中央政府门户网  |  广东省政府门户网  |  湛江市政府门户网
·关于对湛江市徐闻县2017年十一月份第一批申请技能晋升补贴人员名单的公示  2017-11-16      ·2017年徐闻县政协办公室、行政服务中心和乡镇保障所公开招聘政府雇员(购买人员)总成绩及入围体检人员名单  2017-11-15      ·2017年徐闻县公安局第二次公开招聘辅警总成绩及入围体检人员名单公布  2017-11-15      ·关于办理周鹏等同志公务员登记手续的函  2017-11-08      ·关于《中国电信2012年海口徐闻干线光缆线路工程环境影响报告书》的公示  2017-11-06      ·徐闻县黄标车提前淘汰申领补贴公示 (第六批个人车辆)  2017-11-01      ·潘玉兰不动产权证书声明作废公告  2017-10-31      ·徐闻县梅溪实验学校2017年教师招聘公告  2017-10-30      ·徐闻县人民政府办公室关于印发徐闻县畜禽养殖禁养区限养区适养区划定方案的通知  2017-10-25      ·徐闻县国土资源局关于徐闻港进港公路改扩建工程项目用地的预审意见  2017-10-23     
    您当前位置:首页 > 信息公开 > 信息公开目录 > 政府文件 > 规范性文件
索引号: 分类:
发布机构: 发文日期: 2017-10-17
名称: 徐闻县人民政府关于批转徐闻县五大产业发展计划的通知
文号: 徐府函〔2017〕429号 主题词:

徐闻县人民政府关于批转徐闻县五大产业发展计划的通知

时间:2017-10-17        浏览:        [ 字体: ]

 

各乡镇人民政府,县府直属有关单位:
县经科局制定的《徐闻县五大产业发展计划》业经第十六届第17次县府常务会议讨论同意,现批转给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
 徐闻县人民政府
2017年10月17日
 
 
 
 
 
 
徐闻县五大产业发展计划
徐闻县经济信息化和科技局
 
前   言
 
2017年初,为推动湛江市振兴发展,市委、市政府提出大力实施“五大产业”发展计划:包括重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业倍增计划、蓝色海洋综合开发计划,要求有关部门要用创新的思路、广阔的视野和扎实的行动来谋划和推动全市的发展。
根据市委、市政府的“五大产业”发展计划的部署要求,我县立足实际,依托独特的地理区位优势,全力改变传统的农业大县形象,把握列入国家21世纪海上丝绸之路重要支点城市契机,积极实施“工业强县、生态建县”发展战略,以“五大产业”为抓手,全面推进习近平总书记提出的“加快改造提升传统产业,深入推进信息化与工业化深度融合,着力培育战略性新兴产业,大力发展服务业特别是现代服务业,积极培育新业态和新商业模式,构建现代产业发展新体系”的产业格局。
一、坚持“双化”驱动战略,按照“港产城联动”发展。实施交通基础设施建设:湛江徐闻港、湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路扩建等三大项目建设正如火如荼进行,三大项目计划总投资近三十亿元,计划未来两年内全部竣工。同时,积极推进徐闻产业转移工业园、徐闻临港国际物流园区建设,以农海产品精深加工为主,大力发展新能源、生物医药、先进制造业等产业,吸引与此相关的大型产业项目落户徐闻,与湛江的大工业形成良好的互补格局,积极融入琼洲海峡经济带,与海南省共建琼洲海峡合作区,打造为广东省南大门经济重地,成为粤西地区新发展的又一个发动机。  
二、主动融入“一带一路”国家战略,在定位上把徐闻放在21世纪海上丝绸之路港口城市的地位。完善徐闻口岸基础设施和通关服务设施配套,推动徐闻口岸升级为国家一类口岸。一是积极推动琼州海峡经济带规划建设,争取早日纳入国家区域经济发展战略规划。二是积极主动对接海口市政府,争取南山镇50平方公里土地批准纳入海口市国家级高新区。三是加快港航资源整合,推进琼州海峡港航一体化发展,尽快开通琼州海峡客运快船,打造琼州海峡两岸半小时交通圈。通过以上战略,使徐闻主动融入国家“一带一路”战略,面向南海,面向东盟,大力发展现代交通产业和物流产业,成为交通枢纽,形成综合发展的格局。
三、加快商贸物流发展,把徐闻打造成国家物流大通道的支点。在规划期,努力把徐闻临港国际物流园区建设成为环北部湾地区重要对外贸易平台。该园区南临琼州海峡与海南国际旅游岛隔海相望,东入南海可通往东南亚各国,西经北部湾可直达越南,是粤西地区通往东盟国家最近的口岸。充分利用口岸开放和海安新港开通港澳班轮航线、外贸内支线、内外贸同船等优势,加强与泛北部湾中心城市的“三地七方”联动,努力构建以港口带动物流、以物流促进港口发展的新格局。
四、突出徐闻生态、养生两大优势,大力发展热带滨海旅游业、休闲观光健康产业,全力打造中国南方冬休养生旅游滨海城市,打造休闲养生旅游胜地。加快旅游项目开发,以颐乐园高端旅游养老项目建设为龙头,以南极村和整个西海岸珊瑚湾为基地,打造中国南方冬休避寒休闲旅游目的地,扎实推进中国大陆最南端度假旅游区、菠萝地海、白沙湾休闲度假等项目建设,支持农垦建设农业休闲公园、茶叶主题公园,打造“众星拱月”旅游发展新格局。
总的来说,徐闻的经济总量偏小,工业基础薄弱,要大力发展徐闻经济,就要解决工业化进程慢,工业化水平低的问题。因此,本行动计划是在当前经济增速面临下行压力、新的经济增长点亟待发现的背景下,依据徐闻地方要素禀赋优势,创新思维,大胆布局,科学合理确定出徐闻具有发展前景的新兴产业发展战略,奠定科技信息化发展的基础,形成徐闻经济增长的兴奋点,以此来刺激投资者的敏感神经,进一步引进带动大、质量优、产值高、生命力强,对环境生态亲和的产业项目,促进徐闻县经济全面增速,用产业激活徐闻,加快徐闻向现代城市的演进。
第一章 总  论
 
