徐闻县锦和镇人民政府文件
锦府〔2020〕86号 签发人：黄营
关于2020年度法治政府建设情况的报告
徐闻县人民政府：
2020年以来，我镇在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县办公室的具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行以人民为中心的发展思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神。认真落实党中央、国务院、省、市、县关于法治政府建设的各项决策部署，切实将法治政府建设工作纳入全镇工作重点，不断提高依法行政水平，全力打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的“宁办好”服务品牌，为建设和谐幸福锦和创造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）加强党对法治政府建设工作的领导
强化组织领导。镇党委、镇政府高度重视法治政府建设工作，成立了以镇党委书记为组长，分管领导为副组长，其他班子为成员的法治政府建设工作领导小组，党委书记认真履行推进法治建设第一责任人职责，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。
加强科学谋划。始终将依法行政工作摆在全镇工作的重要位置，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，定期听取有关工作汇报，多次在党委会、党政联席会上研究部署法治建设工作，及时研究解决有关重大问题，强力推动法治建设落地见效。
（二）强化制度建设，夯实民主决策基础
坚持民主集中制。对本镇的重点问题、难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，镇党委始终坚持民主集中制，集体讨论决定。实行民生实事人大票决制，通过广泛征集意见、代表大会票决等方式确定政府民生实事项目。支持人大依法履行职能，自觉接受人大监督。2020年， 锦和镇人大对锦和供电所、徐闻县第三人民医院和锦和人民法庭进行了民主评议，广泛征求群众意见建议。
认真贯彻落实政务公开制度。着力抓好政务公开栏、政务信息网站的建设，及时更新政务公开栏目信息，主动公开政务信息，着力抓好部门办事流程的信息公开，进一步增加政府工作透明度。
严格执行行政执法责任制度。要求各职能部门明确执法任务、执法范围、执法权限、执法标准和应承担的义务责任，完善了重大问题汇报制度、重大决策审核制度、处理信访工作制度等一列制度，增强了干部的责任心和防微杜渐能力，实现2020年全镇无一例行政诉讼案件，无一例行政复议案件。
完善村务监督和民主决策机制。设立村务监督委员会，选优配强村务监督委员，注重将遵纪守法、公道正派、年富力强、敢于担当、群众认可、热心为村民服务的农村党员推荐入村务监督委员会队伍，明确职能，完善村务监督机制，对村内事务进行全面监督。规范重要事项支委会会议讨论制度和村民代表民主决策制度，党内、村内重大事项听取群众意见建议，接受群众监督，杜绝了暗箱操作行为。2020年，锦和镇17个村、4个社区全面配齐村务监督委员和村民代表。
（三）规范行政执法，深入推进依法行政
进一步厘清政府职能。以乡镇机构改革为契机，重新整合划分各机构的职能职权，明确职能边界，理顺权责关系，为依法履行政府职能、政府增强服务能力、提高办事效率打下扎实基础。2020年，新设立的3个委员会、10个内设机构和纪检监察办公室都已“开门迎客”，渐入正轨，有效增强了政府服务能力、提高办事效率。
推进综合行政执法改革。整合乡镇执法力量，成立了专门的综合行政执法大队，实现乡镇“一支队伍执法”。及时承接县各部门下放到乡镇的综合执法事项，第一时间、第一现场、第一责任快速有效处理违法违规问题，改变了过去遇事只能向上请示“搬救兵”的被动局面。2020年，镇综合行政执法大队取得较好工作成效，占道经营现象、摊贩扰民、堵塞交通等现象得到了明显改善，非法占用土地建房行为得到了有效遏制，今年共发放停建通知书8份，有效促进了耕地保护和土地节约集约利用。
依法开展疫情防控监测预警工作。加强市场巡查管理，出动执法人员对农贸市场、超市等各类交易市场开展不定时巡查工作，重点加大对非法售卖野生动物行为的打击力度和疫情高发国家进口食品的检测力度。加强对各类交易市场主体的监管，要求其做好体温监测工作，全程佩戴口罩进行经营，并做好卫生清洁，防止疾病滋生。加强药品销售管理，指导辖区内10家药品经营单位做好药品零售登记工作，特别是发热、咳嗽类药品购买必须在登记系统进行实名制登记，做到来路、去向“两明确”。
（四）致力宣传教育，营造良好法治氛围
坚持领导干部带头学法用法。将领导干部作为法制宣传教育工作的重点对象，结合党委中心组理论学习和“第一议题”制度，认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，做到学懂弄通，常学常新。2020年以来，锦和镇组织领导干部学习法治建设有关内容6次；组织全镇干部职工参加学法考试，考试成绩合格率100%。
