锐意进取  奋发有为

推动全县国土资源工作取得新成效

——第十五届徐闻县人民政府任期全县国土资源工作报告 

徐闻县国土资源局

（2016年12月30日）

 

2011年第十五届徐闻县人民代表大会第一次会议以来，我县国土资源管理工作在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导和大力支持下，以党的十八大和十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以科学发展观为统揽，认真学习贯彻中央领导关于国土资源工作的讲话精神以及县委十二届历次全会精神，正确处理好保护资源与保障发展的关系，紧紧围绕我县发展战略目标，抓党务促政务，主动服务我县经济社会发展大局。五年来，县国土资源局为县捧回“国土资源节约集约模范县”“国字号”荣誉称号以及湛江市耕地保护目标责任考核2011年、2012年度二等奖，2014年、2015年度一等奖。县国土资源局也先后被评为全省基本农田保护工作先进单位；湛江市2006～2010年法制宣传教育先进单位、湛江市“三打”专项行动先进单位、湛江市建设行业2009-2010年度文明执法先进单位、湛江市先进职工之家、湛江市拥军优属先进单位；2011至2014年连续四年民主评议政风行风名列前茅；党总支连续三年被县评为先进党总支，被县直工委连续三年评为五星级党组织等。此外，安全生产、法制宣传教育、维稳及社会综治、信访、党建信息等多项工作连续几年被县委县政府评为先进单位。主要工作完成情况如下：

    一、耕地保护工作取得显著成绩

（一）积极推进基本农田保护工作。

一是确保全县基本农田保有量不减少。为落实责任，每年县、镇、村和村民小组层层签订保护责任书，把基本农田保护落到实处。2015年底，全县耕地保有量117.29万亩，比上级下达的88.78万亩增加了28.51万亩，比“十一五”期末增加了17.63万亩；“十二五”期初，全县划定基本农田面积84.71万亩，比上级下达的任务增加了5.57万亩，基本农田调整划定工作通过省级验收。

二是积极开展基本农田保护示范区土地整理工作。实施基本农田保护示范区土地整理项目5个，投入资金1.25亿元，整理基本农田6万多亩。其中，省级投资的项目4个，建设总规模46176亩，新增耕地1614亩，投资总额1.01亿元；县级投资的项目1个，面积14406亩，投资金额0.24亿元。

三是积极实施高标准基本农田建设。2012年至2016年度，上级下达给我局的高标准基本农田建设任务累计23.45万亩（32个项目），投资总额约3.2亿元。其中，2012年度承担的6万亩（8个项目、投资7200万元）建设任务和2013年度承担的4.8万亩（6个项目、投资5760万元）建设任务已全面完成并通过市级验收确认；2014年度承担的4.18万亩（5个项目、投资6270万元）建设任务已完成工程施工，待市级验收；2015年度承担的3.67万亩（6个项目、投资5505万元）建设任务已完成工程施工任务的60%；2016年度承担的4.8万亩（7个项目、投资7200万元）建设任务已完成立项工作。这项工作走在全市前头，受到市领导的肯定和表扬，并被奖励用地指标150亩。

四是组织开展灾毁农田垦复工作。实施灾毁农田垦复项目104个，投资总额3840万元。其中，2012年度垦复项目61个，投资710万元，约6000亩耕地恢复了耕种条件；2014年度垦复项目43个，投资金额2700万元，已完成工程施工任务的65%；2015年度垦复项目11个，预算投资430万元，正在进行工程招投标。

（二）大力开展补充耕地工作。

近几年，县国土资源局紧抓全省利用园地山坡地补充耕地的机遇，积极向上级部门争取补充耕地项目，利用社会资金在曲界镇、龙塘镇、锦和镇、下洋镇组织实施补充耕地项目12个，建设规模3.66万亩，新增耕地面积3.5万亩，为促进我县农业发展、农民增收发挥了积极作用。通过转让补充耕地指标，为县财政增收近4亿元。

