2024年，徐闻县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，扎实推进依法治县各项工作，现将有关情况报告如下。
一、以习近平法治思想为引领，深入推进法治徐闻建设
定期组织传达学习习近平法治思想，弘扬法治精神，加强党的执政能力建设，强化法治政府建设的整体推动、协同发展，不断开创法治徐闻建设新局面。一是强化思想政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在县委常委会会议、县政府常务会议、县委全面依法治县委员会会议传达学习习近平法治思想、《论坚持全面依法治国》和《中央全面依法治国委员会〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉的通知》以及省、市法治建设会议精神，研究部署全面依法治县工作，切实加强党对全面依法行政工作的领导。二是加强理论宣讲培训。举办“百名法学家百场报告会”徐闻县委理论学习中心组（扩大）专场暨南粤法治报告会第109讲、中青年干部培训班、深入学习贯彻习近平法治思想，弘扬法治精神，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式谋划推进工作的能力和水平。组织全县各行政执法单位（乡镇）学习《学习贯彻习近平法治思想 打造新时代高素质行政执法铁军》专题报告，提高依法行政能力，努力锻造高素质行政执法铁军。三是统筹推进法治建设。召开县委常委会会议、县政府常务会议，听取《徐闻县乡镇街道综合行政执法效能评估工作情况报告》，研究推进乡镇街道综合行政执法改革。印发《徐闻县贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》《中共徐闻县委全面依法治县委员会关于印发〈徐闻县2024年全面依法治县工作要点〉的通知》《徐闻县人民政府办公室关于印发徐闻县2024年度法治政府建设工作要点的通知》，部署安排法治建设、法治政府建设年度工作。召开法治建设及综合行政执法推进会暨社区矫正和安置帮教工作会议，谋划推进更高水平的法治徐闻建设。四是认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。县委主要负责同志应邀出席“打造制度型开放新前沿——加快建设海南自由贸易港”研讨会，并作主题发言。县委主要负责同志与湛江市司法局局长、中国国际经济贸易仲裁委员会商专委常务副秘书长、联合国贸法会中国观察员专家及中国国际经济贸易仲裁委员会调解员，参加涉外法治服务中心及涉外民商事调解工作站揭牌仪式，并进行揭牌。在沙特阿拉伯首都利雅得举行的“徐闻新机遇，携手共发展——徐闻与中东地区合作新征程”视频会议，县委主要负责同志与湛江市司法局局长一起参加视频会议并作发言，希望与沙特商事仲裁中心（SCCA）合作，为两地的发展机遇与合作前景提供涉外法治服务。2024年以来，县委组织部5次发函县委依法治县办，就拟提拔任用领导同志履行推进法治建设第一责任人职责的情况征求意见，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
二、提升依法履职效能，推动法治政府建设全面加速
（一）以法治服务保障徐闻港高效畅通。央视网报道《法治故事“过境”徐闻港》，徐闻县设立24小时执勤点，守护琼州海峡黄金通道、全球最大的客货滚装码头，以法治服务保障车辆顺畅通行，有效提升了旅客的满意度与幸福感，为构建和谐、有序的港区环境注入了新的活力，为高效疏运添砖加瓦。
（二）加强行政执法监督。积极统筹组织县级职权下放部门和各镇街开展职权下放重放轻管问题专项整治，探索运用“行政执法监督+纪委监督+县委督查”模式，加强行政执法监督指导，形成《湛江市徐闻县以“1+2”联动机制强化行政执法监督》，作为湛江市全市唯一一篇经验做法，被全省依法治省工作推进会暨乡镇街道综合行政执法工作推进会采用，纳入《广东省乡镇街道综合行政执法工作经验做法汇编》，供各地学习借鉴。
（三）充分运用法治力量服务绿美徐闻生态建设。徐闻县人民检察院充分运用与行政机关建立的海洋生态环境保护协作机制获取案件线索、开展调查评估。针对珊瑚礁保护区遭受破坏的问题，制发检察建议推动职能部门开展联合执法行动，推动累积多年的破坏海洋生态环境问题得到解决，通过建立公益诉讼工作站、开展常态化普法宣传和定期巡查等方式，巩固海洋珍稀资源保护成效。《徐闻县人民检察院督促整治国家级珊瑚礁自然保护区非法捕捞行政公益诉讼案》入选广东省人民检察院官方微信公众号“广东检察”发布的8个海洋生态环境和资源保护公益诉讼典型案例。
