保制度，基本实现应保尽保。初步建立起新的社会住房保障体系。先后新建、改建廉租住房137套，建筑面积6850平方米，解决了137户住房特困户的住房难问题。帮扶解困力度加大。扶贫开发“双到”工作全面开展，五年来投入帮扶资金4508万元。文化广播电视事业全面推进。全县15个乡镇建起文化楼69幢，文化室220间，文化小广场238个，灯光球场116个，影剧院19间，省流动图书馆1个，农家书屋104间，共藏书约17.1万册。广播电视“村村通”50户以上622条，20户以上413条，完成城区数字电视整体转换和数字微波建设，广播电视综合人口覆盖率达98.8%。新编古装雷剧《雨仔落泱泱》荣获广东省第十届艺术节 “五个一等奖”、广东省第七届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。卫生事业稳步发展。深化医药卫生体制改革，开展公立医院体制改革试点，实施国家基本药物制度，公共卫生和基本医疗服务体系全面加强。积极有效防控甲型流感，认真做好消除疟病、碘缺乏病及结核病等防治工程，巩固消灭血丝虫病的成果，继续做好艾滋病预防控制工作，探索各种慢性病（冠心病、糖尿病、高血压病）防治措施。争取中央预算内投资和省市资金，支持县中医医院及前山、迈陈、锦和、曲界、西连、下桥卫生院加强基础设施建设。建成城北卫生院、县口腔防治所和南华精神病医院，组建120指挥中心。人口计生工作上新台阶。全面落实计生目标管理责任制，2010年，全县人口出生率12.16‰，自然增长率7.15‰，无政策外多孩乡镇(街道)11个，无政策外出生村委会(社区)77个，我县连续五年被评为省市计生先进单位，2010年被评为省计生优质服务县。拥军优抚安置政策全面落实。军地共建活动有新发展，双拥整体工作水平上新台阶，荣获省级双拥模范县“二连冠”，取得第九届省级双拥模范县命名提名并顺利通过初检，为争创“三连冠”夯实基础。殡葬改革有新进展。严格落实殡葬管理目标考核责任制，进一步完善殡葬基础设施建设，建起村级公益性骨灰生态墓园28个，火化率得到巩固提高。社会福利和慈善事业加快发展。妇女儿童、残疾人和老龄等工作取得新成绩。县妇女儿童活动中心建成使用，建成母亲安居房170幢，援助孤儿700多人，成立贫困妇女儿童帮扶协会，为帮扶困难妇女儿童建立长效机制。完成白内障复明手术4501例。

“平安徐闻”建设卓有成效。“十一五”期间，我县通过创新社会管理模式，在全省率先建立综治信访维稳中心三级平台，着力排查调处各类矛盾纠纷。三级中心平台成立两年来，共办结各类社会矛盾纠纷案件5219宗，办结率保持在95%以上，比2005年提高了一倍多，没有群体集体越级到市以上上访，基本实现了“六提高六减少”创建工作目标。不断加强娱乐场所和重点部位的镇圩私卖成品油、小型炮竹仓库、三轮农用车非法载客营运的清查管治。通过“一个鼠标管住全县网吧”的做法，持证网吧、卡拉OK厅业主基本做到自律经营。“两院”推行“阳光审判”、 “阳光检务”。政法机关按照“五铁联动创平安、五真共用振徐闻”的要求，强化执法公信力，坚持严打整治，取得了显著成效。不断加大普法工作力度，我县先后被司法部、中宣部、全国普法办评为“五五”普法中期先进集体单位，2009年我县被评为全省平安建设先进县，2010年我县被授予首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。公共安全得到加强。建立应急预案和机制，健全安全生产监管体制，公共卫生安全体系建设不断完善，强化对食品、药品安全的检测和管理，确保食品药品安全。提高人民防空意识，加强防灾减灾能力建设。

(二)存在的主要问题。

实施“十一五”规划过程中，存在的主要问题是：一是经济总量小，人均生产总值水平低，经济结构不合理。二是部分重点项目建设受资金、土地储备不足等原因的制约，推进缓慢。三是自然资源优势未能充分开发利用。四是城镇建设资金不足，城镇化进程慢。五是农村土地、海滩涂纠纷多，不稳定因素依然存在。六是改革创新不够，自我发展能力差。七是依法行政力度不足，行政效能不高等。

二、“十二五”时期发展环境、总体要求和主要发展目标

(一)发展环境。

科学分析国内外发展环境重大变化，准确把握我县发展面临的机遇和挑战，对我县“十二五”规划发展至关重要。

稳定的外部环境给我县加快发展提供了良好机遇。全球经济格局与增长模式深度调整，世界经济缓慢复苏，科技创新孕育有新突破，这为我国利用国际创新资源、在局部优势领域实现跨越式发展提供了契机。我国成功应对国际金融危机冲击，经济发展基本面和长期趋势没有改变，政治社会稳定，国际地位稳步提升，仍将处于发展的重要战略机遇期。全省大力推进“三促进一保持”、“双转移”和区域协调发展战略，对欠发达地区的倾斜扶持和辐射带动将继续加大。省委、省政府粤西“两会”和《促进粤西地区振兴发展的指导意见》，为我县实现跨越发展、后发崛起提供良好的发展机遇。特殊的地缘优势为我县加快发展提供强大动力。我县处于环北部湾经济圈和海南国际旅游岛建设两大国家发展战略区域的交汇点，是连接海南、东盟、珠三角的重要桥梁和纽带，融入环北部湾经济圈、泛珠三角经济圈和泛国际旅游岛经济圈“三圈内核”，周边的发展将会对我县产生强烈的辐射。

