2023年以来，徐闻县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推动法治政府建设取得新成效。
一、学习贯彻党的二十大精神，推动习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神在徐闻落地见效
徐闻县多次组织会议传达学习党的二十大精神和习近平总书记在广东考察时的重要讲话精神、重要指示精神，切实用理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是举办党的二十大精神专题研讨班。举办学习贯彻党的二十大精神专题研讨班，重点聚焦党的二十大报告和党章，结合学习领会省高质量发展大会精神等开展研讨，培训覆盖了全县117名乡科级领导干部。二是开展党的二十大精神轮训班。举办了徐闻县乡科级干部学习贯彻党的二十大精神轮训班，重点聚焦党的二十大报告和党章，结合学习领会习近平总书记4月10日至13日视察广东重要讲话精神进行轮训，培训覆盖了全县640名乡科级领导干部。三是推动习近平总书记重要讲话精神转化为徐闻高质量发展的生动实践和扎实成效。召开徐闻县委十四届第28次常委会(扩大)会议、县委理论学习中心组学习会、干部大会、专题研讨会，传达学习习近平总书记在广东考察时的重要讲话精神、重要指示精神，深刻领悟习近平总书记在徐闻尤其是在徐闻港的重要讲话、重要指示精神，努力沿着总书记指引的方向，加快与海南相向而行，走好徐闻高质量发展之路。
二、学习领悟习近平法治思想，全面部署法治政府建设
组织学习习近平法治思想，坚持听取法治建设工作汇报，部署推进法治建设重要工作任务落实。一是专题学习习近平法治思想。印发了《2023年徐闻县党（工）委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，将党的二十届二中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，纳入各乡镇（街道）党（工）委、县各单位党组理论学习中心组专题学习重点内容。县委理论学习中心组专题学习了《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》，结合徐闻实际研究贯彻落实措施。二是县委研究部署法治建设工作。召开县委常委会（扩大）会议听取政法改革工作、社会治理、执法等法治建设事项情况汇报，坚持公正司法，执法司法为民，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，突出社会治理短板整治提升工作重点，切实维护公平正义，共同营造齐抓共管的良好格局。三是进一步加强法治建设工作。制定印发《徐闻县进一步加强法治建设的实施方案》《徐闻县新时代法治人才培养实施方案》，持续推进各乡镇（街道）、各单位法治建设工作，全面提升我县法治建设水平。四是坚持将法治建设作为县政府工作的重要内容。召开县政府常务会审议《徐闻县农村宅基地和农村村民住宅建设管理实施细则》《徐闻县行政规范性文件管理实施办法》，研究涉及安全生产法治事项，督促县各有关部门履行安全生产监管执法职责。
三、提高履职效能，依法全面履行政府职责
（一）持续推进数字政府建设。召开县政府常务会议审议《徐闻县行政许可事项清单（2022年版）》。对照清单依法依规实施行政许可，为基层提供优质的政务服务。打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的镇村级综合服务平台。实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”。做好“粤智助”政府服务自助机在我县各个乡镇（街道）、村委会的应用覆盖，打通政务服务“最后一公里”，累计办理业务量131511件，其中办理类38771件、查询类33490件、打印类59250件。
（二）进一步优化法治化营商环境。召开县政府常务会审议通过《2023年徐闻县优化营商环境行动方案》《关于加快推进琼州海峡一体化高质量发展示范区（徐闻片区）建设实施意见》，持续提升开办企业服务便利度。印发《徐闻县战略性产业集群联动协调推进机制》《徐闻县战略性产业集群联动协调机制服务工作专班方案》，明确县重点发展新能源、现代农业与食品、高端装备制造、现代轻工纺织、生物医药与健康等5个产业集群。2023年以来，完成自然资源、医疗保障、企业信用风险等11个领域信用分级分类监管机制建设，大大提升监管和水平，营造诚信守信的市场环境，促进企业健康发展。
四、严格依法依规决策，扎实政府依法执政水平
（一）充分发挥法律顾问专业作用。汇编《政府法律顾问工作手册》（共二卷），制定印发《徐闻县关于优化外聘政府法律顾问作用发挥机制工作指引》，保障外聘政府法律顾问履职质量。聘请律师担任徐闻县政府、政府部门、乡镇政府法律顾问，为我县重大决策、重大行政行为提供法律咨询和论证工作，进一步提高科学民主依法决策水平。