第一节 规划编制的范围及期限
本规划范围为广东省徐闻县所辖的全部行政管理区域,包括陆地面积1979.6平方千米,海岸线372千米。
本规划期限为:2017-2020年。
第二节 规划背景
“十三五”时期的徐闻,是全面建设小康社会的关键时期,是经济崛起、转变经济发展方式的攻坚时期。
当前,徐闻正面临着空前巨大的发展机遇。首先,广东省委书记胡春华视察徐闻时,对徐闻寄予重望,强调要从战略和全局的高度出发,加快推进徐闻港区建设,进一步畅通琼州海峡通道,推动粤琼两省更紧密合作。其次,广东、海南两省政府于2016年9月28日在徐闻联合召开的联席会议提出:两省政府将进一步丰富琼州海峡港航一体化发展的功能定位,建设琼州海峡经济带,并积极推动琼州海峡南北两岸一体化发展上升为国家战略;将按照高起点、高标准、高水平的要求,共同编制琼州海峡经济带和南北两岸发展规划。这次会议把徐闻的发展提上省级发展战略和省际合作战略地位。这是徐闻千载难逢的发展机遇,是徐闻新一轮发展的巨大动力。最后,徐闻位于国家“一带一路”战略支点上,在国家“一带一路”发展战略的推动下,面向东盟国家,徐闻的交通、物流优势凸显,积极融入国家“一带一路”发展大战略,使徐闻正面临着前所未有的发展良机。
因此,高标准制定实施徐闻五大产业发展行动计划,是进一步推动徐闻产业扬优势、造亮点、上位置,打造新兴的经济增长点,使徐闻成为经济社会全面发展,生态环境更加优化,基本公共服务健全,人民生活明显改善,经济总量明显壮大,经济增长的质量和效益明显提高,市场竞争力和抵御风险能力显著增强的宜居城市
第三节 规划依据
本规划的依据是:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、国务院《北部湾经济区发展规划》、《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、广东省委书记胡春华视察徐闻的重要指示、《中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共徐闻县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《徐闻县十三五经济和社会发展纲要》及徐闻县经济社会发展情况等。
第四节 规划原则
本规划的原则为可持续发展原则、集群创新原则聚焦发展原则土地集约利用原则
一、可持续发展原则
徐闻县产业的发展,必须树立和落实可持续发展观,坚持经济和社会、资源、环境的协调发展,结合徐闻的实际情况,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的可持续发展道路。要通过优化资源配置、调整产业结构等多种途径实现经济的可持续发展。
创新集群是一种有效的经济组织形式。要想在未来发展肩负起徐闻产业的发展使命,就要从资源驱动的发展模式向创新驱动的发展模式转型。必须以技术进步为主线,以企业为载体,以产业化为抓手,通过开放式创新,充分利用国内外资源,促进高新技术成果转化,在不断提高自主知识产权的基础上,努力把握行业发展先机;在保持技术进步与国际同步的基础上,切实增强产业发展后劲。而产业集群是诱发创新集群的核心诱因,优化产业资源配置、促进产业集群发展将是园区经济高效发展的重要动力。徐闻的产业发展必须依托工业园区通过提高产业规模和产业集中度、构建具有专业化分工与协作的大中小企业共生网络,从而提高整个园区的核心竞争力。
集聚优势条件,突出徐闻特色,抢占行业制高点。以市场需求为导向,紧紧瞄准行业高端,集聚优势条件重点攻坚。充分激发企业技术创新的内在动力,引导各类创新要素向产业集聚,构建产业链的创新模式,以行业龙头企业为中心,带动产业链上相关企业的技术进步,实现产业化关键瓶颈的持续突破。重点引进和培育符合徐闻五大产业定位的企业和产业项目。促进园区产业间的相互渗透和联动,充分发挥市场对资源配置的基础作用,加强政府在产业布局中的宏观调控作用,加强规划引导,积极引导资本、技术、人才、土地、能源等生产要素的合理配置。
强化“选商选资”意识,建立企业准入机制,制订一套工业园区用地定额标准,明确进入园区项目的投资强度、容积率等指标的具体要求,提高门槛,严格审批和管制,不符合集约用地定额指标的企业不准入、不供地,从源头杜绝土地的粗放利用;推动“楼宇工厂”的建设,鼓励企业建设多层厂房,提高土地容积率,同时通过修建多层厂房,引导产业类型互补、生产环节协作较强的中小企业入驻,挖掘园区自身的土地利用潜力,推进园区走集约发展之路。
 
第二章  徐闻县产业发展现状分析
第一节 徐闻县资源环境分析
 
徐闻县地理位置独特、资源丰富、交能便利、自然生态环境良好,为产业发展提供了坚实条件和广阔空间。
一、区位优势
徐闻县位于中国大陆最南端,全境三面环海,南临琼州海峡,与海南岛隔海相望,东滨南海,西濒北部湾,北接雷州市,自古为商旅之要地,汉代海上丝绸之路始发港。海安港距香港、澳门300海里,距越南海防市170海里,是中国大陆通往东南亚各国航线最短口岸,进军东盟的海上“桥头堡”。
二、交通优势
徐闻县拥有陆海门户优势,陆路贯通珠三角和大西南经济腹地,水路连接粤、桂、琼三省及东南亚中东地区,207国道、湛徐高速公路和粤海铁路贯穿县境南北,南部拥有亚洲最大的粤海铁路北港火车轮渡码头和中国最大的汽车轮渡港口(海安港、海安新港)。海安港是广东省五大港口之一,已建成500吨级泊位7个,2000吨级泊位一个;海安新港5000吨级码头已启用。当前海安港南山作业区客货滚装码头项目一期正在建设,工程将建设16个5000吨级普通客滚泊位和1个5000吨级危险品专用泊位。海安港也是对越小额贸易试点口岸,海安新港口岸2015年1月28日对外开放,货物直航港澳地区,实行“24小时一站式通关”服务。港口资源为徐闻对接珠三角、融入北部湾、联通东盟提供良好条件。
三、资源优势
(一)农副产品资源。徐闻县属热带、亚热带地区,日照充足,土地肥沃,生态良好,农副产品资源十分丰富,是中国绿色生态农业示范县,中国菠萝之乡,全国驰名的农副产品生产基地之一。全县农业种植面积达178万多亩,总产量355万吨,总产值70亿元,已建立南亚热带农业示范区20个,菠萝、香蕉、木瓜、良姜、芒果、蔬菜、速生丰产林、剑麻、黑山羊等农副产品久负盛名,获得绿色食品认证的农产品有19个、绿色食品原材料(菠萝)标准化生产基地1个。
(二)海洋资源。全县三面环海,海岸线长达371.5公里,约占全省海岸带的十分之一。拥有天然港湾60多个,鱼类资源十分丰富,盛产马友鱼、黄花鱼、鲳鱼、带鱼、鲶鱼、青鳞鱼、西刀鱼等经济鱼类,以及珍珠、海盐等海洋产品。
(三)矿产资源。徐闻县境内主要蕴藏有石油、钛锆砂、硅藻土、褐铁矿和铝土矿等矿产资源。其中钛锆砂矿储量70多万吨,硅藻土储量全国最大,达1亿多吨,硅藻含量达到70-80%。石油主要分布在中西部,2013年开始试采油,单井年产油2000多吨。
(四)旅游资源。徐闻县历史人文景观底蕴深厚,自然环境优美,旅游资源丰富多彩而又独具地方特色。自然景观有中国大陆最南端灯楼角,中国大陆架面积最大、保护最完整的国家级浅海珊瑚礁自然保护区,还有白沙湾、青安湾、罗斗沙、菠萝的海等。人文景观有大汉三墩、贵生书院、登云塔、伏波庙,“屯兵舞”和“功帮藤牌舞”被列为广东省非物质文化遗产。
(五)风光资源。徐闻县地处雷州半岛最南部,三面环海,既有南海的东风,又有琼州海峡特殊地形凝成的强大气流掠过,使东、南、西三面海岸上空常年都吹三级风以上,风力资源十分丰富,被联合国及国内风电专家确定为理想的风电开发生产基地。太阳光辐射强,年可有效利用于光伏发电的日照时间达1200多小时。中国华电集团、国家电投集团、华润集团、广东粤电、广东粤能等电力公司纷纷抢滩徐闻开发风电项目。另有京能集团、江苏爱康、粤水电、中广核、上海晶科、特变电工等入驻发展光伏发电项目。
四、生态良好
徐闻县属于热带、亚热带地区,全县三面环海,生态环境良好,被誉为“中国长寿之乡”。“十二五”时期,徐闻县委托中科院编制了《徐闻县生态县建设规划》,为建设生态徐闻、美丽徐闻,实现可持续发展打下了坚实的基础。
第二节  徐闻县发展现状分析
 
