2023年以来，县人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平法治思想，严格落实中央、省、市法治建设“一规划两纲要”，扎实推进全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治人社，以高水平法治护航新时代徐闻高质量发展。经局党组同意，现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）加强法治政府建设的组织领导
1.加强党对法治政府建设的领导。一是强化组织领导，制定工作计划。局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设，要求我局干部职工坚持贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署、县委关于全面依法治县的工作安排。结合我局工作实际，印发了《徐闻县人力资源和社会保障局2023年法治政府建设工作要点》，细化责任股室（部门）分工，强化法治人社建设力度。二是定期召开会议，研究法治工作。局主要主责人定期召开党组扩大会议，向班子成员、各股室负责人部署安排法治人社建设重点工作任务，将法治建设纳入我局发展总体规划和年度工作计划中，与局重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，定期听取各股室法治建设工作情况汇报，研究解决人社领域人民群众的“急难愁盼”问题，把推进法治建设贯穿于人社工作的全领域、全过程。三是健全法治政府建设重点任务协调推进机制。根据县司法局关于转发《中共湛江市委全面依法治市委员会办公室关于开展“一规划两纲要”贯彻落实情况中期评估工作的通知》的通知，已将《徐闻县人社局落实法治徐闻建设规划（2021-2025年）的中期情况报告》《徐闻县人社局落实徐闻县法治社会建设实施纲要（2021-2025）中期情况报告》《徐闻县人社局落实徐闻县法治政府建设实施纲要（2021-2025）中期情况报告》及时报给县委依法治县办，并按要求做好省中期评估工作。
2.全面加强依法行政能力建设。一是贯彻实施“八五”普法规划，落实党组理论学习中心组学法、领导干部应知应会法律法规清单等制度。制定了《徐闻县人力资源和社会保障局2023年依法行政与普法工作要点》《2023年徐闻县人力资源和社会保障局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，组织党组理论学习中心组成员、人社干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的二十大精神，深入学习习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，特别是要深入学习习近平总书记4月10日至13日视察广东重要讲话、重要指示精神及人社领域法律法规、政策，结合人社工作实际做好普法宣传工作。二是每年举办两期以上法治专题讲座。2023年以来，我局共开展法治类专题学习、讲座15次，举办消防安全知识培训2次。
（二）持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实
1.持续深化习近平法治思想学习培训。一是组织全体干部职工深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况，学习宣传贯彻习近平法治思想的情况和省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措。二是重点学习人社领域法律法规。组织干部职工通过集中学习、自学等方式学习《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等人社系统法律法规，通过专题学习将法治教育与业务培训有机融合。2023年以来，共组织人社领域法律法规专题培训班2次。
2.持续深化习近平法治思想宣传教育。积极组织局干部参加习近平法治思想网上学考，推动习近平法治思想学习宣传进机关。2023年，我局共29名干部参加了2023年度领导干部学法及考试，参学率和考试优秀率均达到100%。
（三）依法全面履行政府职能
1.深入推进“放管服”改革。一是配合县政数局推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。根据县政数局安排，我局在广东省政务服务事项管理系统共录入行政许可、公共服务等6类政务服务事项67项，其中65项可在线申办，65项可以全流程网办，全流程网办率为92.42%，目前正在配合市人社局做好广东省政务服务事项管理系统二次统筹及动态调整工作。二是深入推进行政审批告知承诺改革。根据《关于印发实行告知承诺制证明事项清单的通知》（粤人社办〔2021〕8号），对在办事过程中需要申请人提交的6个证明事项实行告知承诺制，不再收取申请人的资料。三是落实“双随机、一公开”监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。建立健全与创新创业、新业态新模式相适应的包容审慎监管机制。加大对劳动保障领域监管力度，依法惩处各类违法行为。截至目前，我局在全国信用信息共享平台（广东湛江）录入行政许可数据7条，行政处罚数据0条。四是“互联网+监管”等监管制度。根据县政数局工作部署，我局已按时完成国家“互联网+监管”系统事项录入工作，监管行为覆盖率为100%。已在广东省“互联网+监管”系统全部认领市人社局纳入实施的监管事项，做到事项目录清单动态管理，监管事项认领覆盖率为100%。
