2021年以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议、中央全面依法治国委员会第四次会议等有关会议精神，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神。按照《法治政府建设实施纲要2021-2025》各项要求，积极推进依法行政工作，法治政府建设取得重要进展。现将有关情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握法治政府建设正确政治方向
（一）深入学习领会习近平法治思想。一是县委常委会、县政府常务会议传达学习习近平法治思想，加快推进全面依法治县工作，全面建设法治徐闻、平安徐闻。二是举办学习贯彻习近平法治思想专题培训班，系统性地阐述了习近平法治思想的“十一个坚持”的科学内涵，分析了在推进法治建设工作中需要重点关注和解决一些问题。三是各单位把学习习近平法治思想与党史学习教育相结合，做到学思用贯通、知信行统一。四是将法治教育纳入干部培训内容。2021年9月，县委组织部在县委党校举办的科级、中青年干部培训班，安排《习近平法治思想》课程。
（二）广泛宣传习近平法治思想。12月3日，举行“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的“宪法宣传周”系列活动。通过法治知识宣讲与问答互动、展板、LED屏播放法治教育片等形式，向群众广泛宣传法律知识，提高群众在消防、食品、交通等方面的安全意识。采用“主场活动＋主题活动”的方式进行集中宣传，营造出浓厚的法治氛围。
二、加强党的集中统一领导，研究部署法治政府建设工作任务
（一）健全县委依法治县工作机构和工作制度，全面依法推进县委全面依法治县工作。一是根据县领导班子变动情况，重新调整县委全面依法治县委员会成员及其办公室主任、副主任，县委全面依法治县委员会协调小组成员。二是印发司法协调小组工作规则、执法协调小组工作规则、守法普法协调小组工作规则。三是设立县委依法治县办秘书股，承担县委依法治县办日常工作。
（二）制定出台法治建设规划、纲要，部署推动全面依法治县工作。坚持县委对全面依法治县工作的集中统一领导，以解决法治领域突出问题为着力点，以工作任务分工为抓手，部署推动县委依法治县工作落地落实。一是8月30日，召开县委全面依法治县工作会议，传达学习《法治政府建设实施纲要(2021-2025年》。研究部署依法治县工作，加快推进政府治理规范化程序化法治化。二是9月8日，召开县委常委会审议原则通过《徐闻县2021年全面依法治县工作要点》《徐闻县2021年依法行政工作要点》，由中共徐闻县委全面依法治县委员会印发实施。三是9月23日，召开县委全面依法治县委员会第三次会议，传达学习中央全面依法治国委员会第四次会议等有关精神；听取新寮镇委、迈陈镇政府、县城市管理和综合执法局主要负责同志汇报履行推进法治建设第一责任人职责情况。四是12月14日，召开县委常委会，审议原则通过《法治徐闻建设规划（2021-2025年）》《徐闻法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》，由县委办印发实施。
（三）强化人大法定职责，保证宪法的遵守和执行。人大常委会聚焦重点领域，依法履行法定职责，两次组织徐闻选区的市人大代表专题视察“两圈两区两园”规划建设，联动推进粤琼（徐闻）特别合作区议案建议办理，并取得明显的阶段性成果；依托“人大讲堂”，组织开展《民法典》等法律法规宣传教育活动，共举办讲座5场次。
（四）聚焦法治建设领域突出问题，深入开展调查研究监督检查。一是开展全面依法治县工作要点落实情况督查。根据工作安排，县委办副主任、保密委专职副主任带领县委督查室同志对县委组织部、县交通局、徐城街道等单位，对依法治县工作要点落实情况进行督查，有力地推动了我县法治建设。二是开展镇街综合行政执法调研指导工作。县委依法治县办（县司法局）联合县委编办等部门，深入全县15个乡镇（街道）开展综合行政执法调研指导工作，重点了综合行政执法机构设置、执法人员配备、执法保障、严格规范文明执法等方面问题。坚持以人民为中心，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，找出症结所在，提出解决方法，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三是依法打击成品油非法经营行为。县发改局联合县公安局等部门，专项行动共进行42次，共出动车辆108车次，人员225人次，共查非法经营成品油车辆 75辆，拆毁私埋固定油罐点13个，加油机45台，查获非法油品126.25吨，查封不合格成品油立案3起。
