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发布机构: 发文日期: 2017-10-17
名称: 徐闻县人民政府关于批转徐闻县促进产业园区扩容提质增效实施方案(2017—2020年)的通知
文号: 徐府函〔2017〕430号 主题词:

徐闻县人民政府关于批转徐闻县促进产业园区扩容提质增效实施方案(2017—2020年)的通知

时间:2017-10-17        浏览:        [ 字体: ]

 

 

各乡镇人民政府,县府直属有关单位:
县经科局制定的《徐闻县促进产业园区扩容提质增效实施方案(2017—2020年)》业经第十六届第17次县府常务会议讨论同意,现批转给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
徐闻县人民政府
 
2017年10月17日
 
 
 
 
 
 
 
徐闻县促进产业园区扩容提质增效实施方案
(2017-2020年)
 
为贯彻落实省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展和市委、市政府“一县(市、区)一主园区”发展战略,着力补齐工业短板,为我县发展增添新动能,根据《广东省促进粤东西北地区产业园区提质增效若干政策措施》、《湛江市促进产业园区扩容提质增效实施方案》等文件要求和市委、市政府三大抓手、五大产业发展计划战略部署,结合我县实际,制定本方案。
一、指导思想
    贯彻落实省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署,落实湛江市委、市政府三大抓手、五大产业发展计划要求,进一步加快产业园区扩能增效,以项目引进为重点,以达产增效为目标,以园区建设为载体,促进产业园区规模化、集群化和特色化发展,提升园区经济总量和发展水平,促进产业集聚,把园区打造成我县经济社会发展新的增长极,为如期全面建成小康社会打下坚实基础。
二、发展目标
产业园区经济带动能力显著提升,形成农海产品加工、生物医药、先进制造、新能源、现代物流等产业集群,产业园区成为我县工业发展的主要载体。到2020年末,徐闻产业园区工业增加值力争达到30亿元,园区规模以上工业总产值占全县规模以上工业总产值的70%以上,产业园区吸纳就业超过2500人,成为城镇化发展的重要支撑,园区承载能力进一步加强。
三、工作任务
(一)进一步完善园区规划建设。
1.科学编制产业园区发展规划。完善园区发展顶层设计,科学编制“十三五”产业园区发展规划。聘请有经验、有业绩的高端设计团队重新编制全县产业园区发展规划,进一步提升产业园区集聚能力,优化产业结构实现转型升级,产业园区规划、建设力求高端大气、一次到位,避免反复施工、重复影响。
——徐闻产业转移工业园。加快徐闻产业转移工业园功能调整,以“退二进三”为目标,调整优化产业结构,从原有综合性功能转变为商贸服务区,着力打造海安片区新城区,实现城市向南、生活向海。(广东徐闻经济开发区管委会、县住建局、县国土资源局等部门负责)
——徐闻生态工业集聚区。我县发展工业的主战场,规划总面积11000亩,重点发展农海产品加工业、生物医药业、先进制造业、公共服务业等产业,打造县域经济发展新引擎。按扩园空间规划分四大板块:1、承接原有徐闻产业转移园工业项目和招商引资项目落地建设,打造农海产品精深加工区(4000亩);2、生物医药产业区(3000亩);3、先进制造产业区(3000亩);4、公共服务业区(共1000亩,其中总部经济办公配套区300亩)。(徐闻生态工业集聚区服务中心、徐闻集群发展公司、县住建局、县经科局、县国土资源局等部门负责)
——徐闻临港国际物流园区(分为南山区15000亩,海安新港区400亩)。南山区是以湛江徐闻港南山作业区和湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路改扩建等重大交通基础设施建设为契机,规划建设总面积15000亩的徐闻临港国际物流园,海安新港区是利用原海安新港作为物流园培育区(400亩),大力发展集仓储、加工、包装、分拨、配送为一体的临港物流产业,打造面向环北部湾经济圈,辐射南海及全国,服务对外贸易的总综合物流运输基地。选择经验丰富、实力雄厚、专业化程度高的大型独资企业或联合体进行园区规划建设、招商引资和运营管理等。(县经科局、县发改局等部门负责)
——徐闻县龙塘临港工业园区。位于徐闻县龙塘镇南部,利用规划中的环半岛公路和徐闻县博赊港的优势,规划面积13560亩,以承接京能火电项目和钢铁石化基地的配套延伸产业为主导产业。(县经科局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局等部门负责)
2.着力推进基础设施建设。引导社会资本参与产业园区建设,利用PPP模式开展园区公共服务、基础设施类项目建设。产业园区基础设施要实现“五通一平”(通水、通电、通路、通气、通讯、平整土地),为园区产业项目提供承载基础和支撑条件,进一步优化园区发展环境。加快污水处理厂以及纳污管网建设,尽快建成投入运营,切实提高园区污水处理率。支持鼓励电信运营商优先安排园区信息基础设施及通信网络建设。完善综合服务区,加强金融、科技、物流、技术创新、检验检测、设备共享等公共服务平台建设。(徐闻生态工业集聚区服务中心、徐闻集群发展公司、县住建局、县经科局、县金融办、县国土资源局、县环保局、县公用事业管理局、县供电局、县自来水公司、中国电信徐闻分公司、中国移动徐闻分公司、中国联动徐闻分公司等部门负责)
3.促进产业化和城镇化协调发展。围绕产城融合发展,坚持以产业化促进城镇化、以城镇化推进产业化。通过产业发展加快本地农村劳动力转移过程,成为工业化、城镇化互相依托、互相促进的重要平台。距离县城相对较近的园区,相关生活配套依托中心城区解决;距离县城相对较远的园区,在周边区域或园区内部提供基本住宿、医疗、教育等配套设施,或改造和提升所在镇区功能,加快城镇化建设步伐,满足居民及产业工人生活需要,形成人口集聚,逐步带动周边区域发展。(县住建局、县经科局、县国土资源局、县教育局、县卫计局等部门负责)
(二)加快推进项目落地建设。
1.落实用地指标保障。全力保障园区项目建设用地,通过严格计划管控、城乡建设用地增减挂钩、盘活存量土地、争取国家计划指标等“组合拳”方式,严格实行供地率与计划安排和用地审批挂钩,加快和改进建设用地审查报批,不断提高行政审批效率,根据园区开发建设和入园项目进度,优先安排本地年度土地利用计划指标用于产业园区项目建设。在林地指标和用海指标等方面对产业园予以倾斜,优先保障重大项目用地、用海需求。(县国土资源局、县林业局、县海洋渔业局、县经科局等部门负责)
