镇十五届人大
六次会议文件（19）
政 府 工 作 报 告
——2024年4月8日在锦和镇十五届人民代表大会六次会议上
锦和镇人民政府镇长 杨 渡
现在，我代表锦和镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省、市、县各项会议精神。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，锦和镇知重负重、攻坚克难、砥砺奋进，全力稳住了经济基本盘，保持了社会大局稳定。2023年全镇社会生产总值16.00亿元，增长2.7%；农业产值17.21亿元，增长1.49%；农民家庭人均可支配收入达到1.3万元，同比增长1%。
一年来，我们主要抓好以下工作：
——“百千万工程”深入实施
建立建强指挥体系
我镇成立了锦和镇百县千镇万村高质量发展工程指挥部并设立办公室和5个工作专班，按照建设农业类专业镇的工作要求制定了《锦和镇关于“百县千镇万村高质量发展工程”促进镇村区域协调发展工作实施方案》各部门根据工作职责，抓好工作部署、落实并要求各专班围绕各自职责，协调解决项目建设、产业发展存在的问题和困难，更精准、更细致、更深入抓好产业规划和业务指导，全力推动各项工作落地见效。
二、加快推动城乡融合
（一）在新起点上推动我镇城镇建设高质量发展，开创我镇城镇建设新局面，完善镇区雨污分流系统、道路白改黑及综合基础设施治理提升发展镇区建设。
（二）申请专项债券，对锦和圩镇基础设施提档升级，其中到位债券资金5000万元，已全部投入建设，目前第一阶段圩镇提档升级工程已全面开工，目前已建设镇圩排污、落实街道排水管共计5734.8米，锦和城内南池、北池及锦桥公园池塘3个池塘清淤及建设锦和镇镇标等多个项目；
（三）根据我镇群众建房需求，对符合村庄规划、地类性质为农用地的开展农用地报批手续，我镇共完成农用地报批51户，按照徐闻县自然资源局要求100%完成用地报批审批。
（四）全面推进林长制工作，成立了以镇党委书记为组长的工作领导小组，认真开展古树名木资源补充调查，完成78株古树名木登记造册、义务植树近1万株、定期进行森林防火法律法规宣传和巡查、落实野生动植物保护专项工作、完成省级以上生态公益林效益补偿资金发放工作、完成林木采伐25宗、加强护林队伍建设和技术培训、完成2023年森林督查违法图斑和打击毁林，查处整改率达100%。
（五）贯彻落实好上级部署，紧紧围绕“美丽圩镇”、“美丽乡村”的建设要求，共计改造锦和镇区、外罗圩镇市场2个，公共厕所共4个，完成率达200%。
三、全力推进锦和“七个一”建设
（一）全面推进“一道”改造升级进度。在上级党委、政府大力支持下，我镇利用专项债券资金，全力推进镇区主要省道S376综合提升，其中设计锦和八景“镇标”为锦和入口门户，镇区道路全部白改黑。（二)加快建设“一街”项目打造。充分挖掘锦市村古街特色，街道加装大理石地板，周围房屋建设为特色街道古城风情。（三）蓄力推进“一样”示范展现。建设滨海景观带、滨海旅游发展轴。对白茅村972栋房屋进行外立面样板改造，形成海边风情小村，统筹现有滨海旅游资源，建设完善交通系统，串联六极岛以“食、宿、行、游、购、娱”为核心要素，完善沿滨海景观带的文旅产业体系，促进形成区域特色旅游业态。（四）持续促进“一面”外貌提升。促进镇区锦市文化广场“万福广场”的外貌提升，成为锦和的新一面特色地。（五）加紧装饰“一处”干净的农贸市场。加大对锦和农贸市场的修饰，对市场的外立面进行改造，将市场分为两层，并实行相应的管理制度。（六）稳步提升“一带”文旅发展。修建从那板桥至沟西村避风塘的沿海步道，既方便村民出行，也能增长锦和镇的海岸风景线，推动多村至镇区的交通基础设施。（七）全面提升“一片”绿色生态特色公园。建设镇区特色“锦桥公园”，投入建设资金约为900万元，面积为14亩的特色小公园，可供镇区居民夜晚漫步，体验镇区风景。
四、大力推进乡村振兴
