2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是下洋发展具有里程碑意义的一年。这一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕我镇“‘3个1’+2”的党建模式，坚持稳中求进工作总基调，团结全镇人民，抢抓机遇、锐意进取、苦干实干，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。回顾过去一年，我们做了以下工作：
一、坚持竞标争先，社会经济高质量发展
（一）全力以赴稳增长，各项经济指标持续向好。全镇生产总值67218万元，同比增长2.6%;农林牧渔业总产值64692万元，同比增长0.61%；工业总产值8719万元，同比增长0.4%；固定资产投资额完成19175万元；全镇金融机构存款余额49093万元，同比增长42%；贷款余额16497万元，同比增长18%；全镇公共财政预算收入1453.78万元，同比增长20.18%。
（二）持续激发内生动力，项目建设取得成效。为深入推进美丽圩镇“七个一”建设，我镇以实施乡村振兴、建设美丽圩镇为契机，全盘谋划，通过用好用活乡村振兴专项债资金，合计投资2亿元用于改善镇村基础设施建设，其中用8000余万元投入镇区升级改造。建设内容主要包括镇区改造提升、镇村道路建设、污水管网建设、客运站及农贸市场升级改造等。为推进镇区升级改造工作，我镇成立工作专班，制定工作方案，针对项目中的镇区东华大道升级改造工程涉及住户和单位开展拆迁动员工作，采取一家一户走访的方式，深入巷道、村庄、外地走访动员宣传，以人性化、柔性的工作方式争取群众的配合与支持。镇区改造项目取得突破性进展，现已拆除39户约5000余平方米。按照宽30米、6车道的规划完成了东华大道道路扩建和硬底化铺设约1000米，同时完成了强弱电地埋管道铺设940米，加快推进雨污管网、供水管网、三线下地、沥青罩面“白改黑”、人行道绿化美化等工程建设。
全镇9条道路纳入县全域旅游公路建设项目升级改造，总投资约5051万元，全长35.08公里。目前下洋镇Y231线后村至双沟段、下洋镇Y233线和家路口至塘尾园段、下洋镇Y234线下洋路口至海星段、下洋镇Y544线下洋路口至石烈段、边坡路口至姑村路口这5条道路已经完成加宽，总长约19公里；投入1397.55万元推动下洋镇敬老院改扩升级，新建养老综合功能楼2547.91平方米，建成后可入住老人68位；投入1213.04万元对弄坡、柳尾、小苏、净坡园、南尾宫5个村的居家养老服务站进行建设。
（三）把脉经济摸家底，“五经普”工作高效推进。全镇共设12个普查小区，配备42名普查员。普查系统里单位底册数335个，个体户数99个，最终清查阶段完成单位上报数213个，个体户上报数1235个。2023年我镇获得广东省统计局颁发基层统计“7个一”规范化建设先进单位。
二、聚焦“百千万工程”，乡村振兴深入推进
（一）打造特色乡村振兴示范带。依托红色资源和独特的滨海优势，以墩尾革命纪念馆为依托，以702县道为主线，按照我镇“‘3个1’+2”的党建模式，将墩尾村、下洋社区、下港村三个行政村连点成线，整合各村优势资源，形成现代观光农业轴线、红色精品旅游路线轴线、“南端暖滩”滨海旅游轴线三大轴线，打造8公里长绿美乡村示范带。在2023年徐闻县“百千万工程”“镇在进行、村在行动”大比武活动中，我镇荣获2023年徐闻县乡村振兴优秀示范带第一名，获得扶持项目资金300万元；墩尾村荣获2023年徐闻县十大乡村振兴示范村一等奖，获得扶持项目资金80万元；下港村荣获2023年徐闻县十大乡村振兴示范村三等奖，获得扶持项目资金50万元。
（二）抓好特色产业融合发展。一是规划红色精品旅游路线。打造一条串联墩尾村党性教育基地、地塘村林飞雄烈士故居、那屋村原徐闻县委县政府旧址三个主要景点的红色精品旅游路线。让各位游客沿着“墩尾-地塘-那屋”精品路线，了解下洋红色历史，感受下洋红色文化。二是发展南药产业。我镇充分利用村集体土地，率先在墩尾村建成210亩特色南药（藿香）种植示范基地，引进高州清心莲子种植技术，打造“后六村清心莲子种植基地”。“后六村清心莲子种植基地”亩产200余斤，亩产值达8000元以上，年营收在20万元以上，经济效益可观。三是打造“南端暖滩”旅游品牌。立足资源优势，引进了广东省南端暖滩旅游开发有限公司对下港海滩进行开发，进一步完善“南端暖滩”旅游区的基础设施建设。初步建成1800平方米南端暖滩营地，努力打造服务质量一流的滨海旅游度假胜地。
