徐闻县应急管理局2020年度法治政府建设工作情况报告

徐闻县人民政府：

2020年，我局在县委、县政府的正确领导和上级主管部门及司法部门的指导下，全面贯彻落实党中央、国务院、省、市、县《法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，积极推进法治政府建设工作，运用法治思维和法治方式引领应急管理和安全生产、防灾减灾工作，全面提升法治政府建设水平,助推我县安全生产工作平稳、健康发展。现将有关情况报告如下：

一、强化责任落实

（一）认真履行“一把手”推进法治建设第一责任人职责。我局以党委书记、局长作为履行推进法治建设第一责任人，强化依法行政和法治政府建设工作的领导，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，注重发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用，定期听取有关法治建设工作汇报，及时研究解决有关问题，组织全体党员干部认真学习省、市《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，深刻领会省、市文件精神，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。同时按要求落实向同级政府报告上一年度法治政府建设情况。

（二）加强领导干部法治能力建设。坚持党委理论学习中心组学习制度，深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想》、《中华人民共和国宪法》、《安全生产法》以及相关法律法规，充分利用省应急厅 “应急管理大讲堂”、 年度应急管理普法知识竞赛活动以及参加省市主管部门举办的业务培训班等形式进行业务及法律知识学习，使学习制度化、规范化。组织本局领导干部参加本年度学法用法考试，全体在职人员考试合格率100%，进一步提高了在职人员法治思维能力。积极组织本局尚未取得行政执法资格证或行政执法资格证已到期的人员参加湛江市司法局举办行政执法资格培训考试，全局19人持有执法证，持证率达66%。

二、依法全面履行政府职能

继续深化安全生产行政审批“放管服”改革。按照上级有关要求，在广东省政务服务平台上，对照机构改革后部门权责清单，做好本部门依申请权力事项目录和实施清单“进库上网”，编辑完善事项实施清单，并审核发布。经梳理，我局行政许可事项有5项，其他行政权力3项，行政给付1项，全部事项承诺办结时限比法定办结时限压缩60%以上，网办率100%。进一步优化审批和备案流程，明确相关要求和服务承诺，编辑完善一次性告知单和办事指南，实现目录化、编码化、动态化管理。2020年度，我局审批核发烟花爆竹经营（零售）许可160件。

三、坚持规范公正文明执法

（一）健全和执行行政执法制度。健全安全生产行政处罚案件审查委员会集体审议制度，制定局行政处罚案件审理委员会工作规则，成立案件审理委员会工作机构，对停产停业整改、停产停业、较大数额的罚款、暂扣或者吊销证照等行政处罚的案件，由半数以上审委会成员参加集体审议。在日常安全生产执法中，严格按照国家安全生产监管总局编制的《安全生产监管执法手册》、《广东省安全生产行政处罚自由裁量指引（试行）》等规定执法，明确执法标准、执法程序、执法方式等，做到严格、规范、公正、文明执法。同时坚持日常执法、随机抽查和综合督查的方式，集中整治安全隐患问题，严肃查处生产安全事故。2017年我局执法标准化建设被市局评为达标单位。

（二）严格按照执法计划开展安全监管监察。严格执行《徐闻县应急管理局2020年度安全生产监管执法计划》文件要求，采取“定人员、定时间、定责任、定措施”的四定原则，规范执法检查的数量、频次、内容和形式。不断改进创新执法检查机制，积极推行安全生产执法检查事前告知制度，不断规范执法检查行为，为企业发展助力。非煤矿山方面：检查6家，38次，查出隐患43项，使用文书69份。危险化学品方面：检查51家，216次，查出隐患372项，使用文书411份。烟花爆竹方面：检查184家，507次，查出隐患71项，使用文书698份。工贸行业方面：检查61家，86次，查出隐患261项隐患，使用文书143份。

（三）严格推进行政执法“三项制度”。我局制定了《徐闻县应急管理局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，全面推行实施行政执法“三项制度”。一是按照要求在广东省行政执法公示平台、信用湛江平台等主动及时全面准确公开行政许可、行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、权责清单等信息。行政许可、行政处罚在执法决定作出之日起7个工作日内向社会公开，强化事后公开主动向社会公布了监督电话，接受社会监督。二是积极推动行政执法全过程记录。我局已配备执法记录仪六台，在每次执法检查工作当中我们都要求执法人员准确做好文字及图片的记录和归档。三是认真落实重大行政执法决定法制审核制度。在做出重大行政处罚决定前，由局政策法规股和局行政处罚案审办进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出相应的行政决定。本年度，我局开展的安全生产执法行为，没有发生行政复议和行政诉讼案件。

（四）积极做好“谁执法谁普法”工作。一是围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”主题，扎实开展全县“安全生产月”和安全生产南粤行活动。县安委办组织17个相关单位在县城繁华地段开展安全生产月宣传咨询日活动，活动当天共计发放宣传单及相关资料2000多份，安全生产知识展板10多块，宣传横幅17条，近1000多名群众前来咨询。各乡镇政府同时在各自辖区范围内设置安全生产宣传咨询台16个，悬挂横幅16条，发放宣传资料500多份；活动月期间开展安全检查警示教育20次，600多人次参与全国安全知识网络竞赛和安康杯知识竞赛；组织各行业开展应急演练20多场次；深入安全生产重点行业领域开展检查督查活动8次。二是深入开展安全生产宣传教育“五进”活动。各乡镇、县安委会成员单位认真按照全县安全生产宣传“五进”活动方案工作要求，根据各自职责分工，分别牵头组织开展安全生产进企业、进学校、进家庭、进社区、进农村“五进”宣传教育活动，普及安全文化、传播安全知识。三是组织县教育局、县农业农村局、县供电局等15个单位在县人民公园举办徐闻县2020年“5·12”防灾减灾日公益宣传活动，进一步提高全民防灾减灾意识和应对能力。四是组织县消防救援大队、徐城街道龙尾社区、海安镇广安村开展我国第29个全国消防安全宣传日“119”进社区宣传活动，分别在徐闻文化广场和海安镇广安村开展现场宣传日和培训演练等系列活动，深入宣传消防安全知识。五是积极参加徐闻县2020年“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，弘扬法制精神，提高全民法律知识。我局把年度安全生产法宣传周活动与“12·4”国家宪法日活动有机结合起来，组织局相关人员参加县委政法委、县普法办等10多个单位在县贵生公园举办的2020年徐闻县开展“12·4”国家宪法暨法制宣传日活动，现场散发了《中华人民共和国宪法》、《安全生产法》、《突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《广东省防汛防旱防风条例》、《广东省森林防火条例》以及应急管理、安全生产、防灾减灾、消防安全、禁毒等宣传资料手册1000多份，深入宣传国家法律法规，营造良好的学法用法氛围。通过电视台、电子屏幕、微信等媒体宣传安全生产法律法规，不断提升人民群众应急管理、安全生产和防灾避险意识。同时，加大对特种岗位从业人员、企业主要负责人、安全管理人员安全生产培训力度，努力提升全民安全意识和从业人员安全技能。

四、下一步工作打算

下一步，我局认真按照县委、县政府决策部署要求，在上级主管部门和县司法局的指导下，继续强力推进法治政府建设，进一步健全完善安全生产依法行政制度措施，依法履行监管执法职责，强化执法人员能力素质提升，加强依法行政保障能力建设，以法治政府建设促进应急管理和安全生产、防灾减灾工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象，努力推进法治政府建设工作实现新提升。

                徐闻县应急管理局

2020年12月23日