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发布机构: 发文日期: 2017-07-20
名称: 徐闻县人民政府办公室关于印发徐闻县加快推进“双随机一公开”监管工作实施方案的通知
文号: 徐府办〔2017〕51号 主题词:

徐闻县人民政府办公室关于印发徐闻县加快推进“双随机一公开”监管工作实施方案的通知

时间:2017-07-23        浏览:        [ 字体: ]
各乡镇人民政府,县府直属有关单位:
《徐闻县加快推进“双随机一公开”监管工作实施方案》业经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
徐闻县人民政府办公室
2017年7月20日
 
 
 
 
徐闻县加快推进“双随机一公开”监管工作实施方案
 
    为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)及省市加快推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议精神,结合我县的实际,特制定本方案。
    一、总体要求
    深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院及省、市委政府深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的决策部署,按照“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”原则,推进“双随机、一公开”监管全覆盖,着力打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境,促进经济社会持续健康发展,更好服务企业和群众创业兴业,真正实现监管的公平性、规范性和有效性。
    二、主要任务
    (一)制定随机抽查事项清单。各监管部门要及时制定本部门随机抽查事项清单,明确检查主体、检查依据、检查标准、检查范围、检查内容、检查手段、抽查频率等,由县政府统一向社会公布。清单须覆盖本部门市场监管执法事项的70%以上,其他行政执法事项的50%以上,2018年实现全覆盖。同时,随机抽查事项清单的检查事项要与县政府公布的权责清单内容相对应,确保“清单之外无职权”。(责任单位:由县编办牵头,各监管部门具体负责;时限:2017年11月底)
    (二)建立“双随机”抽查机制。一是根据本部门具有执法资格的执法检查人员情况,统筹建立执法检查人员名录库,执法检查人员名录库内容包括执法人员姓名、单位、职务、执法证件号码等。二是根据工作实际,以市场监管部门建立的市场主体名录库为基础,建立本部门监管对象名录库,市场主体名录库内容包括市场主体名称、统一社会信用代码(注册号)、法定代表人、住所、管辖机关等。市场监管部门要进一步完善市场主体名录库,分析各部门需求,加强数据开放和共享。监管对象属于或包含非工商登记的,监管部门应根据监管工作实际,建立本部门监管对象名录库,并做好与有关部门的数据开放和共享。
    同时,按照公平、公开、公正、规范的要求,严格限制监管自由裁量权,建立随机抽取检查对象抽查机制。执法检查必须通过机选或摇号方式,从执法检查人员名录库中按照合理搭配原则随机选派执法检查人员,从监管对象名录库中随机抽取检查对象。监管部门要细化抽查方式,确保检查对象和执法检查人员的双向互盲。对执法人员少的部门,要建立递补抽取机制,从执法检查人员名录库中统筹抽取。要运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。对检查对象或检查人员暂不具备“双随机”条件的,经县政府批准,可以根据情况,进行检查对象的随机或检查主体的随机。(责任单位:由县市场监管局、县法制局牵头,各监管部门具体负责;时限:2017年11月底)
    (三)合理确定随机抽查的比例和频次。监管部门要按照既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又防止检查过多和执法扰民的要求,根据市场领域合理确定随机抽查的比例和频次。对社会关注度高、投诉举报多、涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象,要加大抽查力度,提高抽查的比例和频次。对守法经营、信用良好的检查对象,可降低抽查的比例和频次。(责任单位:由各监管部门具体负责;时限:2017年11月底)
    (四)建立抽查结果公示和运用机制。监管部门要在门户网站、“国家企业信用信息公示系统(广东)”和“信用广东”平台将随机抽查工作结果的基本信息向社会公布,接受社会监督。对涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的检查事项,可以调整抽查结果公示的方式和范围。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,要将随机抽查结果与市场主体的社会信用挂钩。县市场监管局、县发改局要牵头建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和“黑名单”制度。在随机抽查工作中,根据市场主体信用情况,采取针对性强的监督检查手段,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。(责任单位:由县市场监管局、县发改局牵头,各监管部门具体负责;时限:2017年11月底)
