2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，持续推进依法行政，扎实推动法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下。
一、学习贯彻习近平法治思想，持续推进法治建设向纵深发展
（一）理论引领，持续深化习近平法治思想学习培训。2023年3月14日，县司法局党组集中学习了《湛江市法治社会建设实施意见》《徐闻县2023年全面依法治县工作要点》，研究贯彻落实意见。2023年6月23日，县司法局党组集中学习了习近平法治思想，进一步理解把握习近平法治思想核心要义，结合司法行政工作实际，抓好认真贯彻落实。
（二）生动实践，持续推进习近平法治思想宣传教育。一是组织学法考试。2023年，县普法办组织全县国家工作人员，使用广东省国家工作人员学法考试系统学习习近平法治思想等有关课程。9月25日至10月31日，我县一共有12482名国家工作人员参加2023年度学法考试，参考率为98.57％、及格率99.64％、优秀率95.64％、平均分97.69分。二是持续加强法治信息工作。县委依法治县办统筹推动县各单位（乡镇）积极学习宣传习近平法治思想，并形成法治简报（专报）报送县委依法治县办。据统计，县委依法治县办收集编辑法治建设信息470期，法治特色工作、法治事件48条、法治建设月报12期。
（三）积极探索，深化习近平法治思想研究。一是探索习近平法治思想推进依法治县工作。2023年4月21日至22日，县司法局主要领导参加贯彻党的二十大精神专题研讨班，于4月23日撰写《以习近平法治思想为指引全力抓好依法治县工作》心得体会。二是习近平法治思想引领行政执法工作。鼓励干部职工深入学习习近平法治思想，积极参加湛江市法学会举办“聚法治之力推动湛江跨越式高质量发展”主题征文活动。2023年12月28日，我局干部撰写的《以习近平法治思想引领行政执法工作高质量发展研究》论文荣获三等奖，对研究推动我县行政执法工作提供参考。
二、积极统筹谋划，持续深化法治建设制度机制
（一）统筹安排，研究部署年度法治建设。组织起草《徐闻县2023年全面依法治县工作要点》《徐闻县2023年法治政府建设工作要点》，呈报县委全面依法治县委员会领导审示后印发实施，全面部署安排2023年度法治建设、法治政府建设各项任务，明确具体落实责任单位。
（二）创优争先，进一步加强法治建设。参照《湛江市进一步加强市县法治建设的实施方案》，结合县法治建设工作实际，组织起草《徐闻县进一步加强法治建设的实施方案》，呈报县委全面依法治县委员会领导审示后印发实施，提出完善党领导法治建设制度和工作机制等三方面、12条推进措施，持续推进各单位（乡镇）法治建设工作，全面提升我县法治建设水平。
（三）德法兼修，开展新时代法治人才培养。组织起草《徐闻县新时代法治人才培养实施方案》，呈报县委全面依法治县委员会领导审示后印发实施，明确法治人才培养方向、培养体系、培养机制等五方面、14条具体举措，努力培养造就更多具有坚定理想信念、强烈家国情怀、扎实法学根底的法治人才，进一步培养扎根基层的新时代高素质法治人才。
三、依法积极履职，努力推动法治政府建设取得成效
(一）落实行政决策程序，依法审查行政规范性文件。规范。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《湛江市重大行政决策程序规定》。组织起草《徐闻县行政规范性文件管理实施办法》（讨论稿），于8月30日报请县政府第十七届第35次常务会议审议。2023年，审查行政规范性文件12件，审查涉法文件546件。
（二）发挥协调统筹职责，持续推进镇街综合行政执法改革工作。一是加强组织领导。2月9日，县委依法治县办印发《徐闻县乡镇街道综合行政执法效能评估工作实施方案》，全面部署安排镇街效能评估工作。4月19日，县委依法治县办印发《关于成立徐闻县乡镇街道综合行政执法效能评估工作领导小组的通知》，明确领导小组职责、组成人员以及其他事项。二是组织开展自查。组织各乡镇（街道）自查上报《徐闻县乡镇街道综合行政执法效能评估表的统计表》《徐闻县第一批下放到镇街综合行政执法事项评估建议收回明细表》，并做好梳理汇总工作。三是开展实地评估。6月13日，召开徐闻县乡镇街道综合行政执法效能评估工作动员部署会议，进一步明确评估方式、方法。6月14日至20日，由县委依法治县办统筹组织县委组织部、县委编办等有关单位，采取实地核准、查阅资料、案卷评查、座谈沟通、与当地群众、企业等了解情况等方式，聚焦乡镇街道综合行政执法机构建设、队伍建设、职责履行、制度建设、事项承接及运行等五方面的工作效能情况开展实地评估。四是评估成果运用。经过镇街自查、实地评估，县委依法治县办组织县委组织部撰写评估报告，于10月12日印发《关于征求<徐闻县乡镇街道综合行政执法效能评估工作情况报告（征求意见稿）>意见的函》,征求县委组织部、县委编办、县财政局等8个单位和15个乡镇（街道）意见。根据复函意见修改后，将《徐闻县乡镇街道综合行政执法效能评估工作情况报告》（讨论稿）提请县人民政府常务会议审议，为县政府研究部署行政执法工作和提升乡镇街道综合行政执法效能提供重要参考，特别是按照程序要求收回不宜下放的行政执法事项，确保行政执法事项放得下、接得住、管得好、有监督，研究解决评估发现的问题，进一步巩固提升乡镇街道综合行政执法改革成效。
