【概 况】 城北乡位于徐闻县城北郊，东接南华农场，西接迈陈镇，南接徐城街道和南山镇，北接徐闻生态工业集聚区和下桥镇。全乡总面积125平方公里，下辖14个村委会91条自然村和1个乡办农场，户籍总人口4.7万多人，常住人口3.4万人。乡政府驻地在徐城庆东路，辖区与县城日渐融为一体。粤海铁路徐闻站、湛徐高速公路、粤海铁路、207国道贯穿5个村委会，交通快捷便利。
【基层党建】 近年来，城北乡充分发挥党建引领作用，狠抓抓意识形态工作，带头管阵地、管导向、强队伍，推动全乡经济社会各项事业持续健康快速发展，2018年至2021年城北乡落实"四个全面"绩效考核均获得一等奖，近几年党建工作在全县考核中均是名列前茅。2021年6月，中共城北乡委员会被中共徐闻县委评为"先进基层党组织"和被中共湛江市委评为"湛江市先进基层党组织"。
一、党员情况
全乡43个基层党组织，1个党委，行政村党总支5个、党支部37个，机关事企业党组织7个，非公企业联合党组织1个，全乡党员共1140名。2022年，充分发挥党校阵地作用，城北乡党校共举办了25次培训班，共计培训1275人次，多次开展了以乡村振兴、中国党史为主题的党课培训，切实扩宽我乡党员的知识面。
二、集体经济收入情况
集体经济收入超过10万以上的村2个，分别是头铺村30.7万元（村文化楼出租收益），西埚村16.1万元（国家扶持的项目投资15.3万元+鱼塘承包8000元）。湛江市 2018-2022年度扶持壮大村级集体经济有8个项目分别位于西埚村、头铺村、文丰园村、那练村、北岭村、桃园村、大黄村、那松村，其中已落实的有4个（文丰园、北岭、西埚、头铺）。
三、村两委干部情况
村“两委”编制数86个，现有82名，现待补选3名，年龄在35岁以上的有60人，年龄在35岁以下的有22人，高中以上学历72人，女干部15名。
四、坚持党建引领乡村振兴
乡党委坚持对“三农”工作的全面领导，成立党建引领乡村振兴工作领导小组，党委书记和班子成员全部确定党建联系点带头抓乡村振兴，形成了书记带头、一抓到底的责任链。成立驻镇帮镇扶村工作队临时党支部，向大黄、石岭、桃园及西埚共4个村委会选派驻村第一书记，其余党员及队员分别担任10个村委会帮扶工作联络员，切实做到点对点帮扶，凝聚双向合力，焕发乡村振兴的组织动能。
【经济发展】 承压前行，全力以赴抓项目扩投资保稳定。2022年实现一般公共财政预算收入1799.7万元。
一是统筹整合涉农资金，高效推进项目落地实施。我乡充分发挥政策扶持作用，切实提升涉农资金政策效果和使用效益，确保资金跟着项目走。2022年到位的驻镇帮镇扶村资金共1392.53万元，资金文已下达但资金未到账的乡村振兴资金1750.7万元，合计3143.23万元，截至目前共安排项目92个，新增实施了一批基础设施、环境整治、公共服务、特色产业等重点项目，全部开工建设，增强了全乡发展后劲。已完工项目有40个，完工率43.48%。资金支出1139.98万元,到账支出率81.86%。
二是下沉普惠金融服务，破解“三农”发展资金瓶颈。努力践行扶农、惠农、强农的初心使命，加大“三农”金融服务供给，积极对接徐闻农商银行，实施农村普惠金融（户户通）工程，实现村村有金融人才，村村有授信。2022年通过金融助理送“贷”下乡，全乡共投放贷款263笔，贷款金额合计2342万元。
【乡村振兴】 笃行实干，拓宽乡村振兴的幸福之路。
（一）完善监测帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果
一是精准监测帮扶。坚持“守底线、抓衔接、促振兴”的工作主基调，严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，消除返贫风险。全乡共有550户1829人脱贫人口，目前13户70人纳入防止返贫监测对象，通过实施就业帮扶、产业帮扶、兜底保障等帮扶措施，13户监测户已全部消除风险。二是凝聚帮扶合力。持续深化湛江市教育局等9个组团单位定点帮扶，积极联合“第一书记”和驻镇帮镇扶村工作队，凝聚全社会共同参与帮扶的强大合力。2022年，各帮扶单位共筹集资金33万元用于开展“节日慰问送温暖活动”，帮助困难群众过好传统佳节。