（三）大力抓好农渔业生产。全镇粮食播种面积17508亩，粮食总产量6479吨，油料播种面积4011亩。全年捕捞和养殖业的水产品总产量641吨，目前，我镇从事海产养殖企业农户共计54家，提供就业岗位约630个，产值达2.15亿元。加大力度发展虾苗孵化、鱼苗培育特色产业，全镇有20家虾苗孵化基地，规模达到395亩，产值达1.1亿元。
（四）纵深推进农村人居环境整治提升。投入资金198万元开展农村人居环境综合整治。为进一步提升下洋人居环境整治形成长效机制，秉持因地制宜、集约高效的理念，投资285万元购买镇村垃圾一体化服务项目，农村生活垃圾收运处理覆盖率100%，生活垃圾得到有效治理，农村卫生面貌极大改善。
（五）切实加强自然资源保护。全年镇级巡林54次，村级巡林254次。完成84棵古树名木挂牌工作。镇、村两级河长7人，巡河履职339次。开展保护野生动物“双百日”专项行动，切实加强野生动物资源保护。积极响应绿美广东号召，组织开展绿美下洋建设，种植树苗10010株。全面加强耕地监督巡查工作，全力打击占用耕地建房行为，有效遏制新增农村乱占耕地行为，开展土地卫片执法巡查工作168次，出动人员830人次。县总共下发116宗违法用地，其中森林督察违法案件共47宗，其中46宗已销号处理，处罚8万余元；土地卫片图斑69宗共76.44亩，立案69宗，自行整改复绿3宗共8.84亩、正在办理合法手续8宗共4.5亩，其中2023年1-11月新增非农建设违法用地12.53亩，已整改0.49亩，两宗规划类案件，罚款90万余元。
（一）持续聚焦民生关切，强化基本民生保障。发放农村低保金1136.413万元，向97名特困供养人员发放特困供养金88.416万元；解决困难群众临时救助228户，发放救助金95.75万元，城乡低保对象、优抚对象、困难群众申请解决医疗救助金共76.306万元；全镇领取残疾人两项补贴共945人次，共计发放补贴273.29万元；做好救灾物资的储备，向冬令困难群众发放棉被234张，毛毯13张。持续做好城乡居民基本医疗保险和基本养老保险工作，2023年城乡居民基本医疗保险参保人数22193人，基本养老保险参保人数6834人，2523名困难人员参保获全额资助，做到应保尽保，医有所保。
（二）持续聚焦教育优先发展战略，深入推动我镇文化体育事业发展。投入600万元新建的中心小学教学楼已投入使用，新增学位600个；投入1800万元新建中心幼儿园教学综合楼和学生食堂目前正有序建设，大力提升教学硬件设施。下洋中学考上市重点高中2人，普通高中83人；全镇中小学教师荣获县优秀教师9人，全镇教育事业稳步发展。
2023年杭州亚运会女子三人篮球项目中下洋籍运动员陈明伶随队勇夺冠军，为弘扬篮球冠军陈明伶同志顽强拼搏的精神，推动下洋体育运动发展、促进文化振兴、助力乡村振兴，我镇举办了“振兴杯”村BA男子篮球赛，深受各届高度好评和关注，湛江日报也发表了“下洋‘村BA’赛出奋进‘百千万工程’精气神”的时评报道。
四、坚持守牢安全底线，社会稳定平安有序
（一）安全生产放在首位。扎实开展安全生产专项整治，推进领导班子安全生产“一岗双责”工作制度，推行安全生产“一线三排”工作机制，聚焦燃气、建筑工地、消防、道路交通安全等风险隐患突出领域部位排查整治。开展安全生产检查36次，安全生产宣传活动12次，出动人员760人次，检查各行业领域168家/次。严格落实“港长制”，加强全镇317艘渔船安全管理；强化学校安全教育和安全管理，严防校园安全事件发生，定期对下洋中小学校、幼儿园开展校园周边安全、学生防溺水、食品卫生安全、校舍安全、学生交通安全等方面的检查。规范化建设消防救援队伍和消防站点，配备专职消防员5名，有效加强消防安全管理，切实维护人民群众生命财产安全。加强整治摩托车电动自行车交通安全问题，全年没有发生重大安全生产事故，社会大局持续和谐稳定。