从我县自身经济环境看，日益完善的内部环境为我县加快发展注入活力。我县地处祖国大陆最南端，三面环海，海岸线372公里，拥有全国最大的国家级珊瑚礁保护区、最早的汉代丝绸之路始发港遗址。我县农产品资源丰富，是全国最大的菠萝种植基地，获“中国菠萝产业龙头县”、“中国菠萝之乡”称号；是全国最大的香蕉生产基地，获“中国香蕉第一县”、“中国香蕉之乡”称号，是全国著名的果菜生产基地，获“中国冬季蔬菜龙头县”、“中国果菜无公害十强县”称号；还是南珠、良姜等优稀产品的生产基地。农业经济已走向规模化、现代化。我县交通发达，粤海铁路、湛徐高速公路贯穿南北，全县已形成城乡四通八达的水泥硬底化道路交通网络。闻涛220KV变电站及其配套工程、风电场的建设，能源的保障供给为投资提供了优越的发展条件。雷州半岛及琼州海峡复合型旅游度假区的北部湾旅游发展规划的实施，海南国际旅游岛的规划建设，我县加入环北部湾经济合作组织和琼北湛江区域旅游合作组织，中国—东盟自由贸易区正式启动，粤海跨海通道的规划建设，都给我县带来难得的发展机遇。污水处理厂、生活垃圾处理场竣工使用，海安工业园区基础设施的不断完善，特别是随着湛江钢铁、石化等重大项目的上马，我县可借助其下游产业的发展，加快工业发展步伐。

同时，国际金融危机使世界经济增长存在较大的不确定性，我县长期积累的各种结构性、深层次问题进一步凸显，发展中积累的和新产生的矛盾和问题将会不断出现。

总体上看，我县经济社会发展既面临历史性机遇，也面临严峻的考验和挑战。我们要充分把握国际金融危机催生的调整优化产业结构、转变经济发展方式的重大机遇，根据我县的区位优势和资源优势，进一步理清发展思路，丰富发展内涵，创新发展理念，破解发展难题，明确发展路径，努力实现我县跨越发展、全面振兴。

(二)总体要求。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“以旅游发展带旺第三产业，以港口建设带动临港工业，以现代农业促进城乡发展”的发展战略，按照“主动对接、主动服务、主动融入、主动竞争”的工作思路，着力转方式、调结构、稳增长、惠民生、促改革，全力驱动“旅游经济、港口经济、现代农业、低碳工业”四驾马车，为实现建设生态富裕和谐徐闻的战略目标而努力奋斗。

(三)主要发展目标。

综合经济实力要上新台阶。经济增长的质量和效益明显提高。全县生产总值年均增长10%，到2015年达125亿元；其中：第一产业年均增长6%，第二产业年均增长11.5%(其中工业增加值增长12%)，第三产业年均增长14% 。人均生产总值达到1.62万元；期末三大产业比例调整为44.0：15.2：40.8；工业总产值年均增长11.5%，；财政一般预算收入年均增长12%。固定资产投资年均增长16%，累计超200亿元；外贸出口总额年均增长10%；港口货物吞吐量年均增长20%。

科技、教育、文化、卫生等社会事业要有新发展。科技进步对工业经济增长的贡献逐步提高。普及学前教育，学前适龄儿童三年入园率达90%，“三残”适龄儿童少年入学率达97%，小学毕业生升学率达100%，小学五年保留率达100%，初中三年巩固率达96%以上，义务教育完成率达96%以上，高中阶段教育毛入学率达90%以上。文化事业繁荣，群众文化生活丰富多彩。人民健康水平明显提高，人均期望寿命达到76.3岁，婴儿死亡率降低至12‰，孕产妇死亡率降低至22/10万。人口出生率控制在12.50‰以内，人口自然增长率控制在7.50‰以内。

构建和谐徐闻要有新进步。社会保障和公共服务体系更加健全，基本养老和失业保险力求做到应保尽保。城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业岗位2.5万个。资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗年均下降2%。生态环境明显改善，人与自然和谐发展。巩固广东省林业生态县建设成果，不断加快林业发展，全县森林覆盖率达到28 %，主要污染物排放年均下降10%，城镇化水平提高到32%，城镇人均公共绿地面积达12.5平方米以上。创建国家级生态县、省级卫生城镇。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

人民生活水平要有新提高。农村居民人均纯收入年均增长6%,达到8600元；在岗职工人均工资收入年均增长10%,达到2.8万元。

三、“十二五”时期发展重点和主要任务

(一)深入实施“旅游立县”战略，大力发展旅游经济。

深入实施“旅游立县”发展战略，努力把旅游产业打造成战略性支柱产业，力争将我县旅游发展提升到全省发展战略层面。发挥我县资源和区位优势，加强与海南国际旅游岛互动合作，将我县打造成为国际生态、休闲旅游半岛。科学规划旅游业的发展格局，以打造休闲度假养生徐闻为目标，全面推进旅游产业的发展。到2015年，全县接待海内外游客达100万人次，旅游总收入约4亿元。

