海府〔2020〕58号 签发人：梁汉飞
徐闻县人民政府：
2020年来，海安镇根据全县法治政府工作安排部署，始终围绕全镇经济社会发展实际，牢固树立执政为民理念，坚持依法履行法定职责，不断规范镇机关行政行为，积极推动社会治理工作，全镇法治政府工作扎实有序推进。现将海安镇2020年度法治政府建设工作报告如下：
一、主要措施及成效
(一)加强领导、落实责任，把准法治政府建设的正确方向。及时调整海安镇依法治镇工作领导小组，由党委书记任组长，镇长任副组长，其余班子成员、各办公室主任、各站所负责人和村（社区）支部书记为成员，进一步发挥了党委对法治建设工作的领导核心作用。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职。完善依法治镇工作相关方案，进一步明确创建目标、创建任务，细化创建责任。
(二)聚焦重点、优化服务，提高依法行政效能。一是健全政府法律顾问制度，优化行政决策。推动法律顾问工作贯穿于行政决策全过程，对重大工程、重大经济项目等开展法律风险评估与合法性、可行性论证，防止和减少政府在履行经济社会管理职能中的决策风险，形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律事务运行机制。二是深入推进政务公开，网上公开政务信息68条，畅通民意诉求渠道，办理“12345”热线群众咨询投诉186件，行政效能有效提升。三是依法打击农村新增乱占耕地建房行为。以土地承包、国土管理、城镇规划等法规为准绳，加强拆违工作，切实保护耕地，查处乱占滥占耕地非法建设行为，积极引导村民依法有序集中建房，取缔占用耕地建设的新桥和文部2个槟榔厂。四是有序开展垃圾治理和污染防治工作。深入开展农村人居环境整治，2018年来清理垃圾3万多吨，拆除建筑面积拆除面积5436平方米，完成水体污染、污水排放整治144宗。 五是依法加强资源管理和环境保护工作。依法打击乱砍滥伐，严格贯彻《禁火令》，加大森林防火查处力度。依法惩罚野外用火现象。对企业生产污染、地表水污染、城镇环境卫生加强检查、监测与治理，积极开展生态文明村镇创建活动。
(三)深化改革、规范执法，提升综合行政执法水平。一是建立执法制度。推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实，强化事中事后监管，建立动态调整机制，合理确定检查比例和频次，营造公开透明、规范有序、更加高效的法治环境。二是整合行政执法队伍。结合机构改革，配齐综合行政执法队人员，设置1名执法队长和7名队员。三是做好执法人员的教育培训工作，要求每位执法人员必须参加县相关部门的执法培训和执法考试，目前我镇已有5名人员通过执法考试。四是探索实行跨领域跨部门综合执法。综合行政执法办联合规划建设办、综合治理办、农业农村办等部门多次开展农村污染防治、占用耕地违建、非法占用海域等事关人民群众利益的重点领域执法活动，进一步强化了部门执法合力。
(四)加强调解、法治治理，推动构建社会治理新格局。一是加强网格化管理，提升社区矫正质量。创新“中心+网格化+信息化”工作模式，形成1镇7行政村36自然村的网格化格局，实现“网络全覆盖、资源共分享、管理无盲区”的网格化管理目标。通过网格员排查走访、跟踪帮教社区矫正人员，引导他们改正恶习，重新回归社会，进一步提高社区矫正工作水平。二是建立老刘调解室，坚持“情、理、法”结合深入化解矛盾纠纷。2020年来共受理矛盾纠纷78宗，办结76宗，办结率97%。三是抓好综治信访维稳工作。深入开展黄赌毒、反邪教等专项整治，依法严厉打击各类犯罪活动。深化扫黑除恶专项斗争，排查移交线索48条，办结44条。积极稳妥做好信访维稳工作，实现了“全国两会”、国庆盛典等重大会议及节假日期间零上访。四是加强基层民主法治建设。紧紧围绕“法治建设示范点”创建工作目标，完善民主选举、民主决策、民主管理三项制度，以制度保障法制建设的规范化、科学化。推进“一村一法律顾问”工作，全镇7个村（社区）委会建立法律服务站，积极开展法律援助和司法救助，协调处理各类土地纠纷、人身伤害等8宗。抓好以坑仔为示范点的民主法治村建设，以点带面，全面提升乡村民主法治水平。
(五)多种形式、全面宣传，营造法治政府建设的良好氛围。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和第一议题学习制度，把习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略列入党委理论学习中心组和党员干部教育必修课程。2020年组织党委理论学习中心组专题学法4次；组织党员干部法律法规学习教育2次。以“七五”普法为载体，坚持普法形式与普法实效结合，通过举办普法知识讲座、悬挂宣传横额、法律知识展板、运用普法宣传车、利用路灯等制作普法宣传标语、建设坑仔法治文化阵地、村居广播喇叭等各种样式，深入村居、企业、学校等开展宣传。截至目前，我镇共组织开展普法宣传活动9场次、举办普法讲座6场次、派发宣传单张1000余张、悬挂宣传横额36条、展出法律知识普法展板4次、出动普法宣传车6次。
二、存在问题与不足
1.公民的法治意识有待提高。因为对群众的法律教育宣传缺乏一定的力度，所以部分群众对我国各项法律并不是十分了解，现实生活中发生矛盾时，未真正做到运用法律解决问题。
2.执法水平有待提高。虽然镇政府设立了综合行政执法部门，但因执法人员整体素质不高，执法工作相关培训较少，导致有时执法不够严谨。
3.基层自治有待完善。基层自治制度未深入贯彻，村民自我教育、自我管理、自我服务水平需要提高。
4.多元调解机制要健全。纠纷化解人员培训机制不完善，业务能力有限，工作人员要么法律知识欠缺，各部门之间沟通机制不健全等都导致多元调解机制发挥作用不够充分。
三、下一步工作计划
1.加强基层法律知识普及，提高公民法律素养。通过宣传车下乡、基层法庭、以案释法等多种形式，加大法律知识宣传力度，引导群众自觉守法、尊法、用法。
2.做好执法监督工作，提高执法水平。发挥政府部门内部监督和群众监督的作用，进一步规范执法工作，同时加大执法人员培训，提升业务能力。
3.加强村庄治理体系的建设，努力实现村民自治。一是健全村民代表大会，村民的理事会、村民小组党支部，对村庄的运行进行全方位监督。让村庄事由村民商议，村民决策。二是以乡风文明建设为抓手，加强村民的社会主义核心价值观教育，不断提高村民的思想道德素质和治理水平，使乡村形成自我教育、自我服务、自我监督的治理机制。
4.健全多元调解机制。横向发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的优势，纵向包含县、镇、村（居）、小组四级调解组织；全县各综治成员单位、各专业调解委员会以及其他调解力量，共筑网格化、立体式的多元矛盾纠纷化解体系。完善诉调对接工作机制，建立委派、委托、司法确认台账制度，大力推进诉调对接工作规范化建设。同时加强对人民调解员的日常及年度考核管理，定期对调解员进行业务培训，切实提高调解员的业务能力和调解工作质量，将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现“联调”机制工作发展的新局面。
海安镇人民政府
2020年12月24日