（三）积极开展土地整理工作。

实施政府投资土地整治项目7个、面积4.46万多亩。其中，国家级投资项目2个（分布在锦和、曲界），面积2.48万多亩；省级投资项目4个（分布在南山、大水桥、下桥、前山），面积0.48万亩；省级投资项目1个（分布在勇士农场），面积约1.5万亩。

二、经济社会发展用地需求得到保障

（一）认真做好建设用地项目预审工作。

切实加强建设用地预审，严把耕地占用关，落实耕地占补平衡，完成了31个建设项目的用地预审工作。其中，风电建设项目15个，交通等基础设施建设项目6个，其它建设项目10个。

（二）全力做好用地审核报批工作。

认真审核和组织建设用地报批材料，上报了27个独立选址项目和63个项目（批次）用地，用地面积4141亩。其中经批准的项目（批次）56个，面积3067亩。如：湛徐高速公路徐闻港支线、徐闻港、雷州半岛环岛一级公路南线（徐闻段）、风电项目、“三旧”改造及房地产开发项目等建设项目用地。

（三）积极做好土地供应工作。

全力保障经济社会发展用地需要，供应国有建设用地418块，面积3480.18亩，其中商业用地89.61亩；工矿仓储用地594.58亩；住宅用地1933.84亩；公共管理与公共服务用地836.61；交通运输用地25.54亩。

（四）规范产权交易市场运作。

严格执行《徐闻县公开出让国有建设用地使用权的保留价制度》，拍卖国有土地使用权135宗，土地面积50.43亩，成交金额1.84亿元；挂牌交易国有土地使用权46宗，土地面积1648.16亩，成交金额8.99亿元；代理交易国有土地使用权428宗，土地面积665.88亩，涉及金额1.70亿元；挂牌出让采矿权2宗，价款130.3万元。在土地使用权流转中，代县财税部门收取各项税费共11.54亿元。

（五）强化节约集约用地。

全力推进国土资源节约集约模范县创建工作，在2016年 6月27日上午召开的第三届国土资源节约集约模范县（市）表彰会上，我县被国土资源部授予“国土资源节约集约模范县（市）”荣誉称号，是粤西地区唯一获此殊荣的县（市），并被国家奖励建设用地指标500亩。

三、国土资源执法监察进一步强化

（一）严厉打击违法用地行为。

进一步完善了“政府主导、国土牵头、部门联动、合力执法”的国土资源执法监察机制，推动全县土地、矿产执法共同责任机制的落实。开展了严厉打击违法违规用地专项整治行动、打击非法买卖土地专项行动。制止在萌芽状态的违法用地行为997宗，立案查处354宗，涉及土地面积816.44亩；联合公、检、法等部门和相关乡镇组织强制拆除违法用地建筑物48487平方米；收取罚没款340多万元。

（二）大力整治非法采矿行为。

严厉打击非法采矿行为，取缔非法开采、违规开采等行为78宗，立案查处12宗，收取罚没款20.55万元。2011年开展了打击违法采矿行为专项工作，严厉打击收购、储存、买卖、运输非法开采的矿产品行为以及村集体或个人非法出租集体土地，买卖矿产资源行为。2014年深入开展关停取缔非法实心粘土砖厂专项行动，拆除全县20家实心粘土砖厂的27条烟囱和1家砖厂的轮窑。

（三）认真开展农村土地“三乱”问题治理专项行动。

2015年，县国土资源局根据省委关于基层治理工作的决策部署，认真开展农村土地“三乱”问题治理专项行动，经排查，全县涉及农村土地“三乱”问题的违法用地行为84宗，面积318.92亩，已全部立案查处并结案。

四、维护权益和社会稳定发挥重要作用

（一）抓好土地权属争议调处工作。

受理土地权属争议案件54宗，办结35宗，办结率64.81%；代县政府出庭应诉行政诉讼案件113宗；参加行政复议案答复42宗；协助法院查封、解封或变更土地权属登记234宗。国土资源所接到土地权属争议案1312宗，办结1093宗，办结率83.31%。