2.加快入园项目建设。对已经签约入园、完成工商注册和供地的项目企业,督促其尽快动工建设,项目须在政府交付土地使用后,三个月内动工,建设期限一般在1年内完工。争取入园项目早日投产达产发挥效益,杜绝个别企业只圈地不建设的现象。明确并制定入园企业推进项目建设的时间节点和任务要求,实行目标考核,确保开工项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达产。(徐闻生态工业集聚区服务中心、县发改局、县经科局等部门负责)
3.加大招商引资力度。创新招商新模式,千方百计引进龙头企业,并积极发动已落户的龙头企业以商引商,打好亲情牌,引来“人才+项目”。充分利用自身资源和区位优势,抢抓琼州海峡港航一体化发展机遇,积极对接海南有关地市、相关部门和企业,主动承接海南产业转移,引进生物制药等高端产业,兼顾承接珠三角产业梯度转移。逐步完善产业转移协调机制,建立承接转移项目的审批绿色通道,简化转移企业在立项、建设、生产等许可程序。(县发改局、县经科局、徐闻生态工业集聚区服务中心等部门负责
(三)加大资金支持和融资力度。
1.积极争取上级产业园扶持资金。全力争取省产业共建财政扶持资金。认真研究上级有关于产业园区扶持政策,及时贯彻落实《广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策》要求,充分利用湛江市产业园区发展专项资金,积极争取产业共建普惠性奖补资金和叠加性奖补资金,及时组织本地区符合条件的企业申报奖补政策,切实帮助入园企业做强做大。同时加大本级财政扶持资金投入,设立产业园区建设专项资金。一是县财政预算安排专项建设资金,主要用于园区基础设施建设。2017—2019年共安排基础设施建设资金5000万元(其中2017年2000万,2018年2000万,2019年1000万)。二是县财政预算安排专项资金,用于产业园区招商引资奖励,对技术创新、技术改造、品牌创建等方面有成果的企业实行奖励。同时,加快落实《徐闻县产业转移园入园项目管理规定》,对新建农产品精深加工类、生物医药类等高科技类、先进装备制造业及国家鼓励发展的战略新兴产业类项目实施从投产年度起6年内大力度的返税(县级库留成部分)奖励政策。三是县财政预算安排专项资金,扶持集装箱运输业发展。用于奖励在徐闻县注册并与海安新港签订港口作业协议且与港口直接结算、开展集装箱运输业务的企业,引导和鼓励航运、物流等企业在徐闻海安新港扩大集装箱运输业务,并实行优惠政策叠加,除了享受徐闻县支持集装箱业务发展优惠政策外,还可享受省市有关优惠政策。(县经科局、县财政局、县发改局、县农业局、广东徐闻经济开发区管委会、徐闻生态工业集聚区服务中心等部门负责)
2.加大融资力度。加强与国家开发银行、农发行等金融机构合作,引导开发性金融资金投入园区基础设施建设。支持社会资本、民间资本参与园区开发建设和企业建设运营。发挥徐闻县基础设施建设有限公司、徐闻县广元发展投资有限公司等融资平台,按市场运作的模式参与园区开发。鼓励金融机构开展面向园区的投融资服务,根据园区和企业特点,开发创新型融资产品,开展各类要素质押融资。组建政银企联系平台,大力推进“助保金”项目落实,支持入园企业以互助担保、联合担保等方式向金融机构融资。(县金融办、县财政局、县经科局、县国资局、县国土资源局、县土地征用储备服务中心等部门负责)
(四)大力优化园区营商环境。
1.提高行政服务水平。大力推行“一门式、一网式”政府服务模式,积极推行并联审批制,从项目报批、五证合一、土地征用、工程建设到项目投产等提供一条龙、一站式全程代理服务,实行限期办结制。建立园区项目多部门联网审批“绿色通道”,提高涉企事项审批服务效率,打造优质高效的政务服务体系。(广东徐闻经济开发区管委会、徐闻生态工业集聚区服务中心、县发改局、县经科局、县政府行政服务中心、县市场监管局、县国土资源局、县住建局、县环保局等部门负责)
2.落实各项惠企政策。全面清理规范涉企收费措施,妥善推进省产业园部分国家规定涉企行政事业性收费省级及以下减免工作,全面落实省定涉企行政事业性收费“零收费”政策。落实《广东省供给侧结构性改革降成本行动计划(2016-2018年)》各项政策,降低园区企业生产经营成本。根据上级部署,在省产业园大力推进售电侧改革试点,2017年基本实现省产业园全覆盖并逐步扩大企业覆盖面,降低企业用电成本。(县发改局、县经科局、县供电局、县财政局等部门负责)            
3.加大人才培养和引进力度。大力引进高校毕业生、专业人才和技能劳动力到我县就业创业,在住房保障、创业发展、职称评定等方面给予政策支持。加强与珠三角地区,特别是顺德区的对接,结合我县产业园区产业发展需求,为我县各产业园区提供劳动力和专业技术人才保障。建立完善科技创新、合作和人才引进的激励制度,支持产业园区与高校科技创新、产学研平台对接,积极引进重点产业发展所需人才。(县教育局、县人社局、县经科局等部门负责)
(五)促进园区绿色高效发展。
1.加强园区环境保护工作。加强园区污染集中治理设施建设,确保与园区同步规划、同步建设、同步投入使用。加快县城污水处理设施和城东、城北、Y536排污管网以及产业园污水处理及配套管网建设,适时启动海安污水处理厂扩建,加强企业项目环评管理和环保监管,确保废水达标稳定达标排放。结合环境承载能力、土地资源条件等因素,制定项目入园环保底线,严把入园项目环保准入关,引进技术含量高、能耗低、污染物排放少的项目。(县公用事业管理局、县环保局、县经科局、县发改局等部门负责)
2.节约集约利用土地。根据市出台的入园指导意见,结合本地实际制定入园项目标准规定、制订实施单位面积土地投资强度、产出强度标准,提高土地利用集约度。新上工业项目,审批时严格审查,原则上安排进入园区。对于分期建设项目,原则上分期供地,防止出现土地闲置现象。对园区疑似闲置土地开展核实举证专项整治工作,对闲置土地按规定及时处置,对恶意圈占土地、囤积土地、哄抬地价等行为依法坚决打击。(县国土资源局、县经科局、县发改局、徐闻生态工业集聚区服务中心等部门负责)
3.坚守园区安全生产底线。加强园区安全生产管理,严把入园项目安全准入关,监管园区企业严格落实安全生产主体责任;加大园区安全生产投入,强化园区安全生产标准化建设,严格园区安全生产监管执法。(县安监局、县消防大队、徐闻生态工业集聚区服务中心等部门负责)
四、实施步骤