一是加强组织领导，全面谋划乡村振兴。坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，以“产业、人才、文化、生态、组织”等五大振兴为奋斗目标，按照“全域化布局、差异化定位、特色化发展”的要求，高起点、高水平编制全域发展规划。（一）抓好乡村建设。投资131.77万元修建东山、北塘村民休闲公园；投资182万修建和平党员活动社，投资10万元完善和平文化基础设施建设；投资60万元修建六极码头公路；投资131万元修建迈斗、葛园村巷路；投资60万元修建龙群村道公路并白改黑；目前北塘、红星路灯已接电照明；北塘金井“小公园”已建成使用。（二）推进产业结构优化。围绕“一核一园三带”（即镇圩核心发展区、外罗渔港产业园、滨海旅游观光带、农业产业示范带、乡村振兴示范带）的发展思路，重点推动“一核一港一城一海一岛一业”（即包括锦和镇区、外罗渔港、锦囊古城、白茅海、六极岛、菠萝产业），着力优化空间布局，围绕提升村容村貌、提升乡风文明、发展乡村产业、强化基层治理四大方面，聚力守住两条底线，推动乡村全面振兴。
二是巩固脱贫攻坚成效，实现有效衔接。我镇坚持持续做好兜底保障，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。加强扶贫产业项目及资产的管理，切实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。2023年我镇有劳力脱贫户人均收入已达到10420元，无劳力脱贫户人均收入已达到7200元。
三是突出生态宜居，推进美丽乡村建设。充分利用专项资金加强锦和、外罗两个镇区基础设施建设，全面提升镇区风貌。以城内村、后湾村、白茅村为示范点重点优先打造，完善农村生活污水设施建设，持续推进人居环境整治，做好农村环境长效管护，巩固美丽乡村建设成果。
——产业发展稳中突破
加强农渔业管理提高产品产量。我镇在2023年粮食作物播种面积和产量上达到县里要求的24800亩和9280吨的任务目标。全镇2023年菠萝种植 43827亩，总产量11.96万吨；香蕉种植7110 亩，总产量1.5万吨；甘蔗种植9969亩，其中果蔗种植4133亩；稻谷播种1.99万亩；蔬菜种植2.16万亩，总产量4.26万吨；还有花生、番薯、木薯种植等。水产品方面，水产品总产量1.25万吨，其中海洋捕捞水产品2850吨，海水养殖9660吨，淡水养殖269吨。畜牧方面，生猪出栏3704头 ，牛出栏152头，羊出栏1055只，禽类共50.24万只。
大力推进现代农业建设。高标基本农田建设项目在那楚村委会已投入使用，大大改善农业生产基础设施。广东省“一村一品”、“一镇一业”专业村建设项目在那板、东山、六极和渔业落户，那板建设菠萝种植项目、六极建设番薯种植项目、东山菠萝种植项目和渔业社区建设水产养殖项目，既增加农民收入，也有利于引领其他群众改善农业结构。2023年利用驻镇帮镇扶村资金开展金钻菠萝产业扶持项目，已在胜利农场种植两百余亩示范基地，组织130位农户参加培训两次，免费提供种苗和技术支持，现已发放12万颗金钻菠萝苗给农户种植，并向当地群众提供一定的就业岗位，解决群众就业需求。
三、摞荒耕地复耕复种工作有序地开展。全镇摞荒耕地有1100亩左右，主要分布在那楚、那板、龙群等村委会。为复耕复种摞荒地，我镇采取有力的措施；第一，召开动员会议，强调复耕复种重要性；第二，到现场定位核查，界定权属；第三，发动群众自耕或是承包他人耕种；第四，改善生产条件，加快基础设施建设。2023年对竹萝村26亩撂荒地复耕，总投资7万元，截至目前已完成726.52亩撂荒地复耕复种，449.51亩因地质或硬件设施不完善等原因不可复耕。
——营商环境持续优化
一、加大招商引资力度。充分发挥挖掘自身资源，不断优化营商环境加大招商引资力度，完善招商工作推进机制，压实招商责任，邀请客商到我镇考察投资环境，洽谈投资项目。同时鼓励采取“个体、集体、股份制”等多种经营方式，注重发挥规模企业的作用，带动我镇相关产业发展。
二、做强做大主导产业。①依托“徐闻菠萝”公共区域品牌优势，致力打造省级“一镇一业”菠萝专业镇，大力推广菠萝优质品种，引进或培育龙头企业、专业合作社、家庭农场建设菠萝优良新品种核心示范基地；②立足我镇海洋渔业发展现状，大力发展蓝色产业，实施渔港升级改造工程。积极争取上级相关部门的支持，将外罗渔港升级改造建设成国家一级渔港。努力打造形成以渔港为核心、辐射带动集镇发展的现代渔港经济区；③突出“产业化、品牌化、市场化、精致化”发展思路发展现代农业，以市场为导向，因地制宜、成块连片发展优质菠萝、绿色果蔬、高效水产、生态畜禽。加快优势农产品品种培优、品质提升，巩固提升水稻、蔬菜等农作物产量质量，培育壮大锦和本土特色农产品牌。