一、产业发展现状
“十二五期间,徐闻县以新发展理念为引领,主动适应经济新常态,抢抓发展新机遇,积极实施“工业强县、生态建县”发展战略,突出发挥“生态徐闻、长寿徐闻”两大优势,全力驱动“现代农业、低碳工业、旅游休闲、港口运输”四驾马车,促进了经济社会全面发展。地区生产总值由2010年的78.96亿元增加到2016年的158.43亿元,年均增长7.7%;人均生产总值由2010年的11253元增加到2015年的20085元,年均增长7.2%;城乡居民收入持续增长,常住居民可支配收入由2010年的6823元增加到2016年的1.35亿元,年均增长12.7%。固定资产投资由2010年的15.17亿元增加到2016年的37.01亿元,年均增长16.8%;社会消费品零售总额由2010年的39.23亿元增加到2016年的81.7亿元,年均增长14.3%;工业总产值由2010年的33.99亿元增加到2016年的40.67亿元,年均增长6.5%;地方一般预算财政收入由2010年的2.36亿元增加到2015年的4.47亿元,年均增长13.2%;进出口总额由2010年的3196万美元增加到2015年的7419万美元,年均增长18.3%。
“十二五”期间,全县投入11亿元于交通建设,新(改)建公路818公里,其中新(改)建一级公路41公里,二级公路188公里,四级乡村公路589公里。投入1400万元建设西连镇大井、和安镇佳平和锦和镇东门下三个码头,候渡亭8座。开工建设徐闻港客滚装码头,建设6个3000吨级客货滚装泊位,12个5000吨级客货滚装泊位,2个危险品货滚装泊位,并预留6个万吨泊位。
“十二五”期间,电网建设共投资14.03亿元。其中,完成主网35千伏及以上电网工程、闻涛输变电工程、迈陈输变电工程、110千伏龙塘输变电工程、闻涛变电站#2主变扩建工程、新寮站第二台主变扩建工程、5个风电场接入系统、配网10千伏及以下配网工程;新建和改造10千伏线路425千米、低压线路1357千米、低压台区277个,安装和更换配变382台,容量5.0万千伏安。
近年来,徐闻县充分发挥资源优势,以产业园区和交通基础设施建设为抓手,注入创新驱动新动能,全力推进工业、旅游业加快发展,农海产品加工、新能源开发、住宿餐饮业、旅游业形成具有比较优势的特色产业,初步形成广东省最大的新能源产业基地。2015年,全县规模以上工业实现总产值22.98亿元,同比增长4.8%;规模以上工业实现增加值7.40亿元,增长4.1 %;拥有规模以上工业企业30家,规模以上工业主要产品产量:食糖59577吨,原盐54104吨,人造板35012立方米,水果罐头8152吨,酒精67933千升,水产加工品9290吨,水泥12330吨。
(一)农海产品加工行业。2016年,全县规模以上农海产品加工企业18家,实现工业总产值11.84亿元,约占全县规模以上工业总产值的76%,是徐闻的主导产业。重点企业主要有广东原绿生物工程有限公司、徐闻通达食品有限公司、湛江华美食品有限公司、湛江阿翔食品有限公司、华海糖业华丰分公司、徐闻恒福糖业有限公司等企业。全县绿色食品(A级)认证32个,有机食品认证1个。已获得无公害农产品认证27个,有商标注册农产品88个。
(二)新能源行业。2016年,全县规模以上新能源生产企业4家,实现工业总产值2.3亿元,约占全县规模以上工业总产值的15%。目前,整体投产有8个风项目和6个光伏发电项目,部分投产或已在建分别有6个风项目和3个光伏发电项目,总装机容量达99.05万千瓦。
(三)建材行业。现有规模以上建材企业4家,1家水泥生产企业、1家环保砖生产企业和2家混凝土生产企业。2016年,建材行业实现工业总产值9672万元,约占规模以上工业产值6%。
(四)海洋产业。2015年,全县有列入备案在册管理的机动捕捞渔船2182艘,总功率2.98万千瓦;浅海滩涂可养殖面积20多万亩,水产养殖面积近15万亩,主要产品有对虾、海参、扇贝、珍珠贝、鱼等。2014年,海洋捕捞产量2万吨,产值2.8亿元;2015年,养殖水产品产量7.2万吨,养殖珍珠产量约4吨;角尾乡徐闻苞西盐场生产原盐54104吨。
(五)传统服务行业。2015年,全县有规模以上批发业企业8家,零售业企业14家,住宿餐饮业企业6家,其他服务业企业10家。2015年,实现社会消费品零售总额77亿元,同比增长10.2%。旅游业实现总收入4.2亿元,同比增长11.1%。交通运输业、仓储业和邮政业实现增加值12.90亿元,同比增长9.0%,其中,港口货物吞吐量1.21亿吨,同比增长13.4%,约占湛江市的54.7%。
二、产业园区建设
正在建设有徐闻产业转移工业园(原海安经济开发区工业园)、产转园拓展区徐闻生态工业集聚区两部分,规划建设徐闻临港国际物流园区、龙塘临港工业园区。徐闻产业转移工业园,规划面积6589.64亩,现入驻企业9家,主要是食品罐头、水产加工、调味食品、塑料制品、木业制品等企业,2016年实现规模以上工业总产值7143万元。徐闻生态工业集聚区,规划面积11000亩,首期开发面积1308亩。园区划分为4个功能区,其中:农海产品精深加工区4000亩,生物医药产业区3000亩,先进制造产业区3000亩,公共服务业区1000亩(含总部经济办公配套区300亩),兼顾承接珠三角和海安开发区工业转移,打造以新型产业、农副产品加工、现代物流等为一体的新型产业集聚区。目前,园区已有5家企业正在建设;正在办理土地挂牌的企业4家;正在洽谈的项目有二十多个。
三、主要存在问题
徐闻县位于中国大陆最南端,远离经济文化发展中心,缺乏带动和辐射,经济社会发展与先进地区相比,差距大,难点多,经济总量小、增长不够快,产业结构不合理,工业基础差、底子薄、层次低,企业数量少、规模小,缺乏重大工业产业项目带动,工业化进程慢,农业经济占据绝对主导地位,发展仍处于工业化初级阶段。二十世纪前,徐闻县的工业主要以蔗糖、海盐、剑麻加工及手工业为主。到“十二五”期未,第一产业比重仍高达46.8%,第二产业比重只有9.6%。由于缺乏税源经济支撑,整体发展环境、营商环境不如人意,产业园区建设滞后,招商引资难、项目落地难、建设投产难、人才缺乏等问题十分突出。
 