（二）加强对党内规范性文件、重大决策的合法合规性审查。召开县政府常务会审议《徐闻县行政规范性文件管理实施办法》，进一步提高了我县行政规范性文件质量，深入推进依法行政。截至2023年12月15日，全县共审查行政规范性文件10件、审查涉法文件525件。
五、规范公正文明执法，推进镇街综合行政执法改革
（一）组织开展镇街综合行政执法效能评估。印发《徐闻县乡镇街道综合行政执法效能评估工作实施方案》《关于成立徐闻县乡镇街道综合行政执法效能评估工作领导小组的通知》，采取镇街自查、实地评估、查阅资料、案卷评查等方式，聚焦乡镇街道综合行政执法机构建设、队伍建设、职责履行、制度建设、事项承接及运行等五方面的工作效能情况开展实地评估，形成《徐闻县乡镇街道综合行政执法效能评估工作情况报告》。为研究部署行政执法工作和提升乡镇街道综合行政执法效能提供重要参考，特别是按照程序要求收回不宜下放的行政执法事项，进一步巩固提升乡镇街道综合行政执法改革成效。
（二）实行政执法“导师制”提升镇街综合行政执法水平。印发《徐闻县人民政府办公室关于印发县乡镇街道综合行政执法改革工作方案的通知》，推行指导培训“导师制”，加强对镇街综合行政执法工作的业务指导。2023年2月至9月，我县分15批次选派镇街综合行政执法人员到县农业农村局等职权下放单位跟班学习。聚焦镇街综合行政执法遇到的疑点难点问题，带领跟班学习人员外出办案，采用现场开展行政执法办案方式，“手把手”教学培训，为镇街培训“一队多能、一岗多能”的综合行政执法队伍提供业务保障，全面提升基层执法效能。组织开展“粤执法”集中授课培训暨运用“粤执法”现场执法培训，采用“集中授课+现场观摩操作”形式进行，培训行政执法人员达365人次。
（三）部署开展行政执法不规范专项整治工作。印发《开展行政执法不规范专项整治工作实施方案》，部署开展行政执法不规范专项整治工作。重点聚焦违法实施罚款、没有严格按照法定的权限和程序实施行政处罚等六方面，对影响企业正常生产经营活动的行政执法不严格不规范不文明不透明等突出问题开展专项整治。2023年10月，县城市管理和综合执法局、县市场监督管理局等单位排查行政执法不规范问题9个，按照“1问题1个专项整治方案”要求，制定9个专项整治方案，落实整改措施，确保行政执法不规范专项整治取得成效。抽取县公安局等6个县级行政执法单位和15个乡镇（街道）共109宗行政执法案卷，严格依据《广东省行政执法案卷评查办法》《广东省行政执法案卷评查标准》开展案卷评查，及时反馈，督促整改。
六、维护司法权威，全力支持司法机关依法公正行使职权
（一）进一步加强行政诉讼应诉工作。召开县行政诉讼应诉工作会议，进一步督促徐闻县各单位行政机关负责人出庭应诉。2023年度前三季度，徐闻县行政诉讼案件61宗，全部出庭应诉；收到行政机关负责人出庭应诉通知书35宗，行政机关负责出庭32宗。
（二）加强行政复议工作。坚定落实新修订行政复议法的各项规定，严格依法公正办案，有效化解行政争议，保障和监督行政机关依法行使职权。截至2023年12月15日，一共收行政复议案件42件，受理33件，案件全部在法定期限内办结。
七、推进法治宣传，营造浓厚法治氛围
（一）组织实施八五普法规划。部署安排2023年度普法工作重点任务，督促各单位落实“谁执法谁普法”责任制，指导印发《徐闻县司法局“法润校园 共护未来”法治宣传教育活动方案》《关于开展未成年人保护专项法治宣传活动的通知》《关于开展2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动的通知》等文件，力求普法成果最大化。一是大力开展送法进校园活动。组织开展“律师大课堂”等法治宣教进学校活动80余场次，开展校园集中宣传活动13场次，举办法律知识竞赛5场次。二是开展送法进乡村、社区宣传活动。利用重要宣传节点，开展集中宣传16场次，组织驻村法律顾问开展法律咨询100多场次，组织司法所进乡村播放法治宣传片274场次。三是加大法治宣传教育公益性投入。倡导和鼓励社会力量加大法治宣传教育公益性投入，购买法治教育图书1011本，赠送给学校、乡村、社区的青少年学法使用。四是积极开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。组织推荐曲界镇龙门村等3个村（社区），申报2023年省级“民主法治示范村（社区）”。五是加强基层法治人才培养。完成899名“法律明白人”更新工作，组织司法所开展“法律明白人”培训15场次。
（二）全面落实行政机关工作人员学法用法制度。召开徐闻县政府常务会议学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国特种设备安全法》《广东省安全生产条例》等法制法规，坚持依法履行政府职责。我县共有12482名国家工作人员参加2023年度学法考试，参考率为98.57％、及格率99.64％、优秀率95.64％、平均分97.69分。