（二）切实做好群众来信来访工作。

受理上级批办转办件、群众来电、来信投诉件357件，已答复、结案290件，办结率81.23%。全县国土资源系统接待群众来访4600多人次，涉及问题1610个，回答解决1300个，答复率87.45%。

（三）认真解决拖欠被征地农民征地补偿款和征地历史遗留问题。

五、基础业务发展有效发挥支撑作用

（一）扎实做好土地权属登记发证工作。

办理土地登记发证22790宗，面积约23万公顷。其中：国有土地使用权登记发证2602宗，面积1450.25公顷；集体土地所用权登记发证7546宗，面积134150.5公顷；集体土地使用权登记发证7273宗，面积9452.41公顷；土地使用权抵押登记发证1785宗，面积627.52公顷，抵押贷款金额约40亿元。

（二）稳妥推进地籍管理基础工作。

一是积极推进地理信息建设。由县人民政府和湛江市国土资源局共同建设的“数字徐闻”地理空间框架建设项目，总投资近700万元，已完成工程任务并通过专家评审，即将在全县推广应用。徐闻县“一村一镇一地图”项目建设已完成工程任务并通过专家评审，即将在全县推广应用。

二是做好测绘和档案管理工作。投资40多万元，建设测绘基站4个，有效提升了测绘保障服务水平。完成徐闻大道、环雷州半岛公路等交通建设项目以及风力发电等建设项目用地测量工作任务2095宗，测绘土地面积7729.33公顷；丈量宅基地1715宗，定界桩放点3200多个。收集国土资源档案并编制归档入库36926卷，提供档案资料服务42258人次。

（三）做好规划编制调整工作。

完成徐闻县土地利用总体规划（2010—2020年）和全县15个镇级土地利用总体规划的编制工作，分别通过省、市政府的批准实施。完成《徐闻县土地整治规划（2011-2020）》编制工作。完成《徐闻县基准地价》（2011～2015）修订工作。

（四）加快推进不动产登记工作。

根据上级国土资源部门部署，县国土资源局从2015年3月份开始着手不动产统一登记相关工作，在县委县政府的重视支持下，在编委办、房产、农业、林业、海洋渔业、财政等相关部门的支持配合下，率先完成了不动产职能整合、机构组建等工作，取得了阶段性成果。2015年12月15日，县政府发出《关于实施不动产统一登记的公告》，决定自2015年12月22日起在全县范围内正式实施不动产统一登记。12月22日上午，湛江市首批不动产权证书颁发仪式在县国土资源局举行，当天颁发了首批10本不动产权证书，是湛江市乃至粤西地区颁出的首本不动产权证书。截至2016年12月，颁发不动产权证书1800本、不动产登记证明1894份、办理注销抵押登记1912宗。

六、干部队伍建设进一步加强

（一）优化队伍培养人才。

5年来，县国土资源局通过向社会公开招考，录用吸取了18名高素质的公务员，有效缓解人手不足问题。培养提拔干部12名，其中3人进入该局领导班子，9名优秀国土资源所所长走上乡镇领导岗位。通过竞争上岗方式，11名国土资源所优秀业务骨干走上所长或副所长岗位，有效解决了干部青黄不接问题。

（二）强化政治理论学习。

    为认真贯彻落实县委《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的实施意见》精神，该局建立了党组学习制度，并修订完善了《徐闻县国土资源局政治理论学习制度》，根据党在不同时期的工作重点和国土资源工作实际，定期开展专题理论学习，每年组织两次理论知识测试，对成绩优秀者进行奖励。近5年来，该局结合各阶段的学习教育，先后6次组织干部职工1200余人次对政治理论、廉政常识、专业知识进行了考试，以发放购书卡的形式对学习认真，考试成绩突出的干部职工奖励290余人次，对27名考试不合格的人员进行了重新学习，重新考试，激发了广大干部职工的学习热情。