三、贯彻落实新发展理念，加强法治保障和服务工作
（一）持续营造法治化营商环境。认真贯彻《湛江市“营商环境整治提升年”活动方案》，于2021年3月18日印发《徐闻县“营商环境整治提升年”活动方案》，进一步优化提升我县营商环境，加快建设阳光法治服务政府，推动徐闻经济社会高质量发展。制定“最多跑一次”事项清单，优化服务流程，压缩办理时间，行政审批事项和公共服务事项全部进厅办理。开设“营商环境整治提升年”活动专栏专题，集纳推出相关报道，营造了良好的舆论氛围，加强与省、市主要媒体对接，在《南方日报》《羊城晚报》《湛江日报》等媒体报道了我县优化营商环境的一些典型做法。开展营商环境整治监督检查68次，出动164人次、40车次，发现问题9个，整改到位问题8个；联合相关派驻纪检监察组督办交办投诉问题11个，已督办处理完问题5个，未处理完问题6个，目前正在跟踪监督中。
（二）加强“海南自贸区”联动法治服务保障。县人民法院充分发挥司法审判职能作用，主动承担为海南自由贸易港提供司法服务和保障职责，县人民法院与徐闻港有限公司就法院在徐闻港设立司法工作站达成框架性意见，以此搭建法院服务企业的新平台，为企业提供法律咨询，预防化解生产经营风险，引导依法维权，确保徐闻港高质量发展。成立投资者法律中心，为投资者提供快立快审的一站式服务。
四、认真学习法律法规，提高政府行政决策水平
（一）组织法律法规学习培训。一是举办法律知识讲座。9月10日，县政府召开常务会议，传达学习《医疗保障基金使用监督管理条例》；同日举办《民法典》讲座，县政府领导班子、各乡镇政府及县政府工作部门负责人参加，进一步增强与会领导干部的法律意识、依法行政能力和水平。二是举办2021年度行政执法人员培训班。2021年12月，举办2021年度徐闻县行政执法人员培训班，授课内容包括《中华人民共和国行政处罚法》（新修订）、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，以及行政执法业务、执法案例，重点分析了新行政处罚法的修改亮点及重大变化。邀请湛江市自然资源局执法监督科冯立雄科长、广东省农业综合行政执法案件办理指导小组成员孙欣等领导干部，对我县下放到镇街的行政执法事项进行授课，并结合当前镇街行政执法重点案例进行了点评。行政执法培训最后一个环节，组织交流发言，大家就如何推进镇街综合行政执法工作进行研讨。
（二）依法规范行政权力运行，提高依法行政水平。全面梳理权责清单并进行常态化管理，在广东省政务服务网公示我县行政权力权责清单5648项，认领监管事项751项，编制实施清单数578项,录入执法行为监管数据170项。依托数字政府改革建设，提高行政权力事项的信息化办理水平。推动落实12345 市民投诉热线与省好差评系统对接，“好差评”系统共处理工单21条，综合得分8.9分，评价覆盖度71.9%，大厅推广度为91.7%，政务服务质量9.8分。
（三）分级分类推进行政审批制度改革。编制完成行政权力事项和公共服务事项实施清单，实现同一事项名称、编码等基本要素在市、县、镇三级统一，逐步实现教育、医疗等与群众日常生产生活密切相关的公共服务全覆盖，政务服务网上共有依申请类事项和公共服务事项1677项，网上可办率达100%，全流程网办率达96.08%，即办件占比达94.28%。逐步推进事项实现申请、受理等环节全流程在线办理。依托统一身份认证、电子印章等基础支撑平台，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，加强事项办理证明材料、填报数据的精简、复用和共享，进一步压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限，推动凡是没有法律法规依据的证明一律取消，实现企业和群众办事“最多跑一次”。
