2023年，我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县办公室的大力帮助和具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议、县委全面依法治县工作会议精神和《徐闻县2023年法治政府建设工作要点》等文件确定的法治工作目标任务，结合我局工作职能，充分发挥法治引领和推动作用，着力推动各项医保工作的全面、协调、快速发展，为我县医疗保障事业高质量发展和医疗保障体系建设营造了良好法治环境。现将法治政府建设情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。
（一）依法全面履行政府职能
1.全面实行清单管理制度。
我局坚持对广东政务管理系统中政务服务事项进行常态化维护，对各事项的设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素进行自查，发现问题立即按照规定进行整改。目前我局权责清单共6项，其中行政处罚2项，行政给付1项，行政确认1项，行政检查1项，其他行政权力1项。
2.健全清单化履职机制，全面建设数字法治政府
我局严格按照县政数局的工作统筹安排，按时按步骤梳理行政服务事项目录，持续精简行政权力事项和公共服务事项实施清单审批流程，完善事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素，完成调整后事项“十统一”审批服务标准化工作。2023年，我局共录入政务服务系统并实施公共服务事项和其他行政权力类政务服务事项共45项，其中公共服务事项37项，依申请6类事项5项.依申请3类事项3项。
3.深入推进“放管服”改革
优化医疗保障公共服务，不断完善医疗保障经办管理和公共服务体系，严格按照统一经办事项名称、统一经办方式、统一经办流程、统一申办材料、统一办理时限、统一服务标准的“六统一”要求和证明材料最少、办事流程最简、办理时限最短、服务质量最优的“四最”改革目标要求，结合政务服务“四免”优化专项工作，推进医疗保障公共服务标准化规范化，实现医疗保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。深化医疗保障系统作风建设，加快推进服务事项网上办理，提高运行效率和服务质量。
（二）以良法促进发展，保障善治
1.加强行政规范性文件制定监督管理。加强规范性文件制定管理，落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格按照评估论证、公开征求意见、合法性审查、领导班子集体审议决定、向社会公开发布等程序制定规范性文件，严格执行规范性文件报送市政府统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度。按照“谁起草谁解读”原则，切实做到政策性文件与解读材料同步组织、同步审签、同步部署。将政府门户网站作为政策解读的第一平台，在政策性文件出台时同步发布解读材料。
2.加快推进重大行政决策法治化。
一是强化依法决策。遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，制定和执行重大行政决策，进一步规范行政决策行为。根据管理权限和职责，确定医疗保障决策事项，健全统筹城乡、可持续的基本医疗保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险、医疗救助制度，明确决策主体、法定程序、法律责任，减少决策失误，提高依法行政能力。通过规范行政决策程序，加强决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，不断提高重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。
二是加强行政决策执行和评估。我局健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
（三）全面推进严格规范公正文明执法
一是是规范程序，落实执法人员持证上岗和资格管理制度，切实做到执法程序不违反法律、法规、规章规定的情形。二是贯彻落实行政执法“三项制度”，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开；认真学习并加强对执法案卷的制作、使用、管理和归档保存，确保所有执法行为有据可查；在重大执法决定作出前进行法制审核，确保执法决定合法有效，未经审核或者审核未通过的，不得作出决定。三是全面推进行政执法信息化建设，在广东省行政执法信息公示平台推进行政处罚、行政强制等权力事项上网运行，实现执法信息网上公示，执法全过程网上记录，执法结果网上查询，执法活动网上监督，执法数据网上统计，提高行政执法的信息化、自动化、标准化水平。四是落实法律顾问法治审核工作成效。我局2023年聘请广东朝胜（徐闻）律师事务所冯江润律师为我局法律顾问，充分发挥了法律顾问在重大行政决策事前审查、代理行政诉讼、提供法律咨询论证、法规培训作用，着力规范法治审核程序。
（四）深化政务公开
根据上级部门的工作要求，细化工作流程，明确分工，扎实推进政务公开和政府信息公开工作，主动公开相关医保政策，政策性文件等，除涉及保密法规定的不能公开内容及其他不能公开的事项外，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，向全社会各界或者特定对象公开政务、医保重大政策、各项改革落实情况等信息。同时，加大医保新闻宣传力度，做好重大政策解读，及时回应社会关切，建立舆情管理工作，加强网络舆情收集、分析研判，畅通热线电话、举报箱等监督渠道。截至目前，我局共在政府网站发布各类信息54条，我局已受理办结湛江市12345市民服务热线495件，办结率100%，在广东省一体化信访系统上办理信访件4件，办理政府网站留言18件，均取得满意评价。
