湛江市人民政府：
2020 年，在市委市政府的坚强领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省、市关于法治政府建设的决策部署，围绕中心服务大局，全面推进依法行政，取得明显成效，为我县经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。现将我县 2020 年法治政府建设情况报告如下：
一、主要做法及成效
（一）充分发挥法治优势，为疫情防控工作提供有力的法治保障。
一是加大对妨害疫情防控行为的执法力度。开展疫情防控期间专项整治工作，制定了《警情分流简明操作指引》《徐闻县公安局关于严厉打击涉野生动物违法犯罪行为的执法指引》等执法指引，为基层执法提供法规支撑。2020 年以来，县公安局成功实现全链条打击 6.25 非法收购、运输、出售、盗采珊瑚礁石案，目前已经逮捕犯罪嫌疑人 11 人，扣押涉案物品珊瑚（珊瑚虫纲（ANTHOZOA）石珊瑚目（SCLERACTINIA）珊瑚的碎枝（块），为国家重点保护野生动物名录中的国家二级保护野生动物）价值 8000 多万元。县市场监管局共检查密集场所、重点场所、店铺、重点区域共 462 个，立案查处相关医疗器械案件 3 宗，共计罚没 8 万元。二是依照法定权限和程序实施疫情防控及应急行政管理措施。依法与海南省设对等联防联控，在港口码头等处设卡检控过往旅客近 500 万人，并选派 118 名党员干部驻点海口市，筑牢海陆“防线”，守好“广东南大门”。组建了县、镇、村三级“三人组”对全县 15 个乡镇（街道）200 个行政村分成的 1186 个网格，全面进行疫情网格化排查管控，确保县不漏镇、镇不漏村、村不漏人。三是强化疫情防控法治宣传。我县 2020 年印刷疫情防控宣传资料 20 余万份，发放宣传资料 600 余万份，推出报道 103 篇，先后有多篇报道被央视、广东电视台等官方媒体使用。
（二）强化领导，完善工作机制，筑牢法治政府建设工作基础。
一是加强党的领导，统筹谋划部署法治政府建设各项工作。多次召开常委会议、政府常务会议、全面依法治县委员会会议，研究法治政府建设工作，制定了《2020 年徐闻县依法行政工作要点》，进一步明确各乡镇（街道）、各部门（单位）法治政府建设工作任务。二是落实法治政府建设第一责任人职责。印发《徐闻县落实湛江市委依法治市委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》，推动乡镇（街道）、部门（单位）主要负责人在县委全面依法治县委员会会议上就履行推进法治建设第一责任人职责情况进行常态化述法，压实领导班子法治建设责任，确保形成整体合力，推进法治建设纵深发展。三是强化法治能力建设。我县建立了学法制度，并形成了领导班子成员带头学法的长效机制。四是强化考核评价。将法治政府建设纳入县 对乡镇（街道）和各部门（单位）“四个全面”绩效考评体系中，做到了与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
（三）进一步简政放权，切实转变政府职能。
一是持续深化行政审批制度改革，优化公共服务。持续开展“减证便民”行动，加快编制我县行政权力事项和公共服务事项实施清单，完善事项受理条件、申请材料等信息要素，实现同一事项名称、编码、等基本要素在市、县、镇三级统一；并按照“应上尽上、全程在线”的原则，把全县政务服务事项逐步纳入一体化在线政务服务平台办理，依托统一身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑平台，推动数据资源共享互认，进一步压缩办理环节、缩短办理时限。截至 2020 年 12 月 6 日，我县共有政务服务事项 1807项（其中，行政许可事项 636 项），网上可办率达 100%，全流程网办率达 95.13%，办件占比达 80.81%。根据国家一体化在线政务服务平台建设部署要求和省、市“数字政府”改革建设工作安排，加快完成湛江市统一申办受理平台部署延伸至乡镇（街道）、村（居）建设，目前已经跟数广湛江分公司签订了合作合同，2021 年将投放