（二）兜牢粮食安全底线，推动农业产业提质增效
我乡坚持以农兴业、以产兴乡，坚持把全方位夯实粮食安全根基作为头等大事，积极培育现代农业发展新动能。一是夯实粮食安全根基。严格落实土地管控用途，狠抓非法占用耕地建房行为。2022年完成2021年补充图斑占用耕地违法用地卫片执法整改工作40宗，整改面积41.32亩。坚决防止耕地“非粮化”，坚守18亿亩耕地红线，积极开展撂荒耕地排查整治和高标准农田建设，完成撂荒耕地复耕复种面积2831.63亩,复耕完成率100%。实施桃园、西埚高标准农田建设7500亩，已完成西埚3500亩，有力推进农业高质量发展。加大种粮政策的宣传力度，强化地力补贴，2022耕地补贴面积87366.5亩，发放耕地地力保护补贴751.35万元，注重保护和提高农民种粮积极性。二是发展新型农业市场经营主体。全乡43个农民专业合作社，10个家庭农场发展态势良好，其中5家成功申请县级示范家庭农场，农民发展现代农业意识不断增强。三是推动乡村产业高质量发展。围绕“一镇一业、一村一品”的发展思路，因地制宜发展我乡特色农业、订单农业、农村电商业，发展预制菜等农产品精深加工，建设农产品冷链物流配送、加工中心和南菜北运集散地（中心），积极培育壮大香蕉、北调蔬菜、玉米等“三大基地”，不断激活村级集体经济，乡村产业发展实现新提升。
（三）系统推进乡村建设，建设宜居宜业和美乡村
一是在固强补弱中持续推进农村人居环境整治。坚持以建设美丽宜居村庄为导向，深化厕所、污水、垃圾“三大革命”。稳抓农村“厕所革命”，全乡纳入厕所改造总户数7717户，共完成7712户卫生改造，卫生厕所普及率达99.94％。积极推进农村生活污水治理，各村共完成6374户农户的污水收集和处理工作。扎实开展农村生活垃圾处理，严格推行“户收集、村集中、乡转运、县处理”的城乡生活垃圾收运处理模式，编制城北乡生活垃圾处理规划及工作方案，建成垃圾中转站，配置车厢式垃圾箱及垃圾转运车。各村共配备175名保洁员，放置垃圾桶7638个，村庄保洁覆盖面达到100%。二是在统筹兼顾中扎实推进基础设施提升。扎实推进村内道路建设，全乡已全部实现自然村通村委会道路硬化，达到安全通客车条件，道路硬化通达总里程达到397.664公里，硬底化率达到70.7%，村民出行更便利，为乡村振兴提供了有力的交通支撑。三是在因地制宜中有序推进乡村风貌提升。14个村委会91个自然村已全部完成“三清三拆三整治”，完成危房改造6户，各村村容村貌得到明显改善。鼓励村民利用闲置地打造四小园生态板块，以边角之景带动村容村貌提升，以“绣花功夫”点缀美丽乡村画卷。目前全乡共建设四小园216个，其中，小菜园84个、小果园85个、小花园16个、小公园31个。四是在坚守初心中稳步推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移走“生态优先、绿色发展”的高质量发展路子。严格落实“林长制”，加大林业执法力度，严肃处理破坏林业行为。2022年林业违法案件立案调查19宗，截至目前共计处罚金67.1767万元，已上缴处罚金3.39万元。其中2021年森林督察图斑8个，立案处理18宗，无证采伐1宗。做好古树名木摸排保护管理，挂牌434棵。切实推进河长制各项工作，建立健全乡、村两级河长体系，年内乡村两级累计巡河603次。
【社会事业】 以人为本，交出温暖厚实的民生答卷
（一）坚持“人民至上”理念，全力以赴做好疫情防控