（二）社会治理质效提升。积极发挥“德立”调解工作室效能。受理各类矛盾纠纷案件216宗，办结214宗，办结率为99%，矛盾纠纷逐年下降，2023年2月我镇被广东省信访局评为信访工作示范乡镇（街道）。以“春风利剑”专项行动为抓手，以“平安夜访”为契机，常态化推进社会治安综合治理和扫黑除恶工作，着力打击整治电动车充电设施、非法开采、涉毒问题、非法营运校车及各类突出违法犯罪行为。严厉打击各项违法犯罪行为，全力营造良好的社会治安环境，收效显著。全镇共立刑事案件17宗，破获14宗,抓获犯罪嫌疑人17人，刑拘15人，取保4人，逮捕10人，起诉19人。重击毒品犯罪活动，查处6名贩毒人员，21名吸毒人员，其中强制戒毒8人，行政处罚21人；发挥好一村一辅警、驻村法律顾问作用，推动平安乡村、法治乡村建设再上新台阶。
（三）筑牢“双反”工作防线。制定专项工作方案，成立领导小组和巡防专班，以基层反走私综合治理“六无”目标示范点建设为契机，在易上岸点设置了7个执勤点，累计“双反”巡防达7000人次；加强宣传教育，在19个下海路口设置了宣传举报广告牌，发放宣传手册1万多份，悬挂反走私宣传标语300多条，召开警示教育会议，深入走访重点对象进行提醒教育。营造全镇积极参与反走私、反偷渡良好氛围，形成群防群控、群防群治局面，顺利通过了省打私办走私问题突出整治摘牌验收。
五、强化政治引领意识，加强政府自身建设
（一）加强政治建设。我镇坚持开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，政治建设更加坚强有力。灵活运用“集中+自学”“线上+线下”等多种形式，通过镇党委班子成员带头领学，各村（社区）支部书记及普通党员参加镇村两级组织的学习会，以上率下、示范带动其他党员跟进学习，党（总）支部累计共开展集中学习约121次，涵盖党员2725人次，确保主题教育在基层党员中全面覆盖、全民参与、不落一人。
（二）聚焦深化能力作风建设。开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态，落实“四下基层”制度，清单化推动各项工作落实，干部作风持续好转。严格落实中央八项规定精神，落实好过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出。引导党员干部当好执行者、行动派、实干家。
此外，工会、共青团、妇女儿童、卫健、宗教、武装、退役军人、关工委等各项社会事业均取得新进步、做出新成绩。
各位代表、同志们！过去一年，我们持续抓作风、提效能，强化政府自身建设，全力推动经济回升向好。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府向所有关心、支持和参与下洋建设的各级领导、各位代表、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展还存在一些问题和不足：一是经济总量偏小，有效投资不足，发展后劲不强，镇域经济基础仍然薄弱。二是农业产业化水平有待提升，菠萝、东风螺、良姜、莲子、藿香等农产品品牌市场竞争力还不够强。三是安全生产、基层治理等领域还存在薄弱环节。四是部分干部思想观念不够解放，专业能力、攻坚劲头、斗争精神仍需提升。对此，我们将采取务实措施，认真加以解决。
2024年工作安排
各位代表！2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦高质量发展推动现代化建
设的关键一年。做好新一年的工作意义重大、影响深远。我们要在推进跨越式、高质量发展的实践中积极主动，展现更大的担当和作为。
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神、市委十二届六次全会暨市委经济工作会议精神和省市县“两会”精神。紧紧围绕省、市、县统一工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹乡村全面振兴，强化产业科技互促双强，发展新质生产力，不断增进民生福祉，保持社会稳定，全力打造“幸福富裕、生态美丽、平安和谐”下洋，为徐闻跨越式高质量发展贡献下洋力量。