（三）回应人民群众期盼，扎实开展交通安全专项整治。3月28日，县委依法治县办印发《关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作的实施方案》。3月30日，县委依法治县办召开道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作部署会议，传达省、市有关专项整治部署会议精神，在湛江市各县（市、区）中，第一个部署开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。一是积极开展交通专项整治宣传引导。收集报送交通专项整治宣传94篇，引导市民群众积极参与和支持专项整治工作，提高交通安全专项整治的成效。二是以点带面，全面推动执法单位开展执法整治。3月31日，县委依法治县办将《道路交通安全和运输执法领域突出问题》转发各乡镇、县各行政执法单位，要求认真对照问题，结合实际，认真开展自查整改，全面落实推进严格规范公正文明执法要求，不断提高行政执法公信力，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。三是积极统筹，及时收集上报专项整治情况。5月16日，县委依法治县办将《关于征集道路交通安全和运输执法领域专项整治典型案例的通知》转发县公安局、县交通运输局，要求通过开展案例宣传营造良好的交通专项整治氛围。4月22日，县委依法治县办将县公安局报送的《徐闻县开展交通秩序大整治行动》（新闻稿）上报湛江市委依法治市办，于5月17日被湛江市委依法治市办《专项整治工作信息》（第8期）采用。5月25日，县委依法治县办将县交通运输局《跨省联动约谈违法客运企业》上报湛江市委依法治市办。四是问计于民，深入群众开展调查问卷。6月28日，县委依法治县办研究制定《徐闻县道路交通安全执法领域突出问题专项整治调查问卷》，聚焦交通专项整治五方面，设计了14条问题，简单明了，无需群众签名。积极统筹县司法局服务窗口股室（社区矫正中心、法律援助中心）、15个基层司法所、县公证处等，充分利用对接服务人民群众的优势，认真做好问卷调查的收集工作，由县委依法治县办秘书股汇总、分析、运用。
四、积极回应人民期盼，推进严格规范公正文明执法
（一）推动落实行政执法“导师制”，镇街综合行政执法工作成效初步彰显。一是进一步明确行政执法导师职责。按照《徐闻县人民政府办公室关于印发徐闻县乡镇街道综合行政执法改革工作方案的通知》要求。推行指导培训“导师制”，推动县农业农村局、县自然资源局等单位，加强对镇街综合行政执法工作的业务指导。二是统筹做好镇街综合行政执法“传帮带”。印发《徐闻县2023年度行政执法人员培训方案》。2月20日至9月22日，分15批次选派镇街综合行政执法人员到县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县城市管理和综合执法局跟班学习。聚焦镇街综合行政执法遇到的疑点难点问题，带领跟班学习人员外出办案，采用现场开展行政执法办案方式，进行“手把手”教学培训，为镇街培训“一队多能、一岗多能”的综合行政执法队伍提供业务保障，全面提升基层执法效能。三是加强“粤执法”培训为执法队伍提供技术保障。3月15日下午至17日，组织开展“粤执法”集中授课培训暨运用“粤执法”现场执法培训，采用“集中授课+现场观摩操作”形式进行，全县各行政执法单位（镇街）的行政执法业务骨干200多人参加。7月11日、8月10日-11日，组织开展新版办案平台专场培训，分设“县直行政执法单位专场”“县市场监督管理局业务股+市场监管所行政执法人员专场”和“各镇街执法人员专场”三个专场，推广使用湛江市行政执法办案平台（湛江粤执法V2.0），共165名行政执法业务骨干参加培训。
（二）严格落实执法人员持证上岗制度，做好行政执法证的核发工作。3月2日，印发《关于开展徐闻县2023年行政执法人员综合法律知识网上考试的通知》，全县一共有185人报名参加。6月14日，湛江市司法局在我县组织专场考试，162人参加考试，考试通过157人，通过率达96.91%，按照程序申领行政执法证。据统计，全县共有706名行政执法人员通过考试并取得中华人民共和国行政执法证，推动亮证执法、文明执法。
