广东省徐闻县
“大汉三墩”旅游区发展规划
中国科学院地理科学与资源研究所
广东省徐闻县人民政府
2015年1月
规划编制组成员
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职务 | 姓名
| 单位
| 职称
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组长
| 张义丰
| 中科院地理科学与资源研究所
| 研究员、总规划师
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副组长
| 王 铁
| 中科院地理科学与资源研究所
| 博士后、副教授
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成员
| 穆松林
| 中科院地理科学与资源研究所
| 博士后
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刘 玉
| 北京农业信息技术研究中心
| 副研究员
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齐 春
| 北京天下智旅规划设计院
| 副院长
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秦伟山
| 中科院地理科学与资源研究所
| 博士后
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朱文颉
| 北京市农村经济研究中心
| 硕士
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前言
历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、南亚、欧洲等地区进行经贸和文化交流的大通道，“一带一路”具有深厚的历史渊源和人文基础。而在新时期，“一带一路”建设有利于我国扩大和深化对外开放，其重要意义不言而喻。
徐闻地处大陆最南端，三面环海，是历朝经略雷州半岛、海南岛和南海疆域的前沿要地，是粤西文明的发祥地，更是汉朝通往东南亚和南亚的海上丝绸之路始发港，其港商贾云集，百舸争流，对外贸易盛极一时。不仅促进了汉朝对外贸易的兴盛，更是加强了中国与各国的友好往来和文化交流，为人类文明发展做出了不可磨灭的贡献。徐闻县发展在“新常态”的指引下，正面临“一带一路”和设立中国（广东）自由贸易试验区等战略机遇，应以“大汉三墩”旅游区发展规划为契机，争取早日实现“徐徐而闻，闻而鼎鼎”的转型发展。
徐闻县因港口的兴盛成为多种文化的交汇地，外来文化、中原文化、岭南文化、闽南文化和本土文化相互碰撞、激荡、融合，逐渐形成具有地域特色、充满活力和创造力的新型徐闻文化。保护和开发海上丝绸之路文化遗产，对徐闻经济社会文化建设都具有极其重要的意义，要深入挖掘海上丝绸之路始发港文化内涵，打造“大汉三墩”旅游文化品牌，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，重建海上丝绸之路，再现“徐闻港”辉煌，打造其成为南海一颗璀璨的明珠。
海上丝绸之路始发港不仅是徐闻的，更是中华民族宝贵的文化遗产，深入挖掘海上丝绸之路始发港的文化内涵，打造“大汉三墩”文化品牌，推动历史文化与海峡城市建设、旅游与经济发展相结合，有助于徐闻参与建设21世纪海上丝绸之路，融入中国（广东）自由贸易试验区、广东海洋经济综合试验区、北部湾经济区和海南国际旅游岛，深化区域合作与对外开放，促进经济文化大繁荣、大发展。
在“一带一路”倡议、亚太自贸区稳步推进等战略背景下，结合徐闻县旅游业发展要求和大汉三墩旅游区的现状特征，编制徐闻县“大汉三墩”旅游区发展规划，明确新时期“大汉三墩”旅游区规划目标、总体定位和空间布局等，以期促进“大汉三墩”旅游区乃至徐闻县的旅游业健康发展。
二〇一五年一月
目录
1.1.1“一带一路”倡议实施为旅游业的提档升级注入新动力 6
1.1.4中国经济发展新常态使旅游业面临新的机遇和挑战 15
1.1.5区域政策环境变化为“大汉三墩”旅游区的发展提出新要求 16
第一章 规划背景
1.1规划编制的背景与意义
1.1.1“一带一路”倡议实施为旅游业的提档升级注入新动力
“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，贯穿欧亚大陆，东连亚太经济圈，西接欧洲经济圈。“一带一路”建设将彻底改变之前点状、块状的发展格局，在横向上贯穿中国东部、中部和西部，强调省区之间的互联互通、产业承接与转移，有利于加快我国的经济转型升级；纵向上，连接主要沿海港口城市，并且不断向中亚、东盟延伸。“一带一路”的加速建设，除了对基建、物流、贸易等有长期助推作用外，也将为沿线区域旅游业的提档升级注入新动力。
（1）海上丝绸之路：古代中国与外国贸易交往和文化交流的海上通道
丝绸之路是后世对中国与西亚、中亚、西方所有来往通道的统称，主要包括陆上丝绸之路和海上丝绸之路。“海上丝绸之路”是古代中国与外国交通贸易和文化交往的海上通道，连接着世界文明古国的文化圈，该路主要以南海为中心，所以又称南海丝绸之路。海上丝绸之路形成于秦汉时期，三国隋朝时期迅速发展；造船、航海技术的长足发展，加之战乱及经济重心转移等原因，海上丝绸之路成为唐宋时期对外交往的主要通道；明清时期闭关锁国，海上丝绸之路走向没落。在广东省，海上丝绸之路的关键节点有广州、阳江和徐闻。
作为“一带一路”倡议展开的重要节点，徐闻县地处我国大陆最南端，位于雷州半岛，三面环海，具有贯通南北和承东启西的重要地理位置，处于中国-东盟自由贸易区和环北部湾经济圈内，是中国大陆沿海通往东南亚、非洲、中东、欧洲、大洋洲的出海口岸。“自日南障塞，徐闻、合浦船行可五月，有都元国；又船行可四月，有邑卢没国……”（语出自《汉书•地理志》）。徐闻县是汉代海上丝绸之路最早发祥地。近年来，丝港一带挖掘出大量的汉砖、瓦片、万岁瓦当、汉代私印等汉代遗址；同时，在华丰村一带发现汉墓二百多座及大量汉代物件，证明当时此地比较繁荣。近年来，广东、广西有关中国古代海上丝绸之路始发港的研究，得出比较一致的意见是：中国西汉对外海上贸易和交通中心在北部湾，故其沿海地区的合浦、徐闻和日南成为海丝路的最早始发港。随着“一带一路”倡议的深入实施，以充分挖掘其历史文化价值为主打造“海上丝路”始发港这一旅游文化品牌，高品位、大视野规划建设“大汉三墩”旅游区，创建一个极有历史厚重感和海洋文化色彩浓郁的旅游文化品牌，对促进徐闻县的旅游发展具有重要意义。
（2）建设“海洋强国”，徐闻面临发展的千年机遇
21世纪是海洋的世纪。中国和世界的历史演进一再证明，背海而弱、向海则兴，封海而衰、开海则盛。《十八大报告》明确提出：提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。自习近平主席于2013年9月和10月提出了共同建设“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”以来，“一带一路”倡议构想逐步形成，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，搭建了国际合作的新平台。在2014年北京召开的APEC会议期间，习近平主席宣布中国将出资400亿美元成立丝路基金。“一带一路”倡议已成为我国建设海洋强国的重大突破口。
丝绸之路经济带也是丝绸之路旅游带。海上丝绸之路沿线众多文化旅游资源的交流，是实现“民心相通”的直接途径，在拉动对外合资合作、开拓国际市场的同时，更是中国打造“软实力”，阐释国家精神和时代精神的载体。在“一带一路”加快建设的背景下，深入挖掘“海上丝绸之路”始发港这一旅游文化品牌，加强与北部湾地区、海南岛等的合作，将会极大地促进徐闻旅游业及其相关产业的发展，从而带来巨大的经济效益与社会效益。
1.1.2亚太自贸区的推进为徐闻旅游经济发展带来新机遇
2010年横滨APEC部长级会议上，与会部长表示将在各国之间43项双边及小型自由贸易协定的基础上，在亚太地区建立自由贸易区。在2010年11月13日至14日，亚太经合组织21个成员的代表在日本港口城市横滨举APEC行会议，围绕“变革与行动”主题深入讨论，联合发表“横滨宣言”。
2014年5月17日至18日，APEC贸易部长会议在山东青岛举行。中方在此次会议上主张在APEC框架下促进跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自贸区的互动，建立自贸区信息交流机制，加强自贸区谈判能力建设。同时，积极探讨制订实现亚太自贸区的路径和方式，及早开展亚太自贸区可行性研究，启动亚太自贸区建设进程。
2014年9月，第八届亚太经合组织（APEC）旅游部长会议以“开创亚太旅游合作与发展新未来”为主题，重点讨论了“推动亚太区域旅游市场一体化”；“促进旅游与其他产业融合发展，推动旅游产业转型和增长”；“利用现代科技，促进智慧旅游”；“加强APEC旅游合作，促进亚太地区旅游的互联互通”；“推进亚太地区旅游业的低碳发展合作”等5个议题，并在旅游业的作用、绿色旅游、推进旅游便利化等方面达成了8项共识。会议确定了在2025年努力实现APEC成员体国际旅游人数总规模超过8亿人次的目标，倡议APEC各成员将旅游业作为支柱产业加以优先发展。一系列共识的形成和文件的出台，为“大汉三墩”旅游区的发展创造了良好条件。
2014年11月11日，国家主席习近平出席2014年亚太经合组织领导人非正式会议记者会时指出，会议决定启动亚太自由贸易区进程，批准了亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图，这是朝着实现亚太自由贸易区方向迈出的历史性一步，标志着亚太自由贸易区进程的正式启动，体现了亚太经合组织成员推动区域经济一体化的信心和决心。这将把亚太区域经济一体化提升到新的更高水平，也将使太平洋两岸处于不同发展阶段的经济体广泛受益，为亚太经济增长和各成员发展注入新活力。亚太自贸区首要目标是加强亚太地区的互联互通，而旅游产业是重要的切入点。
1.1.3旅游经济处于转型升级的关键时期
随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业在区域经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强，旅游业对区域经济的拉动性、社会就业的带动力以及对文化与环境的促进作用日益显现。全球旅游业发展呈现以下显著特征：
①加快发展旅游业已经成为很多国家的战略决策；
②旅游业在GDP中所占的比重持续提高；
③世界旅游业的发展重心在逐步东移。2020年，亚洲的旅游市场国际游客接待量将占全球比重的30%，2030年将超过36%；
④在经济全球化的带动下，旅游跨国界、跨领域、跨行业、跨产业、跨部门融合发展的趋势日益明显；
⑤从全世界范围看，中国旅游业的外部环境进一步优化，同时大众化的旅游发展加快。