一是积极投身抗疫一线。在疫情防控形势严峻期间，全乡上下众志成城、共克时艰，成功处置多起疫情。主动派出乡、村工作人员、医护人员奋战各防疫点，齐力协力完成全员核酸检测工作。严把西埚路口、港口等交通检疫卡口，落实24小时值班值守，筑牢疫情防控防线。二是精准落实防疫措施。进入疫情防控新时期，严格落实疫情防控二十条优化措施和进一步优化十条措施，严格执行新冠病毒感染“乙类乙管”措施，强化疫情监测应对。做好农村地区“五类”重点人群管理，配发健康防疫包，提升农村防控能力。三是扎实推进疫苗接种。截至12月底，我乡辖区城北卫生院接种点已完成新冠疫苗第一针34571、第二针33238、第三针19799接种共89991剂次，60岁及以上人群接种第一剂次覆盖率为94.49%，筑牢全民免疫屏障。
（二）聚力聚焦社会事业，切实增进人民群众福祉
我乡坚持把保障和改善民生放在优先位置，始终把事关群众切身利益的事放在心上，抓在手上。一是精准分层，多维度构建大救助体系。秉持应保尽保、应退尽退原则，做好低保、特困供养、残疾人“两项”补贴、临时救助等各类民生资金发放工作。2022年，全乡低保户777户，全年发放低保金1140.1096万元；特困供养人员(五保)107名，发放生活费用119.8611万元，护理费用金额38.6735万元；残疾人1184名，发放护理补贴92.232万元，生活补贴57.3024万元；临时救助备用金救济临时困难家庭83户，发放救济金额11.85万元；临时救助144户，救济金额83.11万元；大病救助80户，救济金额125.3677万元，切实为困难群体排忧解难。二是加温鼓劲，广覆盖织密社会保障网络。深入实施全民参保计划，全乡城乡居民医保参保任务完成99%；城乡居民养老保险完成94%；被征地农民养老保障资金留存问题在2022年得到解决，完成率100%。三是坚定不移，严要求做好殡葬改革工作。发挥党员干部带头作用，围绕“树立文明新风，推进生态文明建设”宣传主题加强宣传，多部门联合执法，落实经费保障，强化问责机制，多措并举殡改工作取得良好成效，2022年共完成火化96例。
（三）协调发展教育文体，破除“二元壁垒”奠基未来
一是改善乡村学校办学条件。不断完善辖区教育基础配套，城北乡中心小学新建六层教学楼已正式投入使用，较好缓解学位紧张问题；“励志园”建设和教学设备配套项目专用资金180万正在推进落实；驻镇帮镇扶村单位湛江市教育局筹调财政资金110万元建设运动场项目正在实施。北水小学校园修缮项目已启动申报程序，同时争取教育帮扶资金50万元对基础设施进行改造，目前该项目资金已经到位，项目正在积极推进当中。二是加强“平安校园、和谐校园”建设。认真落实“四个100%”要求，定期开展防范中小学生溺水、反邪教宣传、法治宣传、防欺凌常识宣传等专题教育工作。三是办好人民满意教育。2022年我乡2所中学初升高考上湛一中3人，湛二中3人，考上县重点高中303人。顺利通过教育强镇（乡、街道）第二轮复评。四是积极开展接地气聚民心文化活动。2022年乡宣传文化部门利用春节、端午、中秋、重阳等传统节日，广泛开展“我们的节日”主题活动，组织开展“乡村振兴杯”篮球比赛、“喜迎二十大”红色历史文化主题展等活动，并积极开展送温暖献爱心、学习雷锋等道德实践活动，大力在全乡范围内弘扬社会主义核心价值观，树立道德新风尚，不断提振群众的精气神。
（四）保障退役军人服务，巩固发展军政军民团结
严格按照标准建设退役军人服务站，有效搭建起退役军人的困难帮扶平台、政策咨询窗口、信息沟通渠道。利用春节、八一建军节等节日对93户军烈属、革命堡垒户、参战等困难退役军人开展走访慰问。持续做好退役军人信息采集、光荣牌发放、创业扶持等工作，打通服务退役军人“最后一公里”。截至目前，我乡共完成建档立卡退役军人及其家属信息675人，申领退役军人优待证530人，享受各类补贴对象共277人，悬挂光荣牌30块。
【社会治理】 综合施策，守住安全稳定的社会底线
（一）社会治理精细高效。探索创新基层社会治理新模式，积极发挥“五老调解室”作用，强化司法所、派出所等部门联动协调，做到简单问题当场办，复杂问题联合办，深入化解群众矛盾纠纷。2022年，乡综治中心全年共受理涉农涉土、家庭邻里、道路规划等各类纠纷239宗，截至目前已办结232宗，化解率97.07%，剩余7宗正在办理中，没有发生因矛盾纠纷调处不当导致“民转刑”案事件发生。