科学制定旅游发展规划，统筹开发全县旅游资源。编制《徐闻县旅游发展总体规划（2011-2025年）》。高起点做好海岸沿线规划，统筹旅游、房地产、农渔业、工业的发展，将琼州海峡北岸打造成景观海岸、休闲海岸。东部片区重点发展休闲生态旅游，重点打造养生六极岛，整合曲界菠萝的海、田洋干玛珥湖、洋前风电基地等旅游资源，开辟集观光农业、火山地质风貌、海岛养生乡村景观为一体的旅游线路。西部片区重点发展探秘项目，整合后海渔家乐、金土长寿村、大井南珠第一村等项目，开辟以探秘为主题的旅游线路。中部片区整合神州木兰园、灵山宫村、苞萝园村、广安村等旅游资源，发展以农业休闲为主题的农业观光线路。在沿海重点打造“黄金海岸线”，整合罗斗沙、青安湾、白沙湾、大汉三墩、国家级珊瑚礁保护区、中国大陆最南端等旅游资源，发展滨海休闲旅游线路。借助我县深厚的历史文化底蕴、悠久的历史渊源、纯朴的民俗风情、丰厚的人文景观，挖掘我县古文化资源，进一步开发建设华丰岭新石器时期生活遗址、汉墓群、伏波庙、贵生书院、徐闻民俗馆、解放海南岛纪念馆等旅游景点，加快文化旅游产业发展。

创新招商引资机制，加大旅游基础设施建设力度。一是建立健全招商引资体制，把旅游业推向市场。鼓励外商投资、民间资本等参与旅游项目的开发建设。建立高效的融资平台，大力招商引资，开发龙泉森林公园、珊瑚礁旅游区、六极养生岛等景区资源，抓好南海玉带城、阳光海岸、大汉三墩二期项目的实施，打造旅游拳头产品。二是加大投入，完善旅游景点配套设施，重点加快主要旅游景点连接道路建设。三是建设星级酒店和大型娱乐休闲项目，提升旅游接待能力和服务水平。

加强与海南的合作，打造琼州海峡旅游度假带。我县是海南国际旅游岛的桥头堡。一是在我县建立自驾车驿站和优化港航资源、打造琼州海峡快速通道；二是借助琼北湛江区域旅游合作组织平台，打破行政区划之分，整合两岸旅游资源，加强对外营销推广，以“海峡”为纽带，共享蓝色海岸，共享客源市场，逐步形成一个统一的旅游目的地。 

加大旅游宣传推介，规范旅游行业管理。一是积极塑造旅游形象。注重旅游策划，进一步明确旅游主题形象，设计旅游标识、旅游情景片和专题宣传片等中外文宣传品体系，在主要客源市场多形式多层次多方位进行宣传报道。二是精心策划推出旅游专栏，完善旅游相关网站，出版旅游书刊，印制旅游宣传手册。三是培育开发新的个性化节庆活动，使节庆成为新的旅游产品和旅游宣传的载体，通过节会的举办，进一步提升旅游知名度。四是积极培养、引进高素质的旅游复合型人才，加强旅游行政管理人员和企业管理人员为重点的中高层旅游人才培训，提升旅游行业服务质量。五是确保旅游业健康有序发展，打造文明、安全、有序的旅游目的地。

(二)加快转变经济发展方式，推动工业经济跨越发展。

坚持以市场为导向、企业为主体，以加快转变经济发展方式为主线，充分借助海南建设国际旅游岛的辐射效应，以招商引资为引擎，加强开放与合作，以传统工业为基础，培育知名品牌、龙头企业，改造提升传统产业，以先进制造业为驱动，培育战略性新兴产业，以产业园区为载体，增强产业核心竞争力，实现工业经济跨越式发展。到2015年，实现工业总产值逾55亿元，工业增加值超15亿元。

加强对外开放与合作交流。不断提高对外开放水平，全方位、多领域、深层次拓展区域合作空间，以开放与合作带动工业化。加强与中科院地理所的“院地”合作，制定出台低碳经济发展的配套政策，积极发展低耗高效工业。抓住中国-东盟自由贸易区启动的机遇，加快推动中国-东盟（海安）经济自由贸易港建设，加强与东盟国家的合作，推动双方的行业对接，扩大与东盟国家的进出口贸易。以珠三角产业转移为契机，吸引国内外大企业到我县投资置业，大力引进劳动密集型企业。做大做强民营经济，鼓励和支持民营企业申请外贸经营权，提高企业内部生产能力，民营经济增加值占全县生产总值的比重提高到50%以上。建设质量强县，实施科技兴企、技术标准和品牌带动战略，提高地区知名度，促进外向型工业的发展。加强品牌创新和管理创新，逐步实现有初级简单生产和贴牌生产为主，向自主创新和自有品牌为主转变，推动优势传统产业向品牌效益型转变，提高市场竞争力。创新招商引资方式，建立健全招商引资责任制和激励机制，优化投资软环境，吸引外资建立更多的加工基地，加快工业发展步伐。

