迈陈镇人民政府2023年法治政府建设年度报告
2023年，迈陈镇在县委、县政府的坚强领导和县依法治县工作领导小组的直接指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《徐闻法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省进一步加强市县法治建设的实施意见》《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于印发我省法治建设“一规划两纲要”重要举措分工方案的通知》等文件精神，以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为目标，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，坚持把加强依法行政工作要求落实到镇政府工作的各个方面、各个环节，为促进我镇经济又好又快发展、社会和谐稳定、顺利推进法治政府建设提供有力的法律保障。
一、依法履行政府职能，落实责任
一是加强组织领导。迈陈镇多次召开领导班子会议专题研究部署工作，严格落实主体责任，细化工作任务，按照上级要求，将法治政府摆在工作的重要位置，做到年初有计划、阶段有重点、事事有安排。为了切实有效提升我镇依法治镇水平，成立了全面依法治镇工作领导小组，同时成立了依法治镇司法、守法普法、执法等三个协调小组，加强了全面依法治镇工作的统筹协调。同时结合我镇实际，制定并下发了《迈陈镇2023年全面依法治镇工作要点》《迈陈镇2023年法治政府建设工作要点》等工作方案，把法治建设列入年度工作计划，明确方向、突出重点、压实责任，并将依法行政工作纳入领导干部的年度考核中。
二是履行第一责任人职责。我镇党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，落实主体责任，将法治政府建设纳入党政年度工作计划，对法治政府建设进行全面安排，做到年初有计划、阶段有重点、事事有安排，有力地保证了工作能够深入、有序地展开，统筹推进我镇严格执法，研究解决重大事项、重大问题，切实有效提升我镇依法治镇水平。2023年我镇及时提交党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况的报告。
三是优化公共服务。特定事项实行特事特办、急事急办的原则，进一步缩短办结时间。认真执行一次性书面告知制度、首问责任制，持续优化政务服务，坚持以人民为中心的发展思想，积极推进“让数据多跑路，让群众少跑腿”的服务模式，优化提升服务水平。
四是加强法治建设理论学习。我镇将习近平总书记关于法治政府建设重要指示和党中央有关决策部署列入理论学习中心组专题学习内容，2023年以来，我镇召开会议深入学习习近平法治思想18次，传达学习上级依法治理会议精神7次，法制讲座以及培训9次。
二、完善依法行政制度体系
一是严格规范性文件制定程序。按照有关法律法规规章的规定，严格履行规范性文件、政策性文件，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠、审备及时。对以镇政府名义出台的规范性文件，重点审查其有没有权限、有没有按照法定程序规定制定。对于不符合程序制定或起草的文件，要求起草部门重新按程序运作，以程序的正当性促进内容合法性、科学性。经过严格把关，我镇出台的各类文件均没有出现因违法被上级政府或本级人大撤销的情况。
二是严格规范性文件内容。在进行合法性审查中坚持把握“三个是否”原则，即是否符合法律政策，是否符合群众利益，是否符合现实需要，从严审查各类文件内容有没有创设行政许可、行政强制等行政权力，有没有违法增损公民、法人或者其它组织的权利义务。
三是建立和健全法律顾问机制。为发挥顾问律师在镇党委、政府决策过程中的参谋作用，我镇建立了政府法律顾问工作制度，聘请县人民法院退休副院长詹业辰担任镇法律顾问，签订了聘请合同。在涉及规范性文件制定等重大事项决策方面，咨询法律顾问的意见和建议，把好法律关，保障依法行政。全镇13个村（社区）达到驻村律师全覆盖，为镇、村（社区）提供专业的法律服务，确保给群众提供及时有效无偿的法律咨询和帮助，引导群众以合法途径解决问题，进一步提升我镇依法行政决策水平。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
一是合法性审查。建立和完善重大事项决策合法性审查制度，确保镇决策合法性，要求全镇领导干部必须按照制度要求办事。2023年无因行政决策不当或程序不完善引发重大群体性事件。
二是提高风险评估质量。我镇对专业性、技术性较强的决策事项，及时组织律师、专业机构进行论证，逐步实行信息和论证意见公开，落实重大决策社会稳定风险评估机制。
三是坚持集体讨论决定。重大行政决策经班子会、全体会议、部门领导班子会议讨论，由主要负责人在集体讨论基础上作出决定。主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。
四、坚持严格规范公正文明执法
我镇认真贯彻落实《徐闻县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》的要求，认真落实行政执法公示制度、记录制度和审核制度“三项制度”。主动配合全市落实统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台“两平台”线上运用和推广应用，继续全面推进落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。做到行政执法事前信息全面公开，事中公示合法规范，行政执法结果及执法年度数据及时公布；行政执法文书流程合法规范，音像记录得到普遍运用和严格归档，提升监管规范性和透明度。