第三章  徐闻县产业发展思路和目标
第一节 指导思想
 
以党的十八大以及十八大三次、四次、五次和六次全会精神为指导,全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,抢抓新一轮重大发展机遇,以深化供给侧结构性改革为动力,以徐闻县《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为主线,以绿色发展为方向,以产业园区建设为抓手,以招商引资为突破口,强化政府服务,增强企业的市场主体地位,充分发挥资源优势,全力推进重大产业项目建设、传统产业转型升级、现代服务业提速发展、高新技术产业倍增发展、蓝色海洋产业综合开发,打造全县经济发展新引擎,加快工业化、信息化、城镇化发展进程,壮大经济规模,增强自主创新能力,构建现代产业体系,促进产业竞争力逐步向集聚化、链条化、高端化转化发展,提升发展质量,把生态优势转化为发展优势,实现美丽和发展共赢,与全省同步全面建成小康社会。
第二节  总体原则
 
一、市场主导,政府引导
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持企业主体地位,推动资源配置效益最大化和效率最优化,激发企业活力和创造力。明确政府角色和地位,更好地发挥政府作用,强化规划引领,全面深化“放管服”改革,强化服务,抓好引导,优化供给,完善和落实财税、产业、金融、土地、人才等扶持政策,为产业发展创造良好营商环境,提供有力支持。加强对外开放和交流合,主动对接珠三角、融入环北部湾、联通东盟,充分利用国际国内两种资源、两个市场助力产业发展。
二、协同推进,创新驱动
推进制造业与现代服务业融合发展,以重大产业项目建设、传统产业转型升级、高新技术产业倍增和蓝色海洋产业综合开发带动现代服务业的提速发展,构建“产品+服务”的新型生产方式,推动“生产型制造”向“服务型制造”转变,促进产业链、创新链、资金链、服务链全面协同发展。实施创新驱动战略,积极推进政研企、产学研合作,建立健全协同创新机制,促进科技成果的转化,提升企业创新发展能力,统筹信息化与工业化协调发展,推进信息化与工业化深度融合,积极开展传统产业智能化改造。
三、因地制宜,循序渐进
充分发挥资源优势和现有产业基础,抢抓国家实施“一带一路”、北部湾城市群发展规划和我省振兴粤东西北发展的机遇,按照“大项目、产业链、集群化”的发展思路,强基础、建园区、育产业,先从条件成熟、需求迫切的行业和领域切入,着力破解招商难、项目落地难、项目建设难、投产达产难等突出问题,加快壮大经济总量、提升发展质量、拓展发展空间。
四、重点突破,示范引领
全力实施“一县一港、一港一园”发展战略,集中资源和力量全力推进徐闻生态工业园区建设,加快湛江徐闻港建设,完善交通基础设施,以农副产品精深加工为主攻方向,引导各类要素向产业集聚,着力培育一批具有市场竞争力的拳头产品和龙头企业,带动一批配套的中小微企业向“专精特新”发展,形成产业链完善、辐射带动作用强的产业集聚示范区。
五、绿色引领,持续发展
牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持经济和社会、资源、环境的协调发展,立足蓝色海湾,坚持绿色发展,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的可持续发展道路。强化“招商选资”意识,明确产业定位,建立项目准入机制,引导产业向园区聚集,推进土地集约利用。
第三节  发展目标
 
到2020年,全县经济总量显著壮大,经济增长的质量和效益明显提升,可持续发展能力明显增强。初步构建起以农副产品精深加工、风力发电和光伏发电、现代物流、临港产业、滨海旅游为主导的现代产业体系,高新技术产业、蓝色海洋产业综合开发取得突破性进展,产业结构进一步优化,工业化、城镇化发展水平明显提高,建设琼州海峡一体化经济圈,全力打造生态文明海峡新城和中国南方养生冬休度假基地,建成广东对接服务海南的“南门户”城市,与全省同步全面建成小康社会。
主要经济指标发展目标:到2020年,全县地区生产总值达到280亿元,年均增长12%;工业增加值达到35亿元,年均增长23%;高新技术企业数量5家,先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%以上;一般公共预算收入达到8亿元,年均增长12%;经济结构调整取得重大进展,第一产业比重明显下降,第二、三产业的比重明显提高,三大产业比例从“十二五”期末的46.8:9.6:43.6转变为40:15:45。
第四节  产业发展定位
 