优化农海产品加工业。充分利用农海产品资源丰富的优势，做大做强菠萝、糖蔗、芦荟、对虾等农海产品加工业，推进果菜配送加工项目建设，积极引进扇贝、香蕉、良姜、桑蚕等加工项目。加大深加工的研发力度和资金投入，提高农海产品的科技含量和附加值，不断拉长产业链，促进农海产品加工业以规模速度型和质量效益型快速发展。

加快发展临港工业。加大临港工业的发展力度，提高工业集聚度和投资强度，增强带动力和辐射力。建设琼州海峡北岸产业带，引进修造船业项目等，重点发展来料加工制造业和海洋重工业，以大项目促进港口产业化发展。推进吉林大通海洋设备制造、浙江方圆修造船、广垦糖业生物质热电联、罗地亚（湛江）新能源有限公司甲烷燃气等项目。抓好风力发电，争取完成60万千瓦风力发电装机投产，启动建设潮汐发电、粤电和华电海上风电等项目建设，打造粤西最大的清洁能源基地。完善口岸基础设施与配套设施建设，争取海安二类口岸并入湛江港一类口岸，营造口岸通关环境，实现口岸一站式通关，争取湛江海关批准海安新港码头作为专用功能码头，为原材料的大量进口和制成品出口创造有利条件，提高临港工业竞争力。实施扶持低碳产业发展的政策，培育发展低碳产业。发展海洋环保、海洋新能源等战略性新兴产业，培育经济发展新亮点。

加强开发区工业园建设。充分利用“双转移”政策，发挥我县开发区的载体作用，主动承接珠三角和海南等地的转移企业，吸引效益好、财税足、无污染的集约发展型工业项目落户工业园。逐步壮大产业规模，推进产业集聚发展。科学规划，完善功能，加大土地储备力度，确保新项目用地供应。切实开展与农垦的互利合作。加快“一区两园”﹡规划建设。

(三)深入推进新农村建设，着力发展现代农业。

把发展农村生产力，增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。 

加大“三农”投入力度，不断改善农村生产和生活条件。统筹各方力量，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，继续实施农业综合开发项目，改造低产田，加大对沿海耕地盐碱化的治理力度。加强农业基础设施建设，抓好城乡治涝工程和农田水利基础设施建设，从根本上解决农业灌溉用水问题。加大曲界、锦和、前山、龙塘、和安、下洋、新寮等乡镇改水治旱力度，实施曲界、锦和、前山、龙塘、下桥、南山、迈陈等乡镇小型农田水利治理工程、加快沿海乡镇海堤除险加固、避风塘建设，整治南北渠引水工程，实施大中型水库灌区节水配套改造及大水桥、鲤鱼潭、三阳桥、合溪水库“四库”联调工程。加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。

完善新农村建设规划，加快新农村建设步伐。按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，因地制宜、合理布局，先选择条件好、有特色的村进行试点。条件好的要高起点规划建设。规划设计以新民居建筑方式为主，力求形式多样，严格规划管理，合理节约用地，建新拆旧，逐步推进。积极探索新农村建设与旅游开发“两位一体 ”模式，推进大汉三墩新农村片区仕尾村和二桥村的省市“岭南新民居”先行点建设。

继承与发扬并重，促进乡风文明建设。建立健全乡风文明的评比奖励机制；建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化和地域风情旅游；利用文艺演出队送戏下乡形式，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，继承和发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡遵守社会公德等良好乡风民俗。

加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制。农业产业化是促进农民增收的根本途径。继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。加快发展农产品精深加工业，提高附加值。组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化农业产业结构，转变农业发展方式，建设现代农业产业体系。建设一批高标准农产品生产基地以及农业标准化示范区。加大力度抓好农业品牌创建和农产品流通工作，在稳定粮食生产的基础上，优化农产品结构，抓好糖蔗、水果蔬菜生产，建设以龙塘、城北、南山、前山为龙头的中东部香蕉，以曲界、锦和、下洋为龙头的东部菠萝，以迈陈、西连、南山、城北、海安为龙头的中西部蔬菜三大农业主导产业生产带。积极申报“中国菜篮子建设工程”。建设无公害农产品生产基地、现代农业科技示范园区，三墩旅游区农业景区和愚公楼美学农业示范园区。到2015年，粮食面积稳定在41万亩，总产13万吨；新增造林面积5.2万亩。继续完善集体林权制度改革工作，引进和培育名贵树种，推广种植有经济价值和观赏价值的名优珍稀林木2000亩。加快龙泉森林保护区和大汉三墩林业旅游示范基地的建设步伐。加大沿海防护林体系建设，到2015年，沿海防护林新增面积1.5万亩，红树林5000亩。加大县级林业生态镇、林业生态村建设步伐，巩固和提升省级林业生态县基础和品位。推进畜牧标准化、规模化养殖业的发展，建设徐闻山羊国家级种质资源保护场，到2015年，全县肉类总产量3万吨。大力发展海洋渔业，构建养殖、捕捞、加工和休闲渔业等结构合理的产业体系，实现传统渔业向现代渔业的转变，加快建设海安、外罗等国家级渔港。推进广东岸华海水珍珠育苗、养殖、加工的产业建设。稳定珍珠和对虾两大支柱产业发展的同时，扩大海水网箱养殖规模，大力推广集约型养殖模式。到2015年，海洋捕捞产量控制在2 万吨以下，水产养殖产量达7.8万吨。加强农业科技创新，推广良种良法和节水技术，建设农作物病虫害预警与控制区域站，强化农作物病虫害预警与控制能力。积极创品牌，提高农产品竞争力。做大做强我县现有国家地理标志保护产品“愚公楼菠萝”、“徐闻良姜”、“徐闻山羊”特色品牌，申报徐闻为“菠萝蜜原产地”。加快农业信息化建设，建立农业信息网络互联中心，构建农业信息一体化服务体系。建立农产品出口信息服务平台，为农产品出口企业提供市场、商品技术标准、贸易政策等信息，促进农产品出口创汇。加大农海产品质量和安全检测监管力度，让群众吃上放心食品。