三、着力深化依法行政，推动法治政府建设提质增效
（一）持续深化行政执法体制改革。实行以县级为主的行政执法体制，健全“局队合一”设置形式和体制机制。完善海洋综合执法体制，不再保留县海洋综合执法大队、县水务水政监察大队、县殡葬管理监察大队，其行政执法职能回归局机关。
（二）持续推进镇街综合执法体制改革。一是开展乡镇（街道）行政执法事项评估。印发《徐闻县乡镇街道综合行政执法效能评估工作实施方案》，形成评估报告及收回事项清单，并经县政府常务会议审议通过，报市政府批准后，再按照程序收回不宜下放行政执法事项。二是规范镇街综合行政执法执法编制的使用。印发《关于规范使用用于行政执法工作的编制的函》，规范乡镇（街道）执法编制使用，确保执法编制只能用于执法队伍。三是加强镇街综合行政执法内部监督。建立镇街行政执法监督工作机构，明确县级行政执法单位一共12名法制审核人员，作为徐闻县乡镇街道重大行政执法决定法制审核协作人员。
（三）推进政府治理规范化程序化法治化。一是加强文件及决策管理。印发《做好上报政府请示件事先法律论证工作的提醒函》，落实依法科学决策，发挥政府决策咨询专家作用。审核行政规范性文件5件，审查涉法文件558件，对发现的不合法、不规范、不适当等问题及时纠正，有效发挥层级监督作用。二是加强行政复议与应诉工作。行政复议案件152件，受理行政复议案件115件，案件全部在法定期限内办结。一共办理行政应诉案件33件，其中一审应诉案件23件、二审应诉案件10件，有效化解行政争议，保障和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的行政行为，有力维护了社会和谐稳定。
（四）提升行政执法人员能力素质。一是落实行政执法人员培训主体责任。督促各乡镇（街道）、县各行政执法单位落实行政执法人员培训主体责任，建立定期培训制度，确保每人每年接受不少于60学时培训。二是组织开展行政执法培训。举办学习贯彻习近平法治思想全面提升行政执法能力专题培训班，县级行政执法单位一共64名行政执法干部、各乡镇（街道）一共114名行政执法干部参加培训。组织政治素质培训1场、综合法律知识培训2场、专业技能培训4场、执法信息化培训1场、举办专题研讨会2场。三是持续落实行政执法“导师制”。分5批次选派镇街综合行政执法人员，到县自然资源局等县级执法下放单位跟班学习“以干代训”。
（五）赋能镇街综合行政执法。印发《生猪类行政执法案件办理指南及典型案例》《下放职权高频执法事项行政执法指南》《行政执法典型案例》，编制了农业农村类和城市综合管理类的行政执法指南和经典案例，明确行政执法流程和注意事项，以典型案例示范，点评存在问题，指导镇街开展综合行政执法。
（六）积极运用“湛江粤执法”开展行政执法。组织开展“粤执法”集中授课培训暨运用“粤执法”现场执法培训，全县行政执法业务骨干200多人参加了培训。其中，现场模拟执法培训选取农药化肥店、餐饮店等场所进行现场执法演练，通过现场答疑解惑和技术指导，提高操作技能。经统计，运用“湛江粤执法”办理行政执法案件1230宗，其中行政检查1131宗，行政处罚98宗，行政强制1宗；应用“粤执法”湛江办案平台“非现场执法”模块办理案42宗，实现行政执法行为全过程网上办理。
（七）加强行政执法联合监督指导形成典型经验。通过调研督导，了解职权下放运行情况，督促县级职能部门进一步加强业务指导和培训职责，形成《湛江市徐闻县以“1+2”联动机制强化行政执法监督》的经验做法被纳入《广东省乡镇街道综合行政执法工作经验做法汇编》，被省采用作为推进乡镇街道综合行政执法工作参考。
四、优化法治营商环境，以高水平法治保障高质量发展
（一）推动营商环境改革创新。围绕全面迭代升级、提质增效，广泛听取有关企业、行业协会和相关部门意见，制定《2024年徐闻县优化营商环境工作要点》，分别从市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施服务等12个方面进行梳理，突出问题导向，提出56项措施，细化为258条工作指标任务，并推动相关部门有序开展。用好用足南沙区打造一流营商环境的先进经验，与南沙区共同研究制定《2024—2025年南沙区·徐闻县营商环境对口帮扶任务事项清单》，加强联动落实，推动办事效率、群众办事便利度进一步提高，力争互促提高两地营商环境水平。