2.健全清单化履职机制。一是全面落实权责清单制度。配合县政数局完善权责清单公开、动态调整、考核评估、衔接等配套制度。截至目前，我局共编制权责清单事项128项。二是落实和完善行政许可事项清单。在市人社局的指导下对照省级清单编制本地人社行政许可事项清单及办事指南，坚决防止清单之外违法实施行政许可。截至目前，我局共有行政许可事项清单4项，已编制好办事指南并公布在广东省政务服务网。三是继续完善本地人社公共服务事项清单、行政审批中介服务清单编制工作，积极稳妥做好各类清单衔接。截至目前，我局共有公共服务事项54项，行政审批中介服务清单2项，分别为民办职业培训学校新设立审批和劳务派遣经营许可；行政许可中介服务收费项目清单共2项，分别为出具固定资产验资报告编制和编制验资报告或财务审计报告。四是健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，推动清单事项全部实现网上办理。严格按照国家发展改革委商务部关于印发《市场准入负面清单（2022年版）》的通知（发改体改规〔2022〕397号），落实人社领域市场准入负面清单。截至目前，省人社厅及市人社局均未编制2022年版市场准入负面清单，我局现行使用的市场准入负面清单为2020年根据省人社厅、市人社局要求编制，分别为从事职业中介活动应取得人力资源服务许可证；劳务派遣经营许可；实施以职业技能为主的职业资格培训；职业技能培训的民办学校的设立、变更和终止审批；技工学校设立审批，以上事项均可以网上办理。
3.全面建设数字法治政府。一是全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。截至目前，我局全部政务服务事项清单已进驻徐闻县人民政府行政服务中心综合窗口，已委托窗口人员受理收件，实现了“一窗综办”；人社6类政务服务事项共67项已全部在广东政务服务网发布，其中65项可在线申办，65项可以全流程网办，全流程网办率为92.42%，实现了“一网通办”。二是深化人社“一件事”主题式服务。严格落实省人社厅《关于开展“打包办”柜台系统上线培训和试运行的通知》和市人社局《关于开展“打包一件事”调度工作的通知》文件要求，在徐闻县就业服务管理中心人力资源大厅设置了“一件事打包办”窗口，实施企业招用员工“一件事”、企业与员工解除终止劳动合同“一件事”、失业“一件事”、创业“一件事”等4件打包办事项。三是推进更多人社高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”“湾区通办”。根据省人社厅《关于进一步做好政务服务“跨省通办、省内通办”事项工作的通知》要求，按照市人社局工作部署，我局围绕中心、服务大局，积极对接县政数局，梳理我县“跨省通办”“省内通办”业务54项，其中人社业务18项、社保业务36项，并在广东省政务服务事项管理系统修订了18项“跨省通办”“省内通办”业务。
（四）以良法促进发展、保障善治
1.加强行政规范性文件制定监督管理。压实部门依法制定行政规范性文件主体责任，严格制发程序。根据县司法局工作部署，我局严格执行新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》，依法依规制发行政规范性文件，并及时将需印发的规范性文件报司法局审批。目前，我局印发的规范性文件为《关于印发《徐闻县产业人才引进实施办法（试行）》的通知》（徐发〔2018〕10号），由政府牵头印发的我局的规范性文件为《徐闻县人民政府关于印发徐闻县高层次创新人才评价认定办法（试行）的通知》（徐府〔2020〕10号），以上文件均经过司法局审批备案。
2.加快推进重大行政决策法治化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《湛江市重大行政决策程序规定》。全面落实重大行政决策听取和反映利益相关群体意见建议、听取相关企业意见、风险评估等要求。截至目前，我局没有重大行政决策事项和重大行政决策听证事项。
（五）全面推进严格规范公正文明执法
1.严格规范行政执法行为。一是推动实现“三项制度”全面有效覆盖。要求劳动监察大队做到行政执法事前信息全面公开，事中公示合法规范，行政执法结果及行政执法年度数据及时公布，行政执法文字记录合法规范，音像记录得到普遍运用和严格归档。截至目前，我局共在广东省集中式人力资源和社会保障一体化门户系统录入简易案件处理登记共20条，其中协调案件19条，立案案件1条。二是严格规范行政处罚行为，进一步清理违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项。我局共在广东省政务服务事项管理系统录入人社行政处罚事项112项，并动态调整中，所有处罚均依据国家、省文件规定执行，截至目前，我局没有行政处罚记录。
2.创新行政执法方式。一是加强信用分级分类监管，完善失信惩戒工作机制。为加强人社信用体系建设，促进用人单位遵守人社法律法规，履行守法诚信义务，根据《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）、《人力资源社会保障部关于印发〈企业劳动保障守法诚信等级评价办法〉的通知》（人社部规〔2016〕1号）等相关规定，印发了《徐闻县用人单位劳动保障信用分级分类监管实施方案》。二是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全典型案例剖析制度。要求局领导干部要增强依法行政意识，提高运用法律管理人力资源和社会保障事务的能力，切实开展普法工作，严格落实《广东省法治宣传教育条例》，落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任机制，及时报送典型案例给县司法局。2023年10月，我局参加徐闻县司法局举办的徐闻县第五届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，获得优秀等次。三是落实省政府定期发布行政执法案例指导制度。根据县司法局关于转发《广东省司法厅办公室关于报送行政执法工作案例的通知》的通知，我局已将人社行政执法典型案例上报县委依法治县办。
