2025年工作回顾
2025年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是我镇加力提速推进“百县千镇万村高质量发展工程”的攻坚之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕我镇“‘3个1’+2”的党建模式，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，齐心协力、迎难而上，统筹发展和安全，推动我镇经济社会各项事业取得新成效，为“十四五”规划实施奠定坚实基础。回顾过去一年，我们做了以下工作：
一、经济发展提质增效
（一）各项指标稳中向好。全镇生产总值85617.51万元，同比增长5.1%;农林牧渔业总产值73500万元，同比增长3.7%；工业总产值13873万元，同比增长7.1%；固定资产投资额完成8043万元，同比增长10.3%；全镇公共财政预算收入1583.28万元，同比增长2%。（二）项目建设取得成效。徐闻县作为对接服务海南岛南门户城市，我镇牢牢把握机遇，主动对接，积极服务，全力推进重点项目建设。为深入推进典型镇培育，通过用好用活乡村振兴专项债资金和典型镇、村培育资金，合计投资2.5亿元用于改善镇村基础设施建设，其中用1.1亿元投入镇区升级改造，建设内容主要包括镇区改造提升、镇村道路建设、污水管网建设、客运站、农贸市场升级改造、美丽圩镇入口通道、美丽圩镇客厅、美丽绿道、净坡园小公园、美丽示范主街及外立面改造等；投入864万元进行尖岭到甘塘、陈王李宅主干道、后村路口到双沟、边坡路口到前山湖等路段道路加宽，总长约20公里，自此我镇的镇通村路主干道全面拓宽为双车道，大大方便了群众的生活出行；投入55万元升级改造小苏、姑村、地塘、海星、双沟和龙江塘村党群服务中心；投入130万建设后北村、楼前村、柳尾村等公共场地建设。投入资金170万元完成墩尾村委至镇区、后村路口至后村等路的路灯建设。抓好养老服务的民生大事，建成养老综合功能楼约2547平方米，投入资金约1397万元，可容纳68位老人入住，目前集中供养共8人，其中特困人员7人，低保1人。同时辖区内12个村（社区）实现居家养老服务站全覆盖，可以满足周边不同老年群体需求的养老服务活动。
二、“百千万工程”加力提速
（一）典型村培育示范引领。依托红色资源和独特的滨海优势，我镇紧紧围绕县委“3151”党建模式，继续深化“‘3个1’+2”党建模式的内涵，以“串点成线、连线成面，全域推进”的工作思路，以横通下洋镇的702县道和纵穿下洋的231乡道的“墩尾村-下洋社区-下港村”和“小苏村-后村村-双沟村”两条乡村振兴示范带上的村庄再次提质换挡，深入挖掘典型村双沟村、后村村和尖岭村的特色和优势，共投入885万围绕产业发展、基础设施建设、人居环境等重点提升任务，举全镇之力完成典型村建设，高质量通过第一、二批培育典型村（墩尾、下港、双沟、后村、尖岭村委会）的验收。
（二）典型镇培育成绩显著。我镇对标典型镇培育“1+4+7+9+N”工作要求，强化规划引领，规划成果已顺利通过省级评审并斩获优秀等次，同时立足本地红色文化、蓝色滨海特色资源，用心用情推进美丽圩镇“七个一”建设，全面提升圩镇品质与群众幸福感、获得感。一是建设美丽示范主街。一是高标准建设美丽示范主街，动员62户群众自愿拆除临街房屋，腾地超6000平方米，将东华大道拓宽为30米6车道，完成路面“白改黑”及绿化亮化工程，镇区面貌焕然一新。二是打造美丽乡镇入口通道。我镇以“红耀蓝湾，最暖下洋”为主题，以红色历史、蓝色滨海为元素建设特色镇街标识，对950米长入口通道两侧各加宽2.5米，完善绿化、亮化、人行道及标识系统，彰显圩镇特色形象。三是提升房屋外立面样板。对东华大道沿线80余栋建筑实施外立面改造，整治乱搭乱建和“三线”杂乱问题，规范店铺招牌，优化街巷整体风貌。四是建设美丽圩镇客厅。建设美丽圩镇客厅，改造原文化站，设置书吧、文化展厅、产品展陈区，集红色文化展示、文体活动、商会交流于一体，实现一馆多用。五是干净整洁农贸市场。拆除临街铺面13户20间，新建1200平方米标准化市场，配套1300平方米临时自产自销疏导区、停车场等，彻底解决赶集日拥堵、环境脏乱等多年以来难题。六是打造美丽绿道。建设300亩莲禾公园，修建1.5公里绿道，完善观景、休闲、停车设施，动员20多户群众主动让地，发动乡贤参与建设百恩亭、绿化等建设。七是提升绿美生态小公园。升级净坡园村小公园，优化植被景观，增设健身、休闲设施，融入文化元素，打造便民惠民的生活文化空间。