（五）加强法治政府建设的组织领导
一是局党组充分发挥总揽全局的领导核心作用，党组书记切实履行相关职责，将法治政府建设工作做实做细，在全局形成“一把手”负责、分管负责人主抓、执法股室配合抓的工作机制；二是通过党组会等方式研究推进法治建设工作，通过对基金管理条例、行政处罚方面法律法规进行深入学习，做到政府规范性文件规定事项不超越机关职权范围，内容不违反法律、法规、规章和上级有关规定，并依据法治要求安排部署相关工作；三是坚持法治政府建设纳入年度工作计划，将习近平法治思想列为党组理论学习中心组学习内容，增强党组成员的法制观念和法律意识，与重点工作同部署、同安排、同推进，扎实有序推动普法工作落到实处；
（六）做好法治宣传教育工作
我局严格按照县司法局、普法办的部署，积极开展“八五”普法工作，组织全体在编职工学法用法，并积极开展“谁执法谁普法”活动。一是我局于4月27日联合县卫健局等部门在广东丰硒良姜有限公司（徐闻县工业园内）开展《职业病防治法》宣传周活动，为群众提供职业病防治知识等咨询服务。二是我局于5月26日在县普法办的统筹安排下在县人民公园开展了以“美好生活·民法典相伴”为主题的宣传月活动，营造良好法治环境，推动徐闻高质量发展。三是我局严格按照县司法局、县普法办的部署，积极组织全体在编职工学法用法，积极参加行政执法人员综合法律知识网上考试，系统学习了行政执法有关政策和法律法规，并积极参加广东省国家工作人员学法考试系统的普法知识考试，学法考试参考率和及格率均达到100%，不断增强全体干部职工的法律意识，不断提高干部职工学习和对外宣传法律法规的自觉性，促进了医疗保障事业和谐发展。四是我局于4月18日联合县人民医院等6家定点医药机构在县文化广场开展2023年徐闻县“安全规范用基金、守好人民‘看病钱’”集中宣传月活动，并在定点医药机构、医保服务中心大厅等人流密集场所张贴、发放《条例》宣传海报、宣传折页、宣传手册等资料1.1万份，营造全社会共同关注、支持、参与打击欺诈骗保工作，自觉维护医疗保障基金安全的良好氛围。
（七）加大法治思想学习力度，着力提升医保系统干部职工法治素质。
1.深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。我局邀请县委党校副校长黄海波同志为全体干部职工宣讲党的二十大精神特别是法治中国建设战略部署，切实把党的二十大精神转化为医疗保障工作和法治政府建设工作的生动实践。
2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局将习近平法治思想列入《2023年徐闻县医疗保障局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，并组织全体干部线上学习习近平法治思想，把学习掌握习近平法治思想作为重要必修课程。
3.深入贯彻落实“一规划两纲要”。我局于2023年6月9日召开局党组会议学习贯彻《徐闻县2023年法治政府建设工作要点》等文件。切实掌握文件中的基本内容、基本标准，认真领会问文件精神实质，充分把握精神要领，进一步增强法治思维、提升法治意识、树立法治观念，自觉将理论知识运用到工作实际中，为持续深入推进依法行政、全面建设法治政府作出更大贡献，扎扎实实把全面建设法治政府工作落地落细落实。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因。
回顾全年法治政府建设工作虽然取得一些成绩，但工作标准还有待进一步提高，工作成效还需巩固提质。一是对法律、法规的学习虽已进入常态化，但应用于指导实践、推动工作的水平不足；二是执法力量有待加强。执法人员配备不足，缺乏医保基金监管工作需要的懂医药、熟悉法律等专业型人才；三是开展行政执法力度和水平有待进一步提高。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况。
我局党组书记、局长王大勇同志履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任，将履行职责情况纳入政绩考核指标体系，列入年终述职内容；坚持做法治建设的组织者、推动者和践行者，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，扎实做好各项工作，确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》确定的有关目标任务落实见效，把我局各项工作纳入法治化轨道。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排。
（一）加大依法行政监督力度。坚持按法律办事，按制度办事，按规矩办事，进一步完善依法、科学、民主决策机制，建立健全依法行政各项规章制度，用制度管权、管事、管人，用制度规范、约束机关行为，努力建设负责、高效、务实的营商环境。
（二）提高干部职工依法行政能力。认真落实干部学法制度，加强对干部和执法人员的法律培训，提升依法行政政治素质和业务水平能力。
（三）强化打击欺诈骗保力度。将继续加强部门沟通、协作，构建内部监管和外部监管相结合的监管机制，与卫生健康、市场监督管理、财政、审计、公安、检察等部门分工协作、相互配合，共同做好医疗保障基金使用监督管理工作。
（四）加大政务公开力度。依法及时公开相关政策、文件，做好普法宣传工作，逐步夯实医疗保障基金依法监管。
徐闻县医疗保障局
2023年12月28日