（二）为企业营造良好法治化营商环境。徐闻法院成功调解了一起涉案金额达690万余元的建设工程施工合同纠纷，为企业纾困解难。县人社局开展企业劳动用工检查行动和走访活动，一共监察用人单位28家，处理劳资纠纷案10宗，持续优化用工环境。
五、践行法治为民理念，不断提升群众法治获得感
（一）为群众提供法治便民服务。建成覆盖县、乡镇、村(社区)三级公共法律服务实体平台，2024年以来，累计为群众提供法律咨询10445人次，办理人民调解、法律援助、公证等法律服务事项1673件。推进“粤智助”政府服务自助机，实现基层群众办事“就近办、自助办、一次办成”，累计办理业务量260191件，其中办理类78500件、查询类89837件、打印类91854件。
（二）落实“谁执法谁普法”普法责任。为推动全县国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制，落实“八五”普法规划和全县普法依法治理工作要点，组织开展2024年度全县国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，对徐城街道办等5个乡镇（街道）进行评议。探索创建“法在身边”普法短视频品牌，成立专业摄制团队，取材于发生在群众身边的热点事件和典型案例，通过情景再现方式向群众普法。2024年制作短视频12条，在徐闻电视台进行播放宣传。
（三）为群众搭建起视频会见“亲情之桥”。在“徐闻县公共法律服务”微信公众号，发布《徐闻县司法局贯彻落实“3+3+3”工作体系助力乡村振兴高质量发展工作措施——申请远程视频会见指南》，为远程会见人民群众提供预约服务618场次，现场会见服务538场次。
六、深入推进基层治理，加快构建共建共治共享新格局
（一）坚持和发展新时代“枫桥经验”。2024年以来，全县共排查矛盾纠纷案件1450宗，成功化解1421宗，调解成功率98%，其中退休法官人民调解员共参与调解矛盾纠纷案件44宗，调解成功42宗，重大疑难案件14宗，调解成功率95.5%。其中，县司法局制作《下好调解“先手棋”，筑牢成讼“防火墙”》，获得湛江市直机关第七届改革创新大赛服务增效项目二等奖。
（二）积极推动首席法律咨询专家深度融入“1+6+N”“平安夜访”基层社会治理工作体系。2024年以来，徐闻县首席法律咨询专家成功处置化解疑难骨头案件3宗；开展16场次“双百”法治宣讲活动，下基层讲授《中华人民共和国民法典》等法律法规50多场次。
（三）充分调动“法律明白人”积极性。村（社区）“法律明白人”一共开展普法宣传350余场次，为群众提供法律咨询1700人次，参与调解矛盾纠纷案件960余宗。
七、存在不足和原因
2024年，我县法治政府建设取得了一定的成绩，但仍存在一些短板：
（一）学习贯彻习近平法治思想与上级部署要求仍存在一定差距。个别领导干部对习近平法治思想的理解和感悟，离“学思用贯通、知信行统一”的标准，还有一定的差距。善于运用法治思维和法治方式去开展工作的能力仍需进一步提高。
（二）基层法治法治人才队伍建设有待加强。基层法治工作队伍力量薄弱，专业化水平不高，特别是懂法律、会普法的基层干部还比较缺乏，难以满足新形势下法治建设工作的需要。
（三）法治宣传教育的针对性和实效性有待提升。法治宣传教育的形式和内容还比较单一，与群众的实际需求结合还不够紧密，普法效果有待进一步提升。
八、2025年主要工作安排
（一）切实加强党对法治建设的领导。紧紧围绕党中央关于法治建设、法治政府建设的决策部署，坚持县委全面依法治县委员会在县委的领导下，积极发挥总揽全局、协调各方的作用，聚焦法治政府建设薄弱环节，积极谋划和落实好2025年度法治政府建设的各项工作任务，持续加强法治政府建设，筑牢基层法治基础。
（二）补齐法治政府建设短板和不足。主动对接湛江市政府，做好不宜下放到镇街综合行政执法事项的收回后续工作，确保“放得下”、“接得住”。进一步压实县级职权下放单位履行推进镇街综合行政执法的部署、监督、指导、培训职责，持续落实行政执法“导师制”，进一步提高乡镇（街道）综合行政执法效能。持续加强法治工作队伍建设和法治人才培养，积极探索推进涉外法治服务工作。
（三）构建新时代大普法体系助推法治社会建设。深入开展学习贯彻习近平法治思想系列活动，努力将习近平法治思想转化为生动实践。认真分析新时代人民群众对普法的新需求、新期待，群体普法需求，持续打造“法在身边”普法短视频品牌，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、让群众知法、学法，增强利用法律武器保护自己合法权益的意识。
徐闻县人民政府
2025年1月6日
