2021年来，在县委、县政府的正确领导下，在县全面依法治国办指导下，徐闻县卫生健康局严格按照县委、县政府关于推进法治建设的工作部署，围绕县委、县政府中心工作，立足卫生健康工作实际，认真落实法治建设各项工作措施，不断改进工作方法，创新工作思路，有效推进徐闻县卫生健康系统法治建设工作，取得较好的成效。现将2021年来工作情况报告下：
一、 落实职责，认真研究部署法治建设工作
徐闻县卫生健康局高度重视法治建设工作，2021年初，为有序推进徐闻县卫生健康局法治建设工作，徐闻县卫生健康局制定下发了《徐闻县卫生健康局2021年法治建设工作计划》，抓好工作布置和安排，不定期召开专题会议，研究依法治县工作，及时解决依法治县工作中的难点问题，确保徐闻县卫生健康局依法治县各项工作如期顺利开展。局领导班子成员认真履行领导干部法治职责，将法治建设和推进依法行政工作纳入分管工作中来，把法治建设工作与业务工作同部署、同研究，同抓落实，共同推进，促使法治建设和推进依法行政纳入到卫生健康工作中，通过加强组织建设、制度建设，不断推进依法行政力度和提高依法行政能力。
二、 强化法治政府制度建设，规范执法行为
为规范依法治县行为，徐闻县卫生健康局结合工作实际，进一步健全制度，明确执法权限和责任，维护执法的权威性和统一性，规范执法程序，健全公开、公正的考核制度和过错追究制，将依法治县、规范执法行为纳入年终考核的重要依据和内容。建立健全重大事项决策制度、政务公开制度、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、投诉举报制、执法责任制等依法治县制度，并将依法治县各项制度加以落实到依法治县的各个方面。加强执法证件的管理，做到执法人员持证上岗，亮证执法，严格执法程序，规范执法行为，规范执法文书的书写，规范卷宗管理，使依法治县逐步走上规范化轨道。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求；重点推进行政权力运行、重大建设项目、政务收支、民生等重点领域信息公开，严格执行重大行政决策法定程序，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力、执行力，提升政府治理能力；建立健全卫生健康系统法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用，由法律顾问为徐闻县卫生健康局重大行政决策、行政行为、行政合同及其它法律事务，进行法律论证并提出法律意见，并及时完成法律顾问平台聘用信息、履职信息的录入登记。加强对规范性文件的管理，按照县司法局的要求，严格规范文件制定程序。完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，提高工作的透明度。按要求开展规范性文件的清理，并及时报送。2021年，徐闻县卫生健康局未出台规范性文件。依法出台重大行政决策，制定并公布重大行政决策目录，组织开展重大行政决策合法性审查，建立健全重大行政决策集体讨论情况记录和归档机制。执法全过程记录及信息公开工作。全面推行全过程执法记录制度，配齐行政执法记录仪，实现全过程跟踪执法；全面落实行政执法公示制度，做到行政执法信息在湛江政务服务网统一公开公示，按要求落实公开信息的审核、纠错和监督工作，并实行执法信息互通。
三、深化行政审批改革，推进法治政府建设
按照县政府有关行政审批事项清理的要求，徐闻县卫生健康局组织人员对徐闻县卫生健康局所有行政审批事项进行了全面清理，按要求对行政审批事项和行政审批时限进行了缩减，进一步简化了办事程序，提升了办事效率，落实依法治县工作。加强对行政执法人员的管理，以卫生监督员八条禁令、八项行为规范、七项承诺以及工作行为规范，按照“作风正、素质高、能力强、服务好、业务精、形象好”的要求，依法实施行政许可。切实抓好了县行政服务中心卫健局窗口建设，全面推行和完成“两集中、两到位”改革，做到项目到位、人员到位、授权到位，确保行政审批规范、高效、公开、透明运行，提升了窗口直接办结率和群众满意率。
四、依法有效化解社会矛盾纠纷，维护平安稳定
一是积极组织全体干部职工学习相关法律法规。严格按照新《行政诉讼法》的规定，化解社会矛盾纠纷。二是依法处理信访事项。不断完善卫生信访工作制度，健全信访工作机制，强化责任落实，积极化解各类矛盾，以法治思维和法治方式推进信访工作法治化，不断提高社会矛盾的化解能力和水平，依据相关法律法规规定的“法定途径”进行合理分流，依法处理矛盾纠纷，强化法律在化解矛盾中的权威地位，并确保重大节日及敏感时期没有发生大规模上访，落实依法治县工作。2021年来，徐闻县卫生健康系统没有发生大规模上访现象。
五、 强化行政权力监督、落实法制监管
一是认真贯彻落实省、市、县开展行业监管的工作要求，结合徐闻县卫生健康工作实际，加强行政权力运行规范化建设，有效规范行政行为，进一步规范行政处罚自由裁量权行使，规范行政许可、行政处罚、行政强制程序；抓好公平竞争审查制度的落实，对存量的政策措施开展清理，未发现有违反公平竞争事项的文件。全面推进“双随机、一公开”监督工作，接受监督。二是严厉打击各类违法行为。在全县范围内定期进行违法风险排摸分析，针对中小医疗机构、“两非”、餐饮具行业、食品安全等重点问题开展各类专项整治行动。2021年徐闻县卫生健康局突出行业重点，制定行业整治工作方案，联合县公安局、县人社局、县市场监管局一起开展打击无证行医联合执法行动，严厉打击损害人民群众切身利益的“黑诊所”等无证行医行为，进一步整顿和规范医疗秩序，切实维护人民群众的健康权益，努力营造安全放心的就医环境。