（三）抓好特色产业融合发展。一是打造一条红色精品旅游线路。我镇因地制宜，集中资源，打造一条串联墩尾村党性教育基地、地塘村林飞雄烈士故居、那屋村原徐闻县委县政府旧址三个主要景点的红色精品旅游路线。让各位游客沿着“墩尾-地塘-那屋”精品路线，了解下洋红色历史，感受下洋红色文化。二是壮大“南药产业”。我镇充分利用村集体土地，率先在墩尾村建成210亩特色南药（藿香）种植示范基地。结合下洋镇大力发展南药种植的思路，引进高州清心莲子种植技术，开发了第一块莲子试验田——“后六村清心莲子种植基地”。“后六村清心莲子种植基地”亩产200余斤，亩产值达8000元以上，年营收在20万元以上。莲子种植和水稻种植优质轮作，除了种植出优质莲子，还打造出莲田丝苗米、葛根莲子面和莲子酒等特色产品，努力实现“一塘多景”、“一塘多收”的多元价值。三是打造“南端暖滩”旅游品牌。依托“水清、沙白、天蓝、湾美”的资源禀赋，持续加强海滩治理与生态打造，不断优化海域生态环境，以“滨海文化+诗歌文化+体育文化”为特色，全力推进“南端暖滩”滨海旅游区建设，为游客提供高品质文化观光体验。同时立足北石港片区丰富生蚝资源与优美岸线景观，营造“入蚝门、住蚝宅、享蚝宴、激豪情”的文旅氛围，大力发展特色“蚝宅”民宿产业，构建以“民宿+”为牵引的多产联动、多业融合乡村旅游新业态，加快打造服务一流的滨海旅游度假胜地，全力争创南端暖滩AAA级旅游景区。
对标3A景区建设标准，持续完善“南端暖滩”硬件配套，配齐景区引导标识、母婴室、医务室等服务设施，建设现代化游客服务中心与美食广场，全方位满足游客沉浸式体验需求；同步实施暖滩景区沿线风貌提升工程，新增道路绿化3公里、提升房屋外立面20处、开展三线整治1公里，进一步优化景区整体环境。文旅融合成效显著，2025年元旦期间成功举办“南端曙光·暖滩启航”喜迎第一缕阳光暨庆典、摄影展、揭牌仪式等系列活动，吸引数万名游客前来打卡；春节假期推出非遗打铁花、美食节等特色活动，累计接待游客约27万人次，农文旅融合发展呈现蓬勃生机。
三、绿美下洋建设走深走实
（一）纵深推进农村人居环境整治提升。投入资金905万元开展农村人居环境综合整治。为进一步提升下洋人居环境整治形成长效机制，秉持因地制宜、集约高效的理念，投资400余万元购买镇村垃圾一体化服务项目，农村生活垃圾收运处理覆盖率100%，生活垃圾得到有效治理，农村卫生面貌极大改善。
（二）扎实推进乡村绿化。通过镇村干部入户宣传的方式，联系返乡人员278人次，召开乡贤座谈会13场；在春季植树黄金期，开展各类植树活动79场，打造“喜事林”“育才林”等主题林园，发动587名党员干部模范带头作用，参与植树的有5486人次，截至目前已新增种植苗木15000余棵，其中重点打造姑村至尖岭路段、尖岭至甘塘村路段、镇区至龙托农场路段、南门沟至双沟路段及那屋村等连片性景观苗木6000余株，镇域整体绿化率提升，并安排专人做好管护工作。
（三）深化“美丽庭院”建设。积极鼓励村民在庭院、房前屋后种植花草树木，打造“美丽庭院”和“四小园”，切实美化乡村环境，提升乡村生态品质。截至目前，我镇累计完成建设美丽庭院424户，以庭院“小美”汇聚乡村“大美”，推进“绿美下洋”建设走深走实。
（四）切实加强自然资源保护。全年镇级巡林48次，村级巡林168次。开展古树名木复查工作4次，指导督查各村居委会开展古树管护共36次。镇、村两级河长巡河履职304次。积极开展保护野生动物“双百日”专项行动，切实加强野生动物资源保护，开展野生动植物保护巡查20次，餐饮店巡查12次。全面加强耕地监督巡查工作，全力打击占用耕地建房行为，有效遏制新增农村乱占耕地行为，开展土地卫片执法巡查工作168次，出动人员842人次。县总共下发23宗违法用地，已完成18宗整治。
四、民生福祉持续改善