2024年经济社会发展主要预期目标：全镇生产总值年均增长5%，其中农林牧渔业总产值年均增长5%，工业总产值年均增长4%；公共财政预算收入年均增长5%；固定资产投资年均增长5%。
围绕实现全年目标，我们将重点抓好以下工作：
坚持项目牵引，统筹好发展和安全
聚焦发展新质生产力。我镇将发展新质生产力要求贯穿我镇“‘3个1’+2”党建品牌创建、乡村振兴、“百千万工程”等中心工作，通过理清新质生产力的概念、坚持因地制宜发展新质生产力的基本原则、梳理新质生产力发展的痛点堵点卡点、充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用等方面举措，凝心聚力写好发展新质生产力新篇章。
（二）抓好第五次全国经济普查。根据省市县工作部署，坚持上下联动，对标各阶段目标做好“五经普”工作，按照时间节点落实个体户入户普查、企业（单位）普查登记和查疑补漏等各项工作，全力摸清经济“家底”，高质量完成任务。
（三）筑牢安全生产防线。建立常态化、长效化安全生产风险隐患排查治理机制，加强对重点场所、重点行业领域、重点部位的安全风险隐患排查整治，强化分级分类安全监管，实行清单化管理，确保整改到位；坚决落实安全生产责任制，压紧压实领导责任、属地责任、行业监管责任和企业主体责任，统筹抓好消防、自建房、道路交通、食品药品等领域的安全工作，以高水平安全护航高质量发展。
二、深入实施“百千万工程”，扎实推进镇村高质量发展
（一）深入推进特色产业发展。以发展特色产业有力推进“百千万工程”，全力推动乡村振兴示范创建，深挖特色资源，融合“红色文化+滨海文化+体育文化+特色农业”，打造“以文促旅，以旅兴农”的产业模式，擦亮农文旅体发展品牌。一是打造特色党性教育培训基地。将墩尾村空闲10余亩土地改造成房车营地，持续完善墩尾村党性教育基地周边配套设施，注重资源整合，打造一个集红色教育、乡村旅游、科普实践、研学教育、休闲娱乐于一体的特色党性教育基地。二是推出一条红色精品旅游线路。坚持“红色文化+现代综合旅游观光农业+滨海休闲度假”的产业发展思路，扎实推进墩尾、桐挖、弄坡、上园、藤厂五个特色村庄一体化建设及墩尾至地塘、那屋段道路扩建、地塘村林飞雄烈士故居和那屋村原徐闻县委县政府旧址修缮等项目，加快健全“吃住行娱”服务体系，不断升级“墩尾-地塘-那屋”红色精品旅游路线，进一步打响下洋“红色小镇”和乡村旅游品牌。三是打造一片融诗歌及体育文化一体的南端暖滩。进一步完善“南端暖滩”旅游区的基础设施建设。对乌辉塘至下港道路、下港至镇区道路进行升级改造，路面加宽3米，总长约3公里；依托北石港片区丰富的“生蚝”资源和优美的海岸线景观，大力推进民宿建设通过支持村民回乡创业、引进投资等措施发展特色“蚝宅”民宿产业。引进投资约500万元，建设民宿20间，床位数共计40多张，营业面积超过50000平方米。建活动场地及配套设施2000平方米，铺设椰林小道，设置沙滩娱乐场；同时为满足游客的需求，在景区新建生态停车场13000平方米（其中小车位500个，充电桩车位120个、房车车位200个），大力推进景区基础设施打造，设置房车车位、游客服务中心、露营区、篝火区等，打造服务质量一流的滨海旅游度假胜地。四是进一步推动南药产业发展。我镇将继续通过“高校科研团队+企业+基地+合作社（种植大户）”的“四位一体”合作模式，激发群众发展特色产业的动力，进一步推动藿香种植。加大荷花莲子的种植面积，致力盘活流转下洋坑，大规模种植莲子，打造集观光旅游、养生娱乐、产品销售于一体的莲子种植基地，通过莲子产业带动村民增收和旅游业发展。五是做大做强水产养殖业。以“海兴农种苗生物科技有限公司”为龙头企业，采取“公司+基地+农户”的经营模式，形成企业带动，提升我镇沿海地区东风螺、生蚝、对虾等水产品养殖水平，打造虾苗孵化、鱼苗培育特色产业。
