2022年以来，县人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深入学习党的二十大报告中有关依法治国论述，紧紧围绕“民生为本”的工作主线，结合人社工作实际，以加强法治建设为载体，着重法治文化建设、依法行政、公正司法等工作，积极促进法治政府建设。经局党组12月1日审议通过，现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）全面推行清单管理制度
1.配合县政数局动态调整完善人社权责清单。截至目前，共编制权责清单事项128项，实现了同一事项名称、编码、类型等的规范统一。公共服务事项清单、行政中介服务清单在编制中。
2.全面落实市场准入负面清单。严格按照国家发展改革委商务部关于印发《市场准入负面清单（2022年版）》的通知（发改体改规〔2022〕397号），落实人社领域市场准入负面清单。截至目前，省人社厅及市人社局均未编制2022年版市场准入负面清单，我局现行使用的市场准入负面清单为2020年根据省人社厅、市人社局要求编制。
（二）持续深化行政审批制度改革
1.全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。根据县政数局安排，我局在广东省政务服务事项管理系统共录入行政许可、行政处罚、行政给付、行政检查、行政确认、公共服务及其他行政权力等7类人社政务服务事项共191条，实施率100%，人社政务服务事项已经全部进驻网上办事大厅，实现应进必进，群众办事只须上一个网、进一扇门、到一个窗口的目标。
2.进一步清理我局行政审批事项，动态完善行政审批事项清单。严格控制新设或者变相新设行政许可，对保留的审批事项，进一步优化规范审批服务流程，明确审批程序和期限等。目前，我局共有行政许可事项4项，均按照市人社局、县政数局要求编制审批服务流程。
3.持续开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制。根据《关于印发实行告知承诺制证明事项清单的通知》（粤人社办〔2021〕8号），对在办事过程中需要申请人提交的6个证明事项实行告知承诺制，不再收取申请人的资料。
（三）完善监管方式
1.加强“双随机、一公开”监管。落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，加强违法惩戒。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。建立健全与创新创业、新业态新模式相适应的包容审慎监管机制。加大对劳动保障领域监管力度，依法惩处各类违法行为。截至目前，我局在全国信用信息共享平台（广东湛江）录入行政许可数据4条，行政处罚数据0条。
2.完善“互联网+监管”。根据县政数局工作部署，我局已按时完成国家“互联网+监管”系统事项录入工作，监管行为覆盖率为100%。已在广东省“互联网+监管”系统全部认领市人社局纳入实施的监管事项，做到事项目录清单动态管理，监管事项认领覆盖率为100%。
（四）深入推进政务服务优化
1.探索“跨省通办”“省内通办”。根据省人社厅《关于进一步做好政务服务“跨省通办、省内通办”事项工作的通知》要求，按照市人社局工作部署，我局围绕中心、服务大局，积极对接县政数局，梳理我县“跨省通办”“省内通办”业务54项，其中人社业务18项、社保业务36项，并在广东省政务服务事项管理系统修订了18项“跨省通办”“省内通办”业务。
2.落实政务服务“好差评”制度。落实政务服务“好差评”制度。按照县政数局的工作部署，积极落实政务服务“好差评”制度，确保每个政务服务事项均可评价，每个窗口和工作人员都接受评价，工作人员不得强迫或干扰评价人的评价行为，严格保护评价人信息，不得向任何无关方泄露信息。截至目前，我局人社政务服务好评率为99.74%。
（五）加强行政规范性文件制定和监督管理。
1.规范制定行政规范性文件。根据县司法局工作部署，我局严格执行新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》，依法依规制发行政规范性文件，并及时将需印发的规范性文件报司法局审批。目前，我局印发的规范性文件为《关于印发《徐闻县产业人才引进实施办法（试行）》的通知》（徐发〔2018〕10号），由政府牵头印发的我局的规范性文件为《徐闻县人民政府关于印发徐闻县高层次创新人才评价认定办法（试行）的通知》（徐府〔2020〕10号），以上文件均经过司法局审批备案。
2.积极开展规范性文件梳理工作。根据徐闻县司法局梳理现行有效规范性文件工作的要求，按照法律、行政法规的立改废情况，及时清理我局法规规章和规范性文件0份，梳理我局现行有效规范性文件2份。
（六）推进行政决策科学化、民主化、法治化
1.畅通公众参与公共决策渠道，充分听取社会公众意见。一是在制定重大行政决策事项之前，除依法应当保密的外，做到广泛听取意见，并注重听取有关人大代表、政协委员、社会组织的意见，提高行政执法的透明度和认可度。二是积极探索公众参与新模式，要求业务股室及时回复徐闻县人民政府网站领导信箱的留言，加强和群众的互动，增进群众对我局法治建设工作的认同和支持。截至目前，共回复30条网民留言。
2.重大行政决策集体讨论时，在集体讨论基础上做出决定。认真执行徐闻县人社局党组议事规则、办公会议议事规则和“三重一大”决策制度，做到重大事项决策、重大项目投资决策和大额资金使用事项均由党组会议讨论，并在讨论意见的基础上发表局主要领导意见。
（七）推进严格规范公正文明执法
1.加大人社领域执法力度。积极推动劳动仲裁调解工作提档升位，建立监察、仲裁、工伤、信访四位一体的纠纷调解机制，促使劳动人事争议处理人力、物力、财力等资源的有效整合。截至目前，我局共受理仲裁案件87宗，结案83宗，剩4宗尚未开庭，调解案件30宗，劳动人事争议调解成功率61%、劳动人事争议仲裁结案率达93.15%；共执法监察50家用人单位，为879名劳动者追讨农民工工资1365万元，对8家用人单位及个人拒不支付劳动报酬的欠薪行为进行立案，追究责任；劳动保障监察举报投诉案件结案率为98％，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率为99%，劳动保障监察监管信息上线率为73%；共受理劳资纠纷信访案件23件，已结案22件，1件正在办理中。