（三）强化行政执法监督，部署开展行政执法不规范专项整治工作。7月28日，印发《开展行政执法不规范专项整治工作实施方案》，部署开展行政执法不规范专项整治工作。一是监督指导乡镇街道综合行政执法。组织县自然资源局、县农业农村局等职权下放单位深入15个乡镇街道，监督指导各乡镇（街道）认真贯彻落实行政执法“三项制度”、积极运用应用“湛江粤执法”办理行政执法案件，统筹协调乡镇执法种子案办理，涉及两法衔接案件办理、卫片图斑案件办理、技术鉴定申请程序等。现场组织案卷评查，进一步督促各乡镇（街道）综合行政执法案卷规范化。二是积极开展行政执法不规范问题专项整治。10月31日，县城市管理和综合执法局、县市场监督管理局等单位，排查行政执法不规范问题9个，并按照“1问题1个专项整治方案”要求，制定9个专项整治方案。县司法局督促县城市管理和综合执法局等单位，落实整改措施，确保行政执法不规范专项整治取得成效。三是开展行政执法案卷评查。7月28日，印发《徐闻县司法局关于开展行政执法案卷评查工作的通知》。成立行政执法案件评查工作组，县司法局主要领导亲自担任组长，县司法局分管领导任副组长，抽调负责行政执法协调监督工作的有关同志为组员。严格依据《广东省行政执法案卷评查办法》《广东省行政执法案卷评查标准》，抽取县公安局等5个县级行政执法单位和15个乡镇政府一共109宗行政执法案卷，严格开展行政执法案卷评查工作。对评查过程中发现问题，及时反馈，督促整改。
五、贯彻落实全面从严治党，纪法联动探索推进法治督察工作
（一）把‘严’的主基调长期坚持下去，一以贯之、坚定不移全面从严治党。召开局党组会议，传达学习《健全全面从严治党体系推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展》《论党的自我革命》《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，坚决把全的要求、严的基调、治的理念落实到全面从严治党体系的构建之中。严格落实中央八项规定精神，督促领导班子成员依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件处理情况，组织县司法局全体干部职工每月在政法内网省司法厅“三个规定”直报系统进行填报有关情况，每季度向市司法局、县委政法委报告“三个规定”落实情况，半年以及年底进行一次总结汇报，形成制度约束合力。
（二）探索推进法治督察工作，努力形成法治督察与纪检监察监督合力。认真学习贯彻法治督察与纪检监察监督协助配合机制，探索推进法治督察与纪检监察监督工作。一是将法治建设纳入县委巡察监督范畴。将学习贯彻习近平法治思想、党中央关于法治建设的重大决策部署的落实情况、人民群众反映强烈的法治领域急难愁盼问题的解决情况，商请县委巡察办纳入巡察范畴。二是率先开展法治督察。选派有关领导、同志参加县委巡察工作，对被巡察单位涉及的法治建设情况，开展法治督察。三是强化法治专项督察成果运用。将法治督察被巡察单位存在的法治问题，移交县委巡察组。四是法治督察+述法评议。将法治督察发现问题的整改落实情况列入2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的报告，向县委全面依法治县委员会述法。
六、加强依法行政，持续推进行政诉讼应诉和行政复议
（一）明规矩划界限，出台律师顾问工作指引。组织起草《徐闻县关于优化外聘政府法律顾问作用发挥机制工作指引》，呈报县委依法治县办审示后印发实施，保障外聘政府法律顾问履职质量，充分发挥外聘政府法律顾问在推进法治徐闻建设中的作用。
（二）履行法定责任，加强行政复议与应诉工作。坚持以维护人民群众合法权益、促进社会公平正义为目标，有效化解行政争议，保障和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的行政行为，有力维护了社会和谐稳定。截至2023年12月26日，一共收到行政复议案件44件，受理35件，案件全部在法定期限内办结。2023年度前三季度，我县行政诉讼案件61宗，全部出庭应诉，收到行政机关负责人出庭应诉通知书35宗，行政机关负责出庭32宗。
七、坚持以人民为中心，不断提升社会治理法治化水平