（二）风险挑战有效应对。一是长效常治，扫黑除恶常态化深入推进。我乡切实扛起扫黑除恶政治责任，2022年召开扫黑除恶常态化专题部署会议12次。持续推进扫黑除恶宣传发动工作，共计发出宣传单6000余份，开展缉枪治爆主题宣讲会10场次，与群众签订缉枪治爆承诺书3000余份。深入线索排查上报，2022年，我乡未排查出涉黑恶线索。二是治早治小，社会治安防控水平稳步提升。全乡划分77个网格，配备77个网格员，实现“一格一员”全覆盖。全年共录入各类网格事件3988宗，办结3988宗，办结率100%，有效提高社会风险防控能力。三是有力有效，特防期维稳安保全面落实。以党的二十大信访安保维稳为主线，在各特别防护期间全面摸排不稳定因素，研判在册重点人员，落实“多盯一”稳控责任，确保特防期社会和谐稳定。
（三）禁毒工作永无止境。2022年，我乡毒品滥用问题得到缓解，控增量减存量工作略显成效，污水监测结果千人均消费量小于检测值，全县综合排名第一名。我乡禁毒重点整治成功“摘帽”。
一是持续发力加压，强化部门联动。“春风利剑2022”“百日行动”“禁毒攻坚年行动”等专项斗争重拳出击，坚决打击违法犯罪活动。2022年，城北派出所共破获吸毒案件24宗，其中强制戒毒13人，社区戒毒7人，吸毒行政拘留4人。全面加强涉毒防控管控，对涉毒人员、重点场所从业人员开展毛发检测，检测率达100%，有效预防涉毒肇事肇祸案件发生，不断提升群众安全感、满意度。二是创新宣传方式，强化禁毒防线。落实好“开学第一课”禁毒宣讲活动，投入近15万元设立禁毒知识宣传栏，紧扣“6.26”国际禁毒日等重大时间节点加强宣传，利用《广东禁毒》、《今日头条》等平台发表10余篇禁毒新闻稿件，得到上级领导的表扬和肯定。三是突出帮扶救助，强化网格管控。在14个村委会建立村级社康社戒工作站，构建“1格6员”机制，实现网格化多元管控。坚持通过心理辅导、创业援助、办理低保、临时救助等方式帮扶戒毒康复900人次。
（四）安全生产常抓不懈。严格落实安全生产责任制。重点整治交通安全、消防安全、危险化学品和烟花爆竹安全、森林防火安全、校园及周边环境安全等安全防范领域，抓住重要时间节点、重要时段全方位开展安全隐患大排查大整治行动。2022年，共排查各类安全隐患20余条，扣押非法加油车22辆，取缔加油点2个，取缔成品油约29吨。
【作风建设】 循法而行，擦亮依法行政的政府名片
一是坚持依法行政，打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，全面推进“八五”普法，加强法治政府建设。认真做好政务公开，2022年我乡主动公开政府信息53条，办理“12345”市长热线等各类投诉咨询128件，办结率100%。坚决执行乡党委的决策部署，自觉接受乡人大的有力监督，收集乡人大意见建议建议19件，在规定期限内全部答复代表，其中重点建议全部办结，办结率达87%，答复率、群众满意率达100%，政府与人大沟通协调机制更加完善。
二是完善机制建设，推动效能提升。扎实推进“放管服”改革，持续优化营商环境，积极培育壮大市场主体，全年新增市场主体394户。严格执行“三重一大”集体决策制度，完善财务、采购办法和招投标管理等制度，从严监督村级财政资金管理使用。
三是加强廉政建设，清朗政治生态。严格遵守中央八项规定，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。积极配合专项巡察工作。注重加强城北乡基层监督云平台建设，与全乡各部门、党（总）支部书记签订《党风廉政建设责任书》，加强对村务监督委员会的业务指导，从源头上遏制党员干部违纪违法问题的产生。2022至今乡纪委共受理和查办违纪线索15件，信访了结2件，函询了结2件，诫勉处理1人，立案查处6人。
徐闻县城北乡人民政府
2023年3月21日