（三）组织落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织开展2023年徐闻县国家机关“谁执法谁普法”履职评议实地考察工作和履职报告评议会议，由人大代表、政协委员代表等组成的5名评议团评委进行现场点评打分，不断深化“互联网+法治宣传教育”，扩大普法影响力。
八、加强法治建设“后半篇”文章，纪法联动探索推进法治督察工作
坚决贯彻落实党中央关于建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制有关文件精神，纪法联动推动法治建设向纵深发展。组织干部学习《监察法》《政务处分法》等法律法规，全面加强对各级党组织落实法治建设主体责任情况，以及对公职人员依法履职、廉洁从政等情况的监督检查，促使行使公权力的公职人员依法履职、依法用权。探索推进法治督察与县委巡察协作配合，联合开展法治督察，及时反馈法治督察问题。将法治督察发现问题的整改落实情况列入2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的报告，向县委全面依法治县委员会述法。
九、存在不足和原因
（一）学习贯彻习近平法治思想统领法治建设工作仍需持续加强。一是全面系统学习、完整准确理解习近平法治思想还不够。个别领导干部对习近平法治思想的精髓要义的理解不够深刻，把握不够精准。二是以习近平法治思想为指引，推动法治徐闻建设向纵深推进的举措不多。个别领导干部依法行政水平还需提升，运用法治思维和法治方式应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力还有待加强。
（二）乡镇综合行政执法队伍建设亟待加强。一是乡镇综合行政执法人员不足。随着行政执法体制改革和执法重心向乡镇下移，各乡镇（街道）中普遍存在2至3名公务员干执法，一些事业编制和集体干部的辅助开展执法。二是执法人员素质参差不齐。有法律背景的人员更少，难以满足严格规范公正文明执法的需要。有待优化乡镇（街道）综合行政执法工作，进一步优化基层治理结构和能力，提升基层工作效率和公信力。
（三）法治政府建设成效不够凸显。建设同高质量发展相适应的法治政府建设体系和能力有待进一步提升。法治建设是一项涉及面广、联动性强的系统工程，我县在一体推进涉执法、司法、守法和法律服务，形成法治政府建设的协同性不强，落实坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进法治政府建设水平有待进一步提升。
十、2024年主要安排
（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想，努力转化为法治徐闻建设的生动实践。坚持将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容，全面筑牢领导干部“关键少数”法治信仰之基。持续在基层开展法治思想宣传教育，提高广大干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识。
（二）加快政府职能转换，推动更好发挥政府作用。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”监管机制，全面实行政府权责清单制度，深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境，推动政府管理依法进行，加快建设服务型政府，提高政务服务效能。
（三）建立健全制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。加强行政规范性文件制定监督管理，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。
（四）完善社会矛盾纠纷调处化解体系，不断促进社会公平正义。加强行政调解工作，有序推进行政裁决工作，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待。
（五）推进行政执法工作体系建设，全面推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，加强镇街综合行政执法队伍建设，进一步充实基层综合行政执法工作力量。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度，从源头上预防和化解违法风险。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
徐闻县人民政府
2023年12月29日