徐闻县的产业定位是依托区位优势,摈弃高能耗、高污染、高耗材的传统产业。同时,针对徐闻独特的自然资源禀赋,徐闻的产业定位要加快培育和发展战略性新兴产业的切入点和突破口,选择定位“五大产业”:
一、实施重大工业产业项目达产增效计划
按照“大项目—产业链—产业集群”的发展思路,全力推进徐闻生态工业集聚区先进制造业项目的达产增效;千方百计引进配套产业项目,延长产业链,加快形成在全国具有较大知名度的先进制造业集群。
 二、实施传统产业转型升级计划
推动农海产品精深加工、建材等传统优势产业转型升级,实现从低端向高端延伸。大力实施名牌带动战略,培育一批具有自主知识产权、竞争力强、市场占有率较高的重点知名品牌。鼓励和支持传统龙头企业走出国门,实现更大发展。
三、实施现代服务业提速计划
在现代服务业上下好先手棋,打造粤琼地区现代服务业发展高地。大力发展商贸物流业,推动金融业创新发展,培育发展文化创意产业,促进房地产业健康有序发展,加快发展教育服务业。积极发展养老养生、医疗康复等产业,努力打造享誉全国的“健康之都、养生之城”。
四、实施高新技术产业倍增计划
加快徐闻县青年互联网创业园等创业、创新平台建设;深入开展大型骨干企业研发机构全覆盖行动;大力引进高新技术企业、高科技项目和创新机构;组织实施高层次人才引进计划,争取实现高新技术企业的倍增。
五、实施蓝色海洋综合开发计划
充分利用海洋资源,加快建设国家海洋经济创新发展示范城市。集约发展临港产业,培育发展海洋产业,加快发展现代海洋服务业,努力构建现代海洋产业体系。做大做优港口经济,把徐闻港打造成“一带一路”支点港和琼洲海峡的中心港口。推进滨海旅游项目建设,打造中国南方养生冬休度假基地。
通过以上的产业定位,徐闻县在规划期内,大力发展新能源、生物医药、农海产品精深加工、生态旅游、现代物流、现代大交通等产业。具体思路如下:
一、新能源产业
新能源发展是解决能源危机、优化能源结构的根本出路。近年来,我国在新能源产业发展的诸多领域已经形成了国际竞争优势,未来发展将以巨大内需市场为后盾,快速提升创新能力。加快徐闻太阳能热利用技术推广应用,开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场;提高风电技术装备水平,有序推徐闻进风电规模化发展;因地制宜开发利用生物质能。   
二、生物医药产业
生命科学和生物技术将是影响21世纪人类发展的重大领域,将对改变消耗自然资源的传统发展模式、构建绿色可再生产业体系、促进人类健康产生革命性影响。生物制药具有发展的巨大市场空间,徐闻要大力利用生物技术开发重大疾病防治新药,加快发展新型生物医学工程产品,强化重要粮食作物、经济作物、畜禽和水产品等为主要对象的生物育种产业发展,促进绿色农用生物产品和海洋生物技术产品的发展。推进生物制造技术和产品对传统化工工艺路线的技术替代和对化石资源的原料替代。   
三、船舶修建装备制造业
这是徐闻依托港口优势,对接海南的重要部分,也是提升徐闻产业技术含量的重要举措,具有技术密集、附加值高、成长空间大、带动就业人口多、带动作用强等突出特点,对于加快徐闻工业现代化建设,实现制造强县战略目标具有重要意义。徐闻要掌握发展主动权,必须优先重点发展先进航海装备、船舶修建工程和港口交通、港口管理、琼洲海峡新型运输工具等先进运输装备、海洋工程装备、高端智能制造装备,加快建设以卫星应用为核心、以服务粤琼发展为目标的空间基础设施。   
四、新材料产业
这是徐闻县战略性新兴产业发展的重要基础。其发展要以发挥徐闻自然资源优势和交通枢纽优势为基础,以满足徐闻重大工程建设和产业结构升级为目标,巩固学科研究优势,大力发展新材料制备技术和装备,大力推进新型材料产业化,大力推进大宗高端材料规模化生产应用。   
五、生态旅游业
徐闻拥有最佳的生态环境,一是农业大地景观;二是长寿养老环境;三是滨海旅游资源;四是中国四大极点的大陆最南端地理标志。要充分整合资源优势,大力发展生态旅游业和滨海旅游业。
 
第四章  五大产业发展行动计划
 
建设现代产业是徐闻经济发展的必由之路,是徐闻加快工业化进程、城乡一体化的物质基础,是徐闻创新创业富民的重要抓手,是建设幸福徐闻的重要组成部分,是全面建成小康社会的重要支撑。依托资源禀赋和发展条件,徐闻县将以问题和目标为导向,以创新为动力,以项目为抓手,以园区为载体,全力实施重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速发展计划、高新技术产业倍增计划、蓝色海洋产业综合开发计划,建设“两核一带”(湛江徐闻港物流业核心区、徐闻生态工业集聚区农海产品加工业核心区,环半岛公路新能源产业经济带),加快发展速度,扩大经济总量,提升发展质量,增强产业竞争力,带动全县经济腾飞,为建设生态文明海峡新城和中国南方养生冬休度假基地注入新动力。
 
第一节  重大工业产业项目达产增效计划
 
一、发展目标
以项目建设为抓手,以达产增效为方向,以扶优扶强为突破口,以培育龙头企业为目标,大力推进重大工业产业项目达产增效,打造经济发展的“主引擎”。到2020年,培育年营业收入超5亿元以上龙头企业3家,其中营业收入超10亿元的1家,农副产品精深加工行业和新能源行业产值达到40亿元以上。
二、主要任务
——切实强化政府服务,推进重大项目建设。以实施重大工业产业项目达产增效计划作为推动徐闻跨越发展的重要抓手,建立县四套班子一对一挂点跟踪服务重点工业产业项目工作制度,对重大工业产业项目采取“一事一议,一企一策”扶持,提升服务水平、服务质量和服务效率,为企业发展排忧解难。对年营业收入超5亿元以上的重点工业产业项目,在用地、资金、技术和人才等优先给予支持,为项目达产增效提供强有力保障。
——积极培育产业龙头,打造经济“主引擎”。以推进重大工业产业达产增效为抓手,培育产业龙头企业,充分发挥龙头企业带头作用,延伸产业链,扩大产业规模,努力形成投产达产一批、带动一批的良性发展格局。支持重大工业产业项目利用资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种方式扩大企业规模,增强企业实力,加快培育一批主营业务收入超5亿元的龙头企业。加强与国内外著名企业合作,争取引进龙头企业带动发展。
——大力推进园区建设,增强产业承载能力。遵循“富规划、穷建设”和“产城融合发展”的原则,认真编制好产业园区规划,以规划为引领,最大限度地将资源和要素向产业园区集中,坚持地下管网、基础设施先建,“高起点、高标准、高水平”建设产业园区。重点抓好海安经济开发区、徐闻现代临港物流园区、徐闻生态产业聚集地的建设,大力开展招商引资,引导企业入园发展,打造招商引资的洼地、产业发展的高地,为重大工业产业项目发展、构建现代产业体系搭建平台。
三、重点项目
加快推进广东永青生物科技有限公司年产1万吨结晶果糖项目达产增效,大力开展结晶果糖产业链招商工作,拉长产业链,争取二期工程早日动工建设,到2020年企业实现工业产值超5亿元。积极推进湛江菠萝世家、广东丰硒良姜有限公司、徐闻县鑫绿源农产品等项目加快建设,尽快投产达产增效。推进粤电石板岭、粤电曲界、华电学田、粤能五兔山、国家电投凤山等5个风电项目建设,加快中广核峙头村、京能角尾二期、晶科电力等3个光伏发电项目建设,争取2017年底全部建成,尽快投产营运。推进粤电华海农光互补光伏、合溪水库光伏、华电下桥风电、粤电外罗海上风电、车用新型合成油等项目尽快动工建设。同时,延伸新能源产业链,做大做强新能源产业,加快建成国家级新能源产业基地。
 