（六）完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制
1.加强行政调解工作。处理劳动人事争议重在调解，在劳动人事争议案件处理中通过调解方式促使争议双方达成协议有利于化解矛盾，及时解决争议。我局始终把调解作为一条主线贯穿于立案、庭审整个过程，在依法维护当事人权益的前提下促成争议双方进行调解，加大调解力度，提高调解成功率。通过开展劳动争议案件案前联调机制，联合仲裁、劳动监察部门将劳动争议案件化解在萌芽状态，有效节省当事人的维权成本。截至2023年12月5日，共处理符合条件劳动人事争议案件95宗，已结案95宗，结案率为100%，其中调解案件15宗，撤回案件12宗，共计为劳动者追回权益所得386万元。
2.加强行政应诉规范化建设。严格实施《中共广东省委全面依法治省委员会关于加强行政诉讼应诉工作的若干措施》，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，落实败诉行政案件分析报告制度。截至2023年12月5日，我局共有工伤行政诉讼案件7宗，行政复议案件2宗。
（七）深化政务公开
1.全面主动落实政务公开。一是做好政务信息和基础性信息公开，持续优化部门主动公开目录的动态调整。严格按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，及时公开政务信息，动态更新我局领导分工、机构职能、部门文件、工作动态、办事指南以及财政预决算等栏目内容，做到政务工作公开化、透明化，接受群众的监督。截至12月5日，我局共在徐闻县人民政府网-徐闻县人力资源和社会保障局门户网站发布了108条政务信息。二是继续做好政务公开标准化规范化工作，提升政府信息公开工作年度报告质量和数据准确性，确保法定主动公开内容全部公开到位。严格按照《中华人民共和国政府信息公开工作年度报告格式》要求，贯彻落实《湛江市人民政府办公室关于印发湛江市2022年政务公开工作要点分工方案的通知》精神，围绕人力资源和社会保障中心工作，积极推进政务信息公开工作,加强网站、政务新媒体信息公开力度。截至目前，我局已按照县政府办要求将《徐闻县人力资源和社会保障局2022年度政府信息公开工作年度报告》公布到政府门户网站，2023年度政府信息公开工作年度报告预计2024年1月公布。三是进一步规范依申请公开工作办理程序，依法妥善处理政府信息公开申请。四是改进政策解读工作方式，推动重大政策解读提质增效。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(国令第711号)要求做好人社领域依申请公开工作，2023年以来，我局没有收到以企业、个人名义提出的依申请信息公开需求。
二、存在问题及原因
2023年以来，我局在法治政府建设工作上取得了较好成效，但还存在不足之处：
（一）法治思想学习力度还需加强。一是学习形式较为单一,主要是集中学习比较多,干部职工自主学习抓得不够好,学习主动性不够强。二是执法人员学习培训力度还不够，由于就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高。
（二）建设领域欠薪问题持续发生。一是总包责任缺失，未能100%落实保障农民工工资支付条例，约定随意工资，发放情况混乱。二是违法分包、非法分包依然存在，劳资关系不清晰，增加案件难度。三是包工头以拖欠工资为由追讨工程款，虚报工资虚报用工人数情况严重。四是各个部门协调配合不到位，工作资金不足。
（三）执法力量不足。一是现有执法人员不足处理日益增多的案件。随着群众法治意识和维权意识不断提高，涉及人社领域的案件逐年增多，案件的复杂性和处理难度也不断增加，对人社部门的应对处理能力提出了更高的要求。二是因工作人员调动导致执法人员减少。
三、下一步工作计划
（一）强化法治思想学习力度，提高干部职工依法行政意识。将新法律法规和行政执法人员专门法律知识列入局年度学习计划，继续组织干部职工学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，深入学习省委十三届二次全会精神、市委第十二届四次全会精神、县委第十四届第五次全体会议精神，采取自学与集中培训学习等多种途径，提高干部职工思想素质和法治意识，促进本单位工作人员自身学法、用法、守法。
（二）加大人社执法工作力度，化解人社领域行政争议。配齐行政执法人员，加大行政执法工作力量，特别是加大我县用工单位检查工作力度，规范用人单位用工管理，着力查处违反劳动保障法律法规、拖欠工资等问题。不断完善应诉工作制度，依法做好政务公开、行政复议、行政应诉等工作，稳妥处置各类人社领域行政争议。加大维权执法和争议调处力度，实施“维稳预防、源头治理、争议化解”联动，全力维护企业和劳动者合法权益，维持社会和谐稳定发展大局。
（三）规范公正文明执法，全面落实普法宣传责任制。规范行政执法程序，明确行政执法责任，建立健全内部评议考核机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击人社领域内违法犯罪行为。落实“谁执法谁普法”责任制，加强我县人社系统内和面向全社会的法治宣传教育工作，着力在系统内部普遍形成学法、用法、遵法、守法的工作氛围，引导和帮助服务对象运用法律手段维护自身合法权力，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。
徐闻县人力资源和社会保障局
2023年12月5日