(四)加快港口规划建设，促进现代物流业发展。

制定科学的、切实可行的中长期港口经济发展战略和规划。编制和实施《徐闻琼州海峡北岸整体战略发展规划》，以滨海大道(自海安港经海安新港和杏磊湾至南山铁路轮渡港和大汉三墩沿岸)规划建设为突破口，实现岸线、海域、陆域资源的科学合理利用和港口资源的优化配置，形成港口集群，把城市发展规划与港口建设规划有机地结合。加快发展以港口物流为核心的现代物流业，推进现代港口从“运输中心”经“配送中心”向“综合性物流中心”发展。依托港口功能配套，发展临港物流业。突出港口物流园区建设，包括以港口配套为主的仓储、运输、配送、分拨、包装加工、车船服务等综合物流性产业的临港物流产业群。加快构筑区域性商贸中心，依托港口，搞活商贸，做好以港兴贸的文章。实现口岸管理信息化和信息共享，尽快建成通关成本低、服务优、速度快的口岸运行机制，为进一步对外开放营造有利的口岸软环境。积极实行港口的建设及经营市场化运作，大胆探索合资合作建港方式，拓宽融资渠道，推进投资主体多元化。整合港口资源，调整港口功能与布局，完善港口基础设施，加快南山客滚装码头建设。

 (五)推进城镇化进程，打造宜居滨海绿城。

坚持规划先行，加快推进城镇化进程，把城市作为经济发展的载体，努力培育城市经济。不断完善城市功能，改善人居环境，努力建设中等宜居滨海旅游城市。

加快城乡发展规划。统筹城乡规划编制，加快县城总体规划修编工作。结合港口发展战略，注重港口-城市一体化规划建设，科学谋划“海峡城市”新格局，力争将徐闻建设成为“生态型、休闲型、文化型、港口型”中等海峡城市。按照“一城三组团”的城市框架，朝着北拓南连的方向，科学制定填海造地规划，不断优化空间布局，扩大城区面积。加快构筑“提升中心城区、拓展南北两翼、推进东西两片”﹡的区域经济发展新格局。做好湛徐高速公路进出口衔接带、跨海通道北岸片区和滨海大道片区规划。将人民防空工程规划纳入城市总体规划，促进人民防空与城市建设协调发展。做好“三旧”改造规划和实施方案。高标准规划建设酒店、写字楼、购物广场、住宅小区、文化设施等，打造城市标志。利用好已编制的村庄规划成果，促进城镇集约化发展和新农村建设。抓好城市总体规划范围内控制性详细规划的编制工作，要让控规覆盖到总体规划区内的每一寸土地。加强县城控规和镇圩、村庄规划建设管理，减少开发建设的盲目性和随意性。对规划中已经明确的变电站建设用地和电力线路走廊用地予以保护，保障电网建设用地和通道顺畅。

加快市政设施建设。完成下桥、曲界、迈陈污水处理厂和迈陈、下桥、前山、龙塘、曲界、下洋垃圾处理场的建设。继续加大电网建设与改造力度，新建五里、西连、前山、和安、下桥变电站。推进管道燃气建设。完善科技文化青少年活动中心，改造通港公路、城区供水和污水管网等工程。搬迁徐闻客运站。重点建设环半岛沿海一级公路、滨海大道、城北大道、城南大道、红旗三路、东平四路、中小型农贸市场、城东客运站、城西客运站及各乡镇客运站、固定治超站等。继续推进净化、绿化、亮化、美化工程，建设一批市民公共休闲设施。

保持房地产业平稳健康发展。把加快房地产开发作为对接海南建设国际旅游岛的重要措施，积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划房地产业发展的类型、规模和速度，增加投放房地产建设用地，推动房地产市场快速发展。探索有效模式，引进社会资金，加快建设经济适用住房。结合“三旧”改造工程，重点抓好华建片区、文化馆片区、树山路片区和迈陈糖厂片区的开发建设。加快建设高档住宅楼和商住区，培育房地产高端市场。加强住宅小区物业管理，努力营造生态、和谐的宜居小区。加快推进蓝海城市广场、南海玉带城、阳光海岸、明珠广场等项目建设。加强房地产市场监管，促进房地产市场健康发展。