目前，我国的旅游产业发展也呈现出一些新的特征：
（1）旅游业被国家定为战略性新兴产业，地方政府更加重视发展旅游业
《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）指出，旅游业是战略性新兴产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。2014年，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，部署进一步促进旅游业改革发展，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年，境内旅游总消费额将达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。同时明确指出，要通过建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”来推动区域旅游一体化，增强旅游发展动力。为落实共建“一带一路”的战略构想，国家旅游局将2015年国家旅游年主题确定为“美丽中国－丝绸之路旅游年”。发展旅游业将成为“一带一路”建设的切入点，丝绸之路经济带旅游大环线将逐步形成。然而，坐拥丰富旅游资源的“一带一路”沿线地区，特别是粤西地区，由于经济基础较弱，且对外开放程度不高等原因，尚没有形成区域之间的协同合作，而实现同东南亚、南亚等地的区域一体化则相对遥远。因此，在旅游业先行的过程中，小区域内部的旅游环线建立甚至是基础设施的完备，是我国“一带一路”沿线地区所亟待思考的。
按照经济学家张五常的解释，地方政府之间的竞争是推动中国经济发展的最大动力。而以游客流为载体，形成的服务流和物料流，带动的资金流和人才流，拉动的信息流和商务流，创造的文化流和科技流，对提升地方竞争力发挥了独特而突出的作用。正因为此，各地政府纷纷把旅游业作为增加消费、调整区域产业结构的重要切入点，把旅游业作为促进地区经济转型升级的重要内容和提升地方竞争力的重要抓手。继四川省之后，多个省市召开党政一把手参加的旅游发展大会。海南提出了建设国际旅游岛的宏伟目标，形成了省委书记任国际旅游岛领导小组组长，省长和省委副书记任副组长的组织架构。河南推出了“观光立省”战略，而广东、云南等地也在旅游业体制机制改革上积极探索、先行先试，各地旅游业发展呈现出前所未有的良好局面。
（2）中国旅游业已跨入休闲旅游时代，旅游业转型升级的有利因素明显增加
根据国际惯例，一个国家人均GDP达到1000美元时进入国内旅游的增长期，以观光型游客为主；当人均GDP达到2000~3000美元时，旅游形态开始向休闲旅游转化，进入出国旅游的增长期；当人均GDP达到3000~5000美元时，旅游形态开始向度假升级；5000美元以上开始向成熟的度假经济时期过渡。2008年，中国人均GDP突破3000美元，这意味着中国居民的消费结构将发生巨大改变，生存性消费在整个消费中的比重将进一步减少，发展性消费、享乐性消费的比例则会显著增加，我国旅游业正处于大众旅游初级阶段向中高级阶段演化的关键时期：旅游消费成为人民的常态化消费需求，成为人们日常生活的重要组成部分；旅游活动进入人民的常态化生活空间，旅游者的异地生活和市民的本地生活日益融为一体，休闲越来越成为主流的旅游动机。2013年2月2日，国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，提出要满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，显著提高国民旅游休闲质量，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设。
世界旅游组织预测，到2020年中国将成为全球旅游第一大国。尽管中国目前还属于发展中国家，在旅游消费构成上，休闲度假占整个旅游的比重仅为20%左右，远低于旅游发达国家50%左右的比重，尚未进入真正的“休闲时代”，但休闲经济已具备了相当规模，且呈现出蓬勃发展的势头。尤其是在建设资源节约型、环境友好型和谐社会背景下，休闲度假旅游发展将呈现更快的趋势。在旅游发展模式由观光旅游向休闲旅游转型的新形势下，区域的重要性凸显，大部分地区的休闲功能逐步完善，而重点区域的旅游发展也将面临重大突破。
同时，在这一过程中，随着城乡居民收入稳步提高和带薪休假制度的进一步落实，旅游自身的消费结构也在发生进一步变化。大众旅游会变得更加普遍；一些特色和中高端的旅游产品，也因逐渐增加的中高收入阶层，而表现出巨大的发展潜力。此外，为应对国际金融危机，在中央新增的4万亿投资中，有1.5万亿投入了以机场、铁路、公路为主的基础设施当中。交通条件的改善必将对旅游业的转型升级起到积极的促进作用。
（3）旅游市场日益扩大，对经济发展的拉动作用更加明显
“十一五”期间国内旅游人数年均增长12%，入境过境旅游人数年均增长3.5%，出境旅游人数年均增长19%，全国旅游业总收入年均增长15%，我国跃居全球第四大入境旅游接待国和亚洲第一大出境旅游客源国。2013年，中国入境过夜旅游人数超过5500万人次，出境旅游近1亿人次，国内旅游超过32亿人次，旅游业增加值占国内生产总值比重超过4%，直接从业人数达1350万人，中国已形成世界上规模最大的旅游市场，旅游业对经济社会发展的积极作用更加明显。
此外，在发展潜力上，推进旅游转型升级的有利条件正在逐步释放。医疗改革的稳步推进将在一定程度上缓解城乡居民的看病压力，这有利于增强居民对包括旅游在内的消费信心。而发展改革委、财政部、人力资源社会保障部研究制定的收入分配制度改革方案，也将对旅游市场的繁荣起到重要作用。
（4）旅游业转型升级对旅游服务质量提出了更高要求
无论对旅游企业还是旅游行政部门而言，推进旅游业提档升级的基本目标是满足游客多样化和更高标准的旅游需求。满足游客多样化的旅游需求，就是要使旅游产品的结构适应旅游消费转型升级的需要，而这可以通过旅游企业的自由竞争和旅游行政部门的积极引导来实现。要增加游客的满意度，核心在于提高旅游的服务质量。旅游发展的优劣与好坏，根本是体现在旅游服务的水平上。而旅游服务质量的提高主要取决于旅游从业人员的劳动素质和服务技能。因此，要推进旅游业的转型升级，就需要切实提升旅游业服务质量。应该把促进旅游服务标准化和特色化的结合，精细化和人性化的结合作为提高旅游服务水平的基本方向。当前，由于过分强调旅游就业的低门槛性，因而在一定程度上忽略了旅游服务质量的总体提升。未来需要采取多种手段，加大旅游培训力度，使旅游服务水平提升成为旅游业转型升级的核心动力。
根据旅游经济发展一般规律，参照旅游发达国家普遍经验判断，徐闻县旅游产业正处于提升发展的关键时期，亟需深入研究和加速推进转型升级。
1.1.4中国经济发展新常态使旅游业面临新的机遇和挑战
2014年5月习近平总书记指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。当前，我国经济进入了“新常态”，即经济增长从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放发展转向集约发展，经济结构从增量为主转向调整存量，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。尽管发展环境更加复杂、经济下行压力增大，但经济结构、质量和效益优化提升，人民生活持续改善，在新常态下总体保持了稳中有进的发展势头。在经济结构优化升级方面，服务业增加值比重超过第二产业，成为拉动我国经济的主要力量，经济迈入服务化时代。与此同时，旅游业的发展也进入了“从业内融合到跨界融合”、“从技术渗透到技术人本”、“从内部创新到外部创新”、“从带病增长到内生增长”、“从点线发展到全域旅游”、“从碎片市场到系统市场”等的“新常态”发展。
国民经济步入“新常态”，对旅游业的发展有利有弊。经济结构调整，加速服务业发展；动力结构转换，增强内需消费的拉动力；重点民生改善，居民收入将持续增长；推进新型城镇化和户籍制度改革等，进一步释放国民的旅游需求。这种大环境、大政策为旅游业的持续、强劲发展创造更好的基础与环境。但是，上述利好因素有一个逐步释放的过程，短期内不会立竿见影；国民经济发展减速、消化产能过剩、外贸增长滞缓，涉及到部分行业、企业和职工安置，抑止了部分居民休闲旅游消费；反腐倡廉新政引发消费结构变动，导致住、食、游、购、娱等高档市场“减肥”。这些因素的叠加在一定时段内会波及到旅游经济。
1.1.5区域政策环境变化为“大汉三墩”旅游区的发展提出新要求
2010年3月31日，广东省政府在湛江召开粤西地区旅游工作现场办公会时提出，在当前和今后一段时期，粤西地区必须围绕滨海旅游的核心，突出休闲旅游、生态旅游的重点，打造“黄金海岸、生态海岛、休闲胜地”三大品牌，努力建成国家级滨海旅游休闲目的地，要求将湛江打造成为粤西区域旅游中心城市，国内最有魅力滨海旅游城市之一，建设中国大陆最南端的“五港”（古港、商港、军港、油港、渔港）和谐城，成为广东参与东盟－北部湾国际旅游合作的桥头堡，海南发展国际旅游岛的重要通道。2011年，广东省政府印发《粤西地区经济社会发展规划纲要（2011—2015年）》，明确要求粤西地区抓紧环北部湾经济区加快建设、中国—东盟自由贸易区建设提速的机遇，大力振兴粤西经济。2014年11月，经国家发改委批准，湛江市纳入“21世纪海上丝绸之路战略支点城市”、保税物流中心（B型），湛江市的产业升级、港口升级迎来了新一轮重大历史机遇。
继云南成为中国旅游改革发展首个试点省份之后，国家旅游局在2010年全国旅游工作会议上提出广东、福建、天津、成渝、武汉和长株潭等地的旅游发展要先行先试。为此，广东省委省政府公布《关于加快广东旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》，提出将广东建设成为“全国旅游综合改革示范区”，并将在部分领域实行“先行先试”，全面推动广东旅游业结构优化和转型升级。2011年徐闻被广东省政府确定为“省旅游综合改革示范县”，徐闻旅游产业发展已上升为省政府层面的试验和示范，在发展旅游的道路上充当先行先试的角色，将享有旅游项目发展专项资金扶持、优先解决旅游用地指标等诸多重大优惠政策，有助于徐闻突破资金、土地瓶颈，加快转变发展方式，发展现代旅游业。
在这一时期，徐闻县应适应经济发展新常态，立足于旅游业发展新特征，以“战略上的平常心态”看待旅游发展的速度；深入研判“新常态”下旅游的市场需求层次，坚持开放带动、创新驱动、绿色发展，做好旅游产品、服务体系和市场营销，在新的起点上开启旅游业发展新征程；以“大汉三墩”旅游区建设为引擎，加快推进旅游业转型升级，盘活存量与适度增量相结合的方式开发休闲旅游产品，使旅游业成为县域经济的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。“大汉三墩”旅游区产业发展亟待提升，这是徐闻县产业升级发展阶段的必然选择，是徐闻县寻找经济增长新动力的内在需求，也是实现徐闻县产业结构优化调整的主要路径。