（三）加强警示教育。

该局以加强机关作风建设为切入点，在干部职工中开展内容丰富的党纪、政纪和警示教育，把职工思想统一到廉政勤政上来，不断提高广大党员干部廉洁自律意识。此外，通过举办专题讲座，邀请纪检、检察等部门领导到该局为全体职工上廉政辅导课、预防职务犯罪辅导课；组织副科以上干部到看守所参观等形式，对全系统人员进行廉政警示教育。

七、党的建设取得丰硕成果

（一）党的基层组织建设进一步加强。

在党建工作中，该局党组织充分发挥党组政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步增强全局党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，充分发挥党组织在国土资源管理工作中的政治核心作用，想问题、办事情、作决策既能够坚持从党性原则入手，把握政策，保护耕地资源，又能够从工作实际出发，充分用好政策，保障经济发展。5年来，该局党总支认真抓好党员评议工作，“七·一”期间共表彰优秀共产党员137人次。

（二）认真开展专题教育活动。

近几年来，该局党组、党总支按照上级部署，认真开展了“创先争优”活动、“党的群众路线”教育活动、 “三严三实”和“两学一做”等教育活动。按照上级党组织确定的指导思想、目标任务和方法步骤，围绕学习教育主题，突出作风建设，贯彻整风精神，增强“四种意识”，严守“八项规定”，坚决反对“四风”，以着力解决人民群众反映强烈的突出问题，认真查找发展理念、工作作风、工作方法、廉政勤政等方面存在的各种问题，召开领导班子专题民主生活会，针对征求到的意见和建议，分析产生问题的根源，提出切实的整改措施。使领导班子成员和党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

    （三）反腐倡廉和廉洁自律水平进一步提升。

一是落实抓好“两个责任”和“一岗双责”制度的落实。该局按照党组书记负总责，其它班子成员对分管部门及分管工作各负其责的原则，认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设纳入总体工作之中，与业务工作一起部署，同步推进。一方面加强行政服务效能建设。另一方面把廉政责任制延伸到基层，加强对局下属单位工作纪律和财务管理的监督，国土资源管理所的财务全部委托所在乡镇结算中心代管，进一步规范了国土资源管理所的财务管理。此外，该局纪检组经常到下属单位和国土资源所检查勤政廉政情况，一旦发现问题，及时制止和提醒，把违规违纪苗头消灭在萌芽状态。

二是加强纪检监察力度。该局把制度建设作为加强纪检监察工作的重点，坚持以制度管人、管事，抓早抓小、防微杜渐。不断规范行政管理各项工作。近5年来，制定和修订完善《徐闻县国土资源局党风廉政建设责任制》等各项制度达90多项。5年来，全县国土资源系统共有13名党员干部职工因违法违纪受到党纪政纪处理。其中2人被追究刑事责任，11人分别受到行政开除、行政撤职、撤销党内职务、党内严重警告、警告、降低岗位等次等处分。

    过去的几年里，全县国土资源系统职工恪尽职守、兢兢业业，取得了明显的工作成效，但仍存在一些薄弱环节，与县委、县政府的要求和人民群众的期待相比还有一定的差距：

一是办事手续还相对繁琐，行政效能不高，群众对国土资源工作还有很多不满意的地方；

二是非法买卖集体土地行为还依然存在；

三是土地权属争议案件的调处工作力度还有所欠缺；

四是在工作中的调查研究还不够深入，思想政治工作手段、方法、创新能力还需进一步提高。

    在今后的工作中，县国土资源局将以建设“三型”党组织为重点，把党建工作和业务工作紧密结合起来，以对党和人民高度负责的精神，牢记使命，认真履行职责，奋发有为，以更加出色的工作业绩，回报人民的信任，为徐闻经济社会发展做出新的贡献。