各乡镇（街道）、村（居）使用。充分发挥“数字政府”改革建设对政务服务便民化工作的支撑促进作用，组织全县 40 个有关部门开展政务服务“四免”优化专项工作，逐个事项推动电子证照、数据共享、电子印章、电子签名等“应用尽用”，逐步实现政府部门核发的材料原则上免提交、政府部门形成的业务表单数据原则上免填写，可用电子印章的免用实物印章、免用手写签名，实现更多事项全程网办。二是加大简政放权力度。贯彻落实《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，推动行政执法职权和力量向乡镇（街道）延伸和下沉。目前，我县各乡镇（街道）均已挂牌成立综合行政执法队（办公室），且配置 3 名行政执法编制，第一批下放到乡镇（街道）的 250 项行政执法事项已报经市委市政府审核通过。三是推进权责清单事项承接及压减工作。按照省级行政权力压减工作要求，组织有关部门较好地完成了对省级部门重心下移、合并整合、取消、移出、下放、委托、保留等 7 类权责清单事项的承接工作。其中承接省级部门重心下移行政审批事项 770 项，合并整合省级部门行政审批事项 239 项，取消的行政审批事项 206项，移出权责清单事项共 474 项。四是营造法治化营商环境。实施企业“多证合一、一照一码”和个体工商户“三证整合”登记制度改革，推广全程电子化商事登记工作，全面推开“证照分离”改革工作，规范开办企业提交材料，推行企业住所申报制改革。企业登记时间压缩至 2.5 个工作日，对资料齐全、符合法定形式的一般事
项登记申请,做到当日核发营业执照。2020 年以来，新登记注册企业 635 户、个体工商户 2884 户、农村合作社 65 户。
（四）加强推进依法决策，依法行政制度体系不断健全。
一是推进依法决策。落实县委常委会会议、政府常务会议事规则，坚持民主集中制，坚持集体决策、依法决策、科学民主决策，重大事项和涉法性事项未经县司法局合法性审查不得提交政府常务会研究。按照规定编制重大行政决策事项目录。二是加强对行政规范性文件的监督管理。贯彻落实党的十九大精神和中共中央国务院《法治政府建设实施纲（2015-2020）》，积极推进政府依法行政工作，完成了规范性文件审查、涉法文件审核、疫情期间汇编《疫情防控指引》及《民法典》出台后相关文件清理等各项工作。全年共审核规范性文件 21 件，审查涉法的非规范性文件 138 件。
（五）强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。
一是深化行政执法体制改革。推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业等领域综合行政执法改革，2020 年我县市场监管局、湛江市生态环境局徐闻分局、县文化广电旅游体育局、县交通运输局和县农业农村局等均成立了综合执法队，并合理配置执法力量，切实解决了多头执法、多层执法和重复执法问题。二是全面推行行政执法“三项制度”。强化对各乡镇（街道）、各相关部门（单位）落实“三项制度”情况的督查，确保“三项制度”全面落地。按照“谁执法，谁公示”的原则，利用“三项制度”公示平台及时对外公示，2020 年平台共公示各类执法信息 916 条。三是落实“两法衔接”工作。召开了徐闻县 2020 年行政执法与刑事司 法衔接工作联席会议暨平台培训会，积极探索执法司法长效工作机制，构建案件移送、线索移交、立案监督、依法追责等工作无缝链接工作格局，目前全县 29 个行政执法单位接入平台，有效推动“两法衔接”各项工作落地。四是强化行政执法人员培训和管理。督促指导各行政执法部门（单位）进一步强化行政执法队伍建设工作，全面加强法治人才队伍建设工作。2020 年以来，我县先后组织了2次全县行政执法人员培训班、1 次镇街行政人员执法培训班，3 次行政执法证综合法律知识网络考试。