1.2徐闻县的旅游资源与区位条件分析
1.2.1资源与环境分析
地质与地貌：徐闻县位于粤桂加里东褶皱隆起带的东南缘，云开古陆的东南端，吴川—四会大断裂的南端。境内多为第四纪火山喷溢产物玄武岩喷出残积层覆盖。海岸线曲折，海湾和岛屿众多，但地貌结构较为简单，以火山熔岩台地及火山丘陵为主。
气候条件：属热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，夏长而冬短；雨热同季，降雨、气温和太阳辐射的高峰期均出现在5-10月，年平均气温23.3℃；全年日照时间为2160.0h，年日照百分率达48%；位于为西太平洋和南海的台风多发区，平均每年受热带气旋影响3~5次，每次台风登陆均伴有大雨、暴雨和暴潮，无台风登陆年份雨量减少，易成秋旱。
水文条件：东、南、西三面环海，海岸线长，总体看西部海区优于东部。县内没有大江大河和天然湖泊，更无大中型的入境客水，淡水资源不丰富，人工水库是储存淡水的主要方式是县城的主要供水水源。地表水相对较少，时空分布不均匀，空间上由北向西南递减。
土壤植被：徐闻土壤类型可划分为砖红壤、滨海沙土、滨海盐渍沼泽土和滨海盐土、水稻土、菜园土等。砖红壤在全县境内广泛分布，土层深厚，肥力较高，滨海沙土、滨海盐泽沼泽土和滨海盐土分布在沿海一带，肥力较为贫瘠。县境内植被较好，自然植被类型主要为热带雨林—季雨林，其次为稀树灌木草原和红树林。中北部林木覆盖度较高，沿海地带的海滩及山岭多为人造桉树林覆盖。植物的科属种类丰富，可划分为雨季乔木群落、稀树灌木群落、多刺灌木群落、红树灌木群落、稀树中草原和砂荒草原等6种植被群落。
良好的生态环境：作为广东省林业生态示范县，全县森林覆盖率达25.7%。据环境监测数据显示，徐闻县目前大气环境质量符合国家规定的Ⅱ级标准，地面水体质量达到国家规定的I级标准。努力打造三墩森林保护区、龙泉森林保护区、城东森林公园、海岛森林保护区等森林生态保护区，拥有西岭热带雨林、龙泉森林保护区、北腊港林场、神州木兰园等珍稀的森林旅游资源，良好的生态环境为徐闻旅游发展奠定了良好的基础。
突出的热带农业资源优势：光热资源充足，土地肥沃，并且多为缓坡起伏、广阔平坦的台地，气候资源和生物资源都十分丰富，是我国大陆上的一块“热带宝地”。通过改水治旱、调整农业结构，已形成了区域化生产、规模化种植，现有以龙塘镇为中心的25万亩香蕉基地、以曲界镇为中心的21万亩菠萝基地、以南山镇为中心的33万亩蔬菜基地、以迈陈镇为中心的16万亩甜玉米基地、以下桥和曲界镇为中心的20万亩糖蔗基地以及以下桥镇信桥为中心的2万亩蚕桑基地。徐闻县是“国家热带作物名优基地”、“中国菠萝产业龙头县”、“中国冬季蔬菜龙头县”、“中国香蕉第一县”和“中国无公害果菜十强”。南珠、南参、南盐、茶桑羊、南药、南果等众多的“中国南”品牌，既具备原地产地的概念又具有唯一性，菠萝、良姜、徐闻山羊是国家地理标志保护产品。
丰富的海洋资源：三面环海，11个沿海乡镇，海岛40多个，海岸线372.3公里，占广东省海岸线的1/10；岛岸线133.7公里，港口资源丰富，可供建设港口的天然港湾有60多个，其中北栋湾港、龙塘西港、龙塘东港、龙塘博赊港等多个天然港湾可以建设10至30万吨级深水码头，红坎一带近20多公里的海岸线上可建多个大型深水泊位和多个大型作业区，是发展深水港和临港工业的理想场所。拥有海安港、海安新港和火车轮渡北港三大港口和多家航运企业，其中海安港是全国最大的汽车轮渡港口，正在规划建设南山港、海安渔港等码头。外罗港渔业资源丰富，博赊港是天然深水良港。滨海旅游资源、风能资源丰富，发展海洋经济优势明显。
独特、丰富的旅游资源：①独特的海峡旅游资源：琼州海峡是连接徐闻与海南的纽带，一峡两岸在地域、生态、文化上是一体的，徐闻县具有开发海峡旅游得天独厚的优势。②优质的滨海旅游资源：一角两湾（排尾角、白沙湾和青安湾）、杏磊湾、大汉三墩三岛、西部长滩；新寮群岛、外罗港等群岛旅游资源；二十四坑火山口、曲界干玛珥、石门岭火山口、文部柱状节理、博赊港火山岩壁等火山地貌景观；大陆最南端地标性旅游资源——灯楼角，与海南的天涯海角和台湾的鹅銮鼻并称中国“南三端”；中国大陆架最大的珊瑚礁区—避寒度假旅游资源。
文化资源：海上丝路文化，贵生书院为核心的贵生文化，下洋、灯楼角等红色革命文化，古建筑文化，雷州话、雷剧雷歌、疍家文化、陈氏功班藤牌舞、妈祖庙、石狗崇拜等民俗文化。
1.2.2发展旅游业的优势条件
一系列区域规划与发展战略的颁布实施，为徐闻县旅游业提档升级提供了良好的背景条件。①广东省将打造成为中国与东盟的经贸合作基地，徐闻作为联系东盟各国最近的口岸和窗口，发展前景广阔。②北部湾定位为海上大通道，最核心价值在于打通中国东部沿海和“海上东盟”的联系通道，而徐闻正是该通道上的关键节点，也是湛江市打造环北部湾核心城市的重要组成部分。③徐闻与海南岛具有地缘一致、生态连续、文化相关和产业互补的特性。海南国际旅游岛战略的实施提升了区域影响力，为徐闻县旅游业加快发展提供了强大的外部推动力。琼州海峡跨海大桥的建设，将使徐闻突破海峡瓶颈，真正融入到国际旅游岛的建设之中，缩小琼州海峡两岸的发展差距，在合作区域中发挥区位与资源优势，加快琼州海峡两岸发展一体化进程。
随着海南国际旅游岛的建设、广东海洋经济综合试验区的批准，徐闻的区位优势越发凸显；湛徐高速的通车、茂湛高铁的获批大大提升了徐闻的对外交通条件，徐闻作为大陆到海南岛的中转站的区位优势越发凸显。徐闻优良的生态、丰富的旅游资源和广阔的海域面积吸引了国内外大型企业前来投资。高品质企业的投资必然会带动徐闻基础设施的改善、旅游品质的提升和经济的大发展。2014年7月8日至10日，广东省委书记胡春华同志在湛江、雷州、徐闻调研时做出重要指示：湛江市要对雷州半岛丰富的旅游资源进行总体规划，明确不同县区旅游业的功能定位，打造湛江特色品牌。
总体上看，徐闻县集陆地、海洋、海峡、半岛、岛屿为一体，是蓝（海洋）、红（火山地貌与红土）、绿（南亚热带植被）共存的生态融合体，是名副其实的琼州海峡生态旅游发展重点区域。基于良好的区位条件和资源优势，徐闻县应充分借力海南国际旅游岛建设等政策背景，全力驱动“旅游经济、低碳工业、现代农业、港口经济”四驾马车，打造国际海峡城市。
1.3大汉三墩旅游区的现状及发展
1.3.1位置及构成
“大汉三墩”旅游区位于广东省徐闻县南山镇，即汉代海上丝绸之路始发港遗址所在地，紧靠粤海铁路北港码头，南山镇的三墩海域和仕尾、二桥、南山村地域，由一片海面、一个弯海港、三个岛屿、三个渔村组成，规划面积达10平方公里。2001年，汉代徐闻港被确认为“海上丝绸之路最早始发港”之一。大汉三墩旅游区是以“汉代海上丝绸之路文化”为主题，结合海洋、海湾、群岛、火山岩、红树林、渔港渔村、湿地湖泊、古椰树林、田园风光、汉港文化古迹等组成的自然生态风光的旅游区。
1.3.2旅游资源
“大汉三墩”旅游区旅游资源构成要素丰富，主要包括：①汉代海上丝绸之路始发港遗址。现存中国第一航标灯——八卦航标灯座、祭海神台等，出土发现汉墓群、万岁瓦当、臣固私印、陶瓷铜鼓、琥珀、玛瑙、水晶等汉代遗物。②汉代合浦郡治、徐闻县治所在地。徐闻于西汉武帝元鼎6年（公元前111年）置县，属合浦郡，县治郡治均设于此，东汉时郡治移合浦县。现仍遗存汉代古城墙。③有环抱古港的国家级红树林保护区。面积达30余亩，绿荫掩映，海鸟成群，出产柑榭鳝、柑榭蟹、甜螺、赤鲦等。④古港屏障——三墩岛。海上三岛连环形成的三墩，面积共209亩，是古港天然屏障，古称“瀛岛联壁”、“蓬莱三仙洲”，距海岸约800米，犹如三只巨大神龟守护着古老的海湾，墩上有古建、古木、古井、石龟。⑤候鸟群憩的天然湖泊。位于港湾后方，600多亩，椰林环绕，候鸟鸣叫，具有独特的滨海渔村风情。⑥交汇的古今港口文明。古港紧靠粤海铁路北港码头，古今文明跨越千年相会。
1.3.3开发建设
2009年7月，“大汉三墩”旅游区探索新农村建设结合旅游开发两位一体的模式进行首期开发；2010年7月，“大汉三墩”旅游区成为广东省重大旅游扶贫项目；2010年9月，“大汉三墩”旅游区成为广东省森林生态旅游示范基地；2011年1月，“大汉三墩”旅游区成功招商，通过股权转让形式收回了1512万元的投资；2013年，“大汉三墩”旅游区成为广东省年度重点建设项目；《广东省旅游总体规划（2011－2020）》将“大汉三墩”旅游区列为全省九条精品旅游线路重要景点。这一系列工作为“大汉三墩”旅游区的旅游资源开发与产业发展奠定了基础。
1.3.4面临的突出问题
当前，大汉三墩旅游区的发展面临一些突出问题：①负面“近邻效应”的影响。处于进出海南咽喉，旅游资源同质化严重，屏蔽明显。②城市经济基础较弱，旅游服务配套较差。湛江为广东欠发达地区，徐闻为湛江的欠发达地区，徐闻人均GDP仅1500美元，还处于观光旅游阶段。高星级酒店、高品质的会议设施等严重缺乏，旅游管理欠规范，旅游要素配置严重不完善。③通达性为重要制约。距离湛江机场2小时车程（未来机场搬迁，距离更远），距离海口美兰机场2小时航程加40分钟车程，较长时间内远程客导入受限。如果采用公路通行，珠江三角洲至徐闻需要6小时，湛徐高速只通达徐闻县城，徐闻县城至大汉三墩旅游区的道路等级低，路况较差，自驾客和团队客导入受限；粤海铁路现为客货混装，通海口，未来将客运集中到海安港，此处为纯货运，游客导入功能有限。④旅游价值转化难。作为汉代始发港之一，海上丝路始发港更多的是历史价值、文化概念，历史遗存少，有学术影响但缺乏旅游吸引，转化成为旅游价值难，旅游区的基础设施建设和产业发展比较缓慢。
1.3.5 “大汉三墩”旅游区建设的显著意义
随着人民生活水平的不断提高、旅游意识的逐步增强以及传统市场空间日益狭小，需要挖掘新的亮点，开辟新的市场空间，这也为“大汉三墩”旅游区的提升创造了新机遇。而且，“大汉三墩”旅游区的开发建设也为徐闻县旅游产业升级发展提供强大引擎：大汉三墩旅游区的开发建设，是对汉代徐闻港的历史文化价值进行挖掘、宣传、保护、利用的过程，对于研究汉代文化，特别是研究中原文化在徐闻的传播和作用，弘扬民族优秀文化传统，提高地方文化品位具有重要的意义；开发大汉三墩旅游区，有利于促进徐闻县城镇化建设，带动第三产业发展，为经济发展注入新的活力。同时，大汉三墩旅游区符合广东省积极打造“黄金海岸”旅游品牌的需要，有利于促进粤西地区的旅游产业升级，其旅游开发前景非常广阔。因此，如何自足现有优势，并与相关的政策相结合，促进大汉三墩旅游区发展，是亟待研究的现实问题。
1.4 小结
旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。当前，我国经济发展进入了“三期叠加”新常态，亟需寻找新增长点、新动力，旅游业就是重要突破口。在国家实施“一带一路”倡议、亚太自贸区稳步推进，以及旅游经济转型升级的背景和要求下，徐闻县应紧抓中国东盟合作“钻石十年”的重大机遇，在新一轮经济全球化以及区域合作浪潮中，基于良好的生态环境、丰富的旅游资源以及日益改善的交通区位条件，以大汉三墩旅游区建设为引擎，加快推进一批旅游饭店、旅游景区的品质提升，实现旅游经济的“提档升级”，进而促进徐闻县社会经济快速发展。
