2025年以来，县人力资源社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，贯彻落实徐闻法治建设“一规划两纲要”，扎实推进全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治人社，为徐闻经济社会高质量发展提供固实的人社法治保障。现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化对法治思想的学习宣传力度。一是加强党对法治政府建设的领导。把习近平法治思想纳入《2025年徐闻县人力资源和社会保障局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，强化对习近平法治思想的学习力度，进一步提高人社系统领导干部依法行政水平。2025年以来，局党组开展过2次法治思想专题学习，重点学习了中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报和习近平在中共中央政治局第十次集体重要讲话精神中涉及法治政府建设部分内容。二是落实“谁执法谁普法”责任制。坚持贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，要求人社各股室、部门落实《徐闻县人力资源社会保障系统开展法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年）》要求，共同推进人社领域普法工作。2025年以来，我局共开展人社领域法治宣传活动29次。
（二）严格规范行政权力运行。一是做好人社权责清单动态管理。根据县委编办工作要求，深化权责清单管理，按规定时间完成权责清单动态调整更新。截至目前，我局已动态调整权责清单至62项，且已公布在广东省政务服务网，确保人社权责信息公开透明、可查可溯。二是配合做好乡镇（街道）履职事项清单编制工作。根据《关于征求15个乡镇（街道）履职事项清单意见的通知》，我局已在2025年5月配合县委编办完成对各乡镇（街道）履行职责事项清单的审核修改，优化了需乡镇（街道）配合人社部门履行职责，6月30日，县委办已印发了《关于印发乡镇（街道）履行职责事项清单的通知》（徐委〔2025〕25号），其中我局需乡镇配合履职的清单减少为3个，收回2个，切实为基层减负。
（三）大力提升人社政务服务效能。落实“高效办成一件事”重点事项清单管理机制，推进人社政务服务事项“就近办”“网上办”“掌上办”。根据市人社局工作要求，我局已在县就业服务中心设置“一件事打包办”窗口，在广东政务网上线了3项“打包办”事项，同步编制了“一件事打包办”办事指南，并在广东政务服务网公布了全流程。此外，已完成人社业务进驻县行政中心综合窗口工作，专门设置人社局就业创业窗口，同时将县就业中心服务大厅升级为徐闻县政务服务中心就业服务分中心，进一步拓宽服务渠道、提升服务便捷度。
（四）持续优化人社法治化营商环境。严格按照国家发展改革委商务部关于印发《市场准入负面清单（2022年版）》的通知（发改体改规〔2022〕397号），落实人社领域市场准入负面清单。截至目前，已编制《徐闻县人力资源和社会保障局市场准入负面清单（2022年更新版本）》，并已公布在徐闻县人民政府网站。此外，积极配合县发改局开展市场准入壁垒清理整治行动，经排查，我局不存在市场准入壁垒问题。
（五）落实重大行政决策和行政规范性文件合法性审查机制。一是落实重大行政决策规定，依法科学决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《湛江市重大行政决策程序规定》。全面落实重大行政决策听取和反映利益相关群体意见建议、听取相关企业意见、风险评估等要求。截至目前，我局没有重大行政决策事项和重大行政决策听证事项。二是落实行政规范性文件制定和监督管理机制。严格执行新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》，依法依规制发行政规范性文件，并及时将需印发的规范性文件报司法局审批。目前，由县委、县政府印发，我局落实的规范性文件有效的为《关于印发《徐闻县产业人才引进实施办法（试行）》的通知》（徐发〔2018〕10号），该文件已通过司法局审批备案。
（六）严格规范涉企行政执法。一是落实行政执法减免责清单。严格落实市人力资源社会保障局《关于印发湛江市人力资源社会保障行政执法减免责清单的通知》文件要求，发布了《关于直接适用湛江市人力资源社会保障行政执法减免责清单的公告》，进一步优化我县人社系统包容审慎监管方式，持续优化法治化营商环境。2025年以来，为维护劳动用工秩序、保障劳动者合法权益，我局严格依法开展执法工作，累计作出行政处罚3宗，分别涉及违反规定使用童工、未按要求建立用工相关台账等违法情形。二是落实涉企“综合查一次”清单制度。严格落实《湛江市推行“综合查一次”制度实施方案》《徐闻县推行“综合查一次”制度实施方案》要求，扎实推进“综合查一次”工作，持续营造法治化营商环境。2025年以来，我局联合县市场监管局、县科工贸局到1家企业开展了“综合查一次”执法检查，在检查过程中，我局秉持高效、公正原则，整合多项检查事项，避免重复检查对企业正常生产经营造成干扰，切实减轻企业负担，同时确保各项人社领域法规政策在企业得到有效执行。三是开展“双随机、一公开”检查。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加大对劳动保障领域监管力度，依法惩处各类违法行为。2025年以来，我局共到5家用人单位开展“双随机、一公开”检查，其中联合检查2家，均未发现存在违反相关劳动保障法律法规的情况。
