2024年以来，县人力资源社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实徐闻法治建设“一规划两纲要”，扎实推进全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治人社，为徐闻经济社会高质量发展提供固实的人社法治保障。经局党组同意，现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续优化法治化营商环境。一是积极开展营商环境工作。贯彻落实《广东省优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）》《湛江市落实〈广东省优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）〉的分工方案》，严格按照《2024年徐闻县优化营商环境工作要点》开展我局优化营商环境工作，切实提升人社部门劳动保障、就业服务在优化营商环境中效能。二是落实市场准入负面清单管理制度。严格按照国家发展改革委商务部关于印发《市场准入负面清单（2022年版）》的通知（发改体改规〔2022〕397号），落实人社领域市场准入负面清单。截至目前，省人社厅及市人社局均未编制2022年版市场准入负面清单，我局现行使用的市场准入负面清单为2020年根据省人社厅、市人社局要求编制，分别为从事职业中介活动应取得人力资源服务许可证；劳务派遣经营许可；实施以职业技能为主的职业资格培训；职业技能培训的民办学校的设立、变更和终止审批；技工学校设立审批，以上事项均可以网上办理。
（二）加强文件及决策管理。一是落实省、县重大行政决策规定，依法科学决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《湛江市重大行政决策程序规定》。全面落实重大行政决策听取和反映利益相关群体意见建议、听取相关企业意见、风险评估等要求。截至目前，我局没有重大行政决策事项和重大行政决策听证事项。推进重大行政决策事项年度目录制度，发挥政府决策咨询专家作用。二是落实行政规范性文件制定和监督管理机制。严格执行新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》，依法依规制发行政规范性文件，并及时将需印发的规范性文件报司法局审批。目前，由县委、县政府印发，我局落实的规范性文件有效的为《关于印发《徐闻县产业人才引进实施办法（试行）》的通知》（徐发〔2018〕10号），该文件已经过司法局审批备案。
（三）创新行政执法方式。一是落实行政执法减免责清单。严格落实市人力资源社会保障局《关于印发湛江市人力资源社会保障行政执法减免责清单的通知》文件要求，发布了《关于直接适用湛江市人力资源社会保障行政执法减免责清单的公告》，进一步优化我县人社系统包容审慎监管方式，持续优化法治化营商环境。二是落实行政执法减免责清单和涉企“综合查一次”清单制度。严格落实《湛江市人力资源和社会保障局行政执法减免责清单（2023年）》《徐闻县涉“综合查一次”监管事项清单（2024年）》，要求劳动监察大队对施工总承包单位、分包单位落实劳动合同、农民工工资专用账户制度等进行监督管理，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式督促当事人自觉守法。三是强化“粤执法”应用力度。组织我局行政执法人员参加县司法局组织的县级行政执法单位集中授课培训班，进一步加强执法人员对“粤执法”功能模块、“非现场执法”模块等功能的运用熟练度。目前，我局已按要求在“粤执法”上传执法人员身份信息、执法窗口岗位信息、行政处罚自由裁量权规则和上一年度行政执法年度数据。
（四）加强行政应诉工作。认真贯彻实施新修订行政复议法的通知，切实执行行政机关负责人出庭应诉制度，严格落实败诉行政案件分析报告制度，推动行政应诉工作高质量发展。2024年以来，我局共有工伤行政诉讼案件5宗，行政复议案件1宗。
（五）压实“谁执法谁普法”普法责任制。要求人社干部职工增强依法行政意识，提高运用法律管理人力资源和社会保障事务的能力，切实开展普法工作，严格落实《广东省法治宣传教育条例》，落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任机制。2024年以来，我局共开展人社领域普法活动13次，活动情况已公示到徐闻县人民政府网。
（六）加强党对法治政府建设的领导。深入学习领会习近平法治思想，推动党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化，把习近平法治思想纳入《2024年徐闻县人力资源和社会保障局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，强化对习近平法治思想的学习力度，进一步提高人社系统领导干部依法行政水平，把习近平法治思想贯彻落实到人社领域法治政府建设全过程各方面。