围绕“大汉三墩”旅游区的发展，相关部门已编制了《广东徐闻大汉三墩旅游区综合开发项目总体规划》、《大汉三墩景区规划设计方案》、《徐闻县龙泉森林保护区规划》等相关规划。然而，总体上看，当前“大汉三墩”旅游区的规划范围较小（4.3平方公里），尚未将龙泉保护区包括进来，难以统筹发展；游客需求的转变和旅游产业的转型升级对大汉三墩旅游区发展提出了新要求，亟需旅游景点差异化发展和“质”的提升；大的政策环境和区位优势发生了较大变化，亟需从项目的历史价值、旅游价值、文化价值、社会价值等方面联动国家战略政策，促进旅游区发展；大汉三墩旅游区开发进程缓慢，亟需引进新的投资主体并寻求较好的开发模式。总体而言，大汉三墩旅游区规划还达不到一路一港的要求，大汉三墩旅游区亟待提升。
因此，在“一带一路”倡议、亚太自贸区稳步推进等战略背景下，结合徐闻县旅游业发展要求和大汉三墩旅游区的现状特征，编制《广东省徐闻县“大汉三墩”旅游区发展规划》，明确新时期“大汉三墩”旅游区规划目标、总体定位和空间布局等，以期促进“大汉三墩”旅游区乃至徐闻县的旅游业健康发展。
第二章 总体战略
徐闻地处大陆最南端，三面环海，是历朝经略雷州半岛、海南岛和南海疆域的前沿要地，是粤西文明的发祥地，更是汉朝通往东南亚和南亚的海上丝绸之路始发港，其港商贾云集，百舸争流，对外贸易盛极一时。不仅促进了汉朝对外贸易的兴盛，更是加强了中国与各国的友好往来和文化交流，为人类文明发展作出了不可磨灭的贡献。
徐闻县因港口的兴盛成为多种文化的交汇地，外来文化、中原文化、岭南文化、闽南文化和本土文化相互碰撞、激荡、融合，逐渐形成具有地域特色、充满活力和创造力的新型徐闻文化。因此，保护和开发海上丝绸之路文化遗产，对徐闻经济社会文化建设都具有极其重要的意义，要深入挖掘海上丝绸之路始发港文化内涵，打造“大汉三墩”旅游文化品牌，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，重建海上丝绸之路，再现“徐闻港”辉煌，打造其成为南海一颗璀璨的明珠。
保护和开发海上丝绸之路文化遗产，对徐闻经济社会文化建设都具有极其重要的意义。海上丝绸之路始发港不仅是徐闻的，更是中华民族宝贵的文化遗产，深入挖掘海上丝绸之路始发港的文化内涵，打造“大汉三墩”文化品牌，推动历史文化与海峡城市建设、旅游与经济发展相结合，有助于徐闻参与建设21世纪海上丝绸之路，融入中国（广东）自由贸易试验区、广东海洋经济综合试验区、北部湾经济区和海南国际旅游岛，深化区域合作与对外开放，促进经济文化大繁荣、大发展。
徐闻县发展在“新常态”的指引下，正面临“一带一路”和设立中国（广东）自由贸易试验区等战略机遇，应以大汉三墩旅游区发展规划为契机，争取早日实现“徐徐而闻，闻而鼎鼎”的转型发展。
旅游业是国民经济的战略性支柱产业，带动系数大，就业机会多，综合效益好。从当前和今后一个时期的国际国内环境来看，中国的经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、现代化、市场化、国际化的深入发展，高速交通体系的快速完善，特别伴随着人均国民收入的稳步增加而持续增长的大众化和多样性消费需求，都为中国旅游业发展提供了新的机遇。未来五年，也是国际旅游市场环境更加复杂，国内旅游发展方式转变任务更加繁重的五年，因此，徐闻县旅游业的发展应抢抓战略机遇，转变发展方式，以市场化为导向，提升产业发展的综合素质，加速推进旅游业在大众旅游新阶段又好又快地发展。充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面的积极作用，积极促进文化繁荣、人民素质提高和社会全面协调发展，进一步增强徐闻县在广东省乃至全国旅游经济体系中的竞争力和话语权。
2.1指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，顺应“新常态”的发展态势，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话特别是视察广东重要讲话精神，按照广东省委十一届三次全会的部署要求，紧紧围绕主题主线和“三个定位、两个率先”总目标，坚持稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，激发市场活力，加快转型升级，促进优质增长，推动区域协调，提高开放水平，深化绿色发展，办好民生实事，切实提高经济发展质量和效益，努力保持经济持续健康发展、社会和谐稳定。
全面落实广东省委、省政府加快粤东西北振兴发展战略部署和湛江市委十届六次全会精神，坚持好为标准优质增长，快字当先借势发展，稳中求进协调发展，改革创新跨越发展，确保经济发展、城市繁荣、生态良好、社会稳定。
贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《关于加快广东省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》等相关规定，培育面向国民消费为主体的大众旅游市场，深化旅游资源和生态资源，特别是都市和乡村休闲生活资源及生态资源的开发力度，进一步扩大与第一、第二和第三产业的深度融合，把旅游业培育成徐闻县的战略性支柱产业；始终把游客的满意和群众的满意作为新时期旅游发展的根本指导思想，进一步发挥信息化为主体的现代科技、现代商业模式和专业人才在产业转型升级战略中的主导作用，把旅游业培育可持续能繁荣的现代服务业，努力形成“政府引导、部门联动、条块结合、分类指导”的旅游大产业综合推进的发展格局。优化产业结构，提升产业素质，推动产业融合，拓展产业功能，积极推动徐闻旅游业的产业化、市场化、国际化和现代化发展，为提高人民群众生活质量、全面建成小康社会、建设资源节约型和环境友好型社会、促进经济社会又好又快发展做出积极的贡献。
2.2基本原则
坚持以人为本，提高游客满意度。寓管理于服务之中，强化公共服务体系建设，全面提升旅游服务质量，以旅游发展依靠人、服务人为宗旨，以满足游客日益增长的现代旅游需求为出发点和落脚点，加强旅游人力资源建设，提高旅游从业人员素质和服务水平，不断提高游客满意度。
坚持以休闲养生旅游为重点，不断扩大旅游消费需求，积极发展健康养生产业，有序发展生态旅游，完善旅游产业要素体系，加快旅游产业结构调整。
坚持重点突破，打造旅游精品品牌。注重特色，优先发展，重点突破，规模化、高级化、特色化地打造旅游精品，以精品品牌树立旅游市场形象，通过品牌辐射，因地制宜，突出优势，推动旅游业特色化发展。
坚持联动协调，促进产业融合发展。做好旅游业发展同其他产业之间的统筹协调，处理好旅游业发展与社会经济整体运行的关系、与相关行业发展的关系，找到旅游业与其它行业、产业的内在联系和结合点，充分发挥旅游业的产业粘合剂作用，促进旅游业与区域经济整体协调融合发展。
坚持前瞻性和可操作性相结合。运用旅游科学新理论、新观点和新趋势，通过合理的技术路线，结合大汉三墩旅游去发展特点，在定位、发展方向、项目规划中具有前瞻性和现实的可操作性。
2.3规划目标
通过大汉三墩旅游区建设，带动徐闻旅游业大发展，使之成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，在扩内需、调结构、保增长、惠民生的战略中发挥更大功能；旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争徐闻旅游产业规模、质量、效益在湛江市乃至广东省位居前列。
产业规模进一步扩大，旅游市场主体培育初见成效，发展一批具有竞争力的旅游实体；旅游产品体系更加丰富，形成一批具有竞争力的精品旅游线路和精品旅游景区；旅游体制机制创新取得明显进展，运行机制更加健全；旅游业发展区域布局更加均衡；旅游服务质量进一步提高，旅游消费环境进一步改善，游客满意度稳步提高；旅游业产业素质得到较大提升，发展成为以信息技术等现代科技手段为支撑，与金融、保险、文化创意等现代产业体系广泛融合，充分满足现代需求的质量高、效益好的现代服务业。
2.3.1总体目标
将大汉三墩旅游区打造成为21世纪海上丝绸之路旅游先行示范区和全国知名的滨海旅游集散中心之一，成为重要的休闲、养生、生态、文化旅游基地；海陆统筹，以海拓陆、以陆引海，大力发展海洋旅游、影视、文化等产业；以大汉三墩为核心，龙泉森林公园为腹地，形成“双核互动”的发展模式。
2.3.2阶段目标
（1）近期目标
建成区域内知名旅游景点，创建国家级5A旅游景区，形成旅游客源地与目的地的良性互动。
（2）远期目标
成为休闲养生生态文化旅游的综合体，带动徐闻形成与海南国际旅游岛形成优势互补、特色鲜明、有极大吸引力的全域国际旅游目的地。
2.4总体定位
汉港生态文化旅游区：以多样的生态资源为本底，以优质的旅游资源为基础，以丰富的海洋资源为依托，以深厚的文化资源为引导，凸显文化、生态、养生、休闲四大要素，把大汉三墩旅游区建设成为汉港生态文化旅游区，使其成为21世纪海上丝绸之路对外交流与合作的商贸基地、旅游基地和文化交流中心，成为开放合作的战略支点。
2.4.1发展定位
丝路生态综合体，粤西文明先导区：海上丝绸之路的核心是海，是海外贸易的连接延伸，海上丝绸之路看起来是海洋贸易的通道，实质是传播海洋文化的链条。港口的发展，促进了海外交通贸易的繁荣，带来了古代欧洲、非洲、波斯、阿拉伯、印度、东南亚、日本、朝鲜等各种文化，外来文化与本土文化的交汇。汉港生态文化旅游区的发展应凸显徐闻地处祖国大陆最南端和琼州海峡北岸的区位优势，建设涵盖良好的生态环境质量，丰富的热带资源，独特的陆海资源和悠久的文化资源的生态综合体，借力中国—东盟自由贸易区的正式建立，以及北部湾经济区、海南国际旅游岛、“一带一路”、广东自贸试验区等国家战略实施，把大汉三墩旅游区建设成为生态型国际海峡城市的重要组成部分，成为粤西地区生态文明建设的先行先试区域。
2.4.2功能定位
海洋文化交流中心：整合中国最早的海上丝路始发港、龙泉保护区等唯一性资源，形成与海峡南岸海口市相对应的海洋文化交流中心。海上丝绸之路正是海洋文化的精神载体，重视文化理解与相互包容，倡导双边与多边的交流互动，充分挖掘海上丝绸之路起始港，形成一条以蓝色海洋为基调，绿色生态海岛为主线，海洋文化交流为主导，带动旅游和贸易互动的枢纽和中心。
丝路商务旅游目的地：以大汉三墩旅游区为中心，整合龙泉森林保护区为一体，打造丝路旅游目的地；对接海峡南岸，形成集交通、购票、信息服务、餐饮、住宿、购物等元素为一体的南洋海洋旅游集散中心。完善“食住行游购娱”六大旅游要素，其中“游”是提升旅游产品质量的关键所在，“食、住、行”是开展旅游活动的必要条件，“娱”和“购”是提升旅游效益的关键，并在效益构成中举足轻重。面向东盟，深化港口开放合作，重点发展物流产业、港口贸易，努力建成区域性港口贸易中心，提升大汉三墩在南海资源开发、中国—东盟自由贸易区建设中的海洋运输枢纽港的地位。旅游产品以规划建设汉港影视城为契机，使之成为海洋文化的地标、游客的艺术殿堂、观光的核心景点。