（七）强化“粤执法”应用力度。组织我局行政执法人员参加县司法局组织的县级行政执法单位集中授课培训班，进一步加强执法人员对“粤执法”功能模块、“非现场执法”模块等功能的运用熟练度。目前，我局已按要求在“粤执法”上传执法人员身份信息、执法窗口岗位信息、行政处罚自由裁量权规则和上一年度行政执法年度数据。
（八）规范行政复议和行政应诉工作。认真贯彻实施新修订行政复议法的通知，切实执行行政机关负责人出庭应诉制度，严格落实败诉行政案件分析报告制度，推动行政应诉工作高质量发展。2025年以来，我局共有工伤行政诉讼案件2宗，行政复议案件1宗。
（九）完善法治政府建设推进机制。按要求时间节点向县政府和县委依法治县办报告法治政府建设年度工作情况，并在官方网站向社会公开。我局已将2024年度法治政府建设情况报告上报县政府和县委依法治县办，并在徐闻县人民政府网站公开。2025年度法治政府建设情况报告待县委依法治县办审定后公开。
（十）加强依法行政能力建设。严格落实省人力资源社会保障厅《转发〈人力资源社会保障系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单〉的通知》《关于印发〈广东省人力资源和社会保障系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单〉的通知》（粤人社函〔2024〕44号）等文件精神，推动我县人社系统领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法。
（十一）加强矛盾纠纷多元化解。一是劳动人事争议处理效能显著提升。大力开展劳动争议案件案前联调机制，采取“四快”方式解决劳动争议。2025年共处理符合条件立案劳动人事争议案件80件，已结案80宗，结案率为100%，为劳动者追回权益所得618万元。二是治理拖欠农民工工资取得新成效。通过部门联动，形成治理合力，强化排查处置，及时化解隐患等措施，全面治理拖欠农民工工资问题。截至11月18日，我局共处理劳资纠纷案13宗，其中协调处理案件6宗，立案移交公安部门案件7宗，为304名劳动者追回拖欠工资397.7万元；现有国家欠薪线索平台反映线索306条，已办结287条。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2025年以来，我局围绕法治政府建设目标稳步推进各项工作，并取得阶段性成效，但还存在不足之处，其中多领域劳资纠纷压力增大的问题尤为突出，具体表现及原因如下：受新冠疫情后续影响及宏观经济下行压力叠加作用，我县劳资纠纷呈现“领域扩、数量增、化解难”的特点。一方面，我县房地产行业活力不足，建设单位融资渠道受阻，资金紧张，直接导致拖欠总包单位工程款，甚至部分涉及政府资金项目出现欠薪投诉。另一方面，文旅、教育等非建筑领域欠薪问题有所抬头、新业态劳动者权益难以得到全面保障，根治欠薪形势依然严峻。
三、2026年推进法治政府建设的主要安排
（一）持续深化习近平法治思想学习贯彻。全面落实《中华人民共和国法治宣传教育法》要求，将习近平法治思想、新修订颁布法律法规及人社领域行政执法专门法律知识纳入局年度教育培训规划。丰富学习形式载体，常态化组织干部职工系统学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神等内容。督促干部职工依托广东省国家工作人员学法考试系统开展常态化自学，推动集体专题研学与个人自主学法有机融合，着力提升人社干部职工运用法治思维和法治方式履职尽责的能力，筑牢依法执法的思想根基与能力基础。
（二）继续落实“谁执法谁普法”责任制。强化系统内部法治教育，推动干部职工形成尊法、学法、守法、用法的工作氛围，把普法融入执法、服务、矛盾化解全过程，提升法治宣传教育的深度与广度。面向社会公众强化精准普法，依托网络平台、新闻媒体等渠道，深化人社领域政策宣传解读，助力群众知晓政策、用好政策。积极引导群众运用法律手段维护自身合法权益，通过典型案例释法、执法现场说理等方式增强普法实效性，推动法治精神深入人心。
（三）进一步深化“放管服”改革。持续精简行政审批事项，进一步优化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率。对涉及人社领域的市场准入事项，严格按照市场准入负面清单管理，确保“非禁即入”全面落实，为市场主体创造更加宽松便捷的准入环境。强化事中事后监管，构建以信用为基础的新型监管机制，严格落实行政执法减免责清单和涉企“综合查一次”清单制度，规范执法行为，避免过度执法、选择性执法，做到既“无事不扰”又“无处不在”。
（四）持续强化人社领域执法工作效能。加大行政执法工作力量，进一步规范行政执法行为，加大打击恶意欠薪力度，建立健全拖欠农民工工资问题的维权渠道，着力查处违反劳动保障法律法规、拖欠工资等问题。稳妥处置各类人社领域行政争议，加大维权执法和争议调处力度，全力维护企业和劳动者合法权益。
徐闻县人力资源和社会保障局
2025年11月18日