（四）深化镇街综合行政执法体制改革。我县各镇街已成立综合行政执法委员会、综合行政执法办公室；用于行政执法工作的编制51名；加大对乡镇（街道）的保障力度，统一适当提高乡镇运转经费；加强行政执法人员培训，提高行政执法人员行政执法工作水平和法制审核人员素质。
（五）全面推进行政执法两平台应用工作。按照省统一部署，主动配合全市落实统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台建设，指导我县36个执法单位填写执法单位基础信息表等9类信息，为实现省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级行政执法主体于2021 年底全面应用“两平台”，做好准备。
（六）推进徐闻县行政复议体制改革。根据中央、省委、市委制定行政复议体制改革实施方案，于2021年6月10日，印发了《中共徐闻县委全面依法治县委员会关于印发<徐闻县行政复议体制改革实施方案>的通知》，有序推开徐闻县行政复议体制改革工作。今年收行政复议案件29件，已办结17件，其中维持8件，撤销8件，确认违法1件，法定期限内办结率100%。规范和加强行政应诉工作，纠正违法和不当行政行为9宗，推进行政机关负责人庭应诉制度化常态化，全年行政机关负责人出庭应诉案件6宗。
五、深化司法体制改革，有效维护司法公正
（一）深化司法责任制综合配套改革。一是制定了《徐闻县人民检察院入额检察官选任方案》《徐闻县人民检察院检察官职权划分暂行规定（试行）》《徐闻县人民检察院办案组组建及运行实施方法（试行）》《徐闻县人民检察院领导、检察委员会专职委员和部门负责人直接办理案件实施细则（试行）》等文件。二是严格落实《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，如实填报重大事项报告。落实徐闻县检察院离任人员终身不得担任原任职检察院办理案件的诉讼代理人或者辩护人的规定，加强法院人员离任后从事律师职业的管理。三是健全司法职业保障，完善干警伤亡抚恤制度政策。县检察院建立与工作职责、实绩相联系的绩效考核奖金分配机制，充分发挥绩效奖金分配的激励导向作用。
（二）加快推进政法领域执法司法制约监督体系改革和建设。一是监督纠正有案不立、压案不查、有罪不究等执法司法突出问题。县人民法院全面落实立案登记制，切实做到有案必立、有诉必理，当场立案率达100%。今年来，网上立案411件，跨域立案19件。二是完善审前未羁押罪犯交付执行监督机制，严格减刑、假释、暂予监外执行监督。县人民法院制定《徐闻县人民法院关于规范办理暂予监外执行案件的规定（试行）》，全力排查90年代以来“减、假、暂”案件133宗，经自查，合格案件68宗，基本合格案件65宗。
（三）深化诉讼制度改革，完善诉讼制度体系。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进刑事案件律师辩护全覆盖，共为82名被告人指定辩护人。县人民检察院与县公安局签署了《派驻联络检察官工作机制》。坚持“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，落实刑事案件认罪认罚从宽制度，审结认罪认罚案件333件415人，服判息诉率高达99%。优化细化便民法律服务，提高群众法律素养。扩大法律援助惠民效应，办理法律援助案件1100件。深化案件繁简分流，快速审结小额诉讼案件93件、适用简易程序审结案件555件。启动智慧执行APP，启用执行指挥中心，执行办案标准化进一步推进。
六、加强法治工作保障，夯实全面依法治县工作基础
（一）严格落实普法责任制。一是起草《县委宣传部 县司法局关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划 (2021-2025年)》，于2021年12月17日经县委全面依法治县委员会守法普法协调小组第二次会议审议并原则通过，现已报县人大常委会决议。下一步将提请县委县政府印发实施。二是贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，于2021年12月8日举办“谁执法谁普法”履职评议活动，对县人民法院等6家单位进行评议。三是积极开展民主法治示范村（社区）创建活动，已获评省民主法治示范村2个。