养生养老中心：以“中国长寿之乡”的名片为基础，依托琼州海峡优质的自然资源，借助“国际旅游岛”、“一带一路”发展战略的时代契机，迎合“退休经济”、“生命经济”养生养老产业的发展机会，以大汉三墩旅游区为中心，规划发展“国际养老养生论坛中心，国际老年教育旅游基地和国际科研、养生疗养基地”，形成面向国内以及东亚、东北亚、西北亚等区域的国际养老养生中心。
生态休闲综合体： 大汉三墩旅游区是典型河口－海洋－森林复合生态系统，拥有玄武岩画廊、古港遗风、天然红树林、淡水湖泊、汉砖瓦片等核心资源。应依托优良的自然生态环境，独特的渔村人文风情，充分利用汉代古港元素及自然风土民情与休闲娱乐相结合，突出天然美妙、神奇有趣、文化悠久、休闲抒情的风格，打造独特的生态休闲综合体。
2.4.3市场定位
打破行政区划单元的地域划分，综合联动优势旅游资源，合理进行市场定位。联动海南省西海岸，与海南省澄迈、海口等市场合作，完善生态旅游产品体系，拓展市场规模。合理规划市场等级，关注基础市场、核心市场、外围市场的合作联动。其中，基础市场以海南省、广东省为主；核心市场以北京、上海、我国东北以及东南亚等大中型城市与地区为主；外围市场以海上丝绸之路沿线的国家、东北亚等地区为主。重点关注湛江、广东（珠三角）、海南及北部湾四大市场，湛江—前期基础市场，以生态休闲旅游打开市场；广东（珠三角）—长期战略重点，以养生度假打开市场；海南—联动海口，以海峡旅游启动，并共享度假置业市场。北部湾—品牌重塑，以文化贸易交流打开市场，重新塑造21世纪海上丝绸之路起始港的形象。
近期内主要考虑吸引从未到达过徐闻的新客源，逐步完善接待设施，提高服务质量，稳步提升顾客忠诚度，在由观光型目的地向休闲养生型目的地转变的同时，逐渐由一次性旅游目的地转变为重复性度假目的地。远期在稳固现有客源的基础上，主要考虑吸引海内外的新客源，成为新型的世界级海峡城市旅游目的地。
第三章 空间布局
3.1三墩丝路旅游区
3.1.1 区域现状
文化是三墩丝路旅游区发展的核心竞争力。该地区拥有丰富的文化资源，尤其是“汉代海上丝绸之路始发港”这一重要文化资源，对于整个大汉三墩旅游区、徐闻县和湛江市的发展具有不可忽视的作用。除此之外，当地的雷州文化（如雷州方言、雷州音乐、雷剧等）和地方民俗、民居等均具有鲜明的特色。
本区自然资源丰富多样，拥有的岛屿、红树林、珊瑚礁、海岸带等多样的生态系统，这为本区的综合发展打下了坚实的基础。
3.1.2 总体定位
海上丝路始发港，三墩海洋文化区
三墩丝路旅游区的特色在于拥有丰富的丝路文化和汉文化。与三墩优美的自然环境结合，共同提升三墩旅游区的核心竞争力，打造具有异质性的旅游产品，综合提升三墩在南中国海、东南亚、南亚等地区的旅游品牌知名度。该功能区的定位视野应着眼于三墩的始发港地位及其蕴含的海洋文化、汉代文化、商贸文化、雷州文化等等文化要素。
3.1.3 发展路径
依托“海上丝绸之路始发港”这个独一无二的优势，突出汉港、古镇、旅游等特色，以海上丝路标志，汉港影视城，海洋文化、旅游和产业为核心，通过不断践行国家与广东省海上丝绸之路发展战略，倾力打造汉代海上丝绸之路特色品牌和地标。
（1）大汉三墩清淤，文物发掘工程
重修古港，再现大汉胜景。结合文物发掘等项目对大汉三墩古汉港区域进行适当清淤，恢复大汉三墩古港遗址，为建设具有大汉风情的主题公园做铺垫。大汉三墩古港目前淤积严重，对其进行适当清淤，重修古港，建设具有大汉风情的商旅标志物。三墩景区遗址注意文物发掘的重要性，为充实馆藏、提升三墩景区知名度等具有重要意义。此举有利于丰富和提升三墩景区的旅游资源品位。
（2）三墩异域风情岛
三墩“一岛一特色”，打造海上丝路风情体验精品。头墩、二墩、三墩的相对位置酷似东南亚、南亚、阿拉伯地区的空间布局，规划将三个岛屿进行不同主题开发，展现文化与贸易的交织：头墩为东南亚风格、二墩为南亚风格、三墩为阿拉伯风格建设，设计精品旅游路线，回放古代丝绸之路商贸交流盛景，真实再现丝路交流盛况。
具体项目落实：三个岛屿建筑风格分别体现东南亚风格、南亚风格、阿拉伯风格；风情岛商业中心建设，拥有商品展示区、商品交流区等商贸分区，使游客充分体验商贸交流乐趣；精品旅游线路建设，充分考虑到历史场景还原等，将摆渡船风格以汉船风格为主，岛屿服务尽量展现典型的地域特色，以小见大，体验古时繁忙的丝路贸易。
（3）建设“汉船”标志物
响应“一带一路”规划要求，建设“海上丝绸之路”标志物。规划于偻时墩附近建设一比一的汉船，汉船以汉代商贸船为主体风格，着重表现汉代丝绸之路的宝船形象，与“一岛一风情”的三墩形成呼应之势。
船上设施以博物馆、休闲体验馆类型为主，船舱内主要展现汉代海上丝绸之路、徐闻文化、徐闻特色产品等；可以设置文化展示区，场景演出、4D体验等。汉船内部装修风格以仿古汉代为主题，但必须以满足现代游客需求为前提。
（4）丝路风情古镇建设
于仕尾建设成能够体现丝路商贸、文化交流的特色小镇，将传统的徐闻祭海仪式、中西商贸货品交流、港口观光等相结合，打造以大汉为本义、具有中、西方风情的丝路小镇，注意在建筑风格与交通规划方面突出时代特色，使游客能够亲身体验三墩汉港盛极一时的中西商贸交流盛况。
（5）“汉港”主题公园建设
在古港清淤、重建、文物发掘基础上，建设包括古镇、汉港和影视城在内的，具有汉代风情的主题公园。
古镇：将二桥村打造为具有典型南国特色的汉代小镇，完善小镇旅游功能和配套设施，使其不仅具有满足游客观光、购物、娱乐、休闲和体验的功能，继而成为整个主题公园的枢纽；汉港：在原先汉港遗址上重建汉港，再现海上丝绸之路始发港的盛况；影视城：于二桥村北部建设汉文化主题影视城，主要功能包括与汉文化相关的影视制作、文化体验和旅游休闲。影视城内设置影视拍摄基地、文化体验区、休闲娱乐服务区、民俗体验区等。
“汉港”主题公园建设过程中，应结合现代光电、歌舞音乐、虚拟现实、情景再现等技术与方法，展现大汉时期海上丝路商贸盛世景象。建设剧场，通过特色演艺表现汉代及历朝历代三墩的重要商贸中心地位与历史故事。利用博物馆、实物展示、历史回演等项目，使游客充分感受海上丝绸之路始发港的厚重历史与文化。
（6）海洋文化交流中心建设
依托古汉港文化，于南山下村区域建设综合展现当代商贸、会议庆典等的海洋文化交流基地。包括会议中心、展览中心、休闲度假中心、综合商务区等，使之成为北部湾地区、南中国海、东南亚地区等的海洋文化产业、海洋休闲产业、海洋养生产业的核心展示与交流中心。借势国家海上丝绸之路开发战略，合理规划开发，重点突出海洋文化，建设能够彰显海上丝绸之路商贸交流特色的海洋文化交流中心。
具体项目落实：发展红树林观光、3S旅游、徒步休闲、康体养生等滨海旅游业；依托大型会议中心、展览中心、商务区等强势项目，展现南中国海灿烂的海洋文化；广电传媒影视业、新闻图书出版业、特色演绎庆典业等，辅助海洋文化交流实现优势突出，海味浓郁的特点；滨海体育休闲业、动漫创新设计业等借势发挥，展现徐闻发展潜力与旅游产业发展趋势，打造当代海上丝绸之路建设与海洋产业规划的新标杆。
（7）汽车营地建设
为满足珠江三角洲经济圈小长假、以及全国范围分时度假等不同客源市场的度假需求，于三墩泻湖以东、海洋文化交流中心北部，湿地保护区南部建设汽车营地，注意汽车营地与三墩泻湖东岸要设立生态缓冲区，尽量减少营地对三墩景点的生态扰动。
具体项目落实：合理规划道路交通系统、卫生服务系统，设计露营区、服务与活动区、野餐区、生态保护区、生态修复区等总体规划；设立小车营位、机动营位、退入式房车营位、路旁式房车营位、通过式房车营位等以满足不同休闲度假群体的营位需求；徐闻具有较高的长寿养生等旅游资源禀赋，注意以康体养生为目的的老年度假群体的无障碍设施与通道建设；强化服务、卫生设施配置，合理建设浴厕设施、商业服务设施、休闲娱乐设施、集中式房车排污站、废弃物处理站、安保系统等，保证游客于安静中享受汽车休闲度假生活；做好绿化规划与种植设计，选种无毒，不易滋生蚊虫植物，采取乔灌木交叉种植等措施，维护营区生态平衡、创造宜人的户外生活空间和园林景观。
（8）湿地生态旅游项目
把握生态红线，保护湿地区域，限制大规模、破坏性开发。三墩北部有成片沼泽地区，是生态脆弱区，是鸟类与众多动植物的重要栖息地，因此，在旅游开发方面需要加以限制，注意把握红线与红利的关系，将生态保护与旅游收益综合权衡，在保护湿地的前提下发展湿地旅游。旅游开发项目主要以徒步、观鸟等项目为主，配合长寿养生度假项目综合进行，展现徐闻三墩地区的生态之美。
根据总体定位与发展路径，结合具体项目设计对大汉三墩丝路旅游区进行项目投资估算。各投资项目基于地区工程造价、同类项目建设投资、地方财政结构等进行综合考虑，对三墩丝路旅游区进行估算，结果如表3-1：
表3-1 三墩丝路旅游区主要项目投资估算
序号
| 项目名称
| 项目地点
| 建设内容
| 投资估算
（亿元）
|
1
| 海洋文化交流中心建设项目
| 南山镇南山下村
| 会议中心、展览中心、休闲度假中心、综合商务区等集成性海洋文化交流综合体
| 30
|
2
| “汉港”主题公园建设项目
| 现二桥村及以北区域
| 建设汉代建筑群、剧场、博物馆、影视拍摄基地、文化体验区、休闲娱乐服务区、民俗体验区等
| 15
|
3
| “汉船”标志物建设项目
| 偻时墩附近海域
| 建造等比例复制的汉代丝绸之路的宝船形象、船舱进行现代化装修、满足高端度假需求
| 2
|
4
| 丝路风情古镇建设项目
| 南山镇仕尾村
| 商贸风情古镇建设、道路整体规划等
| 10
|
5
| 三墩异域风情岛建设项目
| 头墩、二墩、三墩
| 分别将头墩、二墩、三墩打造具有东南亚、南亚、阿拉伯风情的精品小镇、自由贸易市场建设
| 6
|
6
| 大汉三墩泻湖清淤工程项目
| 大汉三墩泻湖范围
| 对大汉三墩古港进行全面清淤工程
| 0.3
|
7
| 汽车营地建设项目
| 三墩泻湖以东、海洋文化交流中心北部
| 建设综合性汽车营地、营地基础设施建设
| 0.5
|
8
| 湿地生态旅游开发项目
| 三墩泻湖北岸
| 生态修复、观光步道等基础设施建设
| 0.15
|
3.2龙泉森林旅游区
3.2.1 区域现状
龙泉森林旅游区位于规划区北部，即原龙泉森林保护区。区内地势呈南北走向，具有火山喷发后形成的典型环状地貌，山顶低洼处便是远古时期的火山口，北侧有一湖，东、南、西三侧各有山坳，西南侧则较为平坦开阔。该区出露的泉水流量较大，实测的流量为每天5千多立方米，其集泉成小潭，汇流成溪，流经“大汉三墩”，流入琼州海峡。
该保护区于2009年10月开始建设，目前，已种植各种名贵树木，主要品种有盘架树、秋枫树、见血封喉树、五味子树、万寿果和木棉树、母生树、大叶刺篱等，形成了较具特色的亚热带森林景观，小气候与微地形配合较好。龙泉森林保护区尚处于开发初期，没有养生、度假等相关的旅游产品，；该区交通便利，距海近，环境优美，具有极强的养生旅游开发前景。
3.2.2 总体定位
颐养身心，润德修身
龙泉森林旅游区为养生旅游活动开展区域，以龙泉森林保护区经营为基础，以休闲养生与修心养性为主题，以热带森林生态环境为核心卖点，开展度假、游憩、疗养、保健、养老、娱乐等休闲养生服务，打造热带森林养生示范基地。
3.2.3 发展路径