（一）强化基本民生保障。2025年，下洋镇在册低保对象725户2036人，其中农村低保对象712户2013人，发放低保金额约1185万元，城市低保对象13户23人，发放低保金额约19万元。特困在册人数106人，特困金约138万元。2025年解决困难群众临时救助（县级）99户，发放救助资金合计56.9万元；镇级应急备用金救助63户，发放救助金合计8.11万元；城乡低保对象、优抚对象、困难群众申请解决医疗救助金共20人次，共41.9万元；2025年下洋镇在册领取残疾人两项补贴总984人，护理补贴发放189万元，生活补贴发放108万元；扎实推进惠民工程，城乡合作医疗保险参保率达100.63％以上，且参保人数呈现逐年增加趋势，位列全县前茅，截至目前，全镇医疗保险参保人数23145人，做到应保尽保，医有所保。
（二）大力推动教育提质。下洋中心小学师资队伍建设成效突出，5名教师获评县级骨干教师，英语科组荣获县级命题比赛一等奖；教职工团队精神风貌良好，排球队荣获“最佳团队奖”，集体凝聚力持续增强；积极争取社会各界爱心捐助，办学条件得到大幅改善。下洋中学2025年中考再创佳绩，78人达到高中录取分数线，优质高中录取人数稳步提升；不断完善校园硬件设施与文化建设，更新监控系统，新增太阳能灯、教学平台、学生饮水机，建成文化读书长廊，增设爱国主义教育宣传栏，教育事业实现稳步健康发展。
五、社会治理成效显著
（一）安全生产放在首位。严格落实领导班子安全生产 “一岗双责” 工作制度，全面推行安全生产 “一线三排” 工作机制，聚焦建筑施工、道路交通、火灾防控、城镇燃气、危险化学品、学校安全、森林防火、渔船安全、电动车安全等重点领域，深入开展风险隐患排查整治。今年以来，累计出动检查组 153 个、600 余人次，检查各类场所 840 间/次，发现安全隐患 291 处，完成整改 233 处，责令限期整改 64 处。严格落实“港长制”，加强全镇317艘渔船安全管理；强化学校安全教育和安全管理，严防校园安全事件发生，定期对下洋中小学校、幼儿园开展校园周边安全、学生防溺水、食品卫生安全、校舍安全、学生交通安全等方面的检查。规范化建设消防救援队伍和消防站点，配备专职消防员4名，有效加强消防安全管理，切实维护人民群众生命财产安全。在超强台风“麦德姆”来袭之际，坚决贯彻“人民至上、生命至上”理念，镇村干部合计274人全部进村排查隐患和入户开展人员转移工作，共紧急避险转移人口566人，其中集中安置人口81人，分散安置人口485人，很好的保障了群众的生命安全；在救灾复产工作中，我镇念好“早”“快”“准”三字诀，动员干部310人，调配好消防车、吊机、推土机、电锯、农用车等设施设备80余辆（件），共清理（扶正）断裂树干（倒伏树木）2200余棵，破损广告牌、铁硼等障碍物约600件，在短短1天时间里疏通全镇道路，为后续救灾复产奠定坚实基础。台风登陆过程中我镇没有发生重大安全生产事故，社会大局持续和谐稳定。
（二）社会治理质效提升。强化组织统筹、压实平安建设责任，召开 7 次专题会议、完善领导机制并纳入年度考核；厚植法治氛围，联合多部门开展普法“三进”等宣传活动，发放资料 1.6 万余份、悬挂横幅 40 余条，覆盖宪法、反诈、禁毒等重点内容；建强综治队伍，依托网格员与 “德立” 工作室，矛盾纠纷调处成功率达 99%、群众满意率 100%，特防期实现零信访、零出镇；提效基层治理，推进“1+6+N”体系与镇村综治中心规范化建设，发挥 “五老调解工作队” 作用，实现一站式调处服务；深化平安夜访，12 个工作组走访接访近千人次、解决民生难题 35 件，推动治理向预防疏导转型；常态化扫黑除恶与反走私、反邪教宣传并举，营造浓厚法治治安氛围；坚持治排并举，以“春风利剑”严打违法犯罪，刑事案件破案率、禁毒整治成效显著，排查整治商铺隐患 208 处，未发生重大安全事故；严管社区矫正、安置帮教、严重精神障碍患者、吸毒人员等重点群体，分级管控、帮扶到位，实现零脱失、零肇事肇祸，全镇社会大局和谐稳定、治理效能全面提升。
六、加强政府自身建设
认真贯彻落实镇党委重大决策部署，落实“三重一大”制度和重大事项请示报告制度，坚持依法依规履职，自觉接受人大法律监督和群众舆论监督，代表建议办结率、答复率及满意率均达100%，提高了人民群众对党和政府的信任度、满意度和拥护度。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，严格控制“三公”经费，坚持有案必查、违纪必究，惩治腐败零容忍，努力营造风清气正的政治生态。
此外，工会、共青团、妇女儿童、卫健、统计、宗教、武装、退役军人、殡改、关工委等各项社会事业均取得新进步、做出新成绩。
