2022年，我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县办公室的大力帮助和具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议、县委全面依法治县工作会议精神和《法治徐闻建设规划（2021—2025年）》,《徐闻县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《徐闻法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》等文件确定的法治工作目标任务，认真履行医疗保障监督管理职责，严格依法行政，持续推进法治政府建设各项工作取得明显进展，为我县医疗保障事业高质量发展和医疗保障体系建设营造了良好法治环境。现将法治政府建设情况报告如下：
一、2022 年度推进法治政府建设的主要举措和成效。
（一）加大法治思想学习力度，着力提升医保系统干部职工法治素质。
1.深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。
我局通过党组理论学习中心组会议、党支部会议、党组书记讲党课的形式学习党的二十大精神特别是法治中国建设战略部署，把党的二十大精神转化为医疗保障工作和法治政府建设工作的生动实践。
2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。
我局将习近平法治思想列入《2022年徐闻县医疗保障局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，并于2022年11月9日召开班子扩大会议学习习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于“坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设”等重要批示指示精神，全面推进医保法治体系建设，不断提高医保部门依法行政的能力和水平，发挥法治体系建设固根本、稳预期、利长远的重要作用，推进医保事业高质量发展。
3.深入贯彻落实各级政府颁布的《法治政府建设实施纲要》和《法治政府建设工作要点》。
我局于2022年11月10日召开局班子扩大会议学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》、《湛江市法治政府建设实施纲要》、《徐闻县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等一系列文件精神；于2022年11月18日召开局班子扩大会议学习贯彻《法治徐闻建设规划（2021-2025年）》重要举措分工方案和《徐闻县法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》重要举措分工方案。切实掌握文件中的基本内容、基本标准，认真领会问文件精神实质，充分把握精神要领，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性，切实做到学思践悟、融会贯通，进一步增强法治思维、提升法治意识、树立法治观念，自觉将理论知识运用到工作实际中，为持续深入推进依法行政、全面建设法治政府作出更大贡献，扎扎实实把全面建设法治政府工作落地落细落实。
（二）依法全面履行政府职能。
1.全面实行清单管理制度。
我局坚持对广东政务管理系统中政务服务事项进行常态化维护，对各事项的设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素进行自查，发现问题立即按照规定进行整改。目前我局权责清单共6项，其中行政处罚1项，行政给付1项，行政确认3项，其他行政权力1项。
2.持续深化行政审批制度改革。
我局严格按照县政数局的工作统筹安排，按时按步骤梳理行政服务事项目录，持续精简行政权力事项和公共服务事项实施清单审批流程，完善事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素，完成调整后事项“十统一”审批服务标准化工作。2022年，我局共录入政务服务系统并实施公共服务事项和其他行政权力类政务服务事项共38项，其中公共服务事项37项，其他行政权力类事项1项。
3.深入推进政务服务优化。
优化医疗保障公共服务。不断完善医疗保障经办管理和公共服务体系，严格按照统一经办事项名称、统一经办方式、统一经办流程、统一申办材料、统一办理时限、统一服务标准的“六统一”要求和证明材料最少、办事流程最简、办理时限最短、服务质量最优的“四最”改革目标要求，结合政务服务“四免”优化专项工作，推进医疗保障公共服务标准化规范化，实现医疗保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。深化医疗保障系统作风建设，加快推进服务事项网上办理，提高运行效率和服务质量。
（三）完善依法行政制度体系。
1.加强合法性审查。我局健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
2.健全完善行政权力制约监督的制度机制、实行政务公开清单管理，自觉接受各方面监督。我局全面推进政务公开，建立健全政务公开的相关制度，制定并完善信息发布管理、应急预案等相关制度，较好地保障了公民、法人和其他组织对医保工作的知情权、参与权、表达权和监督权。各项工作自觉接受党群监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督等，建立常态化、长效化工作机制。畅通举报信箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。
3.全面推进政务公开。一是加强重大政策的解读，做到及时同步。将重要政策文件的解读在官方网站进行公布公示，并通过媒体连载解读等各种形式广泛宣读。二是扎实推进政务服务事项标准化专项工作。根据广东省政务服务数据管理局的要求，扎实推进行政审批标准化和政务服务事项实施“十统一”工作，并结合国家推进政务服务事项名称、编码、依据、类型在国家、省、市、县“四级四同”的要求，开展梳理。目前，我局已完成对接国家、省、市政务服务事项的基本目录。三是做好政府信息公开工作。根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，建设省医疗保障局政府信息公开目录和政务公开专栏。在徐闻县政府信息公开业务平台开通徐闻县医疗保障局账号，以徐闻县医疗保障局政府网站为主要载体，及时依法依规履行主动公开政府信息和依申请公开政府信息职责。