（二）充分发挥共建共治共享在基层的作用。探索“连片党建”模式，以愚公楼等村为点，连点成片，积极推进党建示范片区建设，实现党建共建、资源共享、社会共治。加强和改进乡村治理，积极推行片区党组织党建工作联席会议制度，以村党组织为领导核心，发挥群防群治、群策群力作用，以党员为骨干成立护村工作队，配备巡逻车，强化治安巡逻，深入推进平安乡村建设，社会治安明显好转。
（三）推动更多法治力量向引导和疏导端用力，从源头、治未病推动依法有效化解社会矛盾。一是推进县级信访事务中心（“信访超市”）在11月底前建成投入使用。二是各镇街已建成基层社会矛盾多元化解“五老五联”诉源治理模式。三是发动政法单位以外的有关政府部门参与信访案件的排查化解。四是在全市五个县中率先完成道路交通纠纷一体化处理平台的建设，快速化解交通事故纠纷44件，大大提升了道交事故调解、判决和理赔的效率和公信力。五是在全县构建全覆盖网格员协助执行工作体系，15个乡镇（街道）综治网格员协助送达案件1520宗。六是加大财产刑执行力度，共执行罚金158余万元，全部上缴国库。
（四）推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击破坏社会秩序的违法犯罪活动。县纪委监委、县公安局、县人民法院、县人民检察院等部门加强协调配合，建立案件会商、案件甄别、线索梳理“三项机制”。自开展扫黑除恶专项斗争以来，县人民法院审结涉黑恶案件54件107人，打掉恶势力集团3个、恶势力团伙3个。开展“黑财清底”行动，执行涉黑恶财产19.9万元，执行到位率100%。
（五）充分运用现代科技手段，推进法治徐闻建设智能化。一是借助数字政府市域治理“一网统管”三年行动，提升我县市域治理“一网统管”科学化、精细化、智能化水平，为社会治理赋能，逐步整合应急指挥、城管指挥、交通管理、医疗急救等信息接入系统，逐步实现联动运行和一体化指挥调度。二是深入推进“智慧法院”建设，建设“一站式”诉讼服务中心，升级改造7个审判法庭和4个基层法庭，诉讼环境和办案质效、服务水准切实有效提升。三是行政服务事项审批流程可视化监管系统于6月29日正式上线使用，共受理办结事项3305件，累计主动好评16件，默认好评3289件，无差评。
（六）组织开展政法队伍教育整顿，打造忠诚、干净、当担的政法队伍。一是传达学习习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示精神，努力提高全县政法干部思想认识，切实增强参与教育整顿政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是深入开展政法队伍教育整顿，打造绝对忠诚、绝对可靠的政法队伍。三是深入开展学习教育、自查自纠、顽瘴痼疾整治，发挥组织查处的威力，对发现的问题及时纠正，并对相关人员严肃问责。四是研究制定《政法系统政治督察工作制度》（试行）、《徐闻县关于加强政法工作调查研究的实施意见》等制度。
七、存在的问题和不足
经过坚持不懈的努力，我县法治政府建设取得了明显进展，依法行政的能力和水平不断提高，但还存在一些问题。一是把习近平法治思想贯彻落实到法治工作全过程和各方面还不够。全面准确深入解读习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求存在差距，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治县工作的全过程和各方面的实践不够。二是运用法律思维和法律手段解决问题的能力还有待提高。法治意识、法治思维、法治能力需要进一步加强，特别是对实际工作中遇到的复杂具体问题的处置能力不够高。三是推进法治工作特色亮点不够突出。我县高度重视法治工作，投入了大量的精力，但在特色工作和亮点工作上还不突出，创造性开展依法治县工作的举措还不够。
徐闻县人民政府
2021年12月30日