序号
工作任务
工作内容
时间节点
负责部门
1
制定出台《徐闻县促进产业园区提质增效实施方案(2017-2020)》
拟定《徐闻县促进产业园区提质增效实施方案》(征求意见稿)
2017年8月
县经科局
《实施方案》征求意见并修改完善后形成送审稿上报县政府,由县政府审定后印发。
2017年8月
2
加强组织机构保障
成立徐闻县产业园区管理工作领导小组,县政府分管副县长为组长,成员由各相关部门及各乡镇(街道)组成。
2017年9月
县政府办牵头有关部门
3
健全园区投资建设运营机制
建立完善管理机构,出台园区相应管理制度。
2017年9月
县编办、县发改局、县财政局、县经科局等部门
省级产转园(集聚地)建立和完善园区投资开发公司,明确园区投资主体。
4
加快载体建设
园区提出今明两年园区重要基础设施投资项目安排,特别是“五通一平”和环保基础设施项目。
2017年9月
徐闻生态工业集聚区服务中心、县发改局、县经科局、公用事业局等部门
5
开展园区招商引资工作
开展资源招商、产业招商和产业链精准招商,建立健全园区联合招商工作机制,面向海南、珠三角地区、全国其他地区和发达国家找准目标、主动对接,引进带动作用强的好项目、大项目。
2017年6月起
县发改局、县经科局、徐闻生态工业集聚区服务中心等
举行徐闻县菠萝文化旅游节招商推介会。
2017年上半年,今后每年上半年进行
县发改局、县经科局等
6
完善园区基础设施建设
推进园区道路、供水、排污、供电、通信、公交、商贸等配套设施建设。
2017-2020年
徐闻生态工业集聚区服务中心、县经科局、县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县交通运输局、县供电局、中国电信徐闻分公司、中国移动徐闻分公司、中国联通徐闻分公司等
7
完成省承接珠三角产业转移任务
2017-2018年计划完成转移项目任务,其中2017年完成 2  个,2018年完成 2
2017、2018年
县发改局、县经科局、徐闻生态工业集聚区服务中心等
8
多种形式开展招商活动
建立健全产业园区联合招商工作机制,加强同行业协会(地方商会)联动,发挥龙头企业带动作用,推进以商引商。
2018-2019年
县发改局、县经科局、县工商联等
9
培育园区主导产业链条
围绕主导产业,加快培育产业龙头企业,加快推进重点项目建设,推动产业集聚发展,形成特色鲜明的专业园区。
2018-2020年
县发改局、县经科局、县财政局等部门

