徐医保〔2020〕33号 签发人：宋培源
徐闻县医疗保障局关于2020年度
徐闻县人民政府：
今年以来，我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县办公室的大力帮助和具体指导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以法治政府建设为目标，以推进服务型行政执法建设为抓手，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法行为，大力推进医疗保障法制建设，牢固树立医保队伍政治坚定、业务精通、纪律严明、执法公正的良好形象，有力地保障了全县医疗保障工作的顺利开展。现将法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
1.坚持“三个到位”。一是人员到位，成立依法行政工作领导小组，按照“谁主管谁负责”的原则，进一步明确领导小组及其成员的工作职责。由主要领导任组长，分管领导任副组长，各股室负责人为成员，领导小组下设办公室，为工作落实提供了组织保障。二是部署到位，将法治政府建设工作纳入局务会议事日程，法治宣传、依法行政、政府采购等工作均由局班子成员、各股室负责人共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展。三是措施到位，各项工作做到年初总体规划，各股室明确工作职责，制定工作流程，实施有步骤、有督查、有总结，确保工作落到实处。
2.优化医疗保障公共服务。不断完善医疗保障经办管理和公共服务体系，严格按照统一经办事项名称、统一经办方式、统一经办流程、统一申办材料、统一办理时限、统一服务标准的“六统一”要求和证明材料最少、办事流程最简、办理时限最短、服务质量最优的“四最”改革目标要求，结合政务服务“四免”优化专项工作，推进医疗保障公共服务标准化规范化，实现医疗保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。深化医疗保障系统作风建设，加快推进服务事项网上办理，提高运行效率和服务质量。
3.加强事中事后监管。按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则，结合我局职责和实际情况，全面推行“双随机、一公开”监管机制，加强事中事后监管，创新医保基金监管方式，提升监管效能，逐步建立健全医疗保障领域监督检查随机抽查制度。
（二）完善依法行政制度体系
1.建立学法用法机制。建立和完善领导干部学法用法制度，召开干部职工集中学法用法会议，研究和部署依法行政工作。坚持干部职工学习制度，积极参加依法行政培训学习和局内组织的学法用法学习，根据县委、县政府的决策部署，结合我局工作实际，不断增强依法推进政府工作的使命感和责任感。按照全面依法治国的目标要求，召开《习近平谈治国理政》第三卷集中学习研讨会和纪律教育月系列学习活动，推进建设法治政府和依法行政工作。
2.完善局内规章制度。结合我局工作实际，制定并完善各项规章制度，明晰岗位职责，落实责任权限，将涉及的法规予以明示，要求干部职工依法按章管理，认真落实机关行政管理工作制度，并取得了较好效果。
3.开展规范性文件管理工作。严格落实规范性文件制定、公布、备案制度。加强对医疗保障领域规范性文件动态清理，加强对文件实施效果、存在问题及影响因素进行客观分析评价，针对问题作好修改、废止、解释、制定配套制度或改进管理方式。为适应政务公开和依法行政工作需要，我局切实做好规范性文件在政府门户网站公布工作。积极推动民众有序参与，对与人民群众切身利益密切相关的规范性文件，通过政府网站公示、召开座谈会等形式公开征求公众意见，有力提升规范性文件制定质量。
（三）健全推进依法决策机制
遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，制定和执行重大行政决策，进一步规范行政决策行为。根据管理权限和职责，确定医疗保障决策事项，健全统筹城乡、可持续的基本医疗保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险、医疗救助制度，明确决策主体、法定程序、法律责任，减少决策失误，提高依法行政能力。通过规范行政决策程序，加强决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，不断提高重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。
（四）严格规范行政执法行为
1.坚决做到行政执法权责统一。综合利用多种执法监管方式，提高监管效能，利用“互联网+监管”“双随机、一公开”，非现场检查等，避免多头执法、重复执法，减少影响企业群众正常生产经营活动，实施有效监管。
2.全面推行行政执法公示制度。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，制定了行政执法公示具体办法，明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求，监督方式和保障措施等事项，并在行政执法信息公示平台上公示行政执法事项。
3.全面推行执法全程记录制度。完善各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法和流程图，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度，并配备了执法记录仪等一批执法设备。
4.全面推行重大行政执法决定法制审核制度。严格执行行政执法机关作出重大执法决定前要进行法制审核的有关要求，对凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，均要进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，指定专人担任内部和外部审核人员。
（五）健全执法人员管理制度
严格遵守并落实行政执法人员持证上岗制度，要求新上岗行政执法人员必须经过培训并考试合格取得执法证件，方可从事行政执法活动，在岗行政执法人员证件有效期内，定期参加行政执法培训并考试合格，领取执法证件，依法从事行政执法活动，禁止无执法证件的人员行使执法权，协助执法人员只能从事行政执法的辅助性工作。年内参加考试申领新证5人。加大行政执法人员的业务培训，通过参加县司法局行政执法培训以及局学习会讨论交流、个人自学等方式不断强化行政执法人员的业务培训，使行政执法人员具备应有的文明素养、依法行政理念、法律知识和执法能力。
（六）深入开展法治宣传教育
认真落实普法工作，组织各种学法活动，开展以依法行政为主题的学法活动。落实普法宣传教育机制，充分利用 “七五普法日”、“12.4国家宪法日”等宣传活动，线上线下宣传相结合，借助传统媒体和新媒体，广泛开展形式多样的法治宣传教育活动，开展群众性法治文化活动，着力开展法治社会宣传，不断提高群众知晓率和扩大影响力。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度，全面加强法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,普遍实施以案释法制度,在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。
（七）强化行政权力制约监督
全面推进政务公开，建立健全政务公开的相关制度，制定并完善信息发布管理、应急预案等相关制度，较好地保障了公民、法人和其他组织对医保工作的知情权、参与权、表达权和监督权。各项工作自觉接受党群监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督等，建立常态化、长效化工作机制。畅通举报信箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）依法行政能力有待提高。从事法治工作人员，大部分为兼职，业务工作相对较重，且大多没有受过系统、专业的法律教育学习,在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。
（二）普法宣传形式有待丰富。结合医保职能加强法治宣传的力度还不够大，普法宣传教育的广度深度不够，针对性、实效性有待加强。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）我局党组书记、局长宋培源同志履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任，将履行职责情况纳入政绩考核指标体系，列入年终述职内容，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。
（二）做法治建设的组织者、推动者和践行者，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，细化工作措施，明确专人负责，扎实做好各项工作，确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》确定的有关目标任务落实见效，把我局各项工作纳入法治化轨道。
（三）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，确保正确的政治方向。年初制定学习培训计划，统筹安排法律知识学习，提高干部法治能力。利用“三会一课”常态化学习契机，组织机关及下属事业单位全体干部职工学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，结合单位职能，深入贯彻新时代法治理念，为做好依法行政打下坚实的思想和理论基础。开展《民法典》专题学习党课，从意义、作用、内容及亮点等方面进行讲解，把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺措施，进一步规范政府各项工作，营造良好的学法氛围。
四、推进法治政府建设的主要安排
今后，我局将进一步增强法治意识，加大法治宣传教育力度，提高全体干部职工的法制知识；进一步创新制度和政策，完善依法推进建设管理机制，提升知晓度、影响力和推广范围，提高法治政府建设工作成效；进一步加快依法行政工作，加大督查力度，加强责任追究，全面完成法治政府建设的各项工作任务。
徐闻县医疗保障局
2020年12月18日