——民生事业蓬勃发展
一、社会保障不断完善
一年来我镇认真抓好涉农、惠农及各项保障、补贴资金的发放工作。据统计，2023年来我镇全年共发放城镇低保资金1410.35万元；发放特困人员补贴共222.01万元；发放护理补贴238.97万元；发放生活补贴134.55万元；发放临时救助资金61.76万元;发放大病救助金146.59万元；发放高龄津贴55.91万元。2023年中央实际种粮农民一次性补贴资金8.4万元，补贴24839亩；耕地地力保护补贴762.35万元，耕地面积80247.87亩。渔业补贴方面，油料补贴111艘船，总资金215.43万元；休渔补贴船员687人，总资金144.27万元
二、社会事业更加进步
在湛江市督导办、县民政局的正确指导下，镇政府贯彻执行“广东兜底民生服务社会工作双百工程”乡镇（街道）社会工作服务站管理办法”的工作要求，以“保一线·保专业·保民生、落地生根 开花结果 造福社群”为宗旨，让“双百社工”驻扎村（居），为困难群众和特殊群体提供社会工作专业服务，同时发展社区力量，链接社区资源，激发社区活力，推动社区治理专业化、精细化。
——社会治理提质增效
一、梳理整合“骨头案”“钉子案”。我镇每年将“骨头案”“钉子案”梳理，由班子成员进行包案化解，确保每一宗难案都有领导过问，都有人员办理，每一个生活困难的都有帮扶。2023年，共受理各种民事纠纷46宗，同比下降15%，调解46宗，调解率达100%以上，调解成功45宗，调解成功率98%；防止民间纠纷激化7宗，避免经济损失200多万元。
二、科学引导群众依法信访。一方面将涉法涉诉案件从普通信访中分离出来，正确指导信访人向法院、人大、检察院等有权受理的行政机关反映诉求；另一方面加大上访人群教育疏导，积极引导有严重上访倾向的人员网上信访，从而有效降低非访、缠访、闹访的发生率。2023年来，我镇共受理各类信访初件217宗（包括应录尽录矛盾纠纷数），同比增长85%，成功化解210宗，成功率97%。其中：国家交办第三批重复治理信访件3宗，成功化解1宗，另外2宗已报省信访局终结。接到12345热线市民投诉214宗，同比增长7%，化解202宗，办结率95%。
——廉政建设效能提升
把廉洁勤政作为政府工作的根本要求，严格落实中央八项规定精神。深化政务公开和政府信息公开，主动回应社会关切。持续加强政府扶持项目、财政资金等重点领域监管，坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出。持之以恒抓好党风廉政建设和意识形态工作，严惩不正之风和腐败行为。
各位代表，回顾过去一年，我们战胜了诸多困难和风险，经受了严峻的挑战和考验。在全镇上下的不懈努力下，我们稳住了经济、守住了安全，推动锦和镇高质量发展取得新成果。这些成绩的取得是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇上下团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表锦和镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表、社会各界人士，向所有关心、支持和参与锦和建设的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到当前我镇经济社会发展还存在不少短板和薄弱环节：一是产业创新能力不足，缺少支柱性产业；二是镇域经济发展不平衡，缺少稳定收入，财政运转困难；三是公共服务质量不够高，农村基础设施建设存在短板等等。对此，在今后的工作中，我们一定坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决，推动经济社会发展行稳致远。
2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神向纵深推进的关键之年，做好全年政府工作，责任重大，任务艰巨。