（六）提升服务，强化职能，推进社会治理现代化。
一是强化行政复议和行政应诉。本着“以人为本、复议为民”的原则，努力化解行政争议，有序办理行政应诉案件，较好完成各项工作任务。2020 年共办理行政应诉案件 12 件，接收行政复议案件 22 件，受理 16 件，其中行政复议收案数量与去年同比稳中略升。二是加强公共法律服务体系建设。充分发挥公职律师服务政府、服务群众的职能作用，为群众提供法律咨询、法律援助、人民调解。健全县、乡（镇）、村（居）三级公共法律服务平台，实现村（社区）法律顾问全覆盖。2020 年来，全县法律顾问一共接待群众咨询708 人次，参与案件调解 26 宗，开展法制宣传 390 场次，提供法律援助 2 宗。三是创新发展新时代“枫桥经验”。充分发挥人民调解优势，总结推广“五老五联”基层社会矛盾纠纷多元化解模式，发挥镇街村（社区）综治信访维稳中心（工作站）、基层公安派出所、
司法所、自然资源所等力量，发挥老法官、老党员、老干部、老调解员、老教师和驻村律师的作用，全面化解基层社会矛盾。联合印发《徐闻县人民法院推动乡村矛盾纠纷多元化解机制建设工作方案》，实现诉与非诉矛盾纠纷解决机制的衔接，完善人民调解、行政调解、司法调解为一体的“大调解”格局。2020 年全县各级调解组织共调处各类矛盾纠纷 2778 件，调解成功 2749 件，调解成功率99%。四是深入开展全民法治宣传教育。全面落实普法责任制，扎实开展“七五”普法，组织县直各部门（单位）相关人员旁听庭审100 余人次，召开了国家机关“谁执法谁普法”履职评议报告会1场，建成法治文化主题公园1 个，青少年法治教育1个。开展日常送法下乡宣传 286 场次，开展扫黑除恶、平安建设、清枪涉爆、政法公众开放月、禁毒和消防知识等系列宣传活动 158 场次，受教育人数达 13 万人以上，切实引导广大党员干部和群众在法治实践中自觉尊法学法守法用法。
（七）加强权力监督，让权力运行在阳光下。
一是自觉接受人大监督和民主监督。主动接受县人大常委会对政府各项工作的监督，2020 年共收到人大代表建议 52 件、政协委员提案 58 件。二是加强审计机关监督。充分发挥审计机关监督作用，共完成审计项目 8 项，查出违规金额 59.2 万元、管理不规范金额 4.16 亿元，提出审计建议 19 条。三是接受公众监督。不断深化重点领域信息公开，全面公开生态环境保护、住房保障、就业创业等重点领域信息。尽管我县在推进法治政府建设中取得了一定的成效，但还存在一些差距和问题，一是以法治思维引领法治建设的观念不够强、执
行力不够，个别干部、干警存在思想政治素养和职业道德不高，依法办事能力不强，法治观念淡薄等情况；二是法治建设个别领域监督不到位，没有建立健全对司法建议、检察建议的办理和督办机制，检察机关对行政执法行为的监督覆盖率不高；三是依法行政建设不够完善，执法人员水平参差不齐，执法人员和行政执法法治审核人员数量严重不足；四是法治建设资金投入不足，信息化建设滞后，人力物力财力跟不上，推动大数据等前沿科技与司法办案等工作滞后。
二、下一步工作
2021 年，我们将深入贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话和重要批示、指示精神，统筹谋划法治政府建设新规划，全面落实重点工作任务。一是坚持党的领导，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，抓实抓好法治政府建设各项工作。二是持续深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”不断融合。三是进一步深化综合执法改革，加快推进行政执法“三项制度”全面落实。四是积极开展社会治理体系现代化创建活动，扎实推进“五老五联”、退休法官参与调解等基层社会矛盾纠纷多元化解模式，打造徐闻版“枫桥经验”。
特此报告。
徐闻县人民政府
2021 年 1 月 18 日