    (五)建立随机抽查细则。按照省级监管部门的要求制定本系统随机抽查细则,抽查细则应包含“双随机”抽查程序、检查手段、检查内容、处罚标准、处罚程序、抽查结果公开程序等。明确承办机构职责,落实执法人员责任,细化抽查方式方法。要建立执法日志和执法台账,明确检查对象、执法检查人员、内容、方式、措施、结果和监督检查记录。(责任单位:由各监管部门具体负责;时限:2017年11月底)
    (六)探索开展联合抽查。结合我县实际,协调组织有关部门探索开展跨乡镇(街道)、跨部门联合抽查的工作模式和工作机制,合理配置、统筹使用执法资源,切实解决多头执法、重复抽查、标准不一等问题。要按照“双随机、一公开”监管工作要求,制定并实施联合抽查计划,对同一监管对象的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。为确保抽查程序公开公正,有条件的部门可邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、有关社会服务机构等现场监督抽查过程。(责任单位:由县市场监管局牵头、各监管部门具体负责;时限:2017年8月)
    (七)探索风险分类分级监管。监管部门要积极运用大数据和“互联网+”理念,加强对各级抽查数据的分析与运用,根据检查对象生产经营等活动的最高风险程度进行分类,结合检查对象安全生产建设情况、事故隐患程度、内部管理水平、遵纪守法情况等,逐步推进对检查对象的分类分级监管,对不同风险层级的检查对象采取不同检查频率与抽查方式。对检查对象的风险层级分类实行动态调整,在保障风险可控、有效监管的前提下,主动降低风险层级、检查比例、抽查频率。(责任单位:由各监管部门具体负责;时限:2018年8月底)
    我县加快推进“双随机、一公开”监管工作由县人民政府统筹部署。
    (一)加强组织领导,明确责任主体。为加快推进“双随机、一公开”监管工作,在县人民政府推进职能转变协调小组办公室组建“双随机、一公开”推进工作组,工作组组长由县政府办公室主任兼任,常务副组长由县编办主任兼任,副组长由县发改局局长、县市场监管局局长兼任。主要承担督促指导 “双随机、一公开”推进工作;调研检查“双随机、一公开”工作开展情况;统筹协调解决工作推进中的问题。工作组下设办公室(设在县编办),由县编办副主任任办公室主任。各牵头部门、监管部门(详见附件1)在推进工作组的领导下开展“双随机、一公开”监管工作。
    (二)细化工作任务,倒排时间进度。按照省、市的统一部署和要求,推进“双随机、一公开”监管工作要求与市级同步开展同步完成。结合徐闻实际,就各项工作作出以下要求。
    1.各监管部门要按照任务要求做好行政检查事项、执法检查人员、执法检查对象的梳理工作,制定随机抽查事项清单(详见附件2)、执法检查人员名录库(详见附件3)、市场主体名录库(详见附件4),建立本系统“双随机、一公开”管理机制,并于2017年11月20日前报县“双随机、一公开”推进工作组备案。
    2.2017年11月25日前由县电子政务办统一向社会公布随机抽查事项清单。
    3.2017年11月30日前由县市场监管局、县发改局牵头建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和“黑名单”制度。
    4.从2017年12月1日起,监管部门启动“双随机、一公开”监管工作,并于每季度末7天内,将本季度落实“双随机、一公开”工作情况汇总梳理,形成工作情况报告报送县人民政府推进职能转变协调小组办公室(县编办)。2017年度“双随机、一公开”工作情况于12月20日前报送。
    5.2018年8月31日前各监管部门将本系统的分类分级监管标准报送县人民政府推进职能转变协调小组办公室。
    6.2018年8月31日前县市场监管局制订出台跨部门联合抽查的工作模式和工作机制。
    (三)严格依法依规,杜绝法外执法。除政府系统自身内部管理外,没有法律法规规章依据的各类面向公民、法人、其他社会组织的检查一律不得擅自开展。法律法规规章有规定,但未列入各部门权力清单和责任清单的检查事项,承担检查职能的部门应当向审改办(县编办)说明未列入权力清单和责任清单的原因,及时开展随机抽查检查工作,并按照程序列入权力清单和责任清单。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。法律法规规定普遍检查的事项,也要贯彻“双随机、一公开”监管工作的理念,用检查对象和执法检查人员双向互盲的检查方式开展监督检查工作,做到“一张表格管检查”。
    (四)加强宣传引导,营造良好氛围。各乡镇(街道)各部门要大力宣传推进“双随机、一公开”监管工作的政策措施和进展成效,做好政策解读和信息发布工作,让社会公众特别是广大市民全面了解推进“双随机、一公开”监管工作的相关要求和进展情况,增强市场主体法治意识和自律意识,自觉规范自身行为,鼓励和引导社会公众广泛参与,形成全社会理解、关心、支持的良好氛围。
(五)加强督促检查,确保工作落实。县人民政府推进职能转变协调小组办公室、县政府督查室等部门要加强监督检查,对到期完不成任务或工作不力的,要严肃问责,对监管工作中失职渎职的,依法依规严肃处理。要加强对“双随机、一公开”监管工作的跟踪问效,及时总结经验和成绩,发现问题及时研究处理。
 