（二）加快建设宜居宜业和美乡村。全力打造镇区改造下洋样板。以美丽圩镇“七个一”重大项目建设为主抓手，持续压实工作责任，细化落实工作措施，集中精力、高质高效落实好镇区和东华大道升级改造各项目标任务。推进下洋镇Y230线墩尾至地塘段、外罗至姑村路段、胜利路口至梁村仔路口、后桥路口至和家路口4条全域公路的升级改造，总长约16.08公里；发挥驻镇帮镇扶村力量，巩固拓展乡村振兴示范带建设成效，进一步推进小苏、后村和双沟三条示范村打造。坚持党建引领乡村绿化工作，扎实推进绿美下洋建设，以“林长制”促“林长治”，多措并举拓展全镇域绿美空间。继续落实好完善垃圾收运体系、强化生活污水治理、加强村级综合服务设施建设等工作措施。大力打击违法违规用地和新增农村乱占耕地建房行为。
三、坚持增进民生福祉，提升人民生活品质
（一）进一步健全社会保障体系。持续构建服务高效、保障有力、共建共享的民生保障体系，努力推进城乡居民基本养老和医疗保险征收工作；加强社会救助兜底保障，做好城乡低保、特困人员、留守儿童、残疾人等特殊群体的社会救助，不断提升农村社会保障能力，确保“应保尽保、不漏一户、不落一人”；加强拥军优属工作，强化退役军人权益保障，支持妇女儿童权益保护、志愿服务、公益慈善等社会事业全面发展。
（二）进一步优化公共服务供给。加快推进镇、村两级“一站式”党群服务中心升级改造，完善便民服务中心运行机制，逐步实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”；持续提高镇域医疗卫生水平，加快下洋镇卫生院综合楼项目建设并投入使用，完善医疗卫生软硬件设施，实现“大病不出镇，小病不出村”的目标。抓好“平急两用”公共基础设施建设，逐步完善既具备日常运营功能、又具备应急响应能力的基础设施体系，努力实现高质量发展和高水平安全动态平衡的目标。
（三）进一步夯实文明润镇基础。贯彻落实中央、省、市县以高质量教育推动高质量发展有关会议和文件精神，认真落实我镇2024年教育工作会议部署要求，整合配优镇村教育教学资源、完善学校软硬件配套、提升教师业务素质等方面下功夫，打牢人才培养和科技创新基础，开创下洋教育事业高质量发展新局面，奋力向教育强镇目标迈进。重视文化和体育事业，挖掘和整合下洋文化资源，发挥亚运冠军陈明伶的名人效应，建强综合文化站、文化公园等文体阵地，用好新时代文明实践所、站，持续推进创文创卫工作，有效提升我镇文体事业发展的传播力和影响力。
（四）进一步提高社会治理能力。充分发挥“德立”调解工作室作用，结合“平安夜访”工作，做好矛盾调处前移和预防化解工作，妥善化解各类信访积案问题，着力解决一批群众“急难愁盼”的问题；结合“春风利剑行动”，常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进打击治理电信网络诈骗新型犯罪、违法违规用地整治、反走私反偷渡等工作更显成效，加强镇村治安巡逻工作。
四、加强自身建设，提高政府治理能力和水平
（一）坚持忠诚履职。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把坚持和加强党的全面领导贯彻政府工作全过程，坚决贯彻落实县委、县政府决策部署和镇党委工作要求，自觉把下洋发展放在全市全县发展大局中思考把握，把对党忠诚体现在推动发展的实绩上。
（二）坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，推行政府治理规范化程序化法治化，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，提升政府依法决策和民主决策水平。深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法。深入推进政务公开，强化政务诚信建设，打造有公信力的阳光政府。
（三）坚持廉洁用权。认真履行全面从严治党主体责任，强化廉政风险防范，巩固主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，落实过紧日子要求，严控“三公经费”支出。以钉钉子精神抓好重大项目、重要事项、重点工作，营造担当作为，干事创业的浓厚氛围。
各位代表！新愿景引领新征程，新作为铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在镇党委的坚强领导下，竞标争先、敢作善为、务实进取，奋力谱写下洋跨越式高质量发展新篇章，以优异成绩向中华人民共和国75周年华诞献礼！