我镇认真组织镇干部职工参加年度学法考试，提高镇干部的法律水平和专业素质。强化责任，严格落实“谁执法谁普法”责任制度，提高执法能力。严格按照《广东省<行政执法证>管理办法》规定，组织镇工作人员参加行政执法证考试。目前，我镇取得行政执法证的人员共有18人，其中具有法律行政审批资格人员1人。同时强化基层队伍建设，全镇划分为104个网格，配备网格员101人。全面了解群众的需求，及时解决矛盾和问题，避免工作“盲区”和“真空”。我镇行政机关负责人积极出庭应诉，无因行政决策不当或程序不完善引发重大群体性事件。
五、强化对行政权力的制约和监督
一是行政监督。加强对“百千万工程”“竞标争先，比学赶超”、创文创卫、乡村振兴、卫片执法、扫黑除恶等贯彻落实情况的监督检查，综合运用了人大监督和政府督查、内部自查以及媒体和群众监督等方式，严肃追究形式主义、官僚主义、失职渎职、为官不为等问题，以监督促进党政机关、部门严格按照法律法规和规章制度办事。
二是加强党风廉政教育，构建防腐机制。党政班子和镇领导干部依法办事，群众总体满意度较高。迈陈镇以构建惩防体系为载体，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败新机制。不断深化党风廉政建设和反腐败工作，不断提升全镇党员、干部依法行政、依法执政的理念、水平得到进一步提升，积极开展党风廉政教育，多次组织专题教育学习，提高干部廉政意识，并且始终把群众对镇政府工作满意度作为评价工作成效的重要指标。
六、加强社会治安管理，推动法治政府建设
一是加强矛盾纠纷化解力度，发挥社会治安综合治理优势。我镇及时建立“矛盾风险隐患排查制度、矛盾风险隐患集中调处制度、矛盾风险隐患调处包案制度、实行信访+矛盾形势分析评估制度、领导接访下访约访制度”。落实领导包案机制，合力化解信访积案，下访、约访、接访形成常态化，镇领导班子与挂点包村干部捆绑化解责任，做到每宗信访积案均得到责任压实。镇政府深入践行新时代“枫桥经验”，成立了“老余调解室”，充足了调解队伍力量，与13个村（社区）调委会组成一个全覆盖工作网络。2023年迈陈镇化解矛盾纠纷173宗，无发生涉及和影响辖区稳定的重大矛盾纠纷。有效实现了矛盾纠纷早排查、早发现、早预防、早化解，维护了辖区社会和谐稳定。
二是加大整治打击力度，依法严惩犯罪。今年我镇开展春风利剑、夏季治安打击整治、反走私反偷渡、基层矛盾纠纷排查化解、“平安夜访”等专项行动，坚持依法严惩，严打整治，始终保持对违法犯罪的严打高压态势。以实实在在的成效，积极回应人民群众期盼关切，全面提升群众安全感、满意度。截止11月底，迈陈派出所接处警744余次，立刑事案件63宗，破案40宗，刑事拘留48人，逮捕32人(其中破涉毒案件12宗，刑事拘留12人，逮捕12人；破盗窃案件23宗；寻衅滋事案件逮捕3人；破“两卡”案件5宗，刑事拘留5人；破故意伤害案2宗，刑事拘留2人；破非法持有枪支案件1宗；破抢劫案1宗，破容留卖淫案1宗，刑事拘留1人，逮捕1人；其他案件刑事拘留28人，逮捕16人)；受理各类治安案件155起，查处103起，治安调解185起，行政拘留142人(其中查处吸毒人员42人,赌博58人，卖淫嫖娼6人，殴打他人8人，其他人员28人)。有效地打击了犯罪分子的嚣张气焰，缓解邻居之间矛盾，维护辖区的治安稳定，促和谐社会发展。
三是做好特殊人群教育管控。加强对社区康复社区戒毒人员的管控，积极依法做好对吸毒人员的社区戒毒社区康复工作。我镇现有吸毒人员共451名，对登记在册吸毒人员入档管控，保证一人一档，资料完备，详细真实，督促尿检，最大限度帮助戒毒人员戒毒；积极开展社区矫正和安置帮教工作。全面落实“一对一”防控措施。现有社区矫正人员37名，今年成功解除矫正人员16名，没有发生重新犯罪的现象。建立重点人员管控档案及措施，将所有重点人员全部掌控在辖区内，对其进行思想教育，掌握动态，社区矫正人员重新违法犯罪率为零；加强对严重精神障碍患者的排查。我镇共有三级及以上精神病障碍患者共86名，2月27日发现2名精神障碍患者有暴力趋向，6月28日发现1名精神障碍患者有暴力趋向，都及时送医。对所有精神病障碍患者建立档案，牵头组织卫生院和派出所等有关部门做好精神障碍患者的管控工作。
七、存在问题及下一步工作计划
一年来，我镇法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但与全面建设法治政府的目标相比还有差距，如有的干部运用法治思维和法治方式解决突出矛盾、问题的能力还不强；制度建设质量有待进一步提高；行政执法不规范的情形也还存在。在今后的工作中，我镇将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照县委、县政府的统一安排部署，努力做好以下工作：一是以更高的标准学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和党中央有关决策部署，坚持用科学理论武装头脑，引领全镇法治政府建设。二是继续发挥政府法制机构作为镇党委、政府推进法治建设的参谋、助手的作用。进一步加强各部门法制机构建设，使其机构设置、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应，努力建设一支政治强、作风硬、业务精的政府法制干部队伍。三是以更高的要求推进重大行政决策制度。研究制定重大行政决策事项清单，不断完善决策风险评估机制，认真落实严格执行重大行政决策合法性审查和集体讨论决策程序。
四是以更实的举措规范行政执法行为。持续深化行政执法体制改革，加大事关群众切身利益的重点领域执法，杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法现象，有效解决乱执法、不执法问题，进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法机制，规范裁量行为，严格执法责任追究。