第二节  传统产业转型升级计划
 
一、发展目标
以技术改造为抓手,以企业为主体,利用先进适用技术、互联网+改造现有传统产业,促进工业发展动力由要素驱动向创新驱动转变。到2020年,全县规模以上工业企业有50%以上完成新一轮技术改造,年营业收入超5000万元以上工业企业100%完成改造,工业技改投资年均增长12%,规模以上工业总产值年均增长12%以上,规模以上工业增加值年均增长10%以上;先进制造业比重明显提升,规模以上工业企业智能化生产水平达到全市平均水平以上,力争2020年实现糖产品深加工的传统产业工业总产值约达15亿元。
二、主要任务
——坚持企业主导,加强政府引导。确立企业在转型升级中的主体地位,加强政府的引导推动,加大财政专项资金对企业转型升级的支持,充分调动企业转型升级的积极性和主动性,推动传统产业转型升级。
——开展智能化改造,提升发展水平。大力推动规模以上工业企业开展技术改造,以智能化改造为重点,加快机器人、自动化生产线的应用,从主营业务收入5000万元以上的工业企业率先突破,通过示范带动,全面提升工业企业装备水平、生产效率、产品质量和企业效益。重点支持农副产品、水产品加工等行业重点企业进行智能化改造。
——加强产学研合作,增强发展新动能。积极利用科研院所、高校的科研力量,积极开展产学研合作,引导企业通过协同创新,增强企业创新发展能力,开发农海产品精深加工产品,为传统产业转型升级注入新动能。
——延伸产业链条,壮大产业规模。积极推进农海产品深加工产业体系建设,以徐闻生态工业聚集区作为农海产品精深加工核心区,依托龙头企业,拉长产业链,促进产业逐步向集聚化、链条化、高端化发展,壮大产业规模,不断提升竞争力,加快传统产业转型升级。
——实施品牌带动,提升竞争能力。制定品牌带动战略政策措施,培养企业品牌意识,提高创品牌积极性,鼓励和支持企业创建品牌,以品牌带动发展。充分发挥现有的品牌效应,大力推动传统产业从做产品向卖品牌跨越。
——发展互联网+,促进两化融合。以互联网+改造传统产业,推动互联网技术、数字技术在工业领域特别是传统产业设计、生产、财务、营销等全流程的应用。积极发展电子商务,促进工业化和信息化融合,推动企业从生产型制造加快向服务型制造转变。
三、重点项目
全县规模以上企业,重点是主营业收入超5000万元以上的工业企业智能化改造。推进以蔗糖业、菠萝加工业向精深加工发展,以菠萝为原料开发菠萝酒、菠萝饮料、生物饲料、菠萝酶等精深加工产品,以蔗糖为原料开发绵白糖、结晶果糖、低聚果糖、食用酵母、麦角甾醇酵母、醇酵酶等精深加工以及衍生产品,推进农海产品资源综合利用。
 
第三节  现代服务业提速发展计划
 
一、发展目标
充分发挥区位、港口、生态和历史文化优势,大力推进以现代物流、仓储、旅游、休闲养老、住宿餐饮、房地产等为主导的现代服务业发展。到2020年,第三产业增加值超过130亿元,占GDP的比重达到45%以上,年均增长速度10%以上。年接待国内外游客超300万人次,旅游业总收入达到15亿元人民币。
二、主要任务
——依托海陆通道,发展现代物流业。推进湛江徐闻港、雷州半岛环岛一级公路加快建设,努力争取张海高铁玉林至湛江段、湛江至徐闻段先行建设,充分利用港口、粤海铁路、湛徐高速、207国道等陆海交通基础设施优势,构建海陆快速通道,以湛江徐闻港作为临港国际物流园核心区,大力发展港口物流、冷链物流、第三方物流、仓储等现代物流业,重点发展以农海产品配送为主导的冷链物流。
——依托农海产品,大力发展商贸业。积极推进大型农海产品批发中心建设,带动商贸物流业发展。引进湛江市农海产品检测中心在徐闻设立分支机构,促进农海产品批发市场建设向品牌化、标准化、规模化、现代化发展。充分利用湛江“中国海鲜美食之都”的品牌效应,规划建设海鲜美食一条街,推动餐饮服务业、宾馆住宿业加快发展。
——依托海峡一体化,加快发展旅游业。抓住广东、海南两省推进琼州海峡一体化建设的机遇,坚持政府主导、企业主体、市场运作的原则,采取政策推动、营销联动、市场互动等措施,充分利用旅游资源优势,争取海南国际旅游岛政策的辐射和延伸,推进两地捆绑旅游宣传、互送客源、市场监管和无障碍旅游,建设互联网+旅游平台,优化两地资源配置,突出产品差异化,实现资源共享,加快徐闻、海口旅游一体化建设,融入海南国际旅游岛,打造国内外知名的旅游目的地。积极开展湛江—琼北“一程多站”旅游线路产品、“邀请您到湛江琼北过大年”、“一路向南去看海”等主题活动的宣传推介,打造旅游精品线路,并通过旅游业的发展带动住宿餐饮业、商贸流通业的发展。
——依托生态环境,发展养老服务业。放大“生态徐闻、长寿之乡”的效应,抓住中国老龄化进程加快的机遇,加快发展养老服务业,打造“三湾两角”度假养生基地。开放养老服务业市场,加大社会办养老机构的扶持发展力度,让更多的市场主体参与养老服务业发展,积极鼓励社会力量投资兴办养老机构,促进社会办养老机构健康快速发展。提高养老设施信息化水平,推行“互联网+养老”服务模式,依托信息化手段提升服务水平。推进医养结合模式,拓宽“医养结合”供给渠道,充分整合医养资源,推动旅游产品向观光、休闲、度假、养生并重转变。
——依托资源特色,发展房地产业。积极打造“生态徐闻、养生徐闻、美食徐闻”品牌,整合海安港、新行政中心、徐闻教育城片区,重点发展滨海居住、休闲渔业和文化体验等功能,建设滨海特色小城镇,打造湛江南部滨海文化休闲商住区,形成集居住、人文、自然、休闲、娱乐、养生于一体的新海洋文化产业模式。
——依托产业建设,发展信息服务业。加快推进移动通信4G网络和5G网络、无线宽带网络、有线数字电视线路等信息服务业基础设施建设,积极发展电子商务,促进“互联网+产业”深度融合发展,积极培育互联网新业态,提升信息化发展水平,为现代产业建设提供支撑。
三、重点项目
商贸物流项目:湛江徐闻港三大工程,开辟环北部湾港口集装箱驳船新航线,规划建设徐闻临港国际物流园徐城传统商贸服务集聚区、中国南方(徐闻)现代农业科技展示集聚区。徐闻青年互联网创业园建设,与越南荣基集团合作项目,支持顺丰船务公司发展,加强与湛江得洋供应链管理有限公司的外贸物流业务合作。
旅游项目:徐闻中国大陆南极村,以中国大陆最南端国家公园、汉代丝路始发港旅游区建设为重点,建设对接湛江“中国海上丝绸之路古港行”等邮轮码头。整合海上丝路始发港、国家级浅海珊瑚礁自然保护区、中国大陆最南端灯楼角等旅游资源,打造大汉三墩-龙泉旅游景区、灯楼角海峡文化园、愚公楼休闲知青城、南端度假村旅游区和南极珊瑚生态旅游区等一系列特色旅游区建设。
休闲养老项目:白沙湾旅游度假区、中美诺丽(广东)健康产业、海安文化休闲服务集聚区、徐闻颐乐园项目等。
 