（七）完善法治政府建设推进机制。按要求时间节点向县政府和县委依法治县办报告法治政府建设年度工作情况，并在官方网站向社会公开。我局已将2023年度法治政府建设情况报告上报县政府和县委依法治县办，并在徐闻县人民政府网站公开。2024年度法治政府建设情况报告待县委依法治县办审定后公开。
（八）加强依法行政能力建设。严格落实省人力资源社会保障厅《转发〈人力资源社会保障系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单〉的通知》《关于印发〈广东省人力资源和社会保障系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单〉的通知》（粤人社函〔2024〕44号）等文件精神，推动我县人社系统领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法。
（九）加强矛盾纠纷多元化解。一是发挥三方协调机制，建立劳动关系协调机制。为规范我县协调劳动关系三方机制运行，推进县级三方会议制度化、规范化，我局联合县总工会、县工商联印发了《徐闻县协调劳动关系三方会议制度》（徐人社[2020]57号），建立了我县劳动关系三方协调机制。截至2024年11月，经三方努力，成功调解劳动纠纷27宗。二是推进基层劳动争议调解中心与综治中心融合工作。2024年7月5日，我局向各乡镇（街道）转发《中共湛江市委平安办 湛江市人社局关于推进镇街综治中心完善基层劳动纠纷化解工作机制的意见》，要求各乡镇（街道）根据文件精神推动建设“设施共建、资源共享、联动共治，实现集中办公”的乡镇矛盾纠纷调解中心。三是大力开展劳动争议案件案前联调机制，采取“四快”方式解决劳动争议。截至目前，共处理符合条件立案劳动人事争议案件85件，已结案74宗，有9宗尚未开庭，结案率为88.09%，已为劳动者追回权益所得320万元。争取在2024年12月10日前全部结案，确保结案率100%。四是强化劳动保障工作力度。成立以县政府主要领导为组长的保障农民工工资支付工作领导小组，建立治欠保支工作协调机制，形成政府主导、人社牵头、多方参与、共同推进的工作格局。截至目前，我局共处理劳资纠纷案11宗，其中协调处理案件7宗，立案移交公安部门案件4宗，为402名劳动者追回拖欠工资950万元；现有国家欠薪线索平台反映线索304条，已办结286条；为在徐闻县锦和镇务工的103位环卫工人追回被拖欠半年的100.5万元工资并获赠“立案讨薪 为民办事”锦旗。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2024年以来，我局在法治政府建设工作上取得了较好成效，但还存在不足之处：一是法治思想学习形式不够丰富。主要是集中学习比较多,干部职工自主学习抓得不够好,对执法人员学习培训力度还不够，将学习宣传贯彻习近平法治思想成效转化为工作实践的能力还有待提升。二是行政执法力量不足。随着群众法治意识和维权意识不断提高，涉及人社领域的案件逐年增多，案件的复杂性和处理难度也不断增加，对人社部门的应对处理能力提出了更高的要求，但我局因工作人员调动导致执法人员减少，现有执法人员力量难以处理日益增多的案件。
三、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）持续强化法治思想学习力度。将新法律法规和行政执法人员专门法律知识列入局年度学习计划，丰富法治思想学习形式，继续组织干部职工学习宣传贯彻习近平法治思想，党的二十大精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神等内容，要求干部职工通过广东省国家工作人员学法考试系统开展法治思想自学，将集体学习和个人学习有机结合，进一步提高干部职工思想素质和法治意识。
（二）不断加大人社执法工作力度。强化对人社执法人员的培养力度，争取配齐配强行政执法人员，加强行政执法人员资格管理，不断提升执法能力水平。加大行政执法工作力量，进一步规范行政执法行为，特别是加大我县用工单位检查工作力度，规范用人单位用工管理，着力查处违反劳动保障法律法规、拖欠工资等问题。稳妥处置各类人社领域行政争议，加大维权执法和争议调处力度，全力维护企业和劳动者合法权益。
（三）继续落实“谁执法谁普法”责任制。加强我县人社系统内和面向全社会的法治宣传教育工作，着力在系统内部普遍形成学法、用法、遵法、守法的工作氛围，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。强化系统外部普法宣传力度，积极利用网络、新闻媒体等资源，进一步加强人社领域政策宣传解读，帮助群众更好地了解政策、享用政策，引导和帮助群众运用法律手段维护自身合法权力，确保政策宣传取得实效。
徐闻县人力资源和社会保障局
2024年12月6日