各位代表、同志们！过去一年，我们持续抓作风、提效能，强化政府自身建设，全力推动经济高质量发展。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府向所有关心、支持和参与下洋建设的各级领导、各位代表、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展还存在一些问题和不足：一是经济总量偏小，有效投资不足，发展后劲不强，镇域经济基础仍然薄弱。二是农业产业化水平有待提升，菠萝、东风螺、良姜、莲子等农产品品牌市场竞争力还不够强。三是安全生产、基层治理等领域还存在薄弱环节。四是干部作风有待改进。少数部门工作效能不足，干部干事创业劲头不强，执行力和创新力有待进一步增强。对此，我们将采取务实措施，认真加以解决。
2026年工作安排
各位代表！2026年是“十五五”开局之年，开好局、起好步尤为重要。我们要不负时代召唤，不负群众期望，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决以人民为中心的发展思想，全力以赴谋发展、保民生、抓改革、防风险，努力推动全镇经济社会各项事业再续新篇。
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕省委“1310”具体部署和市委工作安排，向上向新，突出抓好经济高质量发展、全面深化改革、“百千万工程”建设、提升民生福祉、平安下洋建设，高质量完成“十四五”规划目标任务，全力打造“幸福富裕、生态美丽、平安和谐”下洋，为徐闻跨越式高质量发展贡献下洋力量。
2026年经济社会发展主要预期目标：全镇生产总值增长5%左右，其中农林牧渔业总产值增长5%，工业总产值年均增长4%；公共财政预算收入年均增长3%；固定资产投资年均增长6%。
围绕实现全年目标，我们将重点抓好以下工作：
一、锚定“百千万工程”五年显著变化，促进城乡融合和区域协调发展
（一）聚力提升红色精品旅游线路。一是推进红色阵地精品化提升。持续完善墩尾村党性教育基地周边配套设施，注重资源整合，对墩尾革命纪念基地、林飞雄故居、徐闻县政府旧址等核心点位进行高规格修缮、展陈优化、场景营造、功能完善，增强红色教育的沉浸感、互动感、体验感，打造一个集红色教育、乡村旅游、科普实践、研学教育、休闲娱乐于一体的特色党性教育基地。二是推动红色点位一体化串联。统筹线路设计、交通衔接、标识导览、讲解服务，实现各红色点位互联互通、资源共享、协同运营。三是深化红色研学场景拓展。结合一日游的行程，开发主题党日、青少年研学、现场教学、红色故事宣讲等定制化内容，增强红色旅游吸引力与黏性。坚持“红色文化+现代综合旅游观光农业+滨海休闲度假”的产业发展思路，不断升级“墩尾-地塘-那屋”红色精品旅游路线，进一步打响下洋“红色小镇”和乡村旅游品牌。
（二）奋力做强滨海旅游文章。一是优化一日游线路闭环设计。串联红色研学、南端暖滩、渔家体验、田园观光、特色餐饮、文创购物等节点，形成主题清晰、节奏合理、全程顺畅的一日游线路。二是丰富滨海休闲消费业态。引导发展特色民宿、渔家餐饮、滨海露营、沙滩休闲、海上观光、亲子体验、文创展销、农产品展销等业态，拉长消费链条。三是深化与曲界镇“菠萝的海”景区协同引流。我镇将主动与曲界镇对接，建立跨区域旅游协作机制，精准承接“菠萝的海”景区游客外溢流量。通过签订合作协议、互设旅游推介点、联合推出“田园+滨海”体验产品等方式，实现客源共享、线路互通。重点打造从曲界“菠萝的海”至下洋一日旅游圈的无缝接驳通道，设置直达旅游专线和导示标识，引导游客从田园观光流向滨海休闲、红色研学，确保下洋成为曲界游客的必经之地和消费首选地，切实把外部“流量”转化为下洋发展的“留量”。
（三）完善基础设施建设。加快建设高水平滨海度假旅游目的地，推进环半岛滨海旅游公路建设，打造高品质滨海旅游带，对陈军港至陈宅村道路加宽1.1公里，下港至海星路段道路加宽2公里，乌辉塘至陈宅村路段道路加宽3公里，路面进行硬底化，争取上级资金建设景区交通驿站，确保游客出行便捷、舒适。为改善群众生活出行，投入资金对下洋镇区至仙安路段，镇区横纵巷（含镇政府）、镇区至百果园、镇区至乌辉塘、镇区至下港村路段“白改黑”，大力提升道路基础设施。拟投入1000万元，通过系统性修复提升陈军港，保障渔船在港安全；完善便民服务中心配套设施；拟投入资金60万元推动镇区至尖岭路段路灯建设。