附件:1.加快推进“双随机、一公开”监管工作的部门
2.随机抽查事项清单(参考样式)
3.执法检查人员名录库(参考样式)
4.市场主体名录库(参考样式)
5.“双随机”抽查结果公开表(参考样式)
6.依法取消的检查事项表(参考样式)
7.广东省部门推进随机抽查事项清单工作梳理口径和
  标准

附件1
加快推进“双随机 一公开”监管工作的部门
    
各乡镇(街道)政府(办事处),县编办,县发改局、经科局、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、林业局、水务局、文广新体局、卫计局、审计局、市场监管局、安监局、统计局、档案局、森林公安分局。


 

    附件2
XX部门随机抽查事项清单(参考样表)
序号
抽查事项
名称
抽查依据
抽查
主体
抽查
范围
抽查
标准
抽查
比例
抽查
频率
抽查
方式
抽查内容
备注
 
检查事项的全称,与权责清单对应
抽查事项的法律、法规和规章依据,按照层级进行填写,如《XXX法》第X章第X条第X款;《XXXX条例》第X章第X条第X款。
实施抽查的法定职权部门
被抽查的对象(实际监管对象与市场主体名录库一一对应)
抽查的工作细则及技术规范。
抽查对象占被抽查对象总数的比例
每年的抽查次数
抽查的方式,如现场检查或书面检查
抽查的具体内容,如 XXXXXXXXXXX
 
  1
产品质量监督抽查
《中华人民共和国产品质量法》 第十五条 国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度,对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品,影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取。监督抽查工作由国务院产品质量监督部门规划和组织。县级以上地方产品质量监督部门在本行政区域内也可以组织监督抽查。法律对产品质量的监督检查另有规定的,依照有关法律的规定执行
某省质监局
工业产品生产企业
相应产品《产品质量监督抽查实施规范》
2% (根据该省基数设定)
1次/年
现场抽样检查
按产品分类来确定检查内容,以防水卷材为例,如拉力延伸率拉伸性能不透水性等
凡经上级部门监督抽查产品质量合格的,自抽样之日起6个月内,下级部门对该企业的该种产品不得重复进行监督抽查,依据有关规定为应对突发事件开展的监督抽查除外。
 