（四）严格执行重大行政决策法定程序。
加强规范性文件制定管理，落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格按照评估论证、公开征求意见、合法性审查、领导班子集体审议决定、向社会公开发布等程序制定规范性文件，严格执行规范性文件报送市政府统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度。按照“谁起草谁解读”原则，切实做到政策性文件与解读材料同步组织、同步审签、同步部署。将政府门户网站作为政策解读的第一平台，在政策性文件出台时同步发布解读材料。加强与市电视台、梅州日报社等主流媒体宣传合作，用客观数据、鲜活案例大力宣传医保政策，让广大群众看得到、能理解。
（五）行政执法权责统一、权威高效。
1.坚决做到行政执法权责统一。综合利用多种执法监管方式，提高监管效能，利用“互联网+监管”“双随机、一公开”，非现场检查等，避免多头执法、重复执法，减少影响企业群众正常生产经营活动，实施有效监管。
2.全面推行行政执法公示制度。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，制定了行政执法公示具体办法，明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求，监督方式和保障措施等事项，并在行政执法信息公示平台上公示行政执法事项。
3.全面推行执法全程记录制度。完善各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法和流程图，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度，并配备了执法记录仪等一批执法设备。
4.全面推行重大行政执法决定法制审核制度。严格执行行政执法机关作出重大执法决定前要进行法制审核的有关要求，对凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，均要进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，指定专人担任内部和外部审核人员。
（六）健全执法人员管理制度。
严格遵守并落实行政执法人员持证上岗制度，要求新上岗行政执法人员必须经过培训并考试合格取得执法证件，方可从事行政执法活动，在岗行政执法人员证件有效期内，定期参加行政执法培训并考试合格，领取执法证件，依法从事行政执法活动，禁止无执法证件的人员行使执法权，协助执法人员只能从事行政执法的辅助性工作。加大行政执法人员的业务培训，通过参加县司法局行政执法培训以及局学习会讨论交流、个人自学等方式不断强化行政执法人员的业务培训，使行政执法人员具备应有的文明素养、依法行政理念、法律知识和执法能力。
（七）落实“谁执法谁普法”普法责任制。
我局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发了《2022年徐闻县“织密基金监管网 共筑医保防护线”集中宣传活动方案》，并于2022年4月15日召开徐闻县医疗保障基金监管工作暨集中宣传月动员会议，通过主题宣传月活动，在全县定点医药机构张贴宣传海报、电子显示屏滚动播放宣传标语、发放宣传手册、《医疗保障基金使用监督管理条例》知识考试等方式积极开展《医疗保障基金使用监督管理条例》《医疗机构医疗保障定点管理暂行办法》等法律法规学习宣传贯彻活动。围绕开展打击“三假”专项整治行动，通过以案释法等方式深入开展法治宣传教育，加大专项行动成果的宣传力度，积极推进专项行动向纵深发展。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因。
（一）依法行政能力有待提高。我局行政人员编制少，从事法治工作人员，大部分为兼职，业务工作相对较重，且大多没有受过系统、专业的法律教育学习,在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。
（二）普法宣传形式有待丰富。结合医保职能加强法治宣传的力度还不够大，普法宣传教育的广度深度不够，针对性、实效性有待加强。
（三）法治建设机制及制度建设仍需进一步加强和完善。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况。
我局党组书记、局长宋培源同志履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任，将履行职责情况纳入政绩考核指标体系，列入年终述职内容；坚持做法治建设的组织者、推动者和践行者，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，扎实做好各项工作，确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》确定的有关目标任务落实见效，把我局各项工作纳入法治化轨道。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排。
2023年，我局将继续坚持以习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央依法治国工作会议精神为指导，认真按照县委县政府关于全面推进依法行政、建设法治政府的各项要求，以求真务实的工作作风抓好法治政府建设的各项工作，进一步提高依法行政的工作水平和能力，认真总结行政执法工作经验，再接再厉，努力开创医疗保障法治建设新局面。
（一）抓好执法队伍建设。加强机关工作人员法治教育学习，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力，培养一支忠诚、团结、干净、担当的医保队伍。
（二）完善内控机制。健全配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和操作性，依法规范行政事务管理，强化权力运行制约和监督。
（三）加强法治宣传教育。不断拓展普法途径、平台和载体，大力宣传医保法规政策，提高政策知晓率，营造了有利于医疗保障事业健康发展的舆论环境。
徐闻县医疗保障局
2022年12月1日