六、 优化法治化营商环境，实行优质服务
徐闻县卫生健康局坚持以“放管服”改革、“数字政府”建设为牵引，着力减流程、减时间、减成本、优服务，建设便捷高效政务服务体系。以对标一流营商环境深化改革为抓手，全面提升徐闻县卫生健康系统营商环境市场化、法治化、便利化水平，实行便民服务。
七、依法依规做好疫情防控工作
一是在县疫情防控工作领导小组的统一指挥下，全面贯彻落实省、市、县依法全力做好当前新型冠状病毒感染疫情防控工作的工作要求，快速响应，第一时间落实上级的管控政策，不加码、不打折。二是积极开展“防控疫情·法治同行”专项法治宣传行动，全县卫健系统及时学习贯彻有关文件精神；各医疗卫生健康单位通过现场分发资料、微信公众号、电子显示屏、微信群、QQ平台等多渠道学习并积极宣传《中华人民共和国传染病防治法》、新型冠状病毒感染疫情当前防控工作有关法律知识等与群众安全息息相关的卫生法律法规知识。三是疫情常态化后，细化出台相关方案预案，给予疫情防控强有力的制度保障和法治保障，确保疫情不反弹。
八、推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法
一是全面推行行政执法公示制度。建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，及时准确完整地记录并公示执法信息。二是强化事前公开。切实做好行政执法事前环节公开主题信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息和监督信息。包括权责清单、随机抽查事项清单、行政执法全过程音像记录清单、重大执法决定法制审核清单等。三是规范事中公示。要求行政执法事中环节执法人员主动公示身份信息，全程佩带行政执法证件；在监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等环节主动出示执法证件；公示执法窗口岗位信息，设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息；主动告知当事人权利义务信息。四是加强事后公开，严格落实主动公开行政执法结果，行政许可、行政处罚的执法结果信息。
九、落实 “谁执法谁普法”责任制，开展普法活动
一是加强法治宣传，营造氛围。充分运用普法宣传、悬挂横幅、滚动字幕、建立橱窗等手段，广泛宣传法治建设的重要意义、工作进展和成效，动员全系统干部职工积极参与，认真落实“谁执法谁普法”责任制，今年以来，徐闻县卫生健康局多次组织相关人员学习《医疗事故处理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规。广泛开展普法宣传活动，在“315”消费者权益保护日、“职业病防治法宣传周”、“食品安全法宣传周”期间，徐闻县卫生健康局采取宣传栏、街道咨询、滚动视频、横额、标语、短信、微信群、散发资料等形式，广泛宣传法律法规及相应的卫生知识，努力打造浓厚的宣传氛围，提高广大干部职工卫生法治意识和人民群众的参与积极性。二是加强执法人员学法培训。为提升卫生法制工作人员依法治县工作认识，徐闻县卫生健康局选择对工作指导性强，实践运用频次较高的法律法规作为重点，优先组织学习，对新颁布的法律法规，及时组织宣传学习。加强执法人员的教育培训，全面提高执法队伍整体素质。据统计，2021年来，全县共发放各类宣传单4100余份，制作横幅30条，接待群众咨询1300余人次、标语1200条，营造了学法普法氛围，提高了群众对依法治县的认识。
十、主要存在问题
2021年徐闻县卫生健康局法治建设工作主要存在问题：1、宣传氛围不够浓厚，群众参与积极性不高；2、工作制度不够完善，有待进一步健全；3、工作人员业务水平不高，有待加强培训学习，进一步提高工作水平；4、随着执法领域的拓宽和工作量的增加，行政执法队伍人员不足的问题更加突，卫生监督队伍的能力建设有待进一加强。
十一、下步工作计划
今后，徐闻县卫生健康局将以十九届六中全会精神为统领，坚持以人为本，依法治县，依法履行好卫生行政职责，积极做好保障全县人民的身体健康工作。
一是坚持学法用法，增强干部职工依法行政能力。不断完善领导干部学法用法制度和会前学会制度，组织干部职工学习有关卫生计生法律、法规和政策，不断增强卫生计生系统干部职工的法治观念和法治意识，提高依法行政能力。
二是创新宣传载体，强化法制宣传。充分利用“普法宣传”、“法律八进”等活动的开展，突出学法用法重点，采取LED电子显示屏流动宣传、发放宣传资料、现场咨询、法制宣传培训、QQ群、微信群等形式向广大卫生健康系统干部职工和群众群众进行法制宣传教育，解答相关卫生法律、法规及政策，不断拓宽法律法规和政策的普及面。
三是全面推进依法行政。全面推进政务公开和执法规范化建设，规范行政执法的流程；建立文件备案审查制度及责任追究制度，不断规范卫生行政执法行为，加强执法队伍建设，做到严格执法、文明执法，依法行政；发挥社会监督作用，推进信息公开，强化对卫生行政行为的监督。
徐闻县卫生健康局
2021年12月28日