附件3
XX部门执法检查人员名录库(参考样式)
  序号
     单位名称及职务
     姓名
     出生年月
   性别
      执法证号码
            备注
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件4
市场主体名录库(参考样式)
填报单位:
   市场主体名称
   法定代表人
   统一社会信用代码
     联系电话
     详细地址
     管辖机关
        备注
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件5
XXX部门“双随机”抽查结果公开表(参考样式)
  序号
    抽查部门
   抽查对象
企业注册或统一社会信用代码
抽查时间
抽查项目及内容
抽查结果
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
     附件6
XX部门依法取消的检查事项表(参考样式)
   序号
        取消的检查事项名称
                     取消理由
          备注
 
 
 
 
 
 
 
 


 

附件7
广东省部门推行随机抽查事项清单工作
梳理口径和标准
    为贯彻落实全国、全省推行“双随机 一公开”监管工作电视电话会议精神,明确制定和公布随机抽查事项清单工作任务和目标,统一梳理格式、要素和填报要求,根据有关法律、法规以及《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)规定,结合工作实际,制定本梳理口径和标准。
    一、推行随机抽查事项清单工作的总体要求
    (一)随机抽查事项清单的概念
    随机抽查事项是指省政府工作部门以及法律法规授权的组织在履行权力清单和责任清单中公布的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查以及其他行政职权过程中,根据法律法规规章的规定,对公民、企业和其他组织等市场主体采取随机抽查方式进行事中事后监管的事项。
    (二)名词解释
    1.“双随机 一公开”:即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
2.“一单、两库、一细则”:“一单”是指随机抽查事项清单,即推行“双随机、一公开”监管改革的事项基础,“两库”是指市场主体名录库和执法检查人员名录库,“一细则”是指“双随机”抽查程序、抽查层级、抽查手段、抽查内容、处罚标准、处罚程序、抽查结果公开程序等。
3.市场监管事项:指以企业、个体工商户等市场主体为监管对象的事项。
    4.其他监管事项:指监管对象为除企业、个体工商户等市场主体以外的其他事项。
    (三)推行随机抽查事项清单的实施范围
    随机抽查事项清单梳理内容不仅包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认以及其他行政职权等事项对应的监管责任事项,还包括已经取消的行政许可事项,但对应的监管责任仍然存在的事项,以及取消后调整为管理服务、日常监管事项及明确加强事中事后监管所对应的监管责任事项。政府内部开展的各类监督、检查事项暂不列入双随机实施范围。
    随机抽查事项清单梳理主体范围,包括省政府组成部门、直属特设机构、直属机构、部门管理机构以及法律法规授权的事业单位。行政机关根据法律法规委托事业单位或其他组织实施监督检查行为的,“抽查主体”仍为行政机关,并须在“备注”栏内注明受委托单位。行政机关根据法律法规授权其他机关或组织实施监督检查行为的,“检查主体”为被授权机关或组织,须在“备注”栏注明授权机关。
    (四)推行随机抽查事项清单的工作原则
坚持合法性。严格执行有关法律法规规章规定,落实事中事后监管职责,确保随机抽查依法有序进行,推进随机抽查制度化、法治化。
坚持公平性。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实施“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等和规则平等,保证公平对待市场主体。
    坚持规范性。规范行政权力运行,确实做到规范公正文明执法,提升执法效能,减轻市场主体负担,杜绝执法任性、执法扰民、执法不严、执法不公等弊端。
    (五)随机抽查事项清单要素内容
    随机抽查事项清单要素,包括序号、抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、检查范围(对象)、抽查标准、抽查比例、抽查频率、抽查手段、抽查内容、备注等内容。