广泛开展法制宣传活动。不断拓宽普法宣传面，采用多媒体电影、电子显示屏、普法宣传车等新方式，围绕党委、政府疫情防控、扫黑除恶、禁毒、平安建设、脱贫攻坚等各项中心工作，依托“6·26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日等契机，开展了丰富多彩的普法宣传活动。2020年来，我镇开展“七五”普法、“民法典”“中华人民共和国传染病防治法”等法制宣传讲座40多次；法制宣传车到各村庄播放法制教育片25场次；在人群密集的市场门口开展宣传6场次；广播宣传50次；大型户外扫黑除恶专项斗争宣传栏5块；我镇和各村、社区、农场及各单位分别制作了“平安建设”宣传栏32块；全镇主要路道、村、社区和自然村悬挂禁毒、扫黑除恶专项斗争、涉土地突出问题整治、《信访条例》修订实施15周年等宣传横幅530多条；制作墙体标语32幅；张贴禁毒、扫黑除恶专项斗争公告、海报、宣传标语1000多张；发放禁毒、民法典、社区矫正法、扫黑除恶等宣传单、小册子8000多份；制作广播稿发到101个自然村和14个居民小组，利用村广播开展宣传，以及手机微信等网络进行宣传，全面公布各级举报电话，做到家喻户晓，人人皆知。组织群众参加网上安全感调查10000多人次。
抓好青少年法制宣传教育工作。进一步建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，将法制教育纳入教学计划，积极开展青少年法制宣传教育工作。2020年，锦和镇组织到各中小学校上法制教育课22场次，开展宣传活动8场次。
扎实推进“民主法治示范村”“民主法治示范社区”创建活动。在巩固好已创建成果的同时，强化动态管理，通过检查、自查，详细了解各村（社区）民主法治建设情况，及时发现民主法治示范村创建工作中存在的不足，进一步提高自身法治创建意识，营造良好的基层法治环境。2020年，锦和镇民主法制村（社区）创建率达100%。
（五）防范化解重大风险，实现社会大局和谐稳定
坚持落实一村（社区）一法律顾问制度。加强驻村律师的管理，督促其按时到所驻点村（社区）开展法律咨询、法律讲座和宣传、参与调解纠纷等活动，及时解决群众的法律诉求。2020年，锦和镇各村（社区）共有驻村律师5名，一年来，免费为群众提供各类法律咨询服务600余次，开展法律讲座和宣传活动152次，参与调解各类矛盾纠纷364宗，当事人满意度100%。
强化社区矫正和安置帮教。对全镇近5年刑满释放人员进行统计、核实，并走访和深挖线索谈话；积极开展社区矫正安全隐患大排查专项活动，全面走访辖区内社区矫正人员进行，对矫正人员存在的监管安全隐患及时分析，落实整改措施及责任人。2020年，锦和镇接收社区矫正对象12人，其中解除矫正5人，在矫15人，矫正对象皆能按照要求约束自己的行为，遵纪守法，认真接受改造，社区矫正工作成效显著。大力加强安置帮教工作，2020年，锦和镇新增安置帮教人员34名，其中刑满释放人员29名，社区矫正解矫人员5人；全镇在册安置帮教人员98人，其中社区矫正解矫49人，刑满释放人员39人，均已实行一人一档管理，对象稳定，无重新犯罪现象。
大力化解社会矛盾纠纷。整合资源，创新“五老五联”诉源治理模式，成立了“老钟调解工作室”，积极开展人民调解活动，及时化解矛盾纠纷。2020年以来，锦和镇成功调处各类民事纠纷521宗，县包案分配的11宗涉土地重大矛盾已办结解决10宗，大大减少了打官司，越级上访等现象，在重点时期、特防期没有没有出现到省到京上访信访情况。
加强禁毒和严重精神障碍患者救治救助工作。全镇吸毒人员列入网格管控216人，已100%落实管控措施，管控建档率100%；在册精神障碍患者三级或以上35人，已全面落实监护人和协助监护人制度，并上报名单到上级部门备案，实现社会大局和谐稳定。
大力打击违法犯罪行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，截至目前，全镇办结涉恶线索9条，办结涉乱线索102条。全力打击涉枪爆违法犯罪，缴获枪支3支。严厉打击涉赌违法犯罪行为，另外还破获刑事案件20宗，起诉3人，逮捕2人，起诉3人；查处吸毒案件33起，其中符合强戒18人，社区戒毒1人，缴获毒品2.77克。全年无重大重大刑事案件发生，维护了社会治安稳定。
二、存在不足和原因
2020年，在上级的大力支持下，在各部门的共同努力下，锦和镇法治政府建设水平得到明显提高，但还存在一些问题。
一是社会治理难度大，特别是涉土地矛盾纠纷突出，很多纠纷时间跨度大，取证难，造成处理纠纷难。
二是创新力度不够，法制宣传形式陈旧，普法教育形式单一，甚至还停留在购一本法律书、听一堂法律课、参加一次法律考试上。
三是执法人员编制少，综合行政执法大队成立时间较短，专业化水平不够高，执法队伍力量明显不足，执法能力和水平较低。
三、下一年度主要工作安排
一是筑牢社会治理根基。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，在发挥好政府主导作用的基础上，充分调动各方面社会力量在社会管理中的作用，规范社会行为，化解社会矛盾，全力攻坚涉土地纠纷问题案件和其他历史积案，以群众工作统揽信访工作，以社会民生和谐促进社会管理创新。
二是创新宣传方式方法。多利用多媒体等现代科学技术手段，多选择“以案释法”“普法小剧场”等群众喜闻乐见的方式进行法制宣传，充分调动群众的参与积极性。
三是选优配强执法队伍，抓好行政执法人员的业务培训学习工作。积极组织执法人员参加上级各部门组织的执法人员知识培训，激励执法人员自觉加强法律法规学习，提高执法人员依法履职的能力，建设一支素质过硬的执法队伍。
特此报告。
徐闻县锦和镇人民政府
2020年12月25日