今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，加快推动高质量发展工程，充分利用好我镇特色产业、地理区位等优势，巩固拓展乡村振兴和经济社会发展成果，全力建设新时代现代化美好锦和。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全镇社会生产总值达到16.24亿元，同比增长1.5%；农业产值达到17.38亿元，增长1%；农民家庭人均可支配收入达到1.4万元，同比增长1%。
为实现上述目标要求，我镇将重点抓好以下工作：
推进工作方案与重点工作任务
我镇将加速推进锦和镇乡村振兴城乡融合基础设施建设项目智慧停车场、果篮子基地等建筑施工，引入优良加工产业，增收政府固定资产，同时今年将开启外罗片区的全面建设，打造外罗美丽渔港；
加快推进外罗湾建设美丽海湾综合治理项目，确保在今年完成该项目的整体建设。上半年预计完成80%海岸线修复，预计在下半年完成竣工。
污水管网奖补建设项目和接入户管网等项目的实施，深入推进“百千万工程”开展，争取达到目标要求。落实未完成的村庄的污水管网建设任务。
加大安全生产建设
加强制度建设，制定和完善应急救援联动机制、消防安全应急预案、三防应急预案、森林火灾应急预案等，做到全镇各部门密切配合，积极沟通，通过上下联动，齐抓共管，不断加强对重点部位、重点领域的监督检查和治理整顿，形成高压态势，防患于未然。
推广各村、社区积分制运行
创新基层治理新模式，促进“闻事通”治理模式在全镇落地，打造基层治理的锦和样板。依托视联网即时指挥调度功能，打造“平安快线”综合服务平台，随时实现村镇线上“面对面”沟通，实现群众诉求多级联动，解决干部与群众沟通难题，形成社会基层治理的新局面。
四、完善民生保障新举措
（一）统筹社会保障。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持量力而行、尽力而为的原则，加强基础公共服务供给。大力支持创新创业，加大大学生返乡就业等扶持力度。完善社会保障，落实低保、优抚，提高社保、医保参保率。大力发展文体事业，积极开展全民健身活动，不断提升教学环境和教学质量。
（二）强化医疗水平。严格属地管理，因时因势做好新阶段疫情防控工作，持续提升医疗救治能力水平，保障群众就医用药。继续强化宣传力度，提升群众对最新疫情防控政策了解度，做到科学预防，有效预防。落实好家庭奖励、优生优育、三孩生育政策等计划生育相关政策。抓好村级卫生所和镇卫生院的各项基础设施建设，不断完善重大疫病防控机制和公共卫生应急能力建设，规范村卫生所日常管理，加强医疗服务队伍建设，切实解决人民群众看病难、就诊难问题。
（三）办人民满意的教育。提高认识，强化总揽，落实责任，整体推进。中小学是学校教育的基础，而教师是基础的基础，提高教育教学质量，最根本的是培养一支优秀的教师队伍，镇政府在发挥“主角”作用，履行“第一责任人”的职责中，始终把提高教师队伍本身素质作为一件大事来抓，我们提出了“教育首于‘质量’、‘质量’首于教师”的口号，制定了“宏观抓‘质量’，微观抓教师”的思路，通过监督约束机制，确保广大教师能真正集中精力抓教育，调动教师的教学积极性，挖掘潜力，发挥潜能，为我镇教育事业高质量发展推向一个崭新的阶段。
（四）持续推动殡改工作。一是积极谋划，确保工作落实。发挥基层网格员作用，推动殡葬监管下沉、关口前移，确保如期完成殡葬改革各项目标任务，目前我镇第一季度火化率全县排名第二。二是加强宣传，营造氛围。加大对殡葬改革政策的宣传力度，做到家喻户晓。三是加强监督，强化责任。采取群众监督，党员干部带头，做好监督管理工作，严守纪律、主动作为，积极推进殡葬改革工作有序开展。
各位代表！为者常成，行者常至。新的一年，我们要进一步增强信心和底气，强化使命担当，全面展示“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”的新担当、新作为、新气象！让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，努力开启锦和镇高质量跨越式发展的新篇章！
