2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是在全面依法治国、建设法治中国背景下扎实推进法治政府建设的重要一年。我局的法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办公室的具体指导下，紧紧围绕“民生为本”的工作主线，结合我局工作实际，以加强法治建设为载体，着 重法治文化建设、依法行政等工作，积极推进法治政府建设。现将我局贯彻落实徐闻县2023年度法治政 府建设有关情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）优化政府职责体系和组织结构
1.梳理权责清单，明晰部门职能。全面推进我局权责清单的规范运行和动态管理，对权力事项进行动态调整，梳理、更新并在广东政务服务网公布权责清单总共77项，其中行政许可3项、行政处罚55项、行政强制1项、行政检查13项、其它事项5项。
2.全面落实市场准入负面清单。贯彻落实国家发展改革委、商务部制定的《市场准入负面清单（2022年版）》，梳理制定我局的市场准入负面清单事项，并将其公布到政府网站。严格按照《市场准入负面清单（2022版）》，依法依规对各类项目实施审批、核准和备案。按照市政府社会信用体系建设工作部署，我局每天对迟报“双公示”的单位进行通报。
（二）深入推进“放管服”改革
1.全面推进行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。 推进“一个窗口”受理、一次告知承若制、“一门式”政府服务体系等，实行投资项目 “不见面”在线办理项目审批（赋号）、核准及备案。项目审批时限最长为3个工作日；企业投资项目告知备案和承诺制已经实行，备案时限最长为1个工作日，备案证实行电子证照发放。
2.推进“证照分离”“多证合一”。梳理我局行政审批服务事项用证清单，完善办事指南和一次性告知清单，做到凡是没有法律依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过风格核验的一律取消，开具单位无法调查核实的一律取消。对17项行政服务事项进行减证便民，电子证照应用预期成效达到减少提交办事材料、减少办事环节、减少跑动次数。
（三）落实收费清单制度，做好价格认证工作。
1.清理取消无法定依据收费项目。全面落实收费清单制度，制定了《徐闻县全国性行政事业性收费目录清单》等目录清单，并通过徐闻县人民政府门户网站向社会公布，同时也要求各收费相关单位在其单位网站公示收费项目及标准，并做好群众解释工作，清单之外一律实行零收费。
2.积极配合相关部门开展价格认定工作。为解决拆迁补偿中的难点问题，价格中心工作人员配合县排灌站了解拆迁补偿过程中的困难问题等情况，并在现场调度解决价格相关事宜。根据公安部门案情需要，协助县公安局对案件开展现场查验价格认定。扎实做好水价成本监审工作为价格决策服务，争取供水合理定价，为我县水价综合改革和未来高质量发展打开新局面。
（四）持续优化法治化营商环境
统筹做好我县优化营商环境整治工作，提升政府服务水平和办事效率，根据县委县政府工作部署，综合各相关部门提交的意见建议，结合我县实际情况，梳理完善了13个方面的任务，提出142项措施，起草和印发《2023年徐闻县优化营商环境行动方案》，并推动相关部门做好实施工作。
（五）加强行政规范性文件制定监督管理
1.优化行政规范性文件统一审查机制。一是明确主要负责同志是本单位行政规范性文件合法性审核工作第一责任人。二是行政规范性文件由单位领导集体审议通过，再送请县司法局进行审查。三是出台的行政规范性文件不增加法律法规外的行政权力或者减少职责，不设定行政许可、行政处罚、行政强制，不违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加义务。
2.压实依法制定行政规范性文件主体责任。建立完善的制定程序和制度，明确各个环节的责任人和要求，确保文件的合法性和规范性。同时，加强对文件起草、审查、批准等环节的监督和管理，确保文件的科学性和民主性。对行政规范性文件进行定期评估和清理，对于不符合实际情况或过时的文件及时进行修订或废止。同时，根据法律法规的调整和实际情况的变化，及时对文件进行修订和更新。
（六）加快推进重大行政决策法治化
1.强化公众参与，加强监督检查。一是加强公众参与重大行政决策的机制建设，通过公开征求意见、召开听证会、组织专家论证等方式，广泛征求公众的意见和建议。确保决策能够充分反映民意，提高决策的民主性和可接受性。二是加强对重大行政决策制定和执行情况的监督检查，发现问题及时整改。同时，接受社会监督，对于公众反映的问题要及时回应和处理。
2.重大行政决策集体讨论时，在集体讨论基础上做出决定。认真执行徐闻县发改局党组议事规则、办公会议议事规则和“三重一大”决策制度，做到重大事项决策、重大项目投资决策和大额资金使用事项均由党组会议讨论，并在讨论意见的基础上发表局主要领导意见。明确重大行政决策的责任人和责任追究制度。对于违反规定的行为，依法依规进行处理，确保决策的严肃性和权威性。
（七）严格规范行政执法行为
