今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，明确工作思路，紧密结合业务扎实开展普法宣传，加快建设法治政府工作。现将我局2021年法治政府建设情况报告如下:
一、主要工作
(一)加强组织领导，落实法治建设主体责任。为加强对法治政府工作的领导，全面推进法治机关建设，我局成立了以局长为组长，分管局长为副组长，机关各股室、直属各单位负责人为成员的法治政府工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责局法治政府建设工作的日常事务。明确了单位主要领导作为法治政府建设第一责任人的职责，研究制定了《徐闻县农业农村局2021年农业普法依法治理工作要点》，细化了工作任务，明确了工作职责。
(二)完善规章制度，依法全面履行政府职能
1、建立领导干部学法述法制度。今年将《宪法》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国民法典》等党内法规制度和农业法律法规知识纳入党组中心组学习的重要内容，将党纪、党规纳入机关支部主题党日活动，将《学法用法考试》纳入领导干部年度绩效考评，并定期邀请法律专家到局机关进行授课辅导。领导干部年终考核工作报告中将法治建设工作情况作为重要内容予以报告。
2、梳理规范行政职权。根据中央和省市关于进一步深化“放管服”改革，扎实推进“互联网+政务服务”、“互联网+监管”的相关要求，动态调整了《徐闻县农业农村局行政权力清单》，做到了上级明确取消的一律取消，上级下放的全部承接到位，上级要求调整的一律调整到位，及时编制了行政许可、公共服务事项操作规范、流程图和服务指南，并发布实施。
3、推行规范性文件审查制度。按照县委关于党内规范性文件集中清理工作统一安排部署，我局凡是制定规范性文件和农业工作的重大问题都要求法规科进行合法性审查。并对局机关各股室以局名义或代县委、县政府牵头起草制定的规范性文件，一律按规范流程征求意见、及时报备。
(三)强化执法监管，严格规范公正文明执法
1、全面推行“三项制度”的落实。“三项制度”的实施，对于促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对维护我局公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的农业法治环境具有重要意义。全面贯彻落实“三项制度”，做到执法主体合法、处罚对象合理、事实清楚、证据充分、程序合法、法律适用准确。严格执行农业部“六条禁令”，营造风清气正的工作环境，做到秉公执法、铁面无私、执法为民，树立了良好的农业执法形象。
2、实行“双随机、一公开”监管方式。制定了“双随机”抽查事项清单，建立了农业农村系统执法检查人员和监督检查对象信息库，构建了事中事后监管体制，有效避免了对农业领域市场主体过多干扰，提高了监管效能，确保了公平公正执法。
3、加大农业执法力度。今年以来，我局在常态化抓好疫情防控的同时，扎实做好“六稳”“六保”有关工作，为农业农村经济发展的逐步恢复好转提供法治保障，为全县经济社会大局稳定提供了有力支撑。我局深入开展农资打假、非法捕捞、私屠滥宰等专项治理行动，积极履行农业执法职责。强化跨部门联合执法力度，加强与公安、市场监管等部门沟通协作，形成部门合力，多次开展联合执法行动，有力地打击了我县农业领域违法行为。
4、严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。党的十八届四中全会明确提出实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，作为农业行政执法部门，理应承担起普法的本职任务和社会责任。对此，我局严格落实“八五”普法规划，按照“谁执法谁普法”的要求，积极开展普法活动。
(四)优化政务服务，全力打造便民营商环境。我局领导高度重视，以优化窗口服务，切实增强服务意识、提高政务效能为抓手，将窗口工作作为我局的一项重要工作，摆上议事日程，纳入局系统综合目标考核范围。对审核确定的行政审批，逐项列明实施依据、公开形式、公开范围、公开时间和标准等内容，真正做到了分类清晰、编制科学、定位准确。为了直观地表现每一项行政审批运行全过程的每一环节，体现出制定合法、监督渠道公开、办结时效，按照规范程序、提高效率、简明清晰、公开办事、方便监督的原则，根据每项行政审批运行的环节和程序，绘制了行政审批运行流程图，注明了办理条件、办理时限、当事人的权利、举报电话等，简单直观的表现了办理程序，做到了一项审批一张流程图，行政审批与流程图一一对应。
二、存在问题
2021年，我们在法治政府建设方面虽然做了一些工作，但也清醒地认识到，农业法治政府建设方面仍面临许多困难和挑战:一是农资生产、经营及农资消费者法治观念还不够强;二是农业执法装备落后、执法力量和资金还不足;三是农产品质量安全监管体系还不够健全，向基层延伸还不够;四是农业行政执法人员的能力素质还有待进一步提高。究其原因:一是个别人员思想认识还不够到位，没有上升到建设法治国家、法治政府、法治社会的高度来认识和处理问题;二是监督管理还不够到位。农业农村工作点多、线长、面广，现有的执法力量一时还难以满足现实的需要，导致一些不法商贩心存侥幸。
三、下一步工作
(一)加强合法性审核工作。坚持应审必审原则，严格依法开展合法性和公平竞争审查。配合有关单位，加强重要领域、重要事项方面规范性文件的制定。根据农业农村工作发展需要、深化“放管服”改革的要求和法律法规规章的变化，及时清理、修改、废止相关规范性文件。
(二)继续推进农业“放管服”改革。以优化政务服务，切实增强服务意识、提高政务效能为抓手，将政务服务工作作为我局的一项重要工作，摆上议事日程，纳入局系统综合目标考核范围。尽职尽责做好“互联网+政务服务”、“互联网+监管”工作，按照有关要求，认真受理行政审批事项，按照规定程序，及时将受理业务在规定期限内办结。对手续不全的，实行一次性告知，积极配合窗口一站式办公、一体化管理、一条龙服务的工作方式，将各项工作做深、做细、做实，使每一位办事群众都满意而归。
(三)全面推行行政执法“三项制度”。在涉农领域行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动中全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，做到执法信息及时公开、执法过程信息全程记录、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，努力实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、重大执法决定合法有效。
(四)加大行政执法力度。完善以“双随机”抽查为重点的监督检查制度，加大农业投入品和农产品质量安全执法力度，严厉打击侵犯种子新品种植物知识产权和破坏农业资源环境的行为;坚持处罚与教育相结合，努力实现“办理一案、规范一片”的效果，坚决杜绝“一罚了之、以罚代管”现象;健全农业执法与刑事司法的衔接机制，坚决克服“有案不移、以罚代刑”现象。
(五)加强行政执法队伍建设。指导督促完善农业综合行政执法各项管理制度，严格实行行政执法人员持证上岗，健全纪律约束机制，加强政治素质培养、职业道德教育和业务水平培训，全面提高执法人员素质。
徐闻县农业农村局
2021年12月9日