加快推进城镇化进程。健全城镇发展经济和服务功能，发展城乡商贸服务业，使城镇成为经济发展的强有力载体。抓紧落实加快中心镇建设优惠政策，创新中心镇的建设管理体制，促使二、三产业向中心镇聚集，进一步繁荣中心镇市场。深化城镇户籍管理制度改革，吸引农村富余劳动力向城镇转移，让更多农村人口到城镇落户，促使镇圩第二、第三产业快速发展。继续扶持农村道路硬底化建设、改水改厕、发展沼气。继续推进生态文明村连线、扩面、集群发展，加快城乡一体化进程。

(六)深化体制机制改革，增强科学发展新动力。

以转变政府职能为核心，以政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开为方向，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，强化社会管理和公共服务职能，为科学发展构建坚实的保障机制。

推进政府运行机制和组织体系创新。不断完善政府经济社会调节管理方式，加大运用法规和规划、产业政策、公共资源配置等手段管理国民经济。完善政府科学民主决策机制和程序，推行重大问题专家咨询论证制度，建立重大事项的社会公示和社会听证制度，增强透明度和公众参与度。完善统计体制，健全经济社会运行监测、评估体系，基本形成政府部门信息共享和功能互补。深化政府机构改革，实现机构职能、编制、工作程序的法定化。继续深化县级行政管理体制改革，借鉴顺德经验，推行“大部制”改革。科学定位乡镇政府职能，扩大镇级管理权限，实施简政强镇事权改革，县级部门要“放权”、“简政”，尽可能做到“财力与事权”相匹配。加强基层政权建设，推进村委会撤并工作。全面建立公务员绩效考核、公开选拔和竞争上岗等制度。加快电子政务建设，基本实现政府信息公开。完善对行政管理权力的监督机制，加强效能监察。建立体现科学发展观和正确政绩观要求的地方政府政绩考核体系。

加快法治基础上的公共服务型政府建设。完善行政许可制度。规范行政许可设定权限，进一步减少行政许可项目，完善配套制度，加强事后监管和责任追究。全面实行相对集中行政许可权，提高行政许可办理效率。深化行政审批制度改革，建立高效规范公正透明的网上审批系统，增强行政服务中心的综合服务效能。健全监督机制，实现行政许可项目、条件和程序向社会全面公开。加快行政执法体制改革，推行相对集中行政处罚权和城市管理综合执法，建立健全行政执法责任制、行政执法评议考核制和执法过错或错案责任追究制，实现政府执法体制从多头执法、分散执法向综合执法、规范执法的转变。

深化农村改革。积极推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，实现基层自治组织民主管理制度化、规范化、程序化。健全基层民主自治制度，完善村务公开、财务公开、民主理财、民主评议干部等制度，切实把群众知情权、参与权、表达权、监督权落到实处，提高基层为民、服务百姓的能力和水平。稳定和完善农村基本经营制度，保护农民土地承包经营权，规范农村土地流转。

推进规划体制改革。充分发挥规划调控作用，建立层次分明、功能清晰的规划体系，确立国民经济和社会发展规划在各类规划中的统领地位，实现国民经济和社会发展规划与城市总体规划、土地利用规划之间有机衔接。完善规划综合协调管理机制，建立健全规划的编制、论证、审定、实施及其中后期评估、调整、监督机制，完善规划的公众参与和科学决策机制。推进规划管理的立法进程。建立和完善以规划定项目、以项目带资金的政府调节机制，强化规划的产业政策导向和空间约束。

深化投融资体制改革。构建政府融资服务平台，规范政府投资行为，全面实施政府投资项目管理办法，完善政府投资项目决策机制。完善投资调控机制，建立健全投资监管体系，提高投资综合管理水平。重点扶持新昶食品有限公司等条件成熟的企业上市，把企业做大做强。银信部门加大对中小企业资金支持力度，解决融资难问题。进一步深化农村信用社改革，成立农村商业银行。组建“村镇银行”、“小额贷款公司”和“农村资金互助社”等新型农村金融机构，推进新型农村金融机构建设工作，扩大我县金融覆盖网点，有效服务“三农”。

完善公共财政体制，推进财政支出管理制度改革。进一步完善财政分配体制，实现事权财权相统一。理顺纵向权责关系，加强镇级财力保障。优化财政支出结构，确保财政公共支出的增长快于生产性支出，确保公共支出向经济社会发展的薄弱环节、新农村建设及困难群体倾斜。建立社会保障资金多渠道筹措机制。深化财政支出管理体制改革，全面推进部门预算改革和国库集中支付改革，进一步完善政府采购制度、收支两条线管理制度。建立财政预算绩效评价体系，加强对财政支出效果管理的有效监控。完善预算管理和决策机制。

 (七)健全公共服务体系，切实保障和改善民生。

进一步提高人民群众的生活水平。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，缩小收入差距。不断完善和落实积极的就业政策，鼓励自主创业，实施就业援助制度，促进群众就业。改革分配制度，调整国民收入分配格局，实现居民收入的增长与经济发展同步。利用财政、税收在收入分配中的调节作用，缩小收入差距。落实扶贫政策，进一步做好扶贫开发“双到”工作。加大革命老区建设支持力度，落实支农惠农政策，提高农村劳动力工资性和生产性收入，切实提高农民生活水平。