1.推动实现“三项制度”全面有效覆盖。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，要求执法部门做到行政执法事前信息全面公开，事中公示合法规范，行政执法结果及行政执法年度数据及时公布，行政执法文字记录合法规范，音像记录得到普遍运用和严格归档。
2.严格规范行政处罚行为。严格落实《广东省(行政执法证)管理办法》，加强对执法人员的培训，提高执法人员的法律素养和执法能力。确保执法人员能够准确理解和执行相关法律法规和政策，避免出现滥用职权、徇私舞弊等行为。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
（八）创新行政执法方式。
1.深化执法办案平台推广应用。组织开展广东省一体化行政执法平台和湛江市执法办案平台使用培训，从平台建设依据、建设内容、推广模式等详细介绍一体化行政执法平台的基本架构，分别利用PC端和移动端，演示立案发起、证据收集、电子签名、呈批流转等操作程序，现场指导执法人员进行行政执法案件试录入，对试录入中和使用行政执法“两平台”的有关问题进行详细答疑解惑，提升参训执法人员的实操能力。
2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。要求局领导干部要增强依法行政意识，提高运用法律管理的能力，切实开展普法工作，严格落实《广东省法治宣传教育条例》，落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任机制。结合我局工作实际，将“谁执法谁普法”作为重要抓手，将行政执法和普法宣传相结合，通过文明执法促进深度普法。
（九）推进社会信用体系建设
1.强化社会信用体系建设工作落实。今年来，我县多次组织召开徐闻县“双公示”工作会议，通报了我县“双公示”工作情况和对下一步的工作进行部署，强化思想认识，充分认识“双公示”工作的重要性；强化工作落实，建立健全“双公示”工作机制；强化部门责任，将“双公示”工作纳入本单位重要工作日程；强化监督和指导，加强对信用信息公示的及时性、全面性和准确性工作指导，及时总结经验，及时纠偏，全力推进社会信用体系建设工作。
2.推进各类信用信息归集共享。一是认真贯彻落实国家和省、市有关工作要求，将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起3个工作日内上网公开，要求各个数源单位“双公示”数据报送要完整、及时、合规和准确；二是加强信用信息公示归集共享。全县接入湛江市社会信用信息共享平台部门48个，今年来，全县向“湛江信用”平台报送“双公示”信用信息40664条，其中行政许可28227条，行政处罚12437条。
（十）加强法治文化宣传建设
1.积极开展普法宣传活动。根据我局工作实际，在重要时间节点，结合3.15国际消费日法治宣传、6.14 信用记录关爱日、12.4国家宪法日、开展低碳节能等集中法治宣传活动，通过深入学校、社区，派发宣传资料或LED显示屏等多渠道多方式宣传，不断扩大普法教育覆盖面。
2.全面主动落实政务公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和有关法律、法规规定，结合工作实际，制定了《徐闻县发展和改革局政务公开工作制度》，将依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理与人民群众利益相关的各类事项和公民、法人和其他组织要求公开的其他政务事项（除涉密事项外），及时公开到徐闻县人民政府网，接受人大权力机关、司法机关、社会媒体、群众的监督。
二、存在问题
虽然，我局在贯彻落实徐闻县2023年法治政府建设工作要点工作上取得了一定成效，但还存在一些不足之处：一是有些干部法治理论学习不够，功底不扎实，不能熟练地运用法治思维和法律去解决问题、化解矛盾；二是有些股室重视不够、工作进展不平衡；三是行政执法体制机制仍然还存在一些不顺畅。
三、下一步工作计划
（一）继续深入学习宣传习近平法治思想。定期组织干部参加法治教育课程，加强对法治理论的学习和理解，提高干部的法治素养和运用法治思维解决问题的能力。鼓励干部自主开展法治学习，加强对法律知识的学习和掌握，不断提升自身的法治素养和运用法治思维解决问题的能力。
（二）规范行政执法行为，推进政务公开。认真开展行政职权分解工作，明确每项职权的类别、名称、法定依据、实施机构，各执法岗位分别具体到人，对执法程序作出具体明确的规定。对承担项目办理工作的业务流程进行整理，对办事程序、申报材料、承诺时限作出系统的归纳整理和说明，绘制业务办理的流程图，为方便企业和项目单位查询，所有业务流程都在广东省网上办事大厅网站上公示栏公布。
（三）完善依法行政制度，强化行政执法监督。建立健全重大行政决策合法性审查、行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，确保行政决策和行政执法行为合法合规。定期对行政执法行为进行检查和评估，及时发现和纠正违法或不当的行政执法行为。同时，主动接受人大、政协和社会各界的监督，及时回应关切，不断改进工作方式方法。
（四）加强法治宣传教育。通过举办培训班、专题讲座等形式，提高全体干部职工的法治意识和法律素养。同时，利用局内宣传栏、电子显示屏等载体，宣传依法行政的重要性和相关法律法规，营造良好的法治氛围。
徐闻县发展和改革局
2024年1月10日