第四节  高新技术产业倍增计划
 
一、发展目标
以创新驱动培育高新技术产业、先进制造业,提升产业的发展质量和水平,增强产业竞争力。到2020年,全县规模以上工业企业30%以上建立产品研发机构,申报省市级企业技术中心或工程中心3家,全县高新技术企业8家。
二、主要任务
——立足本地优势,培育新兴产业。建立促进高新技术产业发展工作机制,制定培育高新技术企业政策措施,促进高新技术企业发展。积极推进以农海产品精深加工、食品精深加工、生物医药、海洋工程装备制造、新能源装备制造、新材料等为重点的高新技术产业。
——实施创新驱动,建设创新平台。鼓励和支持规模以上工业企业建设产品研发创新机构,实施5000万元以上重点企业研发机构全覆盖,鼓励和支持企业建设工程中心、企业技术中心等创新平台。选择3家年主营业收入超1亿元以上的重点企业为试点,实现建设省市级企业技术中心、工程中心建设取得突破。
——加强产学研合作,开展协同创新。充分利用高等院校及科研院所的创新力量和资源,鼓励和引导企业开展产学研合作,增强企业协同创新能力,促进产业发展动力由要素驱动向创新驱动转变。
三、重点项目
发展生物医药、保健食品、新材料、风电设备等高新技术产业项目。建设吉宝堂植物加工有限公司(辣木茶)、广东鼎新高科技股份有限公司(防水建筑材料);承接海南10多家原料药制造企业。努力争取引进徐闻新能源设备电制造项目。
 
第五节  蓝色海洋产业综合开发计划 
一、发展目标
以海洋生态环境保护、优化海洋生态安全格局、增强海洋经济可持续发展能力为重点,建设具有地方特色的海洋科技创新区。到2020年,现代海洋产业初具规模,海洋产业实现增加值占GDP比重达到15%以上。
二、主要任务
——推进海洋渔业转型升级。加快发展大功率机动渔船远洋捕捞作业,建设渔业小镇,提升海洋渔业捕捞能力和产品质量,增强可持续发展能力。
——发展海洋产品深加工业。加快发展海洋产品精深加工和资源综合开发利用,延长海洋产品产业链,发展硅藻土新材料、珍珠深加工、生物医药、保键食品等。
——构建一体化海洋渔业产业。以徐闻渔港建设项目为平台,延长海洋渔业产业链,发展海洋生态养殖业。建设湛江市海洋种业新科技园区,优化水产品养殖的品种结构。建设特色水产养殖专业镇,发展网箱养殖海上产业基地。在巩固现有网箱养殖、高低位池养殖、珍珠养殖的基础上,推动海洋养殖业向工厂化、规模化转型升级。以海洋渔业发展带动海产品交易、冷链物流、加工业及相关配套产业发展,构建加工、贸易、捕捞、养殖一体化海洋渔业示范区。
——培育发展海洋新能源产业。充分利用琼州海峡的风力、海潮资源,开发海上风力发电、潮汐能发电、波浪能发电等新能源产业。
——发展特色滨海休闲旅游业。积极整合“三湾两角”沙滩、农田、农村、椰林等独特资源,培育集休闲渔业、休闲度假、乡村旅游、冬休养生等功能为一体的滨海旅游和田园休闲基地,打造中国南方冬休养生旅游滨海城市。
——实施海洋生态保育与修复计划。推进湛江红树林自然保护区建设,在红树林保护区范围内扩大种植红树林面积 2.1 万亩,开展北莉岛、六极岛生态修复示范工程,罗斗沙岛整治修复及保护项目。开展珍稀海洋生物、滩涂等海洋资源保护,建立海洋灾害监控体系。
三、重点项目
规划建设徐闻县龙塘临港工业园,外罗渔业小镇,西连镇珍珠养殖加工基地。建设新新阳光海岸、爱琴湾度假庄园、新寮群岛热带海洋旅游区、南极珊瑚生态旅游区等一批滨海休闲旅游项目。建设粤电外罗20万千瓦海上风电、龙塘潮汐发电项目。开发珍珠化妆品、工艺品等深加工产品,利用海产品加工下脚料提取虾壳素、胶原蛋白等。
第五章 推进五大产业发展的保障措施
 