充分利用龙泉森林旅游区良好的森林景观和生态环境，突出龙泉森林旅游区的特色，发掘龙泉森林旅游区的自然资源和人文资源，以“养生、养老、养心、养气”为主旨，大力发展独具特色的热带森林养生项目，使之成为集养生休闲、养老度假、康体保养等功能于一体的风景名胜区。把龙泉森林旅游区建设成为国内一流的自然风光养生休闲旅游区，立足广东和海南，服务东南，面向全国，辐射海外。
3.2.4 景观建设与项目策划
（1）龙泉养生综合服务中心
在项目区原有管理服务区附近建设龙泉养生综合服务中心。龙泉养生综合服务中心以和谐静养为主题，融养生、休闲、旅游、科普等要素为一体多功能发展，休闲养生、商务交流及文化传播统一互动，同时力求搭建养生服务新平台，促进国内国际交流与合作。项目区应在目前开发基础上，充分利用森林风光、生态优势，挖掘提升养生资源，推出医疗服务、温泉养生、风情养生、药膳养生、茶饮养生、文化养生、等养生旅游产品。
（2）雷州半岛生态文化体验基地
在项目区青龙湖西侧建设雷州半岛生态文化体验基地。本区多样的原生和次生生态系统为体验雷州半岛和热带、亚热带森林生态文化提供了良好的条件。体验基地的发展首先要彰显本地物种的资源优势，充分利用保护区内已有的植物群落，适当引入本地野生动物（或标本），吸引更多海内外游客前来体验雷州半岛独特的生物资源和丰富的生态文化。
（3）长寿养生中心
以集中加分散的方式建设长寿养生中心。以森林、自然氧吧为核心，充分利用本区优良的自然景观，以安谧、清幽为氛围，形成户户有湖景，窗窗有美景的意境。该区域内建设有森林别墅区及产权式度假公寓，建筑物疏密适当，可在建筑物之间设置小型空闲自留地，用于游客种植当地作物，以满足部分人群的养生需求。社区配套会所、超市、商业街、电瓶车等，引进国际著名物业管理团队，打造完美的养生度假生活，吸引银发一族候鸟式度假。
（4）户外生存体验项目
结合旅游区丰富的森林景观、地质景观，开展户外生存体验，主要为游客提供与森林相关的户外游憩、休闲和教育项目。在该区选择地势相对平坦、安全地带建探险营地，并设旅游服务点，提供必要的指导、管理、饮食等设施和服务。
（5）森林漂流项目
利用现有景观河道进行适当加深拓宽，开凿人工河道贯穿新娘湖、拥翠湖、青龙湖，开展森林漂流项目。项目由漂流俱乐部和漂流驿站组成，建议从景区东北景观河道源头始发漂流到青龙湖终点。漂流根据游客的不同品味，开设体育竞技漂、源头漂、刺激惊险漂、夕阳漂、情侣漂等。
（6）汉水乐园
将规划区中新娘湖更名为汉水湖，建设水上娱乐项目，打造集绿色生态回归、游园嬉水、休闲度假、等于一体的水上乐园。如在汉水湖北侧水面修建游泳池，命名为浴仙池；在汉水湖西岸，开挖船坞，并修建简易栈桥；在汉水湖可以开展龙舟脚踏船、手划船、划板等水上项目。在丰富本身经营内容的同时，增加更多的游乐项目，提高亲水性，形成“可览、可游、可参与”的水上乐园。
在森林幽闭区建设不同风格造型的森林木屋，以“原生、本色、舒适、健康、生态、时尚”等元素为支撑，以生态文化为主线，营造回归自然和生态的生活方式。项目建设充分保护个人隐私，以静谧主题为主，以此吸引年轻一族，给人们提供与森林亲密接触的机会，利用森林景观优势打造体验式旅游。
3.2.5 主要项目投资估算
根据总体定位与发展路径，结合具体项目设计对龙泉森林旅游区进行项目投资估算。各投资项目基于地区工程造价、同类项目建设投资、地方财政结构等进行综合考虑，对龙泉森林旅游区进行估算，结果如表3-2：
表3-2龙泉森林旅游区主要项目投资估算
序号
| 项目名称
| 项目地点
| 建设内容
| 投资估算
（亿元）
|
1
| 雷州半岛生态文化体验基地
| 现龙泉森林保护区青龙湖西侧
| 生物资源和生态文化展示
| 0.1
|
2
| 长寿养生中心
| 现龙泉森林保护区
| 森林别墅区及产权式度假公寓
| 0.5
|
3
| 户外生存体验项目
| 现龙泉森林保护区
| 户外游憩、休闲和教育项目
| 0.05
|
4
| 森林漂流项目
| 现龙泉森林保护区
| 河道加深拓宽、人工河道开凿、森林漂流
| 0.05
|
5
| 汉水乐园
| 现龙泉森林保护区新娘湖
| 水上娱乐项目
| 0.05
|
6
| 青年木屋
| 现龙泉森林保护区
| 森林木屋建设、森林景观体验
| 0.02
|
7
| 龙泉养生综合服务中心
| 现龙泉森林保护区管理服务区附近
| 医疗服务、温泉养生、风情养生、药膳养生、茶饮养生、文化养生、等养生旅游产品
| 0.5
|
3.3“森林—河口—海洋”集成生态旅游区
3.3.1 区域现状
生态旅游区贯穿龙泉森林保护区、湿地沼泽区、大汉三墩旅游区，一直延伸到红树林。生态旅游区的北部是龙泉森林保护区，南部有红树林生态保护区，生态环境良好。即将兴建的滨海公路贯穿区内，在发展生态旅游区时需要考虑到公路对生态环境的影响。因此可以考虑公路的生态建设，将此条公路建成全国生态公路建设的典范。
生态旅游区水资源较丰富，河流贯穿其中，遍布湿地和沼泽。南接海岸，海水涨潮时可进入该区域，退潮时形成沼泽和湿地。生态旅游区的土壤主要有滨海盐渍沼泽土和滨海盐土等，并以砖红壤为主。成土母质主要是玄武岩，其次是浅海沉积物和滨海冲积物。生态旅游区的植被覆盖率较高。南部海滩有红树林和珍贵乔木覆盖，西南部有珊瑚礁国家保护区，北部是龙泉森林保护区，主要是热带雨林。
生态旅游区在气候和环境方面适合游客放松身心。其南部有大片生长在海面和湿地沼泽之中的红树林。地势平坦、开阔、浅水和林木等多种自然景观。红树林是很好的环境保护屏障，具有净化环境、防治水土流失、保护沿海滩涂、减轻台风的危害等功能。但红树林和其他珍贵乔木是国家保护植物，必须进行以保护为主的开发。红树林覆盖区域有水道掩映其中，是划船溯流的绝佳之地。生态旅游区中部的湿地沼泽要进行保护开发，该区现有的村镇需要进行迁移，并进行生态恢复，在搬迁之后将此区进行整体规划和开发，最大限度的利用本地的土地资源发展生态旅游业。
生态旅游区北部是龙泉森林保护区，南部有大汉三墩旅游区，共同形成了一条完整的旅游线路和一个良好的旅游发展规划区。北部龙泉森林保护区可以重点发展养生休闲旅游，南部大汉三墩旅游区可以重点发展体验式旅游，生态旅游就可以重点发展生态休闲旅游，三区形成了一个良性互动的区域旅游产业结构。
生态旅游区的面积较大，资源丰富，又得到国家发展战略和政策的支持，具有极大的发展潜力。因此要把该区域做成生态休闲旅游的典范。
3.3.2 总体定位
集成性生态旅游区
生态旅游区为集成性生态旅游区，其特色在于拥有淡水和海水共存的水体、拥有海相和陆相共存的湿地、拥有特色植被（红树林）、拥有独特的珊瑚礁群，此四类特殊性旅游资源均能体现生态旅游区的生态性、综合性和集成性。对生态旅游区进行合理开发，打造生态旅游精品，合理地沟通与联系三墩文化景观与龙泉森林生态景观。
3.3.3发展路径
打破传统规划分区思维，建立综合生态旅游区。本区连接龙泉森林公园南部、三墩北部湿地、多数农田及红树林景观带。虽然该生态旅游区与三墩丝路旅游区、龙泉森林旅游区、丝路家园旅游区有交叉之处，但发展过程都需按照生态旅游区的规划进行，切实把握住生态红线与红利之间的关系。
本区生态系统复杂，项目开发以静态为主，动静结合。三墩汉港旅游区与龙泉森林旅游区各种旅游活动对生态扰动性较大，邻近区域适宜开展丰富的“生态性”旅游活动。其他区域应当进行静态开发，在对生态环境进行恢复与保护的前提下，开展静态为主，经典的生态旅游活动。此外，规划中的滨海公路穿过规划区域，需要考虑其对该生态旅游区的生态扰动，建设中应注意生态缓冲区的建设，树立国内独特的创新型生态公路新形象。
（1）生态廊道恢复与建设
由于长期生产生活影响，本区原生生态景观受到一定程度的影响，应首先进行生态修复。生态修复过程中注意乔木、灌木合理搭配，与廊道内各种建筑设施相匹配，形成协调的生态旅游地。区内可利用空间充足，可以考虑打造热带雨林恢复区、沼泽湿地恢复区、乡间旅舍高端旅游体验区等。生态廊道的恢复与建设工程对沟通三墩与龙泉具有建设性意义，对整个旅游区形象和品位提升具有举足轻重的作用。
（2）开发生态旅游产品
本区生态旅游产品开发以保护生态环境为前提，建设符合生态保护的休闲娱乐、教育科普、康体养生服务接待设施，实现旅游可持续发展。具体发展路径：热带雨林恢复区适宜开发观鸟、徒步等休闲娱乐活动，林区内建设休闲步道，进行徒步、科考活动等，但要考虑观赏距离，不能影响动植物正常活动。要注意控制人数、强化环保意识教育，维护湿地可持续发展。此区域应着重强调生态性，限制旅游总人数，减少生态扰动，发展生态旅游产品。
综合摄影地建设：可根据不同的主体设置不同的摄影区域，如自然风光区、湿地观鸟区、摄影区等，还可提供定制服务，如主题摄影、主题婚礼等。此外，可以结合大汉文化和丝路文化，采取中西方文化结合方式，推进中、西式主题发展，打造综合性摄影基地。
（3）滨海公路生态改造
本区域内公路建设需重点考虑生态发展理念，规划中的滨海公路将穿过生态旅游区，应全面改造滨海大道，争取使其对国内其他生态公路建设起到指导性、方向性作用，打造生态公路新标杆。
具体措施：首先，需要考虑到乔木、灌木对于公路两边的生态缓冲作用，使公路区域与生态旅游区相隔离，以混交林为主，打造环境优美、尺度适宜的生态公路缓冲带；其次，考虑滨海公路的立体化生态公路建设，区域内公路可采用藤蔓植物对公路进行全封闭式绿色长廊建设。
（4）红树林产品深度开发项目
实行旅游观光与生态保护相结合的红树林保护方式，充分利用本区红树林优越的海陆相交汇区位，以及典型的红树林资源，开展以观光、户外运动和教育为主的生态探究和体验活动，实现生态保护、旅游开发和环境教育相结合，这也是目前中国红树林保护和利用的最好形式。
（5）乡间旅舍
区内非核心区可建设高端度假式公寓，建设度假式乡间旅舍，提升整体层次和品位。建筑以独栋别墅为主，数量不超过5栋，要求与环境融为一体，尽量把外部环境“引”入建筑内。
根据总体定位与发展路径，结合具体项目设计对集成生态旅游区进行项目投资估算。各投资项目基于地区工程造价、同类项目建设投资、地方财政结构等进行综合考虑，对集成生态旅游区进行估算，结果如表3-3：
表3-3 “森林-河口-海洋”集成旅游区主要项目投资估算
序号
| 项目名称
| 项目地点
| 建设内容
| 投资估算
（亿元）
|
1
| 乡间旅社建设项目
| 农业观光区、林区与农田结合部等
| 建设高端度假型乡间旅社
| 0.3
|
2
| 红树林深度开发项目
| 三墩泻湖南端、仕尾附近滨海地区等广阔海域
| 旅游开发；生态修复；环境教育基地
| 0.8
|
3
| 生态廊道恢复与建设项目
| 龙泉森林公园与三墩之间区域
| 热带雨林修复；湿地沼泽修复
| 1
|
4
| 生态产品保护与开发项目
| 热带雨林修复区、湿地修复区
| 休闲娱乐、教育科普、康体养生服务等接待基础设施；高端生态度假式公寓建设
| 1
|
5
| 滨海公路生态建设
| 规划建设中的滨海公路
| 公路生态缓冲区建设；公路立体廊道建设
| 0.2
|
6
| 综合摄影地建设
| 热带雨林修复区、湿地修复区
| 自然风光区、湿地观鸟区、婚纱摄影区、影视基地；中西式摄影生态主题馆
| 0.05
|
3.4丝路家园
3.4.1 区域现状