五、保障措施
(一)加强组织机构保障。
成立以分管副县长为组长的工业园区管理工作领导小组,成员由县发改、经科、教育、国土资源、住建、交通运输、财政、人社、编委、环保、水务、安监、金融、市场监管、国税、地税、工商联、供电及有关乡镇主要领导和园区管委会组成。领导小组定期召开会议,研究解决园区发展存在的主要问题。领导小组下设办公室,办公室设在县经科局,负责指导协调全县产业园区提质增效工作,同时调整理顺好园区管理机构。(县有关单位、广东徐闻经济开发区管委会、徐闻生态集聚区服务中心)
(二)加强园区干部队伍建设。
注重选拔素质高、干劲足、作风好的人员充实到园区干部队伍中。根据园区发展的特点和需求,有针对性地组织园区干部到外地学习园区开发建设、运营管理等方面先进经验。(县委组织部、县人社局、县经科局等部门负责)
(三)加强督办督查。
进一步完善园区工作评价、财政资金使用等制度。加强园区建设目标管理,按照省、市对产业园区考核的要求,结合我县实际情况,建立科学合理的园区考核评价指标,通过加大奖惩力度,加快园区规范发展,突出园区特点,充分发挥考评对促进全县产业园区建设的指挥棒作用。(县统计局、县经科局、县财政局等部门负责)
 

 

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