徐闻县应急管理局关于2021年度法治政府建设情况的报告
2021年，我局在县委、县政府的正确领导和县委全面依法治县办的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格对照《贯彻落实县委全面依法治县工作会议精神的分工方案》、《徐闻县2021年依法行政工作要点的通知》（徐法治委〔2021〕3号）要求，坚持以法治建设为统领，以推进依法行政、促进规范执法、深化法治宣传为重点，全面推进依法行政工作，有效促进我县安全生产形势持续稳定好转。现将我局法治政府建设工作开展情况汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）加强组织领导，强化保障措施
一是我局坚持把法治政府建设工作作为依法治理应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要一环，摆上重要议事日程，成立了由局长任组长，班子其他成员任副组长，各股室负责人为成员的依法治县和法治政府建设工作领导小组，统筹协调和全力推进法治政府建设工作。领导小组下设办公室（法规和宣传股），负责法治政府建设的日常工作，确保法治政府建设工作有人抓，责任落实到位。定期召开局班子和全体干部职工会议，学习中央和省、市、县相关会议文件精神，听取本局法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保法治政府建设各项工作顺利推进。二是严格按照执法责任制机制建设的要求，将普法执法工作所需经费列入单位年度预算，为普法执法工作的顺利开展提供了有力保障。三是及时制定并印发了《徐闻县应急管理局2021年依法行政工作要点》，明确全年工作目标和重点，并在工作中突出重点，狠抓落实，做到年初有部署，平时有检查，年中有小结，年底有总结。按时向县政府报告法治建设工作情况。
（二）严格规范公正文明执法，促进行政执法提质增效
1、持续推动落实行政执法三项制度。一是健全行政执法事前、事中、事后公开机制，细化各项事项清单、服务指南、办事流程图，促进行政执法公开透明、合法规范。二是推进行政执法全过程记录。规范文字记录和文书制作，实现执法工作的标准化、程序化、规范化，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，案卷完整齐全。同时不定期组织开展案件评查活动。三是推进重大行政执法决定法制审核。严格遵循执行《广东省重大行政执法决定法制审核办法》，将重大执法决定法制审核制度落到实处，确保行政执法决定合法。
2、规范行使行政处罚自由裁量权。严格落实《安全生产行政处罚自由裁量标准》，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，杜绝行政处罚的随意性。
3、科学编制年度执法监管工作计划。严格编制2021年度执法监管工作计划，明确监管对象、重点监管事项等内容，经县政府批复备案后印发实施，确保行政执法工作规范有序开展，严防执法扰企。至11月份，累计执法检查企业和经营单位330家，检查531次，共发现隐患400次，已按照要求落实整改。特别是在疫情防控期间，为企业提供现场复工复产法律服务70家次，解决法律问题28条。
（三）强化权力的制约监督，有效规范权力运行
1、严格落实法律顾问制度。聘任一名律师作为局常年法律顾问，为重大决策、重大经济活动、行政复议和诉讼提供法律服务，充分发挥法律顾问的参谋助手作用。
2、深化行政审批改革，优化法治营商环境。简化许可的审批流程和手续资料，依托徐闻县政务服务大厅，向服务对象提供优质的全流程电子政务服务；利用部门间数据共享，减少证明材料收取；大力推行证照快递送达服务，深化“最多跑一次”改革。积极推进安全生产行政处罚、行政许可“双公示”信息公开和诚信管理，让社会公众监督权力，让权力在阳光下运行。我局在全国信用信息共享平台公示了办理的行政许可和行政处罚事项信息，自觉接受社会监督。2021年我局通过受理核发《烟花爆竹零售经营许可证》117个。
3、严格执行各项议事制度和决策程序。按照民主集中制的原则，局党委会议研究“三重一大”等需要党委集体讨论决定的重要事项，局务会讨论决定局行政工作中重要事项，提高科学、民主、依法决策水平和办事效率。
（四）全面提高依法行政能力，推动安全生产责任落实
