今年以来，我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县办公室的大力帮助和具体指导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，以法治政府建设为目标，以推进服务型行政执法建设为抓手，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法行为，大力推进医疗保障法制建设，牢固树立医保队伍政治坚定、业务精通、纪律严明、执法公正的良好形象，有力地保障了全县医疗保障工作的顺利开展。现将法治政府建设情况报告如下：
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效。
（一）加大法治思想学习力度，着力提升医保系统干部职工法治素质。
1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。
我局于2021年2月1日召开党组会议专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神；于2021年9月3日召开全体干部会议专题学习习近平法治思想。使我局领导干部充分认识习近平法治思想的重大意义，聚焦“十一个坚持”来全面领会和深刻把握习近平法治思想的主要内容，结合在习近平法治思想指导下的法治实践，特别是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强宪法实施和监督等三个方面来深刻认识体会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。
2.学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市会议精神。
我局于2021年9月3日召开班子（扩大）会议专题学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神；于9月14日召开班子（扩大）会议专题学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。
3.学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规。
我局于2021年5月12日召开班子会议专题学习国务院颁布的《医疗保障基金使用监督管理条例》，于9月14日召开班子（扩大）会议专题学习《行政处罚法》，增强干部职工依法开行政处罚意识，了解和熟悉了行政处罚设定和实施的具体制度，对行政法律责任的追究制度有了规范的理解和认识；使执法人员深刻领会了《行政处罚法》实施的重要意义，准确把握了《行政处罚法》对依法行政和行政执法提出的任务和要求，基本掌握了行政处罚内容和程序，为今后进一步加强和改进执法工作、规范执法行为打下了良好的基础。
（二）依法全面履行政府职能。
1.全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。
我局严格按照县政数局的工作统筹安排，按时按步骤梳理行政服务事项目录，持续精简行政权力事项和公共服务事项实施清单审批流程，完善事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素，完成调整后事项“十统一”审批服务标准化工作。2021年，我局共录入政务服务系统并实施其他行政权力类政务服务事项36条，实施率100%。
2.全面落实权责清单、负面清单制度。
我局坚持对广东政务管理系统中政务服务事项进行常态化维护，对各事项的设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素进行自查，发现问题立即按照规定进行整改。目前我局权责清单共36项，其中行政许可0项，公共服务30项，行政处罚1项，行政强制0项，行政征收0项，行政给付1项，行政检查0项，行政确认3项，行政奖励0项，行政裁决项，其他行政权力1项。
（三）完善依法行政制度体系。
1.加强合法性审查。我局健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
2.健全完善行政权力制约监督的制度机制、实行政务公开清单管理，自觉接受各方面监督。我局全面推进政务公开，建立健全政务公开的相关制度，制定并完善信息发布管理、应急预案等相关制度，较好地保障了公民、法人和其他组织对医保工作的知情权、参与权、表达权和监督权。各项工作自觉接受党群监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督等，建立常态化、长效化工作机制。畅通举报信箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。
（四）重大行政决策科学民主合法。
遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，制定和执行重大行政决策，进一步规范行政决策行为。根据管理权限和职责，确定医疗保障决策事项，健全统筹城乡、可持续的基本医疗保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险、医疗救助制度，明确决策主体、法定程序、法律责任，减少决策失误，提高依法行政能力。通过规范行政决策程序，加强决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，不断提高重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。
（五）行政执法权责统一、权威高效。
1.坚决做到行政执法权责统一。综合利用多种执法监管方式，提高监管效能，利用“互联网+监管”“双随机、一公开”，非现场检查等，避免多头执法、重复执法，减少影响企业群众正常生产经营活动，实施有效监管。
2.全面推行行政执法公示制度。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，制定了行政执法公示具体办法，明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求，监督方式和保障措施等事项，并在行政执法信息公示平台上公示行政执法事项。
3.全面推行执法全程记录制度。完善各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法和流程图，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度，并配备了执法记录仪等一批执法设备。
4.全面推行重大行政执法决定法制审核制度。严格执行行政执法机关作出重大执法决定前要进行法制审核的有关要求，对凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，均要进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，指定专人担任内部和外部审核人员。
（六）健全执法人员管理制度。
严格遵守并落实行政执法人员持证上岗制度，要求新上岗行政执法人员必须经过培训并考试合格取得执法证件，方可从事行政执法活动，在岗行政执法人员证件有效期内，定期参加行政执法培训并考试合格，领取执法证件，依法从事行政执法活动，禁止无执法证件的人员行使执法权，协助执法人员只能从事行政执法的辅助性工作。加大行政执法人员的业务培训，通过参加县司法局行政执法培训以及局学习会讨论交流、个人自学等方式不断强化行政执法人员的业务培训，使行政执法人员具备应有的文明素养、依法行政理念、法律知识和执法能力。
（七）落实“谁执法谁普法”普法责任制。
我局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展《医疗保障基金使用监督管理条例》《医疗机构医疗保障定点管理暂行办法》《零售药店医疗保障定点管理暂行办法》《医疗保障行政处罚程序暂行规定》学习宣传贯彻活动，通过张贴宣传海报、电子显示屏滚动播放宣传标语、发放宣传手册、流动宣传车的形式进行广泛医保法规政策宣传。围绕开展打击“三假”专项整治行动，通过以案释法等方式深入开展法治宣传教育，加大专项行动成果的宣传力度，积极推进专项行动向纵深发展。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因。
（一）依法行政能力有待提高。从事法治工作人员，大部分为兼职，业务工作相对较重，且大多没有受过系统、专业的法律教育学习,在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。
（二）普法宣传形式有待丰富。结合医保职能加强法治宣传的力度还不够大，普法宣传教育的广度深度不够，针对性、实效性有待加强。
三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况。
我局党组书记、局长宋培源同志履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任，将履行职责情况纳入政绩考核指标体系，列入年终述职内容；坚持做法治建设的组织者、推动者和践行者，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，扎实做好各项工作，确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》确定的有关目标任务落实见效，把我局各项工作纳入法治化轨道。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排。
（一）进一步加强法治培训，提高法律素养。在各层次培训会上，加入相关业务的法律法规内容，开展医疗保障领域法律法规条例专题学习活动，提高依法行政的意识和能力。
（二）进一步强化法治宣传，营造法治氛围。既要利用横幅、宣传栏等传统方式，又要利用网络新媒体开展有关医疗保障领域的法律法规普及，丰富宣传渠道，切实提高干部职工、定点医药机构负责人和广大参保人的法治观念和守法意识。
（三）进一步落实行政执法，强化执法监督。落实法治政府建设、法治文化建设、法律顾问、规范性文件审查所需工作经费，保障工作顺利推进，真正做到严谨、规范、文明执法，推进法治政府工作有序高效开展。
徐闻县医疗保障局
2021年12月8日