完善社会保障体系。调整财政支出结构，提高社会保障支出比重，建立规范的社会保障预算制度。多渠道筹集社会保障资金，扩大社会保障体系的覆盖面，建立起符合农民和城镇居民特点的社会保障制度。完善医疗保险制度，实现全县群众参保新型农村合作医疗。进一步完善农村养老保险制度，建立符合农村实际的多层次养老保险体系。完善工伤、失业、生育保障制度。继续推进社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业。鼓励社会力量兴办和资助敬老院，逐步将五保老人接收到敬老院供养。

完善住房保障制度。落实国家关于房地产宏观调控措施的有关规定，规范房地产市场秩序，建立起与我县经济发展相适应的住房保障体系。强化市场监管力度，加强对房地产企业的管理和引导，严厉打击囤积土地，炒买炒卖，哄抬房价，捂盘惜售等不法行为。盘活闲置土地，增加土地供应量，稳定土地价格。调控住房消费结构，加大公共租赁房和廉租房的建设，解决低收入者和夹心层的住房困难问题。到2015年，新建保障性住房393套。增加经济适用房，中低价位、中小套型普通商品房供应。加强对二手房的引导和规范力度。探索建立农村住房保障制度，切实解决农村困难群众居住问题。规划好农村住宅建设用地，加大对农村危房（茅草屋）的改造力度，实施农村安居工程。

完善社会救助制度。整合和优化社会救助资源，建立城乡一体化的社会救助体系。通过增加财政投入、社会捐助、慈善机构捐赠等方式多渠道筹集社会救助资金，逐步形成以政府为主导，社会组织和民众为重要参与力量的多元化、社会化的科学高效救助体系。建立自然灾害和群众临时生活困难应急救助制度。落实五保老人生活供养、低保政策。加大对贫困妇女儿童的社会保障和社会救助。根据困难群众需要实施医疗救助、住房救助、教育救助和法律援助。对有一定劳动能力的残疾人开展技能培训，实施就业援助。对城乡生活无着落的流浪乞讨人员实施救助。

保障社会公共安全。建立完善的公共安全防御体系和保障机制，提高应对公共突发事件的能力。加大政府在公共安全领域的投入，建立中长期突发事件应急准备基金，做好救灾物资储备。加强各类基础设施的抗灾能力和自然灾害的预报预警工作，不断强化对自然灾害的防范措施。搞好安全培训和安全预案演练。落实安全生产责任制和各项安全保障措施，抓好安全监管工作。加强药品安全检测工作，开展食品药品安全专项整治行动，严厉打击制假售假行为，保障群众生命健康权。整治好大水桥水库等饮用水源，确保人畜饮水安全。做好疫病防治工作，建立传染病疫情通报制度，防止各种疾病的传播。贯彻落实《国防动员法》，做好国民经济动员工作。进一步做好人民防空工作，开发利用好地下空间，完成人民防空基本指挥所和疏散基地的建设，做好平时应急和战时应战的充分准备。

积极推进“平安徐闻”建设。进一步完善县、镇（街道）综治信访维稳中心建设，健全县、镇、村三级矛盾纠纷排查化解长效机制，进一步化解人民内部矛盾，构建平安徐闻。建立健全矛盾纠纷疏导机制、打防控一体化工作机制和基层管理服务机制，推进社会治安综合治理责任制。积极探索调处人民内部矛盾的新途径新办法，着力推进排查调处工作的制度化、经常化，建立和完善社会联动调解机制。完善信访制度，不断完善常年接访、定期约访制度。大力整顿和规范市场经济秩序，健全市场监管体系，严厉打击各类哄抬物价，欺行霸市的违法行为。完善产品质量监管机制，健全安全事故责任制度。建立健全各种应急机制，制定好公共突发事件应急的总预案和重点预案，提高应对突发事件和风险的能力。加大社会治安综合治理力度。加强政法队伍建设，从严治警，努力维护社会稳定。整治娱乐场所治安秩序和治安重点的管治，开展“两抢一盗”专项整治行动，严厉打击“黄、赌、毒”违法犯罪活动，利用科技手段实施网络防控，在案件多发地区安装电子眼，加大打击违法犯罪力度。深入推进依法治县，努力建设执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治徐闻。加强全民法制教育，减少青少年违法犯罪。深入开展“阳光法治惠徐闻”活动，推进法治建设的进程。

(八)统筹经济社会协调发展，促进社会全面进步。

深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴县战略，全面提升文化软实力，坚持以人为本，加快发展科技、教育、文化、体育、卫生等社会事业，不断提高人民群众的生活质量，创造和谐稳定的社会发展环境，努力推动经济社会健康协调发展。

坚持优先发展教育。全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。扩大高中教育优质资源，创新发展职业教育，支持继续教育、特殊教育、民办教育发展。全面实施女性素质工程和儿童学前教育。继续加大教育投入，逐年提高。合理调整学校布局，优化城乡教育资源，促进义务教育均衡发展，全面推进教育的信息化，全县义务教育学校均达到规范化标准。加强教育队伍建设，培育学科带头人，全面提高教学质量和教育水平，教育的综合水平达到湛江市的中等水平。到2015年，全县普及学前到高中阶段15年教育，学前三年毛入学率和高中毛入学率均达到90%，从2012年开始，每个乡镇建成1所以上的公办中心幼儿园，普通高中全部在县城集中。建设一所新的职业教育基地，整合党校、电大、成人中专、技校等教育资源，初步形成集学历教育与技能培训于一体的职业教育新格局。巩固高中阶段教育成果，加快建设实验中学和梅溪中学新校。完成徐闻中学全国示范性高中申报评估工作。大力发展职业教育，加快县职业高级中学设施建设。