一、强化组织领导
成立徐闻县五大产业发展行动计划工作领导小组,由县政府主要领导任组长、常务副县长任副组长,县各有关部门和各镇(乡)街(园区)主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,挂靠县经科局,负责牵头协调推进五大产业发展行动计划工作。县发改局、经科局、农业局、海洋与渔业局、旅游局为具体责任单位,分别对口推进相应的产业发展行动计划落实。
二、落实责任分工
健全工作协调推动机制,建立县四套班子领导成员挂钩服务重点项目制度,确保每一个项目都有一个县领导跟踪扶持,协调处理重点项目建设和企业发展中的问题。各镇(乡)、各有关部门压实工作责任,细化工作任务分工,制定具体工作方案,落实工作措施,排出时间节点,确定专职负责人员,确保五大产业发展行动计划重点任务加快落实。
三、优化政务环境
落实“放管服”改革要求,加快转变政府职能,建立“一门式一网式”服务模式,各部门列入通用目录的行政许可事项进驻实体综合窗口和网上统一申办受理平台,实现应进必进,简化办事流程和手续,实施前台多事项一表式申办受理,后台多个部门一站式并联办理模式,实现“并联审批”替代“串联审批”。严格按照“非禁止即可行”原则,负面清单以外项目实行承诺准入或告知性备案。开展实行“先建后验”改革试点,促进产业项目快落地、快建成、快投产、快达产增效。对于配套重大工业产业项目的产业链项目,实行项目审批、规划选址、建设用地、环境影响评价、节能评估、资金筹措等一条龙服务,形成项目建设滚动推进链条。
四、强化政策支持
要将各类资源和要素向推进五大产业发展集中,使资源效益最大化:
(一)降低企业税费成本。完善税收征管服务措施,引导企业依法取得抵扣凭证,用足抵扣政策,降低税收负担。落实国家降低制造业增值税税负政策,促进制造业发展。落实小微企业一揽子税收优惠政策,2017年12月31日前,对年应纳税所得额不超过30万元(含30万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额。落实高新技术企业优惠政策,采取企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等政策措施,企业所得税按不高于15%征收。积极推进售电侧市场改革,对符合准入条件的用电企业积极推荐参与电力大用户直购电申报和交易工作。
新建工业项目从立项到投产期间,凡涉及的经营服务性收费及行政事业性收费一律免收;从投产年度算起6年内享受以下优惠政策:每年度入库税收达到100万元以上(含100万元)的企业,按当年企业纳税额县级库留成部分的50%给予奖励,每增加100万元奖励比例提高5个百分点,最高奖励不超过90%,奖励资金用于企业技术改造、创新等。
(二)加大企业用地支持。对符合产业政策、投资强度大、技术先进、效益好的产业项目给予用地优先保障。大力开展“零地招商”,“零地招商”项目不再需要重新申请用地指标,支持现有生产工艺技术较落后的企业在原地进行产业升级或技术改造;支持早期引进的、占用土地面积较大的、单位土地投资强度较低的企业充分利用其“围墙内”厂区存量用地,或扩大原有项目投资,或设立新的独资、合资项目。只要符合消防和安全生产的相关规定,可以合理增加厂房建筑面积、建筑密度和建筑高度,合理降低绿地率及减少建筑退缩与建筑间距,并简化调整程序,提高工业用地使用效率。实行弹性年期出让工业用地,根据出让年期相应调整出让最低价。推进标准厂房建设,鼓励发展工业地产,降低工业企业初始用地成本。鼓励企业参与城市“三旧”改造。
对海安经济开发区内闲置未开发土地、企业经营不善或产业衰退造成的低效利用土地,通过政府回购项目置换等方式,收回土地使用权,以重新出让或安排新建项目。同时,加快徐闻生态工业集聚区征地工作。
(三)加强财政金融支持。充分发挥财政专项资金的引导和杠杆作用,探索融资租赁、贷款贴息、风险补偿等支持企业融资方式。每年度县级财政安排扶持五大产业发展专项资金5千万元,用于重点扶持重大工业产业项目达产增效、传统产业转型升级、高新技术产业培育、企业创名牌产品、企业建立技术中心或工程中心的奖励补助等。凡园区内的企业开展技术改造的,按投资额的15%给予补助;在徐闻境内注册的企业获得“中国驰名商标”、“广东省著名商标”称号的,一次性分别奖励10万元和5万元;首次被认定为国家高新技术企业,一次性奖励30万元;农副产品获得地理标志称号的奖励10万元;建成国家级或省级企业技术中心、工程中心的企业,一次性分别奖励200万元、50万元。积极争取国家、省和市财政专项资金五大产业发展的扶持,
以股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式,推进政银企合作,企业缴纳互保金按贷款合同总额1.5-3%提取,争取产业发展基金以股权投资方式支持中小微企业发展,降低中小微企业融资成本和风险。建立重点企业和重点项目融资需求清单,开展各种形式的银企对接活动,着力解决重大产业项目的融资需求。积极支持企业上市融资,对注册地在徐闻县的企业,在市财政补助的基础上,在主板上市的给以补助200万元;在中国境内中小企业板、创业板或境外上市的给予补助100万元;在新三板挂牌的分三个阶段补助50万元;对实现了股改并在区域性股权交易市场成功挂牌融资50万元以上(含50万元)的企业给予10万元补助。鼓励中小企业通过发行企业债券、中期票据、短期融资券等进行融资,对成功发行各类债务融资工具的企业给予适当奖励。
(四)强化人才支撑。取消现行各种限制人才流动的规定,建立引进人才“一站式”服务平台。凡引进符合徐闻产业发展的高层次人才,党委组织部门、政府人事部门应随报随批,及时办结调动手续,其配偶、子女、父母可随迁来徐,公安部门凭上述部门签发的调动通知办理入户手续,可在本人工作所在地或居住地选择入户,不受户口指标和年龄等条件限制。本人不愿意迁移户口的,可办理《广东省居住证》,享受户籍居民同等待遇。
对于企业或个人支持徐闻重点领域紧缺人才培养工作的各项经费,通过中国境内非营利的社会团体、国家机关进行捐赠的,按照《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》(财税〔2004〕39号)的规定,准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。鼓励徐闻企业积极接受高校学生实习,企业支付给在本企业实习学生的报酬,可以按照《国家税务总局关于印发〈企业支付实习生报酬税前扣除管理办法〉的通知》(国税发[2007]42号)的规定,在计算缴纳企业所得税时扣除。企业应为高校学生实习提供便利条件,选派有经验的技术人员指导。
建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系,设立徐闻县功勋奖、创新奖、友谊奖等奖项并制定评选办法,对徐闻县产业发展有重大影响、能带来重大经济效益和社会效益的企业家和企业家团队予以奖励。
五、强化载体建设。以徐闻生态工业聚集区和徐闻临港国际物流园区建设为重点,徐闻生态工业聚集区要推进排污、供电、供水、道路、通信等基础设施加快建设,着力完善生产性配套服务设施功能,提升园区承载能力,建成绿色环保、低能耗、低污染的现代产业聚集区。推进湛江徐闻港客货滚装码头工程建设,构筑跨琼州海峡的车、客、货黄金通道,配套建设防波堤、航道、危险品检测站、综合交通枢纽、车辆待渡场等,不断拓展和延伸港口功能,建设徐闻临港国际物流园区。
六、融入琼州海峡一体化建设
抢抓机遇主动对接海口市政府,争取纳入国家区域经济发展战略规划,融入琼州海峡一体化建设。加快海峡港航、旅游资源整合,推进琼州海峡港航一体化、旅游一体化建设,争取开通琼州海峡客运快船,打造琼州海峡两岸半小时交通圈;争取设立海口综合保税区徐闻延伸区,加快徐闻临港国际物流园区建设,打造面向东南亚国家的海上“桥头堡”。
七、强化招商引资
建立健全招商引资机制,以重大工业产业项目、临港国际物流项目、农海产品精深加工、旅游业项目、延伸产业链项目等为主攻方向,通过政府搭台、企业唱戏开展招商。组织招商团队开展专题招商,创新招商思路,拓宽招商途径,大力开展小分队招商、商会招商、网上招商、代理招商等形式招商工作。实施“乡贤回归工程”,鼓励和引导乡贤回乡投资办实体经济。
八、强化督办督查
五大产业发展行动计划纳入县政府常务会议事范畴,每季度定期通报工作进展情况和协调重点问题。五大产业发展行动计划实施情况纳入各乡镇(街道)、各部门、园区管委会领导班子年度考核评价内容,列入县政府重点督办事项。绩效考核的结果将作为领导班子和领导干部调整、任用、管理、奖惩的主要依据。
 
 
【返回首页】 【关闭窗口】 【打印本页】
首页 | 网站地图 | 隐私保护 | 网站声明 | 联系我们 | 关于我们
主办单位:徐闻县人民政府办公室 维护管理:徐闻县人民政府信息管理办公室
备案/许可证编号:粤ICP备06103284 投稿邮箱:xuwengov@126.com
网站技术支持:徐闻县驰际网络有限公司