    二、需要把握和处理好的几个问题
    (一)随机抽查与日常监管的关系
    “双随机 一公开”,是监管体制的改革,有3个目的:一是体现了监管的公平性,使市场主体有敬畏之心,不敢心存侥幸,从而自我约束;二是降低制度性交易成本,减少扰民;三是减少执法者的自由裁量权和寻租机会,防止因徇私舞弊而随意执法和选择性监管,促进依法行政、执法公正。今后,所有的日常监管都要按照“双随机”的理念和模式开展,对一些重点领域也要按照“双随机”的模式积极进行探索。
    (二)随机抽查事项清单与“双随机”的关系
    “双随机”是指随机抽查检查对象、随机选派执法检查人员,而不是随机选择抽查事项,列入随机抽查事项清单的检查事项,必须不折不扣地按规定执行检查,不能选择性开展工作。因此,各部门在填报随机抽查事项清单时,要认真梳理,不能漏报、瞒报随机抽查事项,省政府推进职能转变协调小组办公室只负责对各部门报送的清单按要素标准进行审查,随机抽查事项清单填报责任主体在各个实施部门,凡因漏报、瞒报造成的后果,由实施部门自行承担。
    (三)执法层级及权限划分问题
    省级各部门要在本系统细则中,明确随机抽查事项省、市、县(市、区)各层级行使权限划分,明确各级行政主管部门的职责和权限,避免各层级抽查交叉、重复。除部分涉及地域、流域跨市行政区划的随机抽查事项保留省级行使外,省级执法部门的执法权限应尽量下放,按照属地监管原则交由基层主管部门行使。乡(镇、街道办)涉及企业检查的事项,要严格按照权力清单和责任清单规定执行,法律法规赋予县级政府实施的监管检查事项,无法律法规依据的,不得以“责任状”等形式将责任转移乡镇(街道办)、社区。
    三、随机抽查事项清单要素填报要求
    (一)序号
 按照部门梳理确定的抽查事项数量,按顺序逐一编写。
 (二)抽查事项名称
 原则上按照设立依据和检查所对应的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等权责清单公布事项名称进行归纳总结表述。
 (三)抽查依据
 “抽查依据”应列入设立抽查事项的法律、法规和规章具体条款内容,如《枪支管理法》第十五条第二款:(具体内容)。按照法律、行政法规、部门规章、地方性法规等的位阶排列。列入抽查依据时应当使用全称,如,《中共华人民共和国食品安全法》;《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)等。如果设定依据中引用的条款较多或需要引用全文的,可在设定依据后注明“全文”,如“《政府核准的投资项目目录》全文”。
 (四)抽查范围(对象)
 被抽查的对象,须是列入监管对象名录库的各类企业、个体工商户等市场主体,填写时可按实际监管情况写入名称。如“工业产品生产企业”。
 (五)抽查标准
 应填写抽查工作中,法律、法规、规章、规范性文件规定的检查流程规范及各类行业规定执行的行业标准等。如《城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918-2002》。
 (六)抽查比例
 各部门根据规定或工作实际,按照既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又防止执法检查过多、执法扰民的要求,从监管对象名录库中每次抽取的比例情况,如:5%、30%等。
 (七)抽查频率
 各部门根据规定或监管对象的实际情况,按照既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又防止执法检查过多、执法扰民的要求,以年为单位确定的对监管对象的抽查频率,如:“4次/年”。
 (八)抽查方式
 根据工作实际,填写现场检查、书面检查、现场抽样、专家现场检测、委托第三方检查等。
 (九)抽查内容
 以“对污染治理设施建设和运行情况检查”为例,如填写:1.废水情况:XXX;2.污泥情况:XXX;3.恶臭:XXX;4.噪音:XXX;5.在线监测及中控系统:XXX。
 (十)备注
 注明其他需要特殊说明的事项。
 四、其他需要注意的事项
 检查结果的公示,各部门要与市场监管工商部门进行对接,在本级市场监管工商部门企业信用公示系统进行公示。公示结果内容,《部门随机抽查结果公开表》应包含:抽查部门、抽查对象、企业注册或统一社会信用代码、抽查时间、抽查项目及内容、抽查结果等,其中,鉴于各部门检查内容差异较大,抽查项目及内容由工商部门预留模块,由各部门根据实际情况编制。各级、各部门的抽查结果,按属地原则交由同级市场监管 (工商)部门公开。

 

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