2.进一步规范行政执法程序，杜绝“一刀切”执法，执法不作为、乱作为等问题。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，要求执法部门做到行政执法事前信息全面公开，事中公示合法规范，行政执法结果及行政执法年度数据及时公布，行政执法文字记录合法规范，音像记录得到普遍运用和严格归档。截至目前，我局共在广东省集中式人力资源和社会保障一体化门户系统录入简易案件处理登记共19条，其中协调案件13条，立案案件6条。
3.健全并落实执法人员管理制度。严格落实《广东省(行政执法证)管理办法》，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，根据县司法局工作安排，组织行政执法人员参加综合法律知识统一网上考试。
4.落实“谁执法谁普法”普法责任制。要求局领导干部要增强依法行政意识，提高运用法律管理人力资源和社会保障事务的能力，切实开展普法工作，严格落实《广东省法治宣传教育条例》，落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任机制。
（八）加强矛盾纠纷行政预防调处化解
1.加强行政调解工作。一是严格依照法定期限办案。我局严格按照《劳动争议调解仲裁法》规定的法定期限办理劳动争议案件，坚持采取“四快”方式解决劳动争议，即“快立”“快调”“快审”“快结”，避免申请人因劳动人事仲裁部门逾期未受理或逾期未裁决而向法院提起诉讼。二是坚持案件讨论制度,确保办案质量。为确保裁决结果论证阐述条理清楚、说服力强，适用法律条文正确。在每个案件裁决之前，我局会召开案件讨论会，研究分析案情及庭审情况，依据事实、证据和法律法规拟出初步裁决方案，经多次讨论后形成最终裁决结果。
2.落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。2022以来，我局共有工伤行政复议案件1宗，工伤行政诉讼案件3宗，其中，县人民政府2021年5月18日作出《行政复议决定书》（徐府行复﹝2021﹞6号），维持我局作出工伤认定申请不予受理决定书；1宗行政诉讼案件原告向广东省湛江市中级人民法院上诉，暂未确定开庭时间；1宗行政诉讼案件原告撤诉；1宗败诉，正在按规定受理该宗工伤案件。
（九）全面主动落实政务公开
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和有关法律、法规规定，结合人社系统工作实际，制定了《徐闻县人力资源和社会保障局政务公开工作制度》，将依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理与人民群众利益相关的各类事项和公民、法人和其他组织要求公开的其他政务事项（除涉密事项外），及时公开到徐闻县人民政府网-徐闻县人力资源和社会保障局，接受人大权力机关、司法机关、社会媒体、群众的监督。截至目前，我局共发布了123条政务信息，其中规范性文件及政策解读6条。
（十）履行法治政府建设第一责任人职责
1.强化组织领导，制定工作计划。坚持贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署、县委关于全面依法治县的工作安排。结合我局工作实际，印发了《徐闻县人力资源和社会保障局2022年法治政府建设工作计划》，细化责任股室分工，强化法治人社建设力度。
2.定期召开会议，研究法治工作。定期召开党组扩大会议，向班子成员、各股室负责人部署安排我局法治建设重点工作任务，将法治建设纳入我局发展总体规划和年度工作计划中，与局重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，定期听取各股室法治建设工作情况汇报，把推进法治建设贯穿于人社工作的全领域、全过程。
3.带头深入学习贯彻习近平法治思想。认真履行党组书记职责，组织局党组、局干部职工全面系统学习习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委关于全面依法治省的工作安排，严格落实中央、广东省和湛江市法治建设“一规划两纲要”，深入学习党的二十大报告中有关依法治国论述。
4.按规定做好述职述法工作。根据县委依法治县办《关于做好徐闻县2022年度党政主要负责人述法工作的通知》要求，撰写局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告，已报县依法治县办审核备案。
三、存在问题
2022年以来，我局严格按照县委依法治县办关于“法治政府建设”工作部署开展我局法治工作，并取得了一定成效，但还存在一些不足之处：一是工伤认定申请增多，行政诉讼案件频发；二是劳资纠纷和劳动争议案件增多，执法难度增大。
四、下一步工作计划
（一）强化法治思想学习力度，提高干部职工依法行政意识。将新法律法规和行政执法人员专门法律知识列入局年度学习计划，继续组织干部职工学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，采取自学与集中培训学习等多种途径，提高干部职工思想素质和法治意识，促进本单位工作人员自身学法、用法、守法。
（二）加大人社政策宣传力度，做好人社政策法规解读工作。加强我县人社系统内和面向全社会的法治宣传教育工作，着力在系统内部普遍形成学法、用法、遵法、守法的工作氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，引导和帮助服务对象运用法律手段维护自身合法权力。通过发放宣传单、张贴宣传海报、宣传车、深入基层、深入企业、实地走访及建立工作指导微信群等方式加大对人社政策的宣传力度，提高政策知晓率。
（三）完善人社执法工作制度，加大人社执法工作力度。加大我县用工单位检查工作力度，规范用人单位用工管理，着力查处违反劳动保障法律法规、拖欠工资等问题。依法做好工伤认定、劳动争议调解仲裁等工作，打击侵害劳动者合法权益的违法行为,营造和谐劳动关系，维护社会稳定。
徐闻县人力资源和社会保障局
2022年12月1日