（四）全力推进产业发展。为壮大荷花产业，我镇计划流转下洋坑300多亩土地，打造集观光旅游、养生娱乐、产品销售于一体的莲禾公园，同时拟从下洋坑修建慢行步道至下港暖滩，将两个景点联动打造，创新发展“特色观光农业+滨海休闲旅游”产业项目。做强特色种植产业，以良姜加工厂示范带动南药良姜、清心莲子、藿香等特色农产品，推广标准化种植技术，健全联农带农机制，推动特色产品与旅游消费深度融合；做大海水养殖产业，以“海兴农种苗生物科技有限公司”为龙头企业，做大做强水产养殖业，采取“公司+基地+农户”的经营模式，形成企业带动，提升我镇沿海地区东风螺、生蚝、对虾等水产品养殖水平，打造虾苗孵化、鱼苗培育特色产业。
二、坚持生态保护先行，擦亮高质量发展底色
（一）抓好环境污染防治。落实“双碳”战略，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让下洋天更蓝、水更绿、山更青。保障镇级污水处理设施正常运行。落实河长制，加强海洋生态保护，规范滩涂与近海水产养殖，全力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境。
（二）着力建设绿美下洋。坚持党建引领乡村绿化工作，扎实推进绿美下洋建设，以“林长制”促“林长治”，多措并举拓展全镇域绿美空间。继续落实好完善垃圾收运体系、强化生活污水治理、加强村级综合服务设施建设等工作措施。大力打击违法违规用地和新增农村乱占耕地建房行为。科学制定实施绿化计划，推动领导干部带头干、社会力量齐参与，充分利用“四旁”“五边”以及房前屋后等空闲区域，因地制宜见缝插绿，共同建设绿树成荫的生态宜居绿美乡村。
三、维护社会和谐稳定，构建安全发展新格局
（一）筑牢安全生产防线。建立常态化、长效化安全生产风险隐患排查治理机制，加强对重点场所、重点行业领域、重点部位的安全风险隐患排查整治，强化分级分类安全监管，实行清单化管理，确保整改到位；坚决落实安全生产责任制，压紧压实领导责任、属地责任、行业监管责任和企业主体责任，统筹抓好消防、自建房、道路交通、食品药品等领域的安全工作，以高水平安全护航高质量发展。
（二）深化平安下洋建设。充分发挥“德立”调解工作室作用，结合“平安夜访”工作，做好矛盾调处前移和预防化解工作，妥善化解各类信访积案问题，着力解决一批群众“急难愁盼”的问题；结合“春风利剑行动”，常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进打击治理电信网络诈骗新型犯罪、违法违规用地整治、反走私反偷渡等工作更显成效，加强镇村治安巡逻工作。
四、加强执政能力建设，打造人民满意的服务型政府
（一）坚持忠诚履职。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实好县委、县政府及镇委各项重大决策部署，加强政府系统党的建设，坚持把党建工作与政府工作同谋划、同部署、同落实，以更高水平推动政府各项工作开展。
（二）坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，深入开展法治政府建设，提高运用法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险、全面深化改革的能力。自觉接受人大监督、人民群众监督，高质量办理人大代表提交的议案、建议和意见。扎实做好经济发展、项目建设、乡村振兴、社会保障等各项工作，着力提高我镇的治理体系和治理能力现代化。
（三）坚持勤政廉政。严格落实全面从严治党主体责任和中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府过紧日子、群众过好日子，严控“三公”经费和一般性支出，驰而不息纠正“四风”。完善重点领域廉政风险防控机制，严肃财经纪律，加强政府采购、工程招投标等公共资源交易领域全过程监管，确保权力在阳光下运行。
各位代表，同志们！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在镇党委的坚强领导下，竞标争先、敢作善为、务实进取，奋力谱写下洋跨越式高质量发展新篇章！