规划丝路家园旅游区于现三墩旅游区和龙泉森林保护区之间，以那干村为中心。乡村旅游是我国旅游市场的热门产品，也是国家和广东省力推的旅游产品。徐闻县热带休闲农业资源品质高，乡村风貌特色突出；区位独特，海南国际旅游岛、环北部湾、珠三角等的快速发展会对徐闻产生强烈的辐射作用；同时城市居民对回归自然的休闲度假需求的增长，都将给徐闻休闲农业与乡村旅游带来良好的发展机遇，应当依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，开发具有徐闻特色的乡村旅游产品。
3.4.2 总体定位
丝路人家，返璞归真
丝路家园旅游区主要发展具有徐闻特色的乡村旅游，以“一带一路”倡议开展为契机，借力徐闻海上丝绸之路始发港建设，打造丝路人家乡村旅游品牌。突出徐闻天然、纯朴、绿色、多彩的南国乡村氛围，强调人与自然的融合，使游客摆脱都市的喧嚣嘈杂，体验乡村的返璞归真。
3.4.3 发展路径
充分利用海上丝绸之路始发港的先天优势，合理利用项目和产品的后发优势，依托徐闻县和雷州半岛丰富、特色的乡村旅游资源，建设丝路家园乡村旅游区，营造纯真、淳朴、淳厚的乡土风情。形成反映徐闻特色、中国风情、丝路情怀的独特产品体系，完善“养生餐、个性村、风情路、乡间景、土特产、乐其中”的乡村旅游产品链，呈现给游客多样化的经典徐闻乡村旅游产品，建设海上丝绸之路个性村。
3.4.4 景观建设与项目策划
（1）丝路乡村
依托区内现有乡村，按照传统乡村制式进行整体包装，完善村落整体格局，形成入口、民居、街巷等所组成的村落空间，打造以民俗体验和生态休闲为主体功能的村落型休闲旅游区。把徐闻特色和雷州文化的主线贯穿在古村落建设当中，以海草房、珊瑚房等典型的徐闻特色传统民居为主体建筑，适当穿插二层建筑，尽量采用当地建材，完善旅游功能和设施，加强环境绿化、美化，提高观赏性、乡村性。
（2）生态采摘园
在规划区现存公路以北农田规划建设生态采摘园。徐闻果蔬资源丰富，有“中国果菜无公害十强县”、“中国菠萝之乡”、“中国香蕉第一县”等荣誉称号，是全国著名的果菜生产基地，其良好的果蔬生产环境和优质的果蔬产品是开发旅游观光采摘的前提和保证。以“生态果蔬种植”为主题，种植具有徐闻特色的果蔬品种，开发采摘游及特色DIY餐饮等休闲娱乐活动。借农业文化提升园区的品牌，让果蔬经济与观光旅游相结合，充分体现生态、休闲、科普三大功能。
（3）乡村休闲项目
在项目区西部开发乡村休闲项目。项目设置包括农家生活、农事活动、乡村游乐、民俗节庆、民族风情、乡村艺术等产品，形成集“生产、生活、生态”三生一体的特色乡村休闲区。
（4）丝路乡土美食馆
在丝路古村中选取一所特色院落，建设丝路乡村美食馆，为游客提供特色美食享受，展示饮食文化。发扬徐闻美食特色，并提供丝路上的异域特色小吃，如印度的飞饼、马来西亚的沙爹等。特色餐饮应充分体现“淳朴、厚道、精致、美味”的特点，为游客提供地道的乡村菜肴，营造多样的乡土体验。
（5）乡间汽车营地
于项目区内公路南侧建设乡村特色汽车营地，营地与旅游区停车场相呼应，同时建设乡村旅游服务区。规划区主要分为服务中心、非旅居车（自驾车）营位区、旅居车营位区、帐篷露营区、木屋住宿区、运动休闲区等区域。充分利用现有的环境条件，以汽车营地相关规范为指导进行景观建设、环境美化和设施配套。在营地建设时要把对自然环境的破坏降低到最低程度，充分利用地形和环境，建设具有特色的营地。
根据总体定位与发展路径，结合具体项目设计对丝路家园旅游区进行项目投资估算。各投资项目基于地区工程造价、同类项目建设投资、地方财政结构等进行综合考虑，对丝路家园旅游区进行估算，结果如表3-4：
表3-4 龙泉森林旅游区主要项目投资估算
序号
| 项目名称
| 项目地点
| 建设内容
| 投资估算
（亿元）
|
1
| 丝路乡村
| 丝路家园中心位置
| 民俗体验、生态休闲、村落型旅游度假区
| 0.5
|
2
| 生态采摘园
| 丝路家园公路以北农田
| 生态采摘游、特色DIY餐饮、农业文化展示
| 0.05
|
3
| 乡村休闲项目
| 丝路家园
| 农家生活、农事活动、乡村游乐、民俗节庆、民族风情、乡村艺术
| 0.1
|
4
| 丝路乡土美食馆
| 丝路家园丝路乡村
| 乡村美食馆、特色美食享受、饮食文化展示
| 0.05
|
5
| 乡间汽车营地
| 丝路家园公路南侧
| 乡村旅游服务、旅居车营位区、帐篷露营区、木屋住宿区、运动休闲区
| 0.05
|
案例借鉴一：
广州港建设“21世纪海上丝绸之路”
一、基本情况
广州港位于珠江入海口和珠江三角洲中心地带，港区水域跨广州、东莞、深圳、中山、珠海五市，是国家综合运输体系的重要枢纽，我国沿海主要港口和集装箱干线港，是广东省能源物资、重要原材料和外贸物资的主要中转港，是华南和西南地区广泛连接国际市场、全面参与国际经济竞争与合作的重要支撑，是建设21世纪海上丝绸之路的重要节点。改革开放三十多年来，广州港不断发展壮大。1999年广州港货物吞吐量突破1亿吨，成为我国第2个亿吨大港，2004年突破2亿吨，2006年突破3亿吨，2010年突破4亿吨；2013年广州港完成货物吞吐量4.73亿吨，居世界港口第五位。
广州港由海港和内河港组成。海港由内港、黄埔、新沙、南沙4大港区和珠江口水域锚地组成，岸线总长400余公里，规划港口岸线108公里，现已使用岸线约60公里。其中，内港港区位于广州中心城区，目前大部分码头已随城市发展逐步搬迁、改造，逐步向游船游艇旅游、商贸娱乐、文化景观等滨水休闲产业转型发展；黄埔港区位于广州东部，包括黄埔老港和开发区新港作业区，主要承担集装箱和散货、件杂货运输，目前黄埔老港正逐步推进港航产业转型升级；新沙港区位于东莞行政区内，主要承担集装箱、煤炭、矿石、粮食等物资运输；南沙港区位于广州南沙新区，是广州港发展的重点区域，规划港口岸线72公里，其中深水岸线约47公里，主要承担集装箱、能源、石化、粮食、造船和滚装汽车运输。 广州内河港由番禺港区、五和港区、新塘港区组成，是广东省内河重要港口之一，是广州发展临港工业和现代物流的重要依托。
二、历史与遗址
据专家们的考证，古代广州港通过海上丝绸之路进行商品贸易和中外文化交流。与港口有关的历史与遗址主要有：
柯拜船坞遗址。柯拜船坞位于黄埔区长洲岛西北部现黄埔造船厂内。船坞是用老板约翰・柯拜的名字命名的，后人称之为柯拜船坞。柯拜船坞是外国人在中国开设的第一个船坞，也是中国现代造船业的开端。船坞在19世纪60年代为中国最大的石船坞。船坞长167.64米，坞口宽24.38米，深为5.19米，有两道浮门分为内外两区、可供5000吨轮船入坞修理。1863年，柯拜的儿子小柯拜将船坞卖给怡和洋行财团，结束了柯拜船坞的历史而成为香港船坞公司的一部分。柯拜船坞遗址对研究中国产业工人的诞生和中国造船工业史有重要的价值。
粤海关大楼。粤海关创立于清康熙二十四年（1685年），它与江海关、津海关合称全国三大海关。粤海关大楼是一座上面有钟楼的西洋式建筑，它是广州近代西方新古典主义建筑的代表作之一。1913年拆去旧楼，由英国建筑师戴卫德・迪克设计新楼，晖华工程公司承建。粤海关大楼落成于1916年，大楼高31.85米，建筑面积4421平方米。该楼现为广州海关的办公大楼。
清代广州一口通商。广州港作为汉唐以来的大港口，海上丝绸之路一直在发展，规模越来越大，航线越来越多、越长，令广州港成为一个两千年历久不衰的商港。到了清代康熙二十三年（1684年），清政府正式公布开放广东、福建、浙江、江苏四省沿海为通商贸易地点，并在广州、漳州、宁波、云台山设立四个海关，主持对外贸易，此为“四口通关”。清乾隆二十二年（1757年），乾隆下诏关闭浙江宁波、福建漳州和江苏云台山三地口岸，只保留广东广州一地口岸，历史上称为“一口通商”时期。广州港“一口通商”先后延续了83年之久。期间，经广州港进出口贸易大增，收入由1792年的白银1300多万两增加到1837年的5500多万两。45年时间，英国对广州贸易增长了80%左右，而美国则几乎增长了三倍。
南海神庙。位于黄埔区南岗镇庙头村。始建于隋文帝开皇十四年(594年)，以后历代均有扩建、重葺；兼之唐、宋、元诸代帝王不断加封南海神以及派遣多批高级官员南下致祭，因而在南海神庙中留下丰富碑刻。南海神庙由一系列建筑组成，包括大殿、拜亭、石坊、碑亭、华表、头门、仪门、后殿、浴日亭等，南海神庙是广州海外贸易兴盛的见证。
三、建设措施
建设21世纪“海上丝绸之路”包括优化港口资源配置、完善港口基础设施、提高管理效率、增强服务能力等。
广州港历来就是中国与东南亚国家贸易往来的主要港口，不断推动与东盟国家的经贸合作，为开拓与东盟各港合作打下良好基础。每年两届的广交会更是对推动港口发展发挥了重要作用，进出东盟各港的货物成为广东港口物流的重要货源之一。由于广东与东盟各国合作互补性强，具有天时、地利、人和的优势，双方共赢的商机非常多，民间对与东盟合作热情高涨。广东产品价廉物美，性价比高，在东盟享有较高声誉，东盟产品及旅游资源也对广东市民有着很强的吸引力。广东港口在其中发挥的作用，主要体现在船期和航线上，港口与船公司、物流公司等，通过优化船期、航线等服务，为东盟的商贸发展提供更好的服务，不断改善货物通关等环节。
专业化的港口服务成为全球航运越来越强烈的需求，东盟、中东以及非洲国家都有着天然的良港，有世界级的大港，著名的国际中转港，广东港口处理的货物，基本是国内进口和出口的货物，港口物流发展空间较大，具有长远、良好的合作基础。
广州港直接或经深圳、香港与东盟国家的来往已有东南亚航线、中东航线、非洲航线。目前的货源：广州港从东南亚主要进口水果、大米、淀粉、橡胶、纺织原料、香料等；出口以拼箱货、大众日用百货、电器、服饰、家具、灯具、建材、摩托车、汽车及配件等；从中东主要进口石材、塑料粒等化工原料等；出口以电器、拼箱货、大众日用百货、服饰、家具、灯具、建材、汽车及配件等；从非洲主要进口以原木、矿石等原材料；出口以低端日用百货、拼箱货、建材、服饰、家具等。据统计广州港：2013年与东盟各港口进出集装箱量超过61万；随着中国与东盟国家共同打造中国—东盟自由贸易区升级版，以及中非关系的快速发展，经广州港进出口的东盟等国家货物吞吐量将呈现加快增长趋势。广东与东盟地理上的临近和相对互补的经济结构为区域经济提供了发展空间，建设21世纪“海上丝绸之路”有利于深化和加强广东港口与东盟各港口之间的物流以及各领域的投资贸易合作，实现优势互补，建设21世纪“海上丝绸之路”意味着广东港口与东盟的经贸关系将提升到一个更高的水平。
案例借鉴二：
阳江港建设“21世纪海上丝绸之路”
一、基本情况
阳江地处广东西部沿海，是珠三角经济圈和北部湾经济圈之间的战略节点。阳江港是国家一类对外开放口岸，水陆交通十分方便，位于广州港和湛江港两大主枢纽港之间，规划建设码头13座，总规划吞吐能力为1608万吨，是中国西南地区重要的出海门户。阳江港位于阳江市西南25公里的海陵湾，濒临南海，毗邻东南亚各国，处在西太平洋经济区的一个合适位置，地理位置优越。从宋朝开始，阳江已是海上丝绸之路重要的中转港、补给港，成为东西方经济文化交流的重要枢纽。近年来，阳江立足于生态、交通、文化和资源优势，大力发展开放型经济，经济社会实现了跨越发展。建设21世纪海上丝绸之路战略的提出，为阳江扩大对外开放、加快蓝色崛起提供了难得的历史机遇和重要平台。
二、历史与遗迹