1、推动提升领导干部法治思维。一是局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。深入贯彻落实党中央、省、市、县关于法治建设的重大决策部署，将建设法治摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，充分发挥法治建设中的领导核心作用。二是领导干部带头学法用法。把宪法、法律和党内法规学习纳入局党委中心组年度理论学习计划，局领导带头做学法用法的表率。加大党内法规和行业法律法规的学习宣传力度，通过举行专题讲座等方式组织干部学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，《宪法》《民法典》《安全生产法》以及《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等其他法律法规，提升干部职工的法治思维和业务能力。 三是利用干部在线和广东应急大讲堂等平台组织机关干部培训学习法治专题业务以及观看网上庭审。深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和关于应急管理重要指示精神，以观看网上法庭为课堂，以生动鲜活的行政诉讼案例，以案说法、以法析案，进一步提升干部的执法业务水平和法治意识。
2、持续推动落实应急普法工作。一是深入宣传贯彻《安全生产法》。新修订的《安全生产法》已于2021年9月1日正式实施，为了全面推进新法落实，开创安全生产新局面，我局通过多种方式深入开展学习宣贯活动，一方面利用县电视台、县文化广场LED大型宣传荧屏和县政府门口宣传平台等向社会普及安全生产法律法规，同时通过业务股室“面对面式”宣贯，现场检查普法。把各类督查检查、专项整治、执法检查和新修订的《安全生产法》宣贯结合起来，对在日常监管中发现的问题和隐患，现场进行说教以案释法，教育引导企业法人、安全管理人员和从业人员自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。另一方面通过聘请专家举办专题讲座，对新修订的《安全生产法》进行全方位解读，进一步推进企业安全生产主体责任落实落细。二是组织全体干部职工专题学习新安法、逐条掌握，加深认识理解，为新安法实施打下坚实基础。三是结合“防灾减灾日”“安全宣传月”“安全生产宣传咨询日”“安全生产法宣传周”“宪法宣传日”等活动，通过开展集中宣传、微信工作群宣传，发放安全宣传资料和安全常识手册，播放安全宣传视频，分行业领域开展安全警示教育和培训等方式、途径，全面提升基层群众、企业员工法治观念、增强全民法治思维。
3、努力构建安全生产长效机制。我局积极采取各种有效措施，推动安全生产责任制的落实到位。一是按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，编制《徐闻县党政部门及省、市驻徐有关单位安全生产工作职责》并报县编制委员会同意印发全县，进一步明确党政部门和属地单位的安全生产职责。二是印发《徐闻县安全生产委员会办公室关于全面推进实施安全生产“一线三排”工作机制的通知》文件，进一步压实政府属地管理责任，部门行业（业务）监管责任和企业主体责任。三是坚持每季度召开一次全县防范重特大安全事故工作季度会议，总结前段工作，部署当季工作，协调指导全县安全生产监管工作。四是坚持每年度在各个重大节假日和重点时期前都以县安委办名义发文组织全县各乡镇政府（街道办、开发区）、各行业职能部门、各单位开展全县安全生产大检查活动，确保重大节假日期间及重点时段全县安全生产形势持续稳定好转。五是严格按照安全生产“一岗双责”要求，组织县安全生产责任制考核组对全县各乡镇政府、行业主管部门、有关单位开展安全生产责任制和消防工作年度履职情况考核，有效推动各级安全生产责任制落实到位。
二、存在问题
今年以来，我局在法治政府建设方面做了大量工作，也取得一定成效，但与法治建设工作的距离和要求，还存在一些薄弱环节和不足：
（一）企业安全意识不强，主体责任落实不全面。一些企业只管生产、忽视安全，只求眼前利益、安全管理制度不健全，未落实企业主体责任，对安全存有侥幸心理，对安全问题重视不够。
（二）部分行政执法人员综合素质尚需提高。执法人员个人专业知识、专业素养与实际需求仍有差距，执法培训力度还需进一步加强。
（三）部分业务工作与法治建设统筹推进不够。在大力强化行业安全监管工作的前提下，对监管行业领域的法治建设重视程度仍不充分。
三、下一步工作打算
（一）进一步抓好安全生产“两个责任”落实。一是抓好企业安全生产主体责任的落实。督促企业建立健全内部安全生产责任制，从安全管理机构设置、人员配备、安全责任、安全投入、安全管理等方面，建立、完善和落实安全生产各项制度和措施。二是抓好安全生产监管责任的落实。不断完善安全生产责任制考核体系，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将安全生产与应急管理工作层层分解，落实到位。
（二）进一步抓好安全监管队伍建设。加大对执法人员的培训力度，组织开展实效实用的法律法规培训，完善全过程记录制度，定期抽查执法人员执法情况，确保公正执法、廉洁执法。
（三）持续营造法治宣传教育氛围。严格落实安全生产“黑名单”制度，推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为的曝光力度。加强行政执法社会宣传，充分利用主流媒体和新媒体等资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会关注法治的良好氛围。
徐闻县应急管理局
2021年12月6日