积极推进科技创新。继续实施科技可持续发展战略，加快建立以企业为主体、政府为主导的技术创新体系、多元化科技投入体系和社会化科技服务体系，大力提高科技对经济社会发展的贡献率。进一步加大农业实用技术的推广应用力度，提高农业生产能力。加快节能技术进步和自主创新。积极采用先进的节能技术、工艺和设备，淘汰落后工艺和设备，不断提高工业企业能源利用效率。大力推广节能产品和设备，鼓励引导消费者应用高效节能产品。推进发展包括绿色照明、建筑节能、交通节能、农村节能和新能源开发利用等节能工程，引进一批节能减排，科技含量高，品牌知名度广的节能技术项目，增强企业自主创新能力，促进科技与经济社会协调发展。加快信息化步伐。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，以信息技术应用为龙头，加快国民经济和社会信息化步伐，实现社会生产力的跨越式发展。

加强人才队伍建设。围绕加快转变经济发展方式，建设现代产业体系和创新型徐闻，积极实施人才强县战略，统筹推进党政人才、农村实用人才、专业技术人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。按照市场配置和绩效管理原则，引进和培育人才资源，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。

强化医药卫生体制改革。进一步深化医药卫生体制改革，建立健全卫生投入财政保障机制，加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生逐步均等化、推进公立医院改革试点五项重点改革，创建民营医疗机构，构建多层次多元化医疗卫生服务体系，推进卫生信息化建设。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医药服务体系、药品供应保险体系，实行全民基本医疗保障制度，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。完善重大疾病预防监测体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，建立起以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。加强医疗卫生队伍建设，引进医疗专业人才，加强在职培训，提高服务质量和医疗救治水平。加强社区卫生服务机构建设，形成新型城市卫生服务体系。加强医疗急救体系、县级医院、乡镇卫生院和村卫生站标准化建设，进一步提高医疗卫生服务水平。

稳定低生育水平。认真落实计划生育政策，注重提高人口素质、优化人口结构。落实农村部分家庭奖励、特别扶助奖励、城镇和农村独生子女户奖励各项政策。加快人口和计划生育信息化建设，完善层次动态管理机制和考核督查机制。加快县、镇级计划生育服务机构标准化、规范化建设，加强婚前和孕前优生健康指导，综合治理出生人口性别比偏高问题，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠，维护社会稳定和人口结构安全。

全面推进文化体育事业发展。加强培育、弘扬“开放兼容、敢为人先”的徐闻人精神，打造徐闻文化品牌。形成特色鲜明的徐闻文化特色和现代开放型文化体系，文化综合实力有较大的提升。大力实施《徐闻县文化强县建设十项工程》，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，加强文化体育基础设施建设。加快县文化青少年活动中心建设，重点抓好“一县三馆、一镇一站、一村一室”以及农村体育活动场所的建设，力争2012年实现所有村委会都有文化楼，自然村有文化室，改善群众参与文化活动的条件。实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋建设工程，开展“文化下乡”活动，不断丰富人民群众精神文化生活。稳步推进“三网”融合。重视民间艺术等文化产业发展，实施文艺精品战略。抓好“汉港文化”的挖掘整理和推陈出新，大力弘扬本土悠久的历史文化。做好文物普查和文物保护单位申报工作，做好“汉代海上丝绸之路始发港”申报世界非物质文化遗产的准备工作和“功班藤牌舞”进入广东省非物质文化保护名录工作。积极开展文化交流活动，举办“国际武术文化交流节”、闽南文化交流活动，提高徐闻文化对外辐射力。完成县档案馆库建设，满足档案事业发展的需要。协助举办省第十四届运动会。

名词解释

一区两园：“一区”即是在龙塘镇排尾角至角尾乡灯楼角带状滨海经济新区。“两园”即是两个工业园功能区。第一工业园在南山镇三塘、四塘一带，规划面积5000亩，第二工业园在湛徐高速下桥镇出口一带，规划面积15000亩。

提升中心城区：就是拓展中心城区发展空间，做大中心城区规模，突出发展以现代商贸服务业为重点的第三产业，大力发展高科技、高附加值、低污染、低能耗的都市型经济。

拓展南北两翼：就是以海安、南山港区为依托，加快工业经济向五里沿海和以下桥工业园区集聚，构筑产业发展新高地，打造徐闻经济发展新增长极。

推进东西两片：就是立足我县资源和生态条件，完善曲界、迈陈两个中心镇总体规划、控制性详规和各专项规划的修编工作，提升中心镇发展功能，实现区域协调发展。

主题词：经济管理  十二五规划△  通知

  抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委，驻徐部队，县法院，县检察院，驻徐各单位。

  徐闻县人民政府办公室              2011年8月12日印发