（一）强化宣传引导，大力推进全民普法工作。深入实施普法规划(2021－2025年)，先后印发了《徐闻县司法局“法润校园 共护未来”法治宣传教育活动方案》《关于开展未成年人保护专项法治宣传活动的通知》《关于开展2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动的通知》等文件，划出年度普法工作重点，力求普法成果最大化。一是大力开展送法进校园活动。举办“防范电信网络诈骗”“禁毒”“防范校园欺凌”等主题的青少年宣传教育讲座，组织开展“禁毒第一课”“律师大课堂”等法治宣教进学校活动70余场次，开展校园集中宣传活动11场次，举办法律知识竞赛5场次。二是开展送法进乡村、社区宣传活动。坚持集中宣传与常态化宣传相结合，利用“3·8”“3·15”“4·15”“6·3”“6·26”“12·4”以及民法典宣传月等重要宣传节点，通过摆放宣传展板、悬挂宣传横幅、发放宣传资料、开展法律咨询等方式开展集中宣传16场次，组织驻村法律顾问开展法律咨询300多场次，组织司法所进乡村播放法治宣传片163场次。三是加大法治宣传教育公益性投入。转发《关于开展送法“进校园、进乡村、进社区”公益普法活动的通知》，倡导和鼓励社会力量加大法治宣传教育公益性投入，购买安全主题的法治教育图书，赠送给学校、乡村、社区、部队的青少年学法使用，今年赠送未成年人法律图书250本。四是积极开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。组织推荐申报2023年省级“民主法治示范村（社区）”，目前已联合县委依法治县办、县委农办、县民政局等单位推荐曲界镇龙门村等3个村（社区）作为县司法局县2023年候选广东省“民主法治示范村（社区）”。五是加强基层法治人才培养。2023年，完成899名“法律明白人”更新工作，组织司法所开展“法律明白人”培训15场次。
（二）服务基层，建设现代化公共法律服务体系。规范建立了县、镇、村三级公共法律服务实体平台，建成1个县级公共法律服务中心,15个镇（街道）公共法律服务工作站以及200个村（社区）公共法律服务工作室的全覆盖公共法律服务网络，每天安排1名司法行政工作人员和1名法律援助工作人员在县公共法律服务中心进行值班，为人民群众提供法律咨询服务。推动律师服务业供给侧结构性改革，聘请48名律师进驻全县200个村（社区）开展法律咨询、法治宣传教育等公共法律服务工作，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。
（三）加强矛盾化解，创新基层社会治理。一是坚持和发展新时代枫桥经验。持续健全多元化解机制，联合县税务局、县人社局、县社保局、县信访局、县人民法院等印发《关于成立徐闻县社会保险费征缴争议联合调解机制的通知》。以化解矛盾纠纷，营造和谐稳定的社会治安环境为出发点，动员和组织司法所开展矛盾纠纷排查化解工作。今年以来，全县共受理矛盾纠纷案件1703宗，成功化解1689宗，调解成功率99%。二是加快建立司法协理员制度。制定《徐闻县司法局关于建立司法协理员制度的工作方案》《徐闻县司法行政辅助人员过渡司法协理员考核方案》《徐闻县司法局司法协理员管理办法（试行）》等文件，对在编政府雇员进行考核评估，将在职的45名政府雇员转化为司法协理员。三是加强人民调解队伍建设。聘任5名退休法官担任人民调解员，有效提高调解队伍专业能力。2023年，退休法官人民调解员共参与调解矛盾纠纷案件36宗，调解成功31宗，重大疑难案件19宗，调解成功率86.1%。四是持续推进人民调解规范化解建设。通过县政府办印发《关于进一步做好村（社区）人民调解委员会规范化建设工作的通知》，指导15个乡镇（街道）加快落实村（社区）人民调解组织规范化建设。
八、下一步工作计划
2024年，持续学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署，不断提升司法行政工作效能，为建设法治徐闻提供优质法治保障。
（一）坚定不移加强党的政治建设。继续开展主题教育学习，坚持把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，努力推进和拓展司法行政工作现代化。深入开展调查研究工作，努力把理论学习成果转化为推动司法行政事业高质量发展的强大动力和生动实践。
（二）继续推进矛盾纠纷常态化化解工作。推动村（社区）人民调解规范化建设。
（三）全面规范社区矫正和安置帮教工作。持续推进“智慧矫正中心”规范运用，提升社区矫正工作的规范化、精细化、智能化建设水平。充分发挥社区矫正委员会作用，加强统筹协调，落实社区矫正工作联席会议制度。
（四）实施公民法治素养提升行动。全面推进八五普法规划落地落实，构建普法大格局。组织开展“谁执法谁普法”履职评议活动，做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等重点法律宣传工作，推进普法创新，加快落实普法短视频制作工作。围绕人民群众利益密切相关的法律法规，开展系列法治宣传活动，让尊法学法守法用法蔚然成风。
（五）拓展公共法律服务深度。依托县公共法律服务中心，15个乡镇公共法律服务工作站，200个村社区公共法律服务工作点，将公共法律服务触角延伸至基层，为企业和人民群众提供更便捷的法律服务。
徐闻县司法局
2023年12月31日
