一、案例基本信息采集
案例类型： 以案释法
案例报送时间： 2024 年 3 月 26 日
供稿：（实名，单位+姓名） 徐闻县水务局 李易
审稿：（实名，逐级） 林翩
检索主题词： 违法行为；超许可取水；以案释法
案例报送单位： 徐闻县水务局
地址： 徐闻县徐城街道红旗二路43号
邮编： 524100
电话： 4879491
二、案例正文采集
【案情简介】
2023年9月19日，徐闻县水务局执法人员根据《广东省水利厅关于交办超许可取水违法线索的通知》(粤水水政函(2023)1120号)文件要求，徐闻县水务局执法人员按照广东省水利厅超许可取水违法线索清单对徐闻县某农场2020年水量进行复核。2023年10月9日下午，徐闻县水务局执法人员对该农场受委托人进行询问了解案件情况，该农场取水全是抽取地下水，主要用于农场干部职工生活用水、场部办公用水及农用灌溉甘蔗抗旱植树造林用水，于2019年12月27日签发续办了取水许可证，并提供了2020年度取水数据。2023年10月19日下午，徐闻县水务局执法人员到现场，对该公司未依照批准超许可取水案的取水点进行现场检查，该农场受委托人在现场配合指认检查。根据该农场提供本单位取水量数据，缴交水资源费票据和广东省水利厅超许可取水违法线索清单统计数据显示徐闻县某公司2020年度取水量为7.4435万立方米;涉嫌超许可取水2.5035万立米。执法人员当场向当事人发出《水行政责令改正违法行为通知书》要求当事人停止改正违法行为，采取补救措施变更取水许可计划取水量，按照相关规定要求缴交超计划取水水资源费。
【调查与处理】
该农场属于未依照批准的取水许可规定条件取水的违法行为，当事人对其违法事实供认不讳。
徐闻县某农场未依照批准的许可规定条件取水案，当事人主动配合本机关(单位)调查，采取了有效补救措施，未造成重大危害后果。适用《中华人民共和国行政处罚法》第三十七《广东省行政处罚自由裁量标准》第十四条应当依从轻或者减轻处罚档次。依据《中华人民共和国水法》第六十九条第(二)项《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条《广东省行政处罚自由裁量标准》第十四条的规定。建议对徐闻县某公司予以行政处罚，罚款人民币两万一千元。
【法律分析】
该农场未依照批准的取水许可规定条件取水的行为，违反了《中华人民共和国水法》“第四十九条用水应当计量，并按照批准的用水计划用水。”和《取水许可和水资源管理条例》“第二十八条取水单位或个人应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。”的规定，依据《中华人民共和国水法》第六十九条第(二)项未依照批准的取水许可规定条件取水的由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款;情节严重的，吊销其取水许可证。《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条《广东省行政处罚自由裁量标准》第十四条的规定。责令停止改正违法行为，采取补救措施变更取水许可计划取水量，按照相关规定要求缴交超计划取水水资源费，并予以行政处罚，罚款人民币两万一千元。
【典型意义】
水资源属于国家所有。我国正在实行最严格的水资源管理制度，除家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水外，无论是抽取地表水还是地下水都要按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权，按许可规定条件取水。本案依法对涉事企业违规超许可取水行为进行查处，有效规范我县辖内水资源节约、集约、保护、开发、利用秩序，有利于促进水资源节约利用，支撑我县生态保护和水利高质量发展。