据国家博物馆水下考古队和广东省考古所的专家考察组进行水下考察，2002年，在阳江东平海域水底发现定名为“南海一号”的南宋初年的一艘长23米、宽7-8米的帆船，内贮存各种陶瓷器和铜钱、铁器等文物7-8万件，已捞出上岸的陶瓷器4500件，铜钱7000—8000件，其中有“绍兴通宝”年代铜钱，证明是宋南贸易商船，说明阳江港在宋代已经是“海上丝绸之路”的一个贸易中站港。
明代，阳江发展成为广东七大造船中心之一，为海上贸易提供了充足的交通工具。史料记载，从两汉时期甚至更早时期开始，中国中原及沿海地区商贩就把陶瓷、布匹、丝绸（可能还有谷种）等商品装船，从广东等地的港口出发，远航到印度，再转运埃及、罗马等地，这就是著名的古代“海上丝绸之路”。“海上丝绸之路”和西北大陆的古丝绸之路一起，共同成为连接东西方两大文明的桥梁。
著名的南海一号（1989年经国务院批准，被命名为南海一号）沉没于珠江口以西、距广东省阳江市东平港以南约20海里处，专家大致推断船沉没于840年前。南海一号船舱内保存文物总数为6万-8万件。发现时，甲板已经腐烂，而船身其他部分尚保存完好，全木质结构（马尾松木，杉木），其是迄今发现最大的宋代船只沉船。对“南海Ⅰ号”前期探摸中，还发现了少量的船身上的碎木块，这些木块的材质有一部分是马尾松木。“南海一号”曾经出土一件7米长的鎏金腰带，腰带由四股八条金线编织而成，表面饰璎珞纹，充满异域风情。此外，“南海一号”出土了许多“洋味”十足的瓷器，从棱角分明的酒壶到有着喇叭口的大瓷碗，具有浓郁的阿拉伯风情。
三、建设措施
（1）打造海上丝绸之路临港产业带
阳江海岛岸线长458.6公里，海洋经济腹地宽广，阳江港是天然深水良港和国家一类对外开放口岸，已建成5万吨以上码头5座，规划建设万吨码头50座，阳阳铁路、阳云高速直达港口。依托良好的港口岸线条件，阳江大力发展滨海清洁能源、风电设备、海洋生物医药、海洋化工和海洋工程装备制造等新兴产业，培育信息技术、港口物流等生产性服务业，打造临港工业基地。未来我们将紧抓被确定为海洋综合开发试点市的机遇，以阳江港为战略支点，依托海上丝绸之路商贸物流大通道，打造区域特色鲜明的海洋经济产业集群，参与和推动中国—东盟自贸区升级版建设，在联通东盟、辐射内陆中发挥更加积极的作用。
（2）打造海上丝绸之路商贸合作平台
拥有“中国刀剪之都”称号的阳江，刀剪生产制作历史有1400多年，是全国最大的刀剪生产和出口基地，国家刀剪及日用金属工具质量监督检验中心落户在阳江，阳江标准成为国家标准，年产值占全国的70%，年出口额占全国的85%，产品远销欧美等100多个国家和地区。在海上丝绸之路建设中，我们将以阳江刀博会为平台，加强经贸交流和多边合作，巩固并深度开发欧美、香港等传统市场，大力开拓东盟、非洲、南美等新兴市场，努力拓展阳江五金刀剪产业发展空间，使中国刀剪之都的品牌更加响亮。同时，阳江还是广东重要现代化海洋捕捞渔业基地、水产品加工出口基地和现代渔港经济示范区，海洋渔业产值占广东全省的1/7、水海产品出口量和出口值居全省前列。未来我们将大力发展现代海洋渔业，建设水产品精深加工园区、物流中心以及大型专业化水产品批发市场，做强做大水产品加工出口业，突出发展深水网箱养殖等深蓝渔业，建设外海远洋渔业生产基地和南海渔业补给基地，维护南海海洋主权。
（3）打造海上丝绸之路滨海文化旅游目的地
阳江是中国优秀旅游城市，也是中国风筝之乡，“浪漫银滩、宋船古韵、温泉之都、水墨阳江、休闲绿城”五大旅游品牌远近驰名，爱国安民的冼夫人文化源远流长，特别是海陵岛享有“东方夏威夷”之美称，是中国十大最美海岛之一，拥有“南海1号”整体打捞宋代沉船这一世界级文化名片。随着港珠澳大桥、粤西沿海高铁的开工建设，阳江发展滨海文化旅游面临难得的机遇。我们将充分发挥生态文化优势，办好南海开渔节、休渔放生节、国际风筝节及旅游文化节等海洋民俗活动和节庆活动，挖掘“南海1号”丰富的历史文化内涵，联合申报海上丝绸之路世界历史文化遗产，打响海上丝绸之路文化旅游品牌，推动海陵岛创建国家5A级景区，建设国际生态旅游岛，全面融入粤桂琼“金三角”旅游线路，使阳江成为国内外游客滨海文化旅游的重要目的地。
（4）打造海上丝绸之路人文交流圈
阳江历史上是东西方友好往来的重要桥梁，清朝同治年间，阳江县城有商店500多户，其中外籍商人达121户。近年来，阳江始终坚决守住社会稳定和生态保护两条底线，一方面以被确立为基本公共服务均等化综合改革试点市为契机，每年投入民生事业的财政资金占一般预算支出56%以上，荣膺全国十大最具幸福感城市之一。另一方面坚持以“城乡一体、陆海一体”为特色的生态文明建设思路，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，环境空气质量保持国家一级标准，优良天数比率99.5%，位居全国空气质量最佳城市之列，成为国内外人士宜居宜业的美好家园。同时，阳江侨居港澳台及东南亚等国家和地区的侨亲众多。我们将发扬历史传统和地缘人缘优势，致力建立深度互信的良好沟通机制，积极推进在文化、旅游、商贸等领域与港澳台、东盟等国家和地区的合作，打造友好城市合作群，促进民心相通、人文相亲。
案例借鉴三：
北部湾港建设“21世纪海上丝绸之路”
一、基本情况
北部湾港位于中国广西壮族自治区南部北部湾，是中国沿海主要港口之一。北靠云、贵、川，东邻粤、琼、港、澳，西接越南，南濒海南岛，地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是我国内陆腹地进入中南半岛东盟国家最便捷的出海门户。海岸线长1629公里，具有水域宽阔、纳潮量大、地形隐蔽、水深浪小、港池航道淤积少等良好的天然水域条件和广阔的陆域，开发潜力巨大，是我国西南沿海地区的深水良港。北部湾港拥有生产性泊位191个，其中万吨级以上泊位40个，年吞吐能力已经超过１亿吨，与全球80多个国家和地区的220多个港口实现了通航。
二、历史与遗迹
合浦汉墓群。合浦汉墓群是我国三大汉墓群之一，有上万座汉墓(封土堆)、出土文物逾万件，几乎在每座汉墓随葬品中，都发现有从东南亚、南亚、西亚和地中海地区等地输入的舶来品，成为“海上丝绸之路”的重要贸易物证。以“珠还合浦”闻名的合浦县，自汉元鼎六年（公元111年）设郡，县城所在的廉州镇一直是历代郡县、州、府治所，约70平方公里的汉墓群保护区内埋藏着数千座汉墓。在合浦县境内已经发掘的数百座汉墓中，每座汉墓出土的随葬品从数十件到数百件不等。它们中有陶器、铜器以及金、银、铁、玉、漆等器具，种类齐全，而尤为多见的是大量的琉璃、玛瑙、水晶等舶来品。在两汉时期，中原及合浦当地的商贩把陶瓷、布匹、蜀锦可能还有谷种等商品装船，从北部湾的港口出发，远航到印度，再转运埃及、罗马等地，这就是已得到证明的著名的古代“海上丝绸之路”。
大浪汉城址。大浪汉城址隐匿在合浦县城东北约13公里的石湾镇，由城址、城墙、护城河、建筑遗址及码头遗址组成，其西面依托周江，其余三面有护城河环绕，并与古河道相连，印证了文献中对汉代“海上丝绸之路”始发港的记载。
草鞋村汉城址。草鞋村遗址为汉代合浦郡治，彰显大汉疆土的宏大和历史厚重。发现了城墙、护城河及建筑遗迹等，还有大规模的汉代手工作坊遗迹。考古推测其为继承大浪古城功能的汉城遗址。因为这里靠近肥沃的南流江平原，可以承载更多人口，河道更为宽阔深邃，距离汉代的海岸线不足3公里，对外的海上贸易更为便利。
三、建设措施
（1）构建面向东盟的互联互通大通道
重点是构建5张网，包括港口网、高速公路网、铁路网、航空网和通信光纤网。港口网，即正式启动的中国-东盟港口城市合作网络，下一步要加快与东盟47个港口的互联互通；高速公路网和铁路网，就是要打通南宁至新加坡的经济走廊，更加完善中国西南和中南地区以及粤港澳通过广西连通中南半岛的陆路大通道。通过这5张网，形成东盟与中国之间海陆空立体互联互通的大格局。
（2）构建“海上丝绸之路”的临港产业带
要加快规划建设更多的临港产业，打造跨国产业链。主要包括：建设泛北部湾产业集群，以中马“两国双园”为示范，加快推进中国·印尼经贸合作区、中越跨境合作区等双边产业园区建设，促成文莱-广西经济走廊，强化临港产业、传统特色优势产业、新能源与可再生能源、生态环保等产业国际合作，形成分工合作、资源共享、互利共赢的现代产业集群。建设中国-东盟海上合作试验区，争取在低敏感度海域取得突破，与东盟国家在海洋渔业、海洋生物制药、海洋环境保护等产业开展合作，建设中国-东盟海上渔业走廊、现代海洋产业示范区。建设中国-东盟能源资源合作基地，加强与东盟国家在石油、天然气、煤炭、黑色金属、有色金属、新能源等领域的互利合作，为区域经济发展提供资源支持和能源安全保障。建设中国-东盟农业合作基地，加强与东盟农业产业合作，以中柬现代农业示范中心、中老种苗合作试验区等为载体，促进农业科技交流与推广，扩大农产品贸易与深加工，加强区域粮食安全合作，打造特色鲜明、互利共赢的现代农业合作平台。
（3）构建“海上丝绸之路”的商贸物流基地
主要包括：建设中国-东盟商贸物流集散中心，争取创建面向东盟的国家进口贸易创新示范区，突出做好进口这篇文章，成为特定商品的指定进口口岸、指定加工场所；争取设立以人民币计价的大宗商品交易中心，扩大广西在中国-东盟贸易中的份额。共建中国-东盟经贸合作新平台，加快推进面向东盟的大型专业市场建设，探索推进贸易采购模式。实施“电商广西”、“电商丝路”工程，加快推进与阿里巴巴的合作，支持中国联通“沃易购”电子商务平台建设，大力培育面向东盟的跨境电子商务，规划建设中国-东盟跨境电子商务园区。推进口岸开放和通关便利化，加强海关、检验检疫、边检及海事合作，推进一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”通关便利化；探索北部湾经济区“六市一关”和国际贸易“单一窗口”，推进与西南、中南后方腹地的跨区域通关合作；借助自贸区升级版，加快对东盟各国通关一体化合作。
（4）构建沿边金融综合改革试验区
中国人民银行总行等11个部委批准广西创建沿边金融综合改革试验区，以跨境金融业务创新为主线，探索资本项目人民币可兑换的多种途径，鼓励东盟金融机构将境外人民币以贷款方式投资到试验区。同时，广西支持有资质的机构到东盟国家发行人民币债券，探索推进中国与东盟国家支付、清算一体化建设，设立中国-东盟股权交易中心，从而建立与“海上丝绸之路”相适应的现代金融开放型的合作平台。
（5）构建“海上丝绸之路”的人文交流圈
将继续积极推进教育、文化、旅游、科技等领域与东盟的合作，包括：共建友好城市群，结合园区开发、项目建设与港口合作，加强与东盟国家建立友城；争取国家尽快开展泛北城市群规划。打造旅游圈，加强旅游目的地和旅游客源地的对接与联动，积极推进旅游异地签证、落地签证、免税购物等便利化，推动人员、车辆的跨境自由行，共同打造跨国边境游、泛北部湾海上游等“海上丝绸之路”精品旅游线路。加强科教文卫体交流合作，承办好中国-东盟技术转移中心，以此扩大科技合作；重点实施中国-东盟政商领袖培育工程，推动设立中国-东盟联合大学。
（6）建立健全合作机制
整合提升中国-东盟博览会等现有合作机制功能，争取21世纪“海上丝绸之路”的重要合作机制落户